領導在市會議上的講話(2)

　　領導在市會議上的講話篇2

　　同志們：

　　從剛才凡華局長通報的情況看，我市大氣污染防治工作確實存在反彈跡象，形勢仍然嚴峻，可能在工業(yè)、揚塵、垃圾圍城、涉氣小企業(yè)違法生產等方面出現(xiàn)全方位反彈的不利局面。8 月25 日以來，我市O3 濃度開始升高，造成大氣污染，空氣質量優(yōu)良天數(shù)沒有達到省定目標任務。這說明我市還存在涉氣小企業(yè)非法生產及黃標車、高排放車輛沒有真正淘汰到位等問題，說明我們的工作還有待于進一步加強和改進。

　　總體上，我市空氣質量有所好轉，大氣污染防治出現(xiàn)了好的態(tài)勢，8 月份PM10 、PM2.5 平均濃度盡管還高于全省平均濃度，但與平均值更加接近。4 月28 日至9 月28 日是商丘被環(huán)保部約談后的整改期，9 月份是整改的關鍵期，如果我市能夠通過整改，就能解除;否則，就會受到限批。

　　剛才，副市長李思杰同志對前一段工作進行了點評，對下一步工作進行了安排部署。副市長江文玉、王仲田同志分別對分管系統(tǒng)內的大氣污染防治工作進行了點評與安排。希望大家認真貫徹，抓好落實，鞏固成績，確保9 月份我市空氣質量持續(xù)好轉，為我市做好下一步大氣污染防治工作奠定堅實基礎。

　　下面，就貫徹落實陳省長講話精神，切實做好我市下一階段大氣污染防治工作，我講以下幾點。

　　一、 樹牢理念，堅定信心

　　第一，要清醒認識到大氣污染防治是需要長期堅持和近期見效的一項工作。 陳潤兒省長在豫北四市大氣污染防治工作座談會上指出，大氣環(huán)境的治理既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，要著力完善治理體系，突出治理重點，健全治理機制，強化治理手段，提高政府的治理能力，持續(xù)改善大氣環(huán)境。陳省長的講話站位高遠、意義重大，具有很強的指導性，我們一定要認真學習，深刻領會，抓好落實。要深刻認識到大氣污染防治，實質是貫徹落實“五大發(fā)展理念”中的“綠色發(fā)展”理念?？梢哉f，無論是今年的大氣污染防治，明年的水污染治理，還是后年的土壤污染治理，都是貫徹“綠色發(fā)展”理念的具體舉措，是經濟社會發(fā)展的必然要求，不是一項應急措施和短期行為，既要在短期內必須見效，又要建立長效機制。要深刻認識到大氣污染防治是貫徹落實“綠色發(fā)展”理念最基本的一項工作，確保做到更有質量的發(fā)展，更有效的發(fā)展，最大限度地減少發(fā)展中的負能量，增加更多正能量。要牢固樹立“改善環(huán)境就是發(fā)展生產力，保護環(huán)境就是保障民生”的理念，在增加經濟總量、財政收入和推進民生改善等方面，都要樹立“綠色發(fā)展”理念，盡量減少發(fā)展過程中帶來的負面影響，不要帶污染的GDP ，不以污染空氣和水體、消耗資源換取發(fā)展，不能因為發(fā)展而影響人民群眾身體健康。

　　第二，要堅決摒棄麻痹松懈思想，克服厭戰(zhàn)情緒，久久為功。 大氣污染防治攻堅戰(zhàn)已經開展兩個月有余，持續(xù)時間較長，執(zhí)勤的同志較多，很容易造成松懈麻痹思想，產生厭戰(zhàn)情緒。在大氣污染防治工作中，要深入宣傳，廣泛開展思想發(fā)動，牢固樹立“綠色發(fā)展”、環(huán)境治理和保障改善民生的理念，堅決克服麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒，長期堅持，久久為功。

　　第三，要嚴防反彈，確保9 月份空氣質量持續(xù)好轉。 從我市7 、8 兩個月大氣污染防治的成效看，我們以較快的速度扭轉了5 月份以前空氣質量不降反升、持續(xù)惡化的局面，工作成效明顯。要繼續(xù)堅定信心，嚴防反彈，確保我市9 月份空氣質量持續(xù)好轉。因不明原因，自9 月3 日開始，豫北四市包括鄭州市的空氣質量一度反彈，我市周邊的信陽、周口也有反彈，而我市除了O3 在8 月底出現(xiàn)反彈以外，空氣污染基本上得到控制，這說明我們有控制反彈的條件、舉措和機制，繼續(xù)防止反彈、保證空氣質量持續(xù)好轉能夠實現(xiàn)。

　　二、著力薄弱環(huán)節(jié)，強力整改

　　目前，我市在大氣污染防治過程中仍然存在很多薄弱環(huán)節(jié)。我們要圍繞薄弱環(huán)節(jié)，著力提升管理能力，強化管理措施，優(yōu)化管理辦法，鞏固提升治理成效。

　　第一，提升施工管理水平。 要清醒認識到，我市部分項目施工管理還較為粗放，尤其是道路施工的粗放管理沒有根本性轉變。比如，8 月份，我們啟動了道路提升活動，對城市主次干道的道板、道牙進行提升、維修、維護，目的是消滅道路范圍內的黃土裸露，防止黃土揚塵，改善城市整治的基礎條件。但是從剛才通報的情況看，有些項目施工特別粗放，尤其是市城市管理局組織的幾個工地，完全是無組織的民工隊在施工，沒有環(huán)保意識，缺少相應的文明施工的方法措施。出現(xiàn)這些問題，主要原因在于我們在管理上下的功夫不夠，教育培訓的力度不到位，管理措施落實的不到位。市城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局要盡職盡責，加大監(jiān)督管理力度，加強對施工企業(yè)主體的培訓和管理，倒逼施工企業(yè)增強環(huán)保意識，改進施工工藝，切實達到“六個百分之百”的要求。

　　第二，解決“三個圍城”的問題。 一要著力解決堆料圍城問題。 從9 月份開始，我市要組織實施項目建設百日會戰(zhàn)行動，大量工程要復工，各種建筑材料需求量要增加，堆料圍城問題一定會反彈。要在混凝土攪拌站、瀝青攪拌站等各類攪拌站施工過程中嚴格實行濕法作業(yè)，綠色施工，做到無揚塵生產。支持市公路局、市政總公司等建設無揚塵混凝土攪拌站、瀝青攪拌站，繼續(xù)鼓勵民營企業(yè)投資興建無揚塵的混凝土攪拌站和達標排放的瀝青攪拌站，立即整改、逐步淘汰不達標的企業(yè)，控制價格，提升攪拌質量，改進攤鋪方法，確保工程達標。二要解決垃圾圍城問題。通過近段時間的治理，垃圾圍城問題得到了初步解決。要持續(xù)加大清掃設備投入，加強道路保潔和垃圾清運，建立完善的督查考核機制，進一步解決垃圾圍城問題。中心城區(qū)要在垃圾清掃、收集、運輸、處理等方面下足功夫，做出榜樣，示范帶動縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村做好垃圾處理工作。三要解決“十五小”企業(yè)圍城問題。要集中開展城鄉(xiāng)接合部、城中村內的小、散、亂“十五小”企業(yè)專項整治。剛才會議上通報的整改任務要以問題案件形式派發(fā)到各行政主管部門和各縣(區(qū))，不整改的要依法追究責任，尤其是要追究企業(yè)的主體責任和政府部門不作為的責任。

　　第三，消滅建城區(qū)內的衛(wèi)生死角和盲區(qū)。 目前，城區(qū)內還不同程度地存在道路揚塵、黃土裸露，垃圾運輸處理不到位等問題。要著力消滅這些衛(wèi)生死角和盲區(qū)，并逐步向社區(qū)、庭院延伸，向立體綠化推進。甘肅蘭州市曾是大氣污染比較嚴重的地區(qū)，在防治過程中，采取從房頂?shù)降孛娴牧Ⅲw綠化、立體防治措施，很快扭轉了被動局面。我們要學習借鑒蘭州市的成功做法和經驗。

　　第四，集中開展高排放車輛專項治理。 交警支隊、交通局等部門要切實負起責任，繼續(xù)依法推進高排放車輛專項治理。要逐步淘汰道路施工物料運輸機動三輪車，持續(xù)加大貨車遠程分流力度，堅決淘汰中心城區(qū)高排放的公交車輛，不斷鞏固“控車”治理成效。

　　第五，著力抓好燃煤鍋爐拆改等“三項治理”工作。 環(huán)保局、技術監(jiān)督局要全面推進燃煤鍋爐拆改工作，今后凡是達不到環(huán)保標準的，不在產業(yè)集聚區(qū)內的鍋爐一律不得備案，不得核準。抓住9 月份的有利時機，集中拆解整改燃煤鍋爐，確保鍋爐拆解到位，整改到位，防止反彈。繼續(xù)加大燃煤散源治理，要對城中村、城鄉(xiāng)接合部、產業(yè)集聚區(qū)內的工業(yè)燃煤散燒污染源進行全面排查，達不到環(huán)保標準的必須全部關?；蛉【?工商、質檢部門要依法打擊劣質散煤銷售點，從源頭控制燃煤散燒問題。集中開展磚瓦窯廠專項治理，嚴格落實“斷水斷電、拆除設施、清除原料、吊銷執(zhí)照”四項要求，嚴防死灰復燃。同時要持續(xù)抓好河湖渠道垃圾收集處理工作。

　　三、著眼長遠長效，完善機制

　　第一，完善環(huán)境衛(wèi)生整治機制。 前段時間，我們不斷加大投資力度，購置了清掃機具和設備，在環(huán)境衛(wèi)生整治過程中發(fā)揮了一定作用。但是在管理使用方面還不夠規(guī)范，有的交給了辦事處，有的交給了機關局委，短期內還能保持運轉順暢，但要長期運轉就必須強化監(jiān)督管理，建立健全長效機制。要建立以國有公司為主導的市場化環(huán)衛(wèi)保潔機制，強化職能部門對環(huán)衛(wèi)公司的監(jiān)管考核，不斷提升環(huán)衛(wèi)保潔水平。

　　第二，壓實網格化管理責任。 目前，在城市管理、大氣污染防治工作中，我市已經建立網格化管理體制。工作中之所以出現(xiàn)汽車維修店繼續(xù)噴漆、飯店不達標運營等反彈現(xiàn)象，主要原因就是網格化管理的基層責任壓得不夠實，抓落實不到位。如果由于領導干部要求不到位、部署不到位、督導不到位，造成辦事處、網格長、網格管理員出現(xiàn)問題而受到處理，領導干部就負有不可推卸的領導管理責任。要繼續(xù)完善網格化管理的長效機制，層層壓實責任，切實調動網格人員的工作主動性和積極性;建立嚴格的監(jiān)督檢查機制和考核考評機制，強化日常監(jiān)督管理，對出現(xiàn)問題的一次通報批評，二次黃牌警告，三次追究責任。

　　第三，建立各類責任主體的責任追究機制。 環(huán)保、住建、質監(jiān)、市政等部門要依法履行好檢查、監(jiān)督、服務等職能，融服務于管理之中，強化對各類責任主體的教育培訓，幫助企業(yè)達標排放，取得實效。對達不到排放標準，造成大氣污染的責任主體，要嚴格依法追究責任。

　　四、嚴格執(zhí)法監(jiān)督，兌現(xiàn)獎懲

　　第一，嚴格行政執(zhí)法。 陳省長強調，在大氣污染防治過程中，行政單位的執(zhí)法不能有半點含糊，對企業(yè)的處罰不能有半點含糊，企業(yè)履行主體責任也不能有半點含糊。環(huán)保、住建、城管等職能部門要牢固樹立依法行政理念，切實轉變工作作風，全面落實“放、管、服”的有關要求，加快建立“一網多單”，完善工作推進機制和績效考核考評機制，調整充實執(zhí)法人員隊伍，深入企業(yè)、工地和基層，嚴格執(zhí)法程序，強化過程監(jiān)督，切實推動責任主體全面落實環(huán)保舉措。

　　第二，強化執(zhí)紀監(jiān)察。 紀檢監(jiān)察部門要加強對環(huán)保、城管等執(zhí)法單位的監(jiān)督檢查，推動職能部門敢于、善于進行依法監(jiān)管。

　　第三，嚴管重罰。 要嚴格依法辦事，硬起手腕進行治理，綜合運用行政、經濟、法律等手段，認真落實好嚴管重罰的措施，確保形成懲戒一例、教育一方的導向作用，倒逼各類企業(yè)完善各項治理措施。

　　五、提升治理能力，提高服務水平

　　商丘作為經濟欠發(fā)達地區(qū)，過去對企業(yè)或者各類主體以及機關工作人員管理相對粗放，水平較低，難以適應現(xiàn)在日益繁重的工作需要。各級各部門要清醒認識自身存在的基礎差、底子薄、管理相對粗放等現(xiàn)實問題，進一步引起重視，采取措施，提升能力，逐步改變落后局面。要以大氣污染防治工作為重要載體，結合“兩學一做”學習教育，加強干部教育管理，強化業(yè)務培訓，切實轉變干部思想觀念，盡快提升干部的工作能力和管理水平。各級領導干部要發(fā)揮示范帶頭作用，積極參加相關業(yè)務培訓，著力提升自身領導能力和治理能力。要加強對各類責任主體的教育培訓，促進各類企業(yè)提升管理水平和生產組織能力，為持續(xù)做好環(huán)境保護工作奠定良好基礎。

　　大氣污染防治是一項長期而又艱巨的工作，也是一項系統(tǒng)工程。我們要堅持污染防治和經濟發(fā)展兩手抓，兩不誤，著力建立長效機制，堅持在發(fā)展中控制排放，控制揚塵，長期堅持，久久為功，實現(xiàn)無塵施工、無污染的綠色發(fā)展。

　　最后，各縣(區(qū))要發(fā)揚夏季秸稈禁燒工作好的作風和經驗，高度重視，提前部署，切實做好秋季秸稈禁燒工作。