國稅工作會議上的講話材料(3)
國稅工作會議上的講話材料
國稅工作會議上的講話材料篇3
同志們：
這次全省國稅工作會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，、張高麗副年初對稅務工作批示精神，以及全國稅務工作會議和全省經(jīng)濟工作會議部署，總結“十二五”國稅工作，研究“十三五”發(fā)展規(guī)劃，部署20xx 年目標任務。省委省政府高度重視稅收工作，省委、常務副省長王曉東20xx年12 月17 日對我省稅收工作作出表揚性批示，高度肯定20xx 年全省稅務工作，并對20xx 年稅務工作提出要求：“過去的一年，對全省稅務系統(tǒng)來說尤為不易!面對經(jīng)濟下行壓力大，稅收保收任務重和正風肅紀新風尚，交出了一份亮眼的成績單。這背后飽含了全省稅務系統(tǒng)干部職工的心血和汗水，體現(xiàn)了沉甸甸的責任和擔當，有力支撐服務了全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，向同志們表示誠摯謝意和崇高敬意!贊成報告所提意見和建議。明年的形式仍然錯綜復雜，持續(xù)多年的稅收超經(jīng)濟態(tài)勢或將發(fā)生改變，各地市要深入踐行‘嚴’、‘實’要求，以實際行動顧全‘有稅盡收、無稅禁收’這個大局，為‘十三五’順利開局奠定堅實基礎?！?/p>
這次會前，王曉東常務副省長聽取了全國稅務工作會議情況，及我們貫徹落實措施的專題匯報后，再次對湖北國地稅工作給予了充分肯定：“20xx 年我省國稅、地稅工作面對經(jīng)濟下行壓力和挑戰(zhàn)，圍繞中心，服務大局，真抓實干，克難奮進，交出了一份很好的成績單，實現(xiàn)了“十二五”國、地稅工作的精彩收官，也為湖北社會經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻，立下了汗馬功勞，功不可沒!省委、省政府感謝你們!”同時，王曉東常務副省長就編制好湖北國稅“十三五”發(fā)展規(guī)劃，做好20xx 年開局工作，服務“十三五”湖北經(jīng)濟社會發(fā)展，作出了重要指示，要求我們“千方百計加快推進稅收現(xiàn)代化”。對此，我們聯(lián)合省地稅以專報形式向王軍局長作了匯報，王軍局長專文批示表示感謝，要求我們貫徹落實好王曉東常務副省長的指示精神。王軍局長和王曉東常務副省長的重要批示，是對我們工作的極大鞭策和鼓舞，我們要把思想統(tǒng)一到、張高麗副對稅務工作的重要批示和王軍局長的講話精神上來，把行動統(tǒng)一到全國稅務工作會議的統(tǒng)一部署上來，深入抓好貫徹落實，并以此為動力，奮勇攻堅，扎實做好今年各項工作，為“十三五”發(fā)展開好局、起好步。
下面，我代表省局黨組講四個問題。
一、認真總結“十二五”國稅工作
“十二五”期間，特別是黨的以來，面對國際金融危機的深層次影響和國內(nèi)發(fā)展條件的深刻變化，全省國稅系統(tǒng)緊緊圍繞稅務總局和省委省政府的決策部署，克難奮進，砥礪前行，取得了來之不易的發(fā)展成績。
(一)國稅收入實現(xiàn)“五連增”?！笆濉睍r期，國稅收入總量倍增，累計完成8428.1億元，是“十一五”時期的2.1 倍;年均增長12.9% ，與湖北的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應;國稅收入總規(guī)模由20xx年全國第9 位提升為20xx 年的第8 位，在中部六省連續(xù)4 年蟬聯(lián)第一位，武漢國稅收入2014 年度進入“千億俱樂部”。特別是20xx 年，面對經(jīng)濟下行、稅源趨緊等復雜嚴峻形勢，我們堅定不移地貫徹組織收入原則，不動聲色地堵漏增收，確保了實實在在的稅收增長。
(二)服務經(jīng)濟發(fā)展成效明顯。五年來，我們主動融入長江經(jīng)濟帶建設、“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設等國家發(fā)展戰(zhàn)略以及湖北“建成支點、走在前列”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，先后出臺了支持東湖創(chuàng)新示范區(qū)加快發(fā)展18條、服務“五個湖北”建設50 條意見和9 條借鑒上海自貿(mào)區(qū)先行先試措施?！笆濉逼陂g累計辦理各項減免稅近1200 億元，其中減免增值稅454 億元、企業(yè)所得稅753 億元，為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生匯聚了新動能?！盃I改增”試點順利實施，累計減稅88.32 億元;支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，累計減免稅49.43億元;給力科技創(chuàng)新，認真落實擴大固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除范圍等政策，累計減免高新技術企業(yè)所得稅105.6 億元，落實研發(fā)費加計扣除額335.28 億元。支持外貿(mào)發(fā)展，累計辦理出口退(免)稅586 億元，較“十一五”時期增長128% 。
(三)依法治稅格局初步形成。五年來，不斷豐富稅收宣傳月、國家憲法日活動載體，做好“六五”普法工作，開展稅法普及宣傳教育，營造了有利于依法治稅的輿論環(huán)境和工作氛圍。堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，推進稅務行政審批制度改革。推行稅收權力清單制度，厘清權力邊界，細化履職要求，加大問責力度。修訂重大稅務案件審理辦法，建立稅收執(zhí)法案例指導制度，試點推行“同案同辦”和說理式執(zhí)法，行政復議工作進展良好。會同省政府法制辦、省地稅局聯(lián)合制定完善了《湖北省稅務行政處罰裁量權實施辦法》。實施納稅信用管理辦法與稅收違法“黑名單”制度，協(xié)同22個部門對“黑名單”當事人實施聯(lián)合懲戒。試行法律顧問制度，建立以稅收政策法規(guī)人員為主體，稅法專家和律師參與的法律顧問團隊。進一步完善稅收執(zhí)法責任制，實施日常化考核，5 年來開展執(zhí)法督察903 次，通過稅收執(zhí)法管理信息監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控稅收執(zhí)法行為2058 萬個，執(zhí)法質量明顯提高，20xx 年全省執(zhí)法考核系統(tǒng)的平均執(zhí)法正確率達到99.99% 。探索推行“嵌入式”稽查管理，提高了稽查工作質效。開展稅收專項檢查和區(qū)域專項整治，整頓和規(guī)范了稅收秩序，五年累計實現(xiàn)稽查收入139.3 億元，其中20xx 年稽查入庫收入32.59 億元。
(四)稅收管理更加規(guī)范。五年來，不斷深化稅收征管改革，大力構建以分級分類管理為基礎、以風險管理為導向、以信息管稅為支撐的稅收專業(yè)化管理格局。創(chuàng)新建立“典型調查、等級確定、風險發(fā)布、風險應對、回歸分析、成果應用、循環(huán)提升”的稅收風險管理平臺，五年累計發(fā)布風險疑點納稅人10.46萬戶(次)，評增國稅收入187.34 億元，審減企業(yè)所得稅虧損額106.91 億元，風險管理稅收貢獻率達3.34% ，風險識別命中率從2013 年的48.95% 上升至20xx 年的74.26% ，此項目被評為2014 年全國稅務系統(tǒng)績效管理創(chuàng)新項目一等獎。以實施《稅收征管規(guī)范》為主線，建立起覆蓋全業(yè)務事項和流程的崗責體系，明確全省適用的11 個業(yè)務大類542 個征管業(yè)務的事項類別、辦理流程、系統(tǒng)模塊等，并嵌入風險提示功能。落實《出口退(免)稅規(guī)范》，推行出口退(免)稅分類管理。完善增值稅一般納稅人管理，完成增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)升級版的推行應用。實施車購稅征管方式改革，20xx 年，我省車輛購置稅收入跨越100 億元大關，征稅車輛突破100 萬輛。加強石腦油、燃料油消費稅征管與退稅管理。完成企業(yè)所得稅重點稅源和高風險事項團隊管理試點，開展匯算數(shù)據(jù)分析，完善所得稅電子臺帳管理系統(tǒng)。加大反避稅工作力度，做好非居民企業(yè)稅收管理工作。探索大企業(yè)復雜事項跨層級、跨區(qū)域協(xié)同管理。推進建立政府主導的信息管稅與綜合治稅工作機制，20xx 年通過利用第三方信息增加稅收8.3 億元。
(五)納稅人獲得感進一步增強。五年來，堅持以納稅人的合理需求為導向，以“便民辦稅春風行動”為載體，以落實《納稅服務規(guī)范》為抓手，推出了辦稅“安靜工程”、區(qū)域協(xié)作等4大類11 項“含金量”較高的服務舉措，納稅人滿意度逐年提高。全面啟用新版網(wǎng)上辦稅服務廳，實現(xiàn)了涉稅申請、文書流轉、辦結出件網(wǎng)絡化和信息查詢、政策推送、征納互動全覆蓋，157 個服務規(guī)范“一網(wǎng)通辦”。全省使用網(wǎng)上辦稅功能的納稅人達37.27 萬戶，占單位納稅人總數(shù)的83.3% ，有99.1% 的增值稅一般納稅人開通了網(wǎng)上辦稅服務。打造12366 服務熱線品牌，20xx 年共受理咨詢電話139 萬個，人工接聽率達71.97% ，座席當場答復率98% ，滿意率達到99% 。在全省建成多個24 小時離廳式自助辦稅區(qū)，自助辦稅終端達到134 臺。移動辦稅服務平臺試點擴圍至6 個市局。推行發(fā)票“網(wǎng)上申領、郵政專遞”和委托郵政部門代開發(fā)票、代征稅款業(yè)務，形成了實體辦稅、網(wǎng)上辦稅、移動辦稅、自助辦稅“四位一體”的多元辦稅格局。推行“3510 ”個性化服務舉措，精準發(fā)力，定向扶持。與11 家銀行和金融機構聯(lián)手推行“納稅信用貸”，與省建行聯(lián)合推出“出口退稅貸”，共計發(fā)放貸款69 億元。對“走出去”企業(yè)提供政策咨詢輔導、涉稅風險提示、稅收權益保障等服務，20xx 年，我們協(xié)助華新水泥成功辦理境外維權案，幫助陽光凱迪解決農(nóng)產(chǎn)品進項稅額核定扣除問題，解決京東電子、唯品會、安琪酵母等電子商務企業(yè)的電子發(fā)票開具事宜。落實《國地稅合作規(guī)范》，20xx 年省國、地稅局共同制定深化國地稅合作指導意見，按照“4138 ”模式打造了國地稅合作“升級版”。加強部門合作，順利實施“三證合一、一照一碼”，開啟了證照便利化服務新模式。
(六)隊伍管理大幅改進。五年來，堅持內(nèi)外兼修，嚴管善待，樹立了湖北國稅隊伍新形象。探索建立培訓與培養(yǎng)相結合、考核與任用相結合的干部選拔任用機制，五年來，省局機關提拔處級干部44名，提拔系統(tǒng)省局管干部158 名，調整補充后備干部2 次241 名。 20xx 年，為“一把手”職位空缺的4個市州局選拔了主要負責人; 通過競爭性選拔方式提拔了9名正處級領導干部;搭建優(yōu)秀年輕干部成長平臺，加強橫向交流，全省國稅系統(tǒng)共選派7 名干部到政府部門任職。 積極深化干部人事制度改革，完善干部正向激勵機制，20xx年10 月，十堰、宜昌、黃岡、天門四個數(shù)字人事試點單位順利上線。發(fā)揮稅校主陣地作用，加快廉政教育基地、實訓平臺和網(wǎng)絡教育平臺建設。做好省局各類專業(yè)人才庫入庫人員的選拔、培訓、管理和使用工作，3人成為總局領軍人才培養(yǎng)對象，4 人入選總局黨校兼職師資庫，34 人入選總局專業(yè)人才庫，15名干部被省委組織部納入“年輕干部成長工程”培養(yǎng)對象。20xx 年，省局啟動了以稽查、反避稅、大企業(yè)管理、風險管理崗位為主體的ERP 高端人才培訓。開展“崗位大練兵，業(yè)務大比武”活動，不斷提高隊伍業(yè)務技能, 評選武漢市局等5 個單位為優(yōu)勝單位，趙曉明等32 人為優(yōu)秀崗位能手。加強機關和基層黨建工作，做深做細思想政治工作，增強了隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，涌現(xiàn)出“信念老人”施星燦、全國稅務系統(tǒng)先進工作者彭光敏、“身在兵位為帥謀”的筆桿子姜傳武、國稅扶貧的“馬向陽”關慶軍和勇于創(chuàng)新的“劉磊式服務團隊”等一批全國先進典型。不折不扣落實離退休干部政治待遇和生活待遇，完善老干部學習、活動陣地。深入推進黨風廉政建設，開展黨的群眾路線專題教育活動和“守紀律、講規(guī)矩”、“三嚴三實”專題教育。全面開展財務檢查，剛性執(zhí)行八項規(guī)定，狠抓“兩個責任”落實。推進內(nèi)控機制信息化升級版建設，建立督察內(nèi)審、巡視、稽查、監(jiān)察“四位一體”的監(jiān)督管理體系。實施“一案雙查”，嚴格執(zhí)紀問責，堅決查處頂風違紀行為。
(七)行政運轉效能不斷提高。五年來，我們突出規(guī)范高效，力求執(zhí)行有力，不斷提高行政運轉效能?？冃Ч芾聿粩嗤七M，建立起了閉環(huán)運行、雙向督查、領導點評、跟蹤回訪、結果共享五項機制，發(fā)揮了“指揮棒”作用。構建稅收大宣傳格局，加強稅收新聞宣傳，邀請人民日報等中央主流媒體來我省采訪報道，陸續(xù)推出100余篇重頭稿件，營造了良好輿論環(huán)境。抓好檔案、保密和外事管理工作，穩(wěn)步推進信訪、輿情、應急管理“三位一體”工作機制建設和重大事項報告制度，保障了系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。按期推進公車改革，抓好辦公用房清理。厲行“三短一簡”，嚴控“三公”經(jīng)費和會議費。依法支持注冊稅務師行業(yè)發(fā)展，加強行業(yè)監(jiān)管。提高《湖北國稅》辦刊水平，形成稅收科研濃厚氛圍。開展稅務學會和國稅研究會活動，群眾性調研成果豐碩。扎實開展工資分配改革，穩(wěn)妥推進三級以下單位規(guī)范津貼補貼工作。經(jīng)費保障水平大幅度提升，20xx年經(jīng)費收入比“十一”期末增長55.98% 。資金安排進一步向基層傾斜，僅20xx 年就調劑資金2.7 億元解決基層單位實際困難。建設節(jié)約型機關，提高后勤保障能力。政府采購制度執(zhí)行有力，采購水平不斷提升，得到總局表彰。
總的來看，“十二五”時期的湖北國稅，是劈波斬浪、昂揚奮進的五年，是氣勢如虹、激蕩人心的五年，是激情燃燒、不辱使命的五年。發(fā)展勢頭良好，各項指標基本完成，有些還提前實現(xiàn)。特別是20xx年的收官之作精彩紛呈，稅收規(guī)模、績效考評都昂首跨入全國第一方陣，湖北國稅的社會形象和社會美譽度持續(xù)提升。20xx 年，總局和省委、省政府領導對湖北國稅工作肯定性批示54 次，省局3 次在總局和省委省政府召開的有關會議上發(fā)言交流，省局連續(xù)多年被省委評為“黨建工作先進單位”、“‘三抓一促’優(yōu)秀單位”、“社會綜合治理優(yōu)勝單位”、“省直機關目標責任制考核優(yōu)秀單位”、“支持新農(nóng)村建設先進單位”、“支持脫貧奔小康先進單位”等多項榮譽，全系統(tǒng)有15 個單位被評為“全國文明單位”，11 個單位被評為“湖北省文明創(chuàng)建示范點”。
過去五年，湖北國稅工作之所以成績斐然，靠的是一股謀發(fā)展、勇創(chuàng)新、圖進取、爭進位的精氣神，可以概括為“三創(chuàng)”精神和理念：
一是秉持“創(chuàng)新是引領發(fā)展第一動力”的工作理念。堅持頂層設計與基層創(chuàng)新并重，以問題倒逼，用項目驅動，使創(chuàng)新融入湖北國稅發(fā)展的血液。特別是20xx年以來，我們解放思想，通過大膽試、大膽闖，開展管理創(chuàng)新活動，力推了增值稅發(fā)票快速預警處理系統(tǒng)、稅收風控管理系統(tǒng)平臺、涉稅事項網(wǎng)上辦理系統(tǒng)、稅收執(zhí)法案例指導制度、納稅信用貸、“稅企通”移動辦稅服務平臺、嵌入式稅務稽查等一批創(chuàng)新項目，亮點紛呈，先聲奪人，為稅收現(xiàn)代化建設探索了路徑，積累了經(jīng)驗。
二是堅持“創(chuàng)優(yōu)是提升站位唯一途徑”的競進意識。湖北國稅系統(tǒng)一貫來就有舍我其誰的擔當精神和勇立潮頭的競進意識。從“營改增”試點改革、數(shù)字人事試點，到組織收入工作、深化國地稅合作，只要任務上了肩，就勇闖險灘，敢破難題，做就做好，做到極致，形成了一種競相攻堅克難謀發(fā)展的良好局面。擔當社會責任同樣是挺身而出，從歷年參與“三萬”活動、新農(nóng)村建設和支持脫貧奔小康，到20xx年啟動精準扶貧計劃，成立“精準扶貧稅基金”，再到支持“東方之星”客輪救援行動，向社會充分展現(xiàn)了國稅擔當，傳遞了稅收溫度。
三是發(fā)揚“敢為人先、走在前列”的創(chuàng)先精神。湖北國稅系統(tǒng)上下既有瞄準一流的胸襟，更有爭創(chuàng)一流的拼勁，敢爭第一，走在前列;善做“唯一”，深耕品牌。各級國稅機關緊盯任務書和高標桿，以跳起來摘“桃子”的狠勁奮起直追，攻城拔隘，形成了“學標桿、趕先進，找差距，補短板，爭進位”的強大氣場。
凡是過去，皆為序章。五年的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。這是總局和省委、省政府正確領導的結果，是各級黨委政府和有關部門、社會各界特別是廣大納稅人大力支持的結果，也是全省國稅干部職工團結拼搏，扎實工作，敬業(yè)奉獻的結果。特別是歷屆黨組不斷夯實發(fā)展基礎，廓清了發(fā)展路徑，厚植了發(fā)展優(yōu)勢。同時也離不開特約評論員們的智力支持和媒體記者朋友們的宣傳支持。在此，我代表省局黨組向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，當前國稅工作中還存在一些不容忽視的問題。一是依法治稅水平有待提升。有少數(shù)干部執(zhí)法隨意，甚至不按規(guī)定標準和程序行使稅收執(zhí)法權。少數(shù)單位組織收入原則執(zhí)行不力，虛收的問題仍然不同程度地存在。二是管理服務措施不夠精準。在持續(xù)改進納稅服務過程中，對納稅人需求分析不夠深入，有的服務措施還不夠精準，服務效能離納稅人的期盼還有差距。稅收管理方式需要加快轉變，大多數(shù)基層單位仍然實行固定管戶和屬地管理的方式。稅收數(shù)據(jù)增值利用水平有待提高，一些基礎數(shù)據(jù)整合不夠，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動缺乏有效支撐。三是工作統(tǒng)籌整合不力。省、市局部署工作有時缺乏統(tǒng)籌性，增加了基層工作負擔;部門制定的管理制度辦法，有的不配套，有的缺乏協(xié)調性和一致性，有的甚至相互掣肘，使基層執(zhí)行起來無所適從。四是工作執(zhí)行力有待提高。有些地方落實工作打折扣搞變通，有的習慣于當“二傳手”，重部署、輕督查，重計劃、輕落實。總的看，壓力傳導有層層遞減現(xiàn)象，一些重大工作事項“上熱下冷”的問題依然存在。五是干部隊伍活力不足。有的干部在崗不敬業(yè)，出工不出力，出力不出彩，有的不作為、慢作為、懶作為。同時，黨風廉政和行風建設需要不斷強化，違法違紀案件存在高發(fā)頻發(fā)現(xiàn)象，少數(shù)干部違法違紀和“吃、拿、卡、要、報”等不正之風仍然存在。這些問題，我們必須引起高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
二、科學謀劃“十三五”全省國稅工作發(fā)展藍圖
“十三五”時期，湖北國稅事業(yè)處于大有可為的黃金戰(zhàn)略機遇期。從經(jīng)濟大勢看：經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變;湖北在全國發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位更加突出，迎來了國家實施促進中部地區(qū)全面崛起、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和長江中游城市群建設等戰(zhàn)略機遇。從改革布局看：《深化財稅體制改革總體方案》和《深化國稅、地稅征管體制改革方案》相繼推出與實施，不僅有利于稅制和征管體制的完善，而且將對稅收現(xiàn)代化產(chǎn)生全方位的積極影響。從湖北國稅站位看：湖北國稅站上了一個較高較快的發(fā)展起點，多項指標跨入全國第一方陣，實現(xiàn)再提檔、再升級、再進位擁有充足的潛力和條件。對此，我們可以也必須有足夠的自信。
同時，我們面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。經(jīng)濟下行的壓力越來越不容忽視，加之可預期的減稅規(guī)模將大于以往，完成收入任務的艱巨性和復雜性將大大增加。今明兩年無論是稅制改革還是征管體制改革，都要取得決定性成果，時間緊、任務重，既復雜又敏感，既考驗我們的政治定力和組織觀念，也考驗我們的擔當精神、管理智慧和治稅能力。征管服務工作更加繁重，特別是納稅人涉稅需求多元化、個性化特征越來越明顯，社會各界對國稅部門優(yōu)化服務與公正執(zhí)法的期望值越來越高，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的經(jīng)濟新業(yè)態(tài)對稅收征管提出極大挑戰(zhàn)，這些都倒逼我們轉變征管方式，創(chuàng)新服務舉措。黨風政風建設形勢從嚴從緊，讓干部守底線、防風險、不出事的責任比以往任何時候都大，對我們帶隊伍抓作風強能力等都提出了更嚴更高的要求。
大潮澎湃處，激越看帆起。綜合分析機遇和挑戰(zhàn)，“十三五”時期是湖北國稅事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期、改革窗口期、爬坡過坎期，關鍵是要化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，切實增強歷史使命感和事業(yè)責任感，抓住機遇，爭先進位，競進提質，走在前列。全國稅務工作會議上，王軍局長明確提出了“十三五”時期稅收工作的指導思想、總體要求和目標任務，發(fā)出了確保2020年基本實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化建設的偉大號召。湖北省“十三五” 確定了“率先、升級、進位、奠基”的四大戰(zhàn)略目標，要求非常高，難度非常大。按照國家稅務總局和省委、省政府“十三五”總體規(guī)劃，結合湖北國稅實際，我們確定“十三五”期間全省國稅事業(yè)發(fā)展的指導思想是：全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，按照全國稅務工作會議和湖北經(jīng)濟工作會議要求，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局湖北實施，全面樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，積極適應和引領稅收發(fā)展新常態(tài)，落實各項稅收改革措施，統(tǒng)籌推進稅收現(xiàn)代化“六大體系”建設，確保2020年實現(xiàn)全面優(yōu)質可持續(xù)的稅收現(xiàn)代化，讓納稅人有更多的獲得感，社會各界有更多的認同感，干部職工有更多的幸福感，為湖北“建成支點、走在前列”, 率先在中部地區(qū)全面建成小康社會作出新的貢獻。
圍繞上述目標，謀劃“十三五”發(fā)展，做好未來五年的國稅工作，要牢牢把握以下要求：
——突出全面性，協(xié)調并進。要實現(xiàn)全面、協(xié)調的稅收現(xiàn)代化，而不是單一、失衡的稅收現(xiàn)代化。稅收現(xiàn)代化“六大體系” 是一個系統(tǒng)性的整體，其中稅法和稅制體系是根本、是遵循;服務和征管體系是職責、是核心;信息和組織體系是支撐，是保障。要統(tǒng)籌處理好各體系之間的關系，協(xié)調聯(lián)動，保持均勢，促進“六個體系”協(xié)同配合、均衡一體發(fā)展。要把握好表層與深層的關系，推動“六大體系”建設由表及里，由淺入深，循序漸進，協(xié)調并進，實現(xiàn)從量變到質變的飛躍。要把握好長板與短板的關系，揚長補短，統(tǒng)籌發(fā)展，既要發(fā)揚“工匠”精神，做精做優(yōu)“長板”，把優(yōu)勢發(fā)揮到極致，也要堅持問題導向，補齊補牢短板，增強稅收現(xiàn)代化的整體協(xié)調性。
——突出優(yōu)質量，走在前列。要實現(xiàn)優(yōu)質、高效的稅收現(xiàn)代化。盡管目前我們有多項工作進入第一方陣，但與先進單位比還有差距，還有“進位、升級、提檔”的空間。未來五年，我們要立足自身稟賦，保持戰(zhàn)略定力，聚焦“六大體系”建設，突出“優(yōu)”的特質、“效”的標準，創(chuàng)優(yōu)提效，久久為功。“量”的方面要進位，稅收規(guī)模和發(fā)展速度力爭在全國的位次進一步前移，與湖北“建成支點、走在前列”發(fā)展戰(zhàn)略相適應?！百|”的方面要升級，以征管體制改革為主線，不斷提高稅收管理服務的質量和效率，全力打造智慧國稅，進一步提升稅收治理能力?！靶巍钡姆矫嬉釞n，在服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局中提升站位，在依法治稅中彰顯公平與正義，塑造隊伍的內(nèi)在“好氣質”和外在“高顏值”，持續(xù)提升湖北國稅的社會美譽度和部門形象。
——突出可持續(xù)，行穩(wěn)致遠。要實現(xiàn)可持續(xù)的稅收現(xiàn)代化，即建立在扎實的工作基礎之上的稅收現(xiàn)代化。要堅持打基礎、管長遠，注重稅收與經(jīng)濟協(xié)調增長，防止收過頭稅，不能竭澤而漁;注重創(chuàng)新管理與做實基礎有機結合，切實轉變征管方式，解稅收征管工作中的“瓶頸”制約，確保把該管的事項管住、管好，防范稅收流失;注重服務與納稅人需求精準對接，著力消除納稅人“痛點”，順應納稅人期盼，為納稅人提供更加規(guī)范、高效、便利的服務，增強納稅人獲得感、滿意度、遵從度;注重業(yè)務需求與技術創(chuàng)新的相互促進，積極擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”，提高數(shù)據(jù)增值應用水平，牢牢把握“制數(shù)權”;注重國稅擔當與社會協(xié)同的統(tǒng)籌并進，形成協(xié)稅護稅、綜合治稅的強大合力，不斷提高稅收共治水平;注重治稅與治隊并重發(fā)展，實施人才強稅戰(zhàn)略，推進數(shù)字人事制度，建設文明執(zhí)法隊伍，為湖北國稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供思想保證和人才支撐。
根據(jù)上述思路，省局結合總局《“十三五”時期稅收改革發(fā)展規(guī)劃綱要》文件精神，在廣泛征求各方面意見的基礎上，制定了《湖北省國稅局“十三五”發(fā)展規(guī)劃(討論稿)》，提交本次會議討論。全省各級國稅機關要把思想統(tǒng)一到全面實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的宏偉目標上來，統(tǒng)一到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局上來，統(tǒng)一到總局和省局黨組的決策和部署上來，奮力開創(chuàng)全省國稅事業(yè)科學發(fā)展、跨越發(fā)展的新篇章。
三、確保完成20xx 年全省國稅工作任務
五年看三年，三年看頭年。20xx年是實施“十三五”規(guī)劃，全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是加快推進稅收現(xiàn)代化的關鍵之年，做好今年國稅工作意義重大。按照總局的統(tǒng)一部署，我們既要集中力量打贏組織收入、征管體制改革、稅制改革、“春風行動”、金稅三期、數(shù)字人事六大攻堅戰(zhàn)，又要扎實做好各項管理保障工作，確保全年各項工作任務圓滿完成。
(一)吹響集結號，全面打贏六大攻堅戰(zhàn)
1. 堅持向管理要收入，打贏組織收入攻堅戰(zhàn)
組織收入工作是我們的基本職責，省政府確定的今年財政收入增收目標是10%，壓力將比任何時候都要大，要及早謀劃，悉心組織。要 統(tǒng)籌考慮組織收入全局。按照構建新型稅收收入管理體系的要求，客觀地“定”，科學地“分”，做好分行業(yè)、分地區(qū)、分稅種稅源能力的測算工作，綜合考慮基數(shù)和經(jīng)濟增長情況，分解收入目標。進一步強化稅收分析，打造稅收分析“拳頭產(chǎn)品”。合理地“調”，科學調度收入進度。準確地“考”，與征管主觀努力程度相結合，科學設定收入目標考核指標，定期公布稅收收入質量狀況。要精準開展堵漏增收。創(chuàng)新稅收風險分析機制，加強稅收風險管理，重點開展行業(yè)風險分析和大企業(yè)、高收入高凈值納稅人風險分析，更加有效防范稅收流失。要針對稅收征管薄弱環(huán)節(jié)，加強堵漏增收，強化“三證合一”后的稅收征管風險防范，加強戶籍等基礎管理。推廣應用增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)升級版，年內(nèi)實現(xiàn)所有發(fā)票的網(wǎng)絡化運行，有效遏制虛開發(fā)票行為。要認真落實隨機抽查制度，實施案源管理制度，推行定向稽查，依法加大稅收違法行為查處力度，充分發(fā)揮好稽查的“殺手锏”作用。積極推動地方制定稅收保障條例、建立綜合治稅平臺，實現(xiàn)信息共享、管理互助、信用互認。要努力提高收入質量。越是收入任務緊張，越是要不折不扣地堅持組織收入原則不動搖。各級局黨組要意志堅定，方法妥當，注重運用“大智慧”，學會利用上下內(nèi)外多方力量解決收入問題和執(zhí)法問題，守住底線，堅決防止和糾正收“過頭稅”。
2. 堅持合作共贏，打贏征管體制改革攻堅戰(zhàn)
深化國地稅征管體制改革是中央交給稅務部門的一項重大政治任務，是我們的“一號落實工程、一號督查事項、一號考核任務”。今年全國稅務工作會議上已對征管體制改革的96項改革任務作了具體安排。其中的62 項規(guī)定事項要在今年年底前基本完成，主要涉及創(chuàng)新納稅服務、加強稅收征管、構建稅收共治格局三個大的方面改革。對其中政策明確、條件成熟的改革事項，要迅速推進實施;對涉及稅制調整等工作的，要高度關注，及時跟進;對需要金稅三期等作條件支撐的，要積極做好準備;對需要進一步探索研究的，要分輕重緩急，選擇部分地區(qū)或部分事項先行試點，總結積累經(jīng)驗，推進改革順利實施。
深化國地稅合作。要按照“服務深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合”的要求，認真落實《國地稅合作規(guī)范(2.0 版)》，努力解合作之難題。不久前，省局已將規(guī)范轉發(fā)各地，明確了4大類44 項合作事項的合作目標、合作方式、合作流程、合作層級以及牽頭部門。各地要結合實際，按方案要求抓好規(guī)范落地。對規(guī)范明確的合作事項，各地要不等不靠，分類推進，逐項落實。對34 項基本合作事項，今年上半年要落實到位;對10 項創(chuàng)新合作事項，要積極創(chuàng)造條件，確保年底前基本落實到位。要抓示范帶動。省國稅局、地稅局共同開展國地稅合作示范點建設, 原則上開展共建辦稅服務廳和共駐政務服務中心的試點縣(市、區(qū))，都要作為全省國地稅合作示范點的建設單位。各地要與本級地稅部門共同協(xié)商，確定1 —2 個縣(區(qū))局作為合作示范點，省直管市和林區(qū)也要選擇城區(qū)單位開展合作示范。各示范點要加快落實基本合作事項，率先落實創(chuàng)新合作事項。 既要落實好總局安排部署的合作事項，又要結合實際，把本地優(yōu)質項目做精做優(yōu)。要抓宣傳溝通。積極向地方黨委政府做好匯報，取得重視與支持。主動加強與地稅部門的協(xié)調溝通，建立并落實聯(lián)席會議制度、國地稅合作的情況報告制度，各地每月要聯(lián)合向省局報送工作落實情況，省局各合作事項的牽頭主抓部門要按季向國地稅合作工作領導小組辦公室報送工作推進情況，加強對總局的匯報溝通。要共同建立內(nèi)外宣傳機制，分別在內(nèi)網(wǎng)開設專欄，宣傳國地稅合作的精神要求、工作進展與做法經(jīng)驗;切實加強對廣大納稅人的宣傳，重點宣傳深化國地稅合作帶來的便利，讓納稅人有獲得感;加大媒體宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。
推行涉稅事項省內(nèi)通辦。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術，積極推行“線上”省內(nèi)通辦，實現(xiàn)網(wǎng)上受理申請、網(wǎng)上申報繳稅、網(wǎng)上發(fā)票辦理、網(wǎng)上涉稅查詢和網(wǎng)上納稅咨詢，為納稅人提供“足不出戶”到“如影隨行”的辦稅體驗。要通過統(tǒng)一辦稅服務廳辦稅流程、辦稅標準、表證單書、資料報送和崗責體系，推行“線下”省內(nèi)通辦，實現(xiàn)稅務登記、稅務認定等辦稅事項在省內(nèi)跨地域辦理，并逐步推進“線下”業(yè)務轉到“線上”辦理，讓納稅人享受到更方便、更快捷、更高效的辦稅服務。4月1 日 起，這項改革試點工作要在全省推進實施。各地要按照省局統(tǒng)一要求，認真開展操作培訓，使窗口人員熟悉政策，熟練操作;要加強宣傳輔導，采取辦稅服務廳公告等方式，告知納稅人通辦事項、操作流程、表證單書與具體要求;要切實加強部門協(xié)調，妥善處理好稅款異地入庫、發(fā)票異地領用、資料傳遞交接、信息及時共享等工作，確保無縫對接，運行順暢;要抓好窗口服務，合理設置通辦服務窗口，調配業(yè)務熟練、責任心強的人員從事通辦業(yè)務;要加強應急管理，制定應急預案，及時處理可能發(fā)生的突發(fā)事件。
創(chuàng)新國稅、地稅“一窗式”辦稅服務模式。要通過整合服務資源，優(yōu)化業(yè)務流程，完善合作機制，拓寬服務領域，推行建立國稅、地稅“一窗式”辦稅服務模式。國稅、地稅互設窗口、共建辦稅服務廳、共駐政務服務中心這三種辦稅服務方式各有特色。在面上，全省范圍內(nèi)全面推行國稅局、地稅局辦稅服務廳互派人員、互設窗口，由各市州、縣(市、區(qū))局具體組織實施。在點上，積極開展共建辦稅服務廳、共駐政務服務中心試點，力爭上半年見成效。在武漢、宜昌、襄陽、荊州四個市州，分別選取一個中心城區(qū)的國稅局辦稅服務廳和地稅局辦稅服務廳同時開展國稅、地稅共建辦稅服務廳試點;在黃石市鐵山區(qū)和鄖西、云夢、孝昌等四個縣(區(qū))，分別開展國稅、地稅共建辦稅服務廳試點，原則上一個試點的縣(區(qū))只建一個辦稅服務廳;在武漢市東湖新技術開發(fā)區(qū)、武漢市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、荊門市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和五峰、宜城、南漳、廣水市、來鳳縣等八個縣(市、區(qū))開展國稅、地稅共駐政務服務中心試點。在國稅、地稅互設的窗口、共建的辦稅服務廳、共駐的政務服務中心逐步實現(xiàn)“一窗、兩人、兩機、兩屏”或“一窗、一人、兩機、兩屏”服務;6月底前，在武漢市東湖新技術開發(fā)區(qū)和云夢縣實現(xiàn)“一窗、一人、一機、一屏”服務。 各地要按省局統(tǒng)一要求，制定完善配套措施，統(tǒng)一國稅、地稅辦稅服務廳的辦稅環(huán)境、業(yè)務流程、崗位職責、績效考評、平臺管理、人員管理和培訓宣傳;要加強與地稅部門工作銜接，做好相互授予系統(tǒng)操作權限等工作;要與地稅部門共同抓好業(yè)務學習與操作培訓，提升窗口人員對國稅、地稅政策熟悉度和對系統(tǒng)操作的熟練度。
3. 堅持服務大局，打贏稅制改革攻堅戰(zhàn)
“營改增”全面實施，是今年稅制改革的“重頭戲”。本輪“營改增”涉及的納稅人總量翻番，業(yè)務復雜，觸及利益深刻，加之金稅三期上線、征管改革和國地稅合作帶來的業(yè)務和系統(tǒng)的整合，保障的難度也較大，務必采取有力舉措，確保改革順利實施。宣傳輔導要到位。精心準備各行業(yè)“營改增”的培訓教材，對內(nèi)培訓到每一個相關崗位的國稅干部，對外輔導到每一位相關納稅人，確保內(nèi)外都能熟悉政策規(guī)定，掌握操作方法，會辦相關業(yè)務。要緊扣今年“營改增”總體減稅的特點，加大宣傳力度，營造氛圍，擴大影響，爭取支持。部門配合要到位。加強國地稅合作，做好納稅人戶籍信息數(shù)據(jù)移交、征管銜接和業(yè)務對接。正確處理納稅人改革前跨期已繳營業(yè)稅的問題，確保不額外增加納稅人稅收負擔。加強內(nèi)部協(xié)調配合，各司其責，各履其職，按月、按周、按日完成既定計劃任務，保證改革進度。保障措施要到位。在金稅三期環(huán)境下，將所有改革納稅人的申報辦理、稅控器具安裝、發(fā)票發(fā)放等事項統(tǒng)一平穩(wěn)納入國稅信息平臺，尤其要保證不能因為管理和技術原因出現(xiàn)重大群體性事件。要注重培養(yǎng)專門的管理團隊，針對行業(yè)管理的突出問題和難點，分別制定專門的管理辦法，實施專業(yè)化管理。突發(fā)問題處置要到位。任何一項稅制改革必然會導致納稅人稅收負擔有增有減，這既有稅制方面的原因，也有納稅人財務核算方面的原因，對此我們要妥善應對，對政策允許范圍內(nèi)的要做好輔導培訓工作，對政策不允許的要做好宣傳解釋工作，確保改革平穩(wěn)推進。督導檢查要到位。要通過“營改增”專欄公布改革分步安排，及時提醒各級國稅機關抓落實，通過日常檢查督辦和績效考核督促各級各部門履職盡責，抓好落實。同時，要按照中央和總局統(tǒng)一部署，圍繞增值稅，卷煙、成品油消費稅調整和車輛購置稅征管改革等各項稅制改革，嚴格細致做好相關準備工作。要落實改革情況反饋報告制度，及時將推進改革必須執(zhí)行而基層難以執(zhí)行的、納稅人反映強烈的改革問題，如實向省局反饋，為上級機關完善政策提供參考依據(jù)。
4. 堅持精準服務，打贏“春風行動”攻堅戰(zhàn)
要以落實總局《關于開展20xx年“便民辦稅春風行動”的意見》為抓手，緊扣“改革·合作”主題， 瞄準“滿意度提高”目標，創(chuàng)響“精準服務”品牌。一是力求“服務”春風更暖心。繼續(xù)打造辦稅服務廳“安靜工程”。通過取消增值稅扣稅憑證認證、落實二維碼一次性告知、委托郵政雙代、推行錯峰預約、導稅服務等措施提高辦稅效率;通過完善發(fā)票網(wǎng)上申領、發(fā)票掌上開具、推行電子發(fā)票、發(fā)票驗舊信息自動上傳等措施便利發(fā)票領用;通過整合網(wǎng)上辦稅資源進一步完善網(wǎng)上辦稅功能，推行涉稅事項辦理系統(tǒng)和移動辦稅平臺，實現(xiàn)繳稅信息可查詢、發(fā)票信息可查驗、申辦事項可跟蹤;通過開展稅銀互動合作，更深層次推廣“納稅信用貸”、“出口退稅貸”項目，有效幫助誠信企業(yè)解決融資難題;通過推行權責公開、明晰執(zhí)法責任、規(guī)范進戶執(zhí)法等措施規(guī)范稅收執(zhí)法。解決納稅人反映的辦稅“多頭跑”、執(zhí)法“多頭查”、資料“多頭報”、政策“多口徑”等問題，讓納稅人交明白稅、便利稅、滿意稅。二是力求“管理”春風更貼心。通過委托第三方、依托12366 熱線、網(wǎng)上辦稅廳、移動辦稅平臺、窗口評價器等，開展常態(tài)化的納稅人需求收集和滿意度調查回訪，抓實納稅服務基礎性工作;通過增設湖北國稅12366武漢中心，增加管理人員和中心座席，升級改造12366 熱線系統(tǒng)，打造“六能”型綜合納稅服務平臺;通過深化辦稅服務廳標準化建設，擴大自助辦稅區(qū)面積，實施大廳分類管理，優(yōu)化配置辦稅服務資源;通過搭建大廳智能化管理系統(tǒng)，建立健全納稅服務人才培養(yǎng)使用機制，提升服務能力和水平。三是力求“政策”春風更舒心。認真落實服務“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略和供給側改革稅收措施，圍繞“雙創(chuàng)”等開展稅收政策服務，繼續(xù)加大對結構調整、科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、促進消費、保障民生等方面的稅收政策支持和落實力度，為經(jīng)濟社會發(fā)展和市場主體提供最大限度的稅收支持。抓好已出臺措施的跟蹤問效，查找不足，研究改進，為地方發(fā)展提供咨稅服務，爭取對國稅工作的理解和支持。要以發(fā)聲出彩的宣傳攻勢，展示國稅部門便利稅戶、服務群眾的好經(jīng)驗、好做法、好實例，形成良好的輿論氛圍。要將“春風行動”實施情況納入績效考核范圍，按工作內(nèi)容和職責分解落實到具體部門，明確責任主體和責任人，并對落實情況進行全程督導、跟蹤督辦，確?！按猴L行動”落地為“暖心行動”、“民心工程”。
5. 堅持信息支撐，打贏金稅三期上線攻堅戰(zhàn)
1 月11日 ，省局專門召開了視頻動員會，對金稅三期工程推廣工作作了動員部署，各地要抓好貫徹落實。這里，我再強調三點：一是要凝聚共識。金稅三期與原來的金稅二期相比，系統(tǒng)功能更加強大，運行平臺更加統(tǒng)一，數(shù)據(jù)信息更加集中，覆蓋對象更加廣泛，系統(tǒng)運行更加規(guī)范，用戶體驗更加新穎，有著獨特的先進性和優(yōu)越性。同時，推廣上線金稅三期，是我們做好其他重大改革創(chuàng)新工作的支撐點，各級各部門一定要站在全省國稅事業(yè)發(fā)展的全局高度，深刻認識到推廣上線金稅三期的重大意義，統(tǒng)一思想，凝聚共識，克難攻堅，志在必勝。二是要分兵守口。我省推廣上線金稅三期工程軟件系統(tǒng)的范圍包括5個工程新建系統(tǒng)，6 個總局保留系統(tǒng)和3個我省特色軟件，主要任務是要完成5 個階段10 個環(huán)節(jié)的重點工作。具體來說就是從嚴從實把好系統(tǒng)初始化和數(shù)據(jù)遷移、特色軟件銜接、系統(tǒng)測試、運行維護和工程驗收5 個關口，統(tǒng)籌抓好方案制定、數(shù)據(jù)清理、初始化設置、應用環(huán)境搭建、系統(tǒng)數(shù)據(jù)遷移、特色軟件改造、應用環(huán)境測試、業(yè)務操作培訓、雙軌運行、單軌運行等10 個環(huán)節(jié)的重點工作，搶前爭先，扎實工作，確保順利上線推廣。目前，數(shù)據(jù)清理、特色軟件改造等各項工作正在緊鑼密鼓，壓茬推進。三是要協(xié)同作戰(zhàn)。必須保持全省“一盤棋”，上下“一起走”，從市州局到縣區(qū)局都要在省局的統(tǒng)一組織領導下，統(tǒng)一步調、統(tǒng)一節(jié)奏、統(tǒng)一行動。要切實加強對上線工作的領導，“一把手”是第一責任人，分管局領導要直接參與、靠前指揮、敢抓善管，及時協(xié)調解決問題。征管科技部門是牽頭部門，更要認真負責，積極作為，當好先鋒隊。各單位和相關部門都要按照責任分工，齊心合力，齊抓共推。要加強對納稅人的宣傳輔導，及時告知相關事項，做到早提醒、多聯(lián)系、勤反饋，把各項服務工作做得更細致一些，更實在一點。特別是要制定好應急預案，把可能出現(xiàn)的風險預判準、應對好、防控住，不能讓納稅人因為金稅三期上線而影響辦稅。
6. 堅持先行先試，打贏數(shù)字人事試點攻堅戰(zhàn)
作為數(shù)字人事試點改革省份，我們已經(jīng)先機在握，走在人前，奪取數(shù)字人事試點攻堅戰(zhàn)的最后勝利，關鍵還需要完成漂亮的“臨門一腳”。一是目標定位要更高。要把“進一步完備數(shù)字人事制度體系，增強科學性、規(guī)范性、可比性，打造湖北國稅數(shù)字人事品牌”作為最高標準，同時把“堅決完成總局對湖北國稅的各項工作要求做到位，確保7月份全部上線”作為最低標準，確保數(shù)字人事湖北試點工作落地生根。二是上線安排要更穩(wěn)。4 月1 日起，武漢市洪山區(qū)局、東西湖區(qū)局、第五稽查局，黃石市局、荊州市局正式上線運行數(shù)字人事管理信息系統(tǒng)。5 月初，比照總局做法，省局機關模擬運行數(shù)字人事管理信息系統(tǒng)。7 月份，全省國稅系統(tǒng)全面推行數(shù)字人事管理信息系統(tǒng)。還要組織好今年5 月全國性的業(yè)務與領導能力測試工作。三是工作重點要更實。認真抓好省局確立、內(nèi)部自擬、繼續(xù)推進等三個層面的22 項重點工作，創(chuàng)造性抓好省局試點辦直接辦理、市州局承辦、省局牽頭部分市州局開展等三個層面的10 個重點項目，明確工作內(nèi)容、工作步驟、完成時限、牽頭單位、承辦單位和責任人，以嚴實作風、工匠精神抓實抓細重點工作，鼎力打造具有湖北國稅特色的數(shù)字人事品牌。
六大攻堅戰(zhàn)場場都是硬仗，我們要以軍事化“掛圖作戰(zhàn)”的方式，確保場場必勝，仗仗皆贏。
一是要軍事化指揮，建好“司令部”。對于六大攻堅戰(zhàn)，省局和各市州局都要分別成立一把手掛總，分管領導具體負責的領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調，指揮作戰(zhàn)。要充分發(fā)揮“司令員”的作用，既要帶頭安排部署工作，組織領導、協(xié)調各方，又要帶頭駐點聯(lián)系、調查研究、解決問題，還要帶頭檢查督辦、抓好落實。
二是要倒排工期，實行“掛圖作戰(zhàn)”。科學的“作戰(zhàn)圖”是打好攻堅戰(zhàn)的重要前提。總局的工作方案和我們自身的工作方案就是“作戰(zhàn)圖”，必須堅持“掛圖作戰(zhàn)”，倒排工期，節(jié)點推進，倒逼“銷號”，嚴格落實時限要求，確保各項工作步步為“贏”。
三是要明確責任，簽訂“軍令狀”。要層層分解任務，涉及到省局層面的，要壓實各單位、各部門的責任，形成工作的橫向推動力;涉及到市州和縣市區(qū)的工作，要從上到下層層簽訂責任書，落實層級責任，形成工作的縱向推動力，打造自上而下、環(huán)環(huán)相扣的責任鏈條。責任書就是軍令狀，軍令狀要明確工作時限、責任單位、責任人，不允許打折扣，不允許討價還價，更不允許出現(xiàn)逃兵。
四是要嚴肅紀律，做到“軍中無戲言”。軍法如山，令出如山。要加強對六大攻堅戰(zhàn)實施推進的執(zhí)紀問責，對于工作突出、作戰(zhàn)勇猛、完成任務的要“記軍功”，對未能如期完成作戰(zhàn)任務的，要敢于“唱黑臉”、當包公。
五是要運籌帷幄，決勝于千里。六大攻堅戰(zhàn)雖獨立成局，卻相輔相成、相互促進，其中組織收入是根本任務，征管體制改革是主線，稅制改革是重頭戲，“春風行動”是民心策，金稅三期是支撐點，數(shù)字人事是“先手棋”。我們要科學調度，合理配置資源，集中優(yōu)勢兵力，突出主攻方向，要防止各自為陣，單兵突擊，避免顧此失彼。
(二)構建穩(wěn)固強大的保障機制
“兵馬未動，糧草先行?！贝蛘屉x不開后方，打贏仗離不開穩(wěn)固強大的后方保障。六大攻堅戰(zhàn)是關乎湖北國稅事業(yè)科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、長遠發(fā)展的基礎工程、全局工程、系統(tǒng)工程，不是哪一個部門、哪一個單位的事，必須協(xié)調配合，舉全系統(tǒng)之力，奪取攻堅戰(zhàn)的全面勝利。
第一，要振奮精神，抱定必勝決心。抓好黨建和思想政治工作。建立黨建工作責任清單。開展黨組書記抓基層黨建工作述職評議考核，加強對系統(tǒng)黨建工作的指導。強化基層黨組織建設，優(yōu)化黨組織活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。拓展深化群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，開展好“學系列講話、學黨章黨規(guī)、做合格黨員”“兩學一做”專題教育活動。開展黨建先進單位、紅旗黨支部、“兩為”好干部爭創(chuàng)活動。牢固樹立法治思維。落實依法治稅各項責任制度，全面推行稅務行政案例指導制度。規(guī)范重大稅務案件審理。加強行政審批制度改革后期管理。推行法律顧問和公職律師制度。推行全程說理式執(zhí)法。建設誠信納稅機制，配合實施企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒辦法，向社會公布稅收“黑名單”。進一步加大稅收執(zhí)法督察力度，嚴格追究稅收執(zhí)法過錯責任。加快依法治稅“四大體系”建設，提高運用法治思維和法治方式管理能力，提升法治國稅建設水平。持續(xù)加強作風建設。堅持壓力層層傳導，持之以恒落實八項規(guī)定精神，馳而不息查糾“四風”問題，緊緊盯住“四風”隱身變種、反彈回潮的問題不放手、不松勁，加強對違反中央八項規(guī)定精神、“三公”經(jīng)費、津補貼、辦公用房、公務用車等方面紀律行為的監(jiān)督檢查，保持糾風正紀高壓態(tài)勢。不斷加強稅務文化建設。在全系統(tǒng)開展“傳承好家風好家訓”等活動，把傳承優(yōu)良家風家訓作為國稅文化建設的重要組成部分，在結合區(qū)域特色的文化基礎上進一步提煉“誠信守法、尚義崇廉、知書達理、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”國稅精神，強化國稅文化建設與黨風廉政建設的深度融合。評選、宣傳一批在各個領域有突出成績的國稅“燃燈者”，引領國稅干部向上向善。
第二，要錘煉隊伍，打造國稅鐵軍。加強領導班子建設。加強對“一把手”的培養(yǎng)使用和監(jiān)督管理。完善干部選拔任用辦法，做好后備干部培養(yǎng)和使用工作。制定青年干部成長培訓計劃，遴選一批優(yōu)秀青年干部充實到省局機關工作。深化完善干部掛職、外派交流機制，拓展干部交流渠道。加強干部能力建設。以總局素質提升“115 ”工程為契機，選派各類業(yè)務骨干參加總局相關培訓班，推薦優(yōu)秀人才參加總局與國內(nèi)知名高校聯(lián)合舉辦的研究生考試，加快領軍型人才、專家型人才、骨干型人才建設。推行“脫產(chǎn)培訓+崗位實訓+ 實習鍛煉”培訓新模式，開展“崗位大練兵、技能大比武”活動，繼續(xù)抓好以稽查、反避稅、大企業(yè)管理、風險管理崗位為主體的ERP 高端人才培訓。加強黨風廉政建設。深入開展監(jiān)督檢查，把黨風廉政建設“兩個責任”落到實處。大力開展執(zhí)法風險教育、紀律教育和案例警示教育，引導人向善向上，筑牢拒腐防變思想道德防線。嚴格“三重一大”集體決策程序，落實好領導班子和領導干部監(jiān)督管理辦法，嚴格執(zhí)行個案批復規(guī)程，如實做好重大事項、個人事項報告。進一步深化稅檢聯(lián)合預防職務犯罪工作。推行“網(wǎng)絡廉政評議”，升級改造內(nèi)控管理信息平臺，建立完善立體化、全天候的廉政風險防控體系。加強廉政文化建設，構建“一校四中心”的宣教平臺。加強基層建設。認真落實好省局關于加強基層建設的有關要求，在人財物上加大對基層傾斜力度，進一步優(yōu)化基層辦公生活環(huán)境。在全系統(tǒng)開展以“關注小人物、解決小問題、重視小點子、樹立小典型、創(chuàng)優(yōu)小環(huán)境”為主要內(nèi)容的“五小”建設升級版活動，讓主人翁回歸大舞臺，讓小措施換取大滿意，讓小點子解決大問題，讓小典型成大標兵，讓小環(huán)境成大形象。
第三，要提質增效，提供管理保障。一是進一步加強稅收管理。深入開展管理創(chuàng)新活動，完善好已推廣項目，推廣好“桌面云、固定資產(chǎn)條形碼管理、所得稅實訓平臺”等優(yōu)秀項目，改進已有的創(chuàng)新項目，開發(fā)有成效的新項目。牢固樹立稅收質量優(yōu)先理念，以“征管質量提升年”為抓手，結合總局征管規(guī)范要求，以提高征管主觀努力程度為目標，花大力氣抓好征管基礎工作。進一步研究探索征管機制的改革，取消稅收管理員制度，重組征管基礎管理職責，改進分類管理方式，優(yōu)化征管資源配置。建立納稅人風險賬戶，推進納稅人分級分類管理，實現(xiàn)基于風險管理為重點的分行業(yè)管理。探索市州局風險管理實體化應對，提升風險應對質效。推進評管查互動，開展風險應對成果集體分析。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”新領域，高質量完成“互聯(lián)網(wǎng)+ 稅務信息服務”創(chuàng)新項目。加快數(shù)據(jù)倉庫建設，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，提升稅收信息化水平。全面開展所得稅重點稅源和高風險事項團隊管理，提高團隊應對質量。提升大企業(yè)稅收管理層級，創(chuàng)新大企業(yè)稅收管理工作機制，探索大企業(yè)實體機構建設，推進大企業(yè)“一戶一策”個性服務。加強國際稅收協(xié)同共治，推動反避稅防控體系建設，加強非居民企業(yè)稅收管理，做好“走出去”企業(yè)的稅收管理與服務工作。扎實推行出口退(免)稅規(guī)范 1.1 版，探索“無紙化”改革，協(xié)助做好跨境電商退稅，積極推動跨境電商零售出口稅收政策在我省落實。二是進一步加強監(jiān)督管理。加強重點工作督導。各級領導班子要堅持深入基層、深入實際，了解決策落實的第一手情況，解決壓力層層遞減的問題。要認真分析問題產(chǎn)生的原因，提出解決問題的對策和建議。要緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，一項一項抓好督導，一門心思抓好落實。加大巡視、內(nèi)審、監(jiān)督、監(jiān)察工作力度，提升“四位一體”合力。堅持“一案雙查”，加大違紀案件查辦力度。加強公務接待、公務用車、津貼補貼等項目的規(guī)范管理，加大明察暗訪力度，借助社會監(jiān)督力量，嚴防“擦邊球”現(xiàn)象、遏制“鉆空子”問題。強化案情通報、案例警示作用，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，達到查處一個、震懾一片、教育一方的效果。加強注冊稅務師行業(yè)管理。按照總局要求，認真開展好巡視問題的針對性自查自糾，不留死角，省局將全面督查。要通過機制改革和制度創(chuàng)新，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”。三是進一步強化行政管理。加強文字綜合、稅收宣傳、輿情應急管理等人才建設，圍繞六大攻堅戰(zhàn)和重點工作加大信息宣傳力度;組織好稅收宣傳月活動和“七五”普法工作;加強內(nèi)、外網(wǎng)站管理，做好省局網(wǎng)站的改版建設、網(wǎng)站編輯部組建及日常考核工作;精簡文件、簡報，強化稅務綜合辦公信息系統(tǒng)的運行維護;加強檔案資料管理，做好稅史文化博物館實體館、電子館和文字館的更新維護工作;根據(jù)信訪復發(fā)多發(fā)和輿情隨時突發(fā)特點，進一步加強信訪、安全保密和外事管理工作;做好全局工作統(tǒng)籌、《每日要情》編發(fā)、月度工作計劃統(tǒng)計上報和重大事項報告工作，確保不出現(xiàn)重大輿情和群體性、大規(guī)模越級訪事件;以《湖北國稅》雜志為載體，深入開展稅收課題研究;廣泛開展稅務學會和國稅研究會活動，豐富群眾性調研成果。按照“先有預算、后有支出，支出符合預算”原則，推行財務精細化預算管理，加強財務分析，優(yōu)化支出結構，壓縮公用支出，嚴肅財經(jīng)紀律，防范財務風險;規(guī)范政府采購行為;加強老干部工作，營造孝親敬老的好氛圍;辦好機關事務，加強綜合治理，建設平安國稅;抓好節(jié)能減排，倡導低碳辦公，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型國稅機關。同時，要以強有力的督導，狠抓工作落實。
四、再接再厲，做好20xx 年績效管理工作
關于績效工作，下午分組時還要全面部署講解，這里我提幾點要求。
(一)克難奮進，深刻認識當前績效管理工作形勢
20xx 年我省績效指標得分全國排名第三，這說明我們的工作在全國是有地位、有影響、是被上級所認可的。同時也要看到，做好今年的工作仍然面臨很多困難，壓力甚至會更大。一是競爭激烈。前有強者，后有追兵。東部發(fā)達省份在前領跑，中部地區(qū)的省份“趕超心切”。二是難度加大?？偩执蠓鶋嚎s加分上線，將加減分合計不超過100 分大幅壓縮為30 分，分檔指標比重提高到60% ，加分難度增大，減分風險更大，分檔難度增高。我們還有幾個廉政方面的案件有可能今年結案，扣分較大，彌補難度不小。三是工作還不夠細致。有些單位抓重點工作落實與抓績效管理“兩張皮”，評分或分檔簡單粗暴，疏于日常管理，對下指導監(jiān)管不到位等固有問題依然存在。20xx 年我們要保住位次甚至更進一步，必須付出更多、更大、更艱苦的努力，各單位一絲一毫都不能松勁。
(二)務求實效，全面推行績效管理4.0版
績效管理4.0 版給我們提出了更高的要求，必須領會好、研究好、落實好。
一是堅持宏觀與微觀相統(tǒng)一，把績效指標做得更準。4.0版定什么指標?一要突出戰(zhàn)略思維，看長遠。堅持長期目標和年度目標相結合，要圍繞國地稅征管體制改革，稅收現(xiàn)代化“六大體系”建設，以及“十三五”的工作重點編制指標體系，穩(wěn)扎穩(wěn)打，實現(xiàn)一年一個提升;二要突出工作重點，抓當前。緊緊圍繞總局確定的10 項重點工作和省局黨組確定的六大戰(zhàn)役制定好績效指標。如何定4.0 版指標?也要做到“三個突出”。一要突出精簡數(shù)量。對下考核指標要力求簡化與精準，符合基層實際，既要全面覆蓋，又要分類分檔，既不能層層加碼，也不能壓力逐級遞減。今年省局計劃考評市州局三級指標51 個，比總局考評省局減少6 個，比去年減少36個。二要突出重視機考。提高機考率，以機考指標為主對市、縣局進行考評。前期我們已經(jīng)組織對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行了梳理量化，形成了機考指標庫，供市州局選用。三要突出節(jié)點控制。嚴格按照時間節(jié)點做好數(shù)據(jù)采集，建立相關臺賬，實時掌握績效指標的執(zhí)行落實情況。
二是堅持整體和重點相統(tǒng)一，把持續(xù)改進做得更好?？冃Ч芾硎且豁椚中?、系統(tǒng)性的工作，既要增強工作的整體性，充分發(fā)揮整體效能;又要針對薄弱環(huán)節(jié)，完善考評規(guī)則。今年，我們將績效分析講評與重點工作推進融為一體，要形成“匯報重點工作就是績效分析講評、績效分析講評就是落實重點工作”的機制，在全系統(tǒng)形成抓績效就是促工作的共識。在改進機制上，一要優(yōu)化機關考評方法。對機關各處室既要用主要任務指標考評總局任務和省局重點工作，又要用基礎工作指標考核崗責職責任務;設立承接總局任務指標，對承接總局的分檔指標和非分檔指標，按照一定分值進行補償;設立績效成績排名標桿，根據(jù)承接總局任務得分在全國國稅系統(tǒng)排名情況計算處室得分。二要完善分檔考評規(guī)則。對于第一檔單位要曬出其做法作為標桿，對最后一檔單位要提出具體改進建議;變“做減法”為“做加法”，進行正向激勵。嚴格控制分檔數(shù)量，第一檔不得超過總數(shù)的60%，對于一檔中成績突出的單位，可以給予加分。三要創(chuàng)新運轉機制。建立進步排名加分機制，強化過程管理，保證工作均衡性，對半年、年終績效排名進步3 名以上的市州局進行加分;單獨考核市州局績效辦，對于績效辦考核位于前三名的單位單獨加分。
三是堅持理論與實踐相統(tǒng)一，把結果運用做得更實?？冃Ч芾淼纳υ谟凇皟?nèi)化于心”形成自覺，要通過在系統(tǒng)內(nèi)建立以結果運用為導向的績效文化，讓“人人講績效，個個重績效”成為一種自覺和習慣，讓以績效為基礎的管理與發(fā)展理念深入人心。要通過建立倒逼機制，從績效考評結果的“真用”入手，進而讓全體干部“真信”，讓“績效無用論”和“管理無用論”的思想和言論失去市場，在我們湖北國稅系統(tǒng)形成一種重業(yè)績、重實績的良好向上氛圍。要抓好結果運用。省局去年下發(fā)的績效結果運用辦法已嚴格執(zhí)行，即對20xx年度績效考核排名前兩位的單位，各增加1 名省局管理干部的優(yōu)秀等次名額，對末兩位單位，相應減少1 名省局管理干部優(yōu)秀等次名額，并且其主要負責人不得評為個人績效及公務員年度考核優(yōu)秀等次;對省局機關排名前2 名的處室，各增加1 名優(yōu)秀公務員名額，同時省局機關記集體三等功的處室，也將從20xx年度組織績效考評為優(yōu)秀的10 個處室中確定;對20xx 年度優(yōu)秀公務員，嚴格從20xx 年個人績效優(yōu)秀等次人員中產(chǎn)生。各級國稅局要抓好績效結果運用，不能打折扣，不能當“老好人”，要形 成雙向激勵。
(三)壓實責任，全力做好20xx 年績效管理工作
一要強化領導責任。各級黨組要切實加強組織領導，定期聽取績效管理工作匯報，研究績效管理重大事項。各單位一把手是績效管理工作的第一責任人，原則上每季度主持召開一次績效分析講評會議。各級班子成員要對分管范圍內(nèi)的績效管理工作負主要領導責任，分管部門或聯(lián)系點工作被扣分的相應扣減其個人績效成績。對分管績效工作局領導單獨設置指標進行專項考核，各級分管局領導要高度負責、主動負責、認真負責。各地要結合實際，及時制定好20xx年推行績效管理的路線圖、時間表和任務書，確保工作高效開展。
二要強化工作支撐。要嚴格按照總局要求配備績效辦專兼職工作人員，并保持人員相對穩(wěn)定。省局績效辦要配備3名以上專職人員，市州局也要有3 名專職人員，縣市區(qū)局原則上要有3名專兼職人員。各級績效辦負責人應當參加或列席局務會、局長辦公會等重要會議。要做好績效管理的日常宣傳和教育培訓工作，把績效管理列入各項領導干部培訓內(nèi)容。今年，省局將建立績效管理人才庫，加大力度培養(yǎng)績效管理專業(yè)人才。
三要強化部門配合。要形成合力推動績效管理工作，對巡視、審計、督辦、輿情監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，要報績效辦反饋給考評部門，作為指標考評的主要參考。各級辦公室主任要勤過問、勤反映，常研究、常協(xié)調，多督促、多改進。人事部門要密切配合，特別是評先評優(yōu)、干部提職中要抓好績效結果運用，對個人績效考評結果建立檔案，把績效成績裝進干部檔案中?？冃мk要加強日常工作，只有把日常工作抓實，績效考評才能過硬。績效辦主任要增強應對復雜情況的能力，遇到困難不推不躲，化問題于無形。
四要強化時間節(jié)點。1月29 日，省局已經(jīng)制發(fā)4.0 版績效管理制度辦法和指標體系，自2月1 日起開展日?？荚u;2 月20 日之前，市縣兩級局都要制發(fā)20xx 年度績效管理制度辦法和考評指標，3 月1 日起要正式開展日?？荚u。今年工作中，各級國稅局和局內(nèi)各單位，都要嚴格按照時間節(jié)點開展考評，進行分析，組織講評，確保日常工作按時開展。
五要強化監(jiān)督檢查。今年總局績效辦將加大對全系統(tǒng)督查力度，春節(jié)過后就將開展首次督查。重點督查20xx年考評結果運用、績效辦人員配備、4.0 版制度指標編制和節(jié)點事項完成情況，對于督導中發(fā)現(xiàn)省局抓市、縣局績效管理工作不力的，將對省局進行扣分，省局績效辦以及各地各處室都要做好迎檢準備。今年，省局對市州局督查面要達到100% ，對縣市局抽查面也要不低于30% 。對于在相關監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有問題的，分檔指標要調整檔次，量化指標要進行扣分，所在單位考評也要對應扣分。
同志們，全面推進稅收現(xiàn)代化建設的集結號已經(jīng)吹響，讓我們高舉改革創(chuàng)新的旗幟，勇?lián)鷼v史賦予的光榮使命，咬定目標、奮力前行、狠抓落實，把各項工作更好更快地向前推進，努力譜寫湖北國稅事業(yè)改革發(fā)展的新篇章!
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3.國稅工作會議講話