市領導在全市地方志工作會議上的講話(2)
市領導在全市地方志工作會議上的講話
市領導在全市地方志工作會議上的講話【篇二】
同志們：
今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全面落實《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(20**—2020年)》的起步之年，更是啟動實施《天津市地方志事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016—2020年)》，努力開創(chuàng)我市地方志工作新局面的關鍵之年。
在這樣一個關鍵時期，召開全市地方志工作會議，總結(jié)“十二五”時期地方志工作取得的成就，分析存在的矛盾和問題，部署“十三五”期間的工作任務，具有特別重要的意義。下面，根據(jù)會議的安排，我代表市地方志編修委員會辦公室作簡要工作報告。
一、“十二五”時期工作的回顧
地方志是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是最深厚的國家文化軟實力之一，也是社會主義核心價值觀最寶貴的思想源泉和最直接的精神紐帶。編修方志歷史悠久，連綿不斷。歷代政府都把編史修志作為一種官職、官責，頒布政令進行統(tǒng)一規(guī)范。早在春秋戰(zhàn)國時代，《周禮》就有“外史掌四方之志”、“小吏掌邦國之志”的記載。同時期成書的《尚書·禹貢》，記述九州人文地理，堪稱中國最古老的方志。漢代司馬遷著《史記》，創(chuàng)設“書”體，專記天文歷法、典章制度，班固編《漢書》，改“書”為“志”。“志”作為一種史書體裁正式確定下來，距今已兩千余年。
天津的方志，首創(chuàng)于明朝正德十四年(1519)的《天津三衛(wèi)志》。此后，歷代修志一直持續(xù)進行。新中國成立以來，特別是改革開放以來，開始了社會主義新方志的編修工作。1984年，我市正式成立地方志工作機構，系統(tǒng)組織推動全市地方志編修，至20**年8月，全面完成首輪志書編修工作，共出版《天津通志》分志48部、56冊，區(qū)縣志19部、20冊，各類部門志、行業(yè)志、專業(yè)志202部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志39部、山水名勝古跡志1部，點校整理歷代方志9部。其中，9部志書在全國新編地方志優(yōu)秀成果評獎中獲獎，14部在歷屆天津市社會科學優(yōu)秀成果評獎中獲獎，得到了社會的認可。
“十二五”時期，在市委、市政府的正確領導和社會各界的關心支持下，全市地方志事業(yè)取得了新的進展，為全面反映天津市情、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、提升文化軟實力發(fā)揮了積極作用。主要成績體現(xiàn)在：
(一)二輪修志有所推進
堅持把推動市、區(qū)縣兩級志書二輪編修作為中心任務來抓。20**年，天津市政府辦公廳制定印發(fā)《關于進一步加強天津市地方志工作的意見》(津政辦發(fā)〔20**〕59號)，明確了到2020年的目標任務，有力推動了工作開展。五年間，出版《天津市志》分志11部，累計出版30部，完成規(guī)劃總量61部的49%。全市各區(qū)縣全部啟動二輪修志，其中《武清縣志》、《寶坻縣志》、《靜?？h志》3部志書已經(jīng)出版。此外，還出版專業(yè)志、山水志2部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志12部。
(二)年鑒編纂注重創(chuàng)新
堅持志書編修與年鑒編纂并舉，通過組織知識輔導、業(yè)務培訓，調(diào)研檢查督導等措施，較好地推動全市地方綜合年鑒編纂出版工作。目前，兩種市級綜合年鑒《天津年鑒》《天津區(qū)縣年鑒》已公開出版，16個區(qū)縣除薊縣外，都創(chuàng)辦了綜合年鑒，其中濱海新區(qū)、和平、北辰、靜海4個區(qū)做到了公開出版。市地方志辦公室主辦的《天津區(qū)縣年鑒》已歷時16年，在編纂過程中，注意完善體例結(jié)構，壓縮一般政務活動記述，充實人民群眾關心、關注的信息內(nèi)容，體現(xiàn)了內(nèi)容形式和服務方向的創(chuàng)新。
(三)理論研究方興未艾
以信息網(wǎng)絡和《天津史志》刊物為平臺，推動方志理論和地方史志研究。對《天津史志》進行創(chuàng)新改版，采用國際版式，增加欄目板塊，提高內(nèi)容質(zhì)量。五年來，發(fā)表論文上百篇。積極參與中指組《方志百科全書》編撰，承擔有關內(nèi)容的撰寫。與南開大學歷史學院、天津市歷史學會開始建立合作關系，加強了史志研究團隊實力。
(四)讀志用志成效顯現(xiàn)
積極擴大地方志的影響，努力提高資政服務水平。充分發(fā)揮史料優(yōu)勢，挖掘地方歷史文化資源。與市委黨史研究室合作編纂出版《中國共產(chǎn)黨天津歷史圖鑒》。編輯出版《天津地方志資料叢書》，已出版《天津史志研究文集》、《清初良相杜立德》、《小站練兵圖集》、《南市記憶》、《天津話語匯》、《七十二沽》、《津門讀史雜記》、《畫說津沽民俗》、《李叔同(弘一大師)研究紀事》等書籍，收到良好的社會效果。舊志整理成果突出，天津歷史現(xiàn)存的9部區(qū)縣舊志經(jīng)整理點校后全部出版，影印了清康熙十七年《天津衛(wèi)志》。
(五)工作規(guī)范不斷完善
注意總結(jié)修志經(jīng)驗，制定工作規(guī)范和標準，先后出臺《〈天津通志〉編修工作流程》、《關于地方志書人物篇撰寫參考意見》、《關于進一步明確地志辦機關〈天津通志〉崗位責任制的暫行規(guī)定》、《天津市地方志書編修行文規(guī)范》、《天津通志人物篇撰寫參考意見》、《天津市專業(yè)年鑒編纂出版工作規(guī)范(暫行)》、《天津通志審查驗收規(guī)定》、《天津市區(qū)縣志書審查驗收規(guī)定》、《天津市區(qū)縣志書出版印刷規(guī)范(試行)》、《天津市地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定實施細則》、《天津市志印刷規(guī)范》等文件，初步構建了志鑒編修的規(guī)范體系。
總結(jié)分析“十二五”期間地方志工作好的方面和經(jīng)驗。我們深刻體會到：一是必須堅持依法治志，深入貫徹落實國務院《地方志工作條例》，大力推進地方志工作法治化、制度化、規(guī)范化建設。不斷完善地方志工作的規(guī)章制度，用制度管人、管事，地方志事業(yè)才能得到持續(xù)健康發(fā)展。二是必須堅持黨委領導、政府主持、地方志工作機構組織實施、社會組織和力量積極參與的地方志工作體制和“一納入，八到位”的工作機制。承修單位真正做到領導重視、機構健全、人員穩(wěn)定、經(jīng)費到位，修志工作才會順利推進，任務才能按期完成，質(zhì)量才有可靠保證。三是必須堅持圍繞中心，服務大局，存真求實，與時俱進，在天津發(fā)展大勢中書寫歷史，才能真正凝聚成文化軟實力。這些經(jīng)驗體會，是做好地方志工作的寶貴精神財富，需要我們在今后的工作中不斷豐富和發(fā)展。
“十二五”期間地方志工作所取得的成績，離不開市委、市政府的高度重視，離不開天津市地方志編修委員會的正確領導，離不開中指組的有力指導，離不開各區(qū)縣、各部門的積極作為和艱苦努力，離不開社會各界的支持幫助和熱情參與，離不開各級地方志工作機構的精心籌劃和全力推動，離不開全市廣大修志同仁的默默耕耘和忘我奉獻。在這里，我謹代表市地方志辦公室向市委、市政府和編修委員會的各位領導，向各區(qū)縣、各部門和社會各界表示衷心的感謝!向全市地方志工作者致以誠摯的敬意!
在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，我們的工作與國家和市委、市政府的要求，與我們應當完成的任務，與目前其他省市的狀況相比，還有較大差距，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。一是第二輪修志工作進展緩慢，61部《天津市志》尚有31部分志沒有完成，其中16部志書沒有啟動或者陷于停頓;部分市志承修單位重視不夠、修志責任沒有明確，保障措施沒能到位，普遍存在責任機構經(jīng)常變化、修志人員變動頻繁、工作停滯不前、資料積累匱乏、經(jīng)費難以保證等問題，嚴重影響到2020年全市修志任務的全面完成。二是區(qū)縣級地方志工作機構不夠健全，歸屬不統(tǒng)一，有的區(qū)縣人員編制被長期占用，導致實際從事修志工作人員過少，任務難以完成。16個區(qū)縣目前還有薊縣未創(chuàng)辦綜合年鑒，公開出版的也只有4部，距實現(xiàn)市、區(qū)縣兩級綜合年鑒區(qū)域及公開出版全覆蓋的目標還有不小差距。三是推進法治建設，實施依法治志步伐有待加快，監(jiān)督、檢查職責落實有待加強。四是地方志館基礎設施建設、信息化開發(fā)應用嚴重滯后,特別是市、區(qū)縣兩級均無一座專用方志館，這與國家對方志館建設的要求，與天津大都市的地位作用，與市委、市政府明確的文化強市建設目標極不相稱。五是讀志用志為現(xiàn)實服務的水平有待提高，特別是資政、育人的功能發(fā)揮不夠充分，地方志的社會知名度和影響力還比較低，方志文化獨特的作用優(yōu)勢有待彰顯等。這些問題已經(jīng)成為制約地方志事業(yè)蓬勃發(fā)展的瓶頸，必須通過強化體制、機制的落實，采取有力措施予以突破。
二、“十三五”時期主要任務和保障措施
同志們，困難和希望同在，挑戰(zhàn)與發(fā)展并存。當前地方志事業(yè)面臨著前所未有的大好形勢和難得的發(fā)展機遇。黨的以來，按照“四個全面”戰(zhàn)略部署，黨中央、國務院高度重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的積極作用，對地方志工作提出了更高要求，為地方志事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更好的環(huán)境。強調(diào)“要高度重視修史修志”，提出“修志問道，以啟未來”，劉延東副強調(diào)各級政府要進一步明確管理和發(fā)展地方志事業(yè)的重要職責，切實做到“一納入，八到位”。國務院辦公廳印發(fā)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(20**—2020年)》，站在我國經(jīng)濟社會發(fā)展、社會主義文化強國建設的高度，對地方志事業(yè)如何更好地發(fā)揮作用進行了頂層設計。全國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃中更是史無前例地將加強修史修志列為全國重要文化工程。市委、市政府領導高度重視地方志工作，多次作出重要指示、批示，堅定了我們?yōu)榈胤街臼聵I(yè)發(fā)展不懈努力的信心和決心。今年4月，市政府辦公廳印發(fā)《天津市地方志事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，就貫徹落實全國發(fā)展規(guī)劃綱要，進一步做好全市地方志工作提出了新目標、新任務和新要求，為我市地方志事業(yè)繁榮發(fā)展提供了重要指引和依據(jù)。
今年以來，中國地方志指導小組抓工作落實的力度越來越大，標準要求越來越高，工作節(jié)奏越來越快，檢查督導越來越嚴。僅3月16日至5月13日不到兩個月的時間，就接連組織召開了10次全國層面的工作會議，對修志、編鑒、著史三項中心任務和方志館、信息化等基礎設施建設進行新的部署，提出具體要求。天津作為四大直轄市之一，作為全國改革開放的先行區(qū)，地方志事業(yè)沒有理由甘居兄弟省市之后。今后五年，全市各級地方志工作機構和修志人員必須乘勢而上、順勢而為，立足當前、謀劃長遠，抓住和用好地方志事業(yè)發(fā)展的難得機遇，主動適應地方志工作發(fā)展新常態(tài)，以時不我待的精神和更強的責任感、使命感，進一步端正思想，明確任務，扎實工作，把既定的奮斗目標、美好的工作藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實成果，真正擔負起“為黨立言、為國存史、為民修志”的光榮使命，不斷推動我市地方志事業(yè)發(fā)展再上新臺階。
“十三五”期間，我市地方志工作的指導思想是：全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實“一納入、八到位”的總要求，按照市委、市政府決策和部署，圍繞中心服務大局，依法全面推進全市地方志事業(yè)科學發(fā)展，為建設美麗天津提供精神動力、決策參考、信息服務和智力支持。
我們的奮斗目標是：到2020年，全面完成第二輪修志任務，做好第三輪修志工作準備。實現(xiàn)市、區(qū)縣兩級綜合年鑒全覆蓋，并公開出版。全力推動方志館基礎設施建設，大力提升信息化建設水平，努力實現(xiàn)地方志網(wǎng)站升級并覆蓋全市。積極組織開展編著地方史工作，加強對社會修志和編修地方史的指導與管理。基本形成基礎設施建設、修志編鑒、地方史編著、理論研究、開發(fā)利用、信息化建設“六位一體”的地方志事業(yè)發(fā)展新局面。
圍繞實現(xiàn)這一奮斗目標，我們要努力做好以下十個方面的工作。
(一)推進依法治志
嚴格落實國務院《地方志工作條例》，盡快制定出臺天津市地方志工作規(guī)章。推動建立政府依法履行領導責任、地方志工作機構依法履行組織實施和管理職責、社會各界依法參與和提供支持的法治化工作格局。在完成立法的基礎上，進一步建立健全配套的制度體系，加大地方志工作法律法規(guī)的宣傳、執(zhí)行力度，定期開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法糾正、查處執(zhí)行不力和違法行為。積極推動建立修志工作績效考評及動態(tài)管理機制，定期檢查通報工作落實情況，保障地方志事業(yè)健康發(fā)展。
(二)完成市級志書二輪編修任務
《天津市志》是我市的市級地方志書，目前距離二輪編修完成時限只有不到五年的時間，但工作進度尚未過半，還有16部志書沒有啟動或陷于停頓。面對如此現(xiàn)狀，我們將加大指導、監(jiān)督、檢查力度，有針對性地、逐一單位地進行業(yè)務指導，限定完成時間，協(xié)助解決工作中的實際問題。各承修單位也要認清形勢任務，切實增強責任感和緊迫感，按照市政府制定的志書編修規(guī)劃進度，組織好人力物力財力等基本工作保障，明確任務、分解目標、落實責任，確保全市第二輪修志工作在2020年全面完成。
(三)抓好區(qū)縣志書編修
在確保進度的前提下，要堅持把志書編修質(zhì)量擺在首位，嚴格按修志規(guī)律及規(guī)范程序進行編修和評審，確保優(yōu)質(zhì)高效地完成第二輪區(qū)縣志書編修任務。支持《北辰區(qū)志》納入全國方志精品工程，宣傳《天穆鎮(zhèn)志》率先加入首屆全國名鎮(zhèn)志工程。繼續(xù)指導有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))開展名鎮(zhèn)志、名村志文化工程。重點推出一批歷史上影響力強、當前有很大發(fā)展?jié)摿Φ墓沛?zhèn)名村，修出精品佳志，弘揚優(yōu)秀歷史文化，服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，滿足人民群眾文化的需要，也同時為本地區(qū)揚名添彩。
(四)做好第三輪修志準備
在全面完成二輪修志任務的基礎上，認真總結(jié)第一、二輪修志經(jīng)驗和教訓，調(diào)研第三輪修志組織管理及續(xù)修方式，組織開展有關理論研究，適時收集整理資料信息，為全面啟動第三輪修志做好各項準備。已完成修志任務的區(qū)縣、部門，史志工作不能就此終止，要繼續(xù)落實地方志資料年報制度并形成常態(tài)。
(五)做好年鑒編纂工作
積極推動地方綜合年鑒編纂工作。認真按照國務院《地方志工作條例》和天津市地方志工作規(guī)章要求，理順市級綜合年鑒管理體制，依法開展年鑒工作。加強對區(qū)縣、部門年鑒業(yè)務指導和管理，完善年鑒審批、出版、備案等工作規(guī)范。加強業(yè)務培訓和指導，組織參加精品年鑒評比活動，力爭提前實現(xiàn)區(qū)縣綜合年鑒全覆蓋并按一年一鑒公開出版的目標。
(六)啟動地方史編著工作
要按照全國地方志著史工作的總體部署，制定實施方案，積極創(chuàng)造條件，牽頭有關單位，開展地方史研究，有計劃地將地方史編著職能納入地方志工作范疇，明確機構職責。指導有條件的區(qū)縣、部門開展地方史編著工作。要深入挖掘歷史文獻和地情資料，在完成市、縣兩級舊志點校的基礎上，繼續(xù)加強舊志資源的普查搜集工作力度，為做好著史工作打下堅實基礎。
(七)加強方志館建設
目前，我市和區(qū)縣兩級方志館建設還未起步，需從頭開始。兩級應盡快把方志館建設納入公共文化服務設施建設規(guī)劃，積極爭取按國家規(guī)定的標準立項改擴建，努力改變基礎設施落后現(xiàn)狀，使地方志館成為集史志文獻收藏、方志文化交流及方志成果數(shù)字化展示于一身的公共文化設施。各區(qū)縣、各部門目前要在完成二輪修志的基礎上，充分利用檔案室、資料室等現(xiàn)有基礎設施，做好方志文獻的保存、展示及查閱服務工作，并為將來館藏做好積累。
(八)加強信息化建設
在市、區(qū)縣兩級目前還沒有方志館的情況下，我們要本著實體方志館與數(shù)字方志館建設并舉的原則，積極按照資料數(shù)字化、傳遞網(wǎng)絡化、信息共享化、使用便捷化的要求，努力提高資料管理利用水平。要適應時代發(fā)展需求，廣泛應用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術，逐步實現(xiàn)修志編鑒數(shù)字化、網(wǎng)絡化，建成地方史志全文數(shù)據(jù)庫，更好面向社會提供服務。要加大資金投入，不斷升級完善地情網(wǎng)站和地情資料庫軟硬件設施，建設新的載體平臺，逐步建成以天津地方志網(wǎng)為中心，輻射各區(qū)縣的地情網(wǎng)絡平臺。加強史志信息的采集、編輯和發(fā)布，構建多界面、多渠道、多元化、全方位的綜合服務體系。同時，注重加強地情網(wǎng)站和地情資料庫管理，確保網(wǎng)絡信息安全。
(九)深化方志理論研究
要加強傳統(tǒng)方志和社會主義新方志編修經(jīng)驗總結(jié)，為方志學科的建設和史志事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供理論支持，盡快啟動《天津方志百科》的編寫工作，提高修志人員的理論素養(yǎng)，用不斷發(fā)展創(chuàng)新的理論成果指導工作實踐。發(fā)揮《天津史志》期刊的作用，圍繞學科建設及修志工作中的熱點難點問題，采取多種方式，及時組織各類交流、研討和培訓活動。依據(jù)全國地方志工作要求及做法，適時建立天津市史志研究學術團體，積極推薦方志成果參加全市社會科學成果評獎。加強地方史志跨學科交流，匯聚各門類專家學者智慧，活躍學術研討，推動理論創(chuàng)新，推出一批有分量的學術成果。
(十)提高史志資源開發(fā)利用水平
要緊緊圍繞黨委、政府中心工作，充分利用地方志文化資源，特別是地方志已有成果和中間成果，創(chuàng)造性地開發(fā)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實服務的新成果，從而更好地發(fā)揮地方志資政、育人作用。要加強對地方志資源的深加工，拓寬服務渠道，增強服務功能，創(chuàng)新服務手段，更好地貼近經(jīng)濟社會發(fā)展實際，貼近人民群眾需要。發(fā)揮地方志資源在公共文化服務中的重要作用，推動城鄉(xiāng)方志文化建設，鼓勵有條件的機關、團體、企事業(yè)單位修志編鑒著史，培育城市歷史記憶。按規(guī)定要求加強與國外和港澳臺地區(qū)高等院校、科研機構、檔案館、圖書館等單位的交流與合作，推動地方志文化產(chǎn)品走向海外，增強我市方志文化的影響力。
同志們，修志、編鑒、著史將是今后一個時期地方志工作的三大中心任務，強化體制機制保障，加快依法治志進程，推進方志館和數(shù)字化建設，加強人才隊伍培養(yǎng)，加大宣傳力度，是推動我市地方志“十三五”規(guī)劃有效落實的重要抓手。我們感到，地方志工作責任重大、崗位重要、使命光榮、任務艱巨、時間緊迫、挑戰(zhàn)性強。最近，就研究落實供給側(cè)結(jié)構性改革發(fā)表重要講話，同樣對我們抓好地方志工作落實有很強的指導意義，他強調(diào)指出：“不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而躲避、有陣痛而不前，要樹立必勝信念，堅定不移把這項工作向前推進。”
當前，“兩學一做”學習教育正在全市廣泛深入開展，我們要結(jié)合實際，以此為動力，認真學習傳達和貫徹落實秋軍秘書長的重要講話精神。“兩學一做”基礎在學、關鍵在做，最重要的是抓落實出成果，讓我們在市委、市政府的堅強領導下，在中指組工作的有力指導下，弘揚修志問道、直筆著史的方志人精神，記錄當代、保存歷史、傳承文明、發(fā)展文化，努力開創(chuàng)我市地方志事業(yè)新局面，為把天津建成文化繁榮、社會文明的魅力人文之都作出更大貢獻!