農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議講話(3)
農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議講話
農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議講話 篇3
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)，是為了貫徹落實(shí)中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)、省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，交流總結(jié)20xx年的工作經(jīng)驗(yàn)和成效，研究分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作面臨的新要求、新情況和新問(wèn)題，部署安排今年的重點(diǎn)工作。下面，我代表局黨委講四個(gè)方面的意見(jiàn)。
一、關(guān)于20xx年工作
一年來(lái)，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)上下齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，相繼克服了H7N9流感疫情和低溫多雨、光照不足等不良?xì)夂虻膰?yán)重影響，緊盯中心工作，狠抓措施落實(shí)，圓滿完成了農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理、農(nóng)村股份制改革和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建等艱巨任務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn) “穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效”的良好態(tài)勢(shì)，為全市經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐，發(fā)揮了重要作用。
20xx年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值431.6億元、一產(chǎn)增加值279.1億元，分別增長(zhǎng)1.6%、2.0%。其中，農(nóng)業(yè)增加值155.3億元，增長(zhǎng)3.8%;畜牧業(yè)增加值23.3億元，下降8.8%。農(nóng)村居民可支配收入24283元，增長(zhǎng)11.0%。全市糧食播種面積218.3萬(wàn)畝、總產(chǎn)量80.1萬(wàn)噸, 分別比上年增長(zhǎng)2.4%和9.0%。蔬菜播種面積136.6萬(wàn)畝、總產(chǎn)量295.3萬(wàn)噸，基本保持穩(wěn)定。肉類總產(chǎn)量約16.2萬(wàn)噸，同比減少8.5%。其中，生豬出欄140.9萬(wàn)頭、家禽出欄1595.2萬(wàn)只，分別同比減少7.9%和18.9%。
回顧這一年來(lái)，我們重點(diǎn)抓好了六個(gè)方面工作：
一是抓進(jìn)度與保質(zhì)量并舉，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)不斷推進(jìn)。全年新建標(biāo)準(zhǔn)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)10.1萬(wàn)畝，落實(shí)農(nóng)業(yè)部萬(wàn)畝片糧食高產(chǎn)創(chuàng)建15個(gè)，糧食“雙千”示范方44個(gè)，盡管受不利氣候條件影響，仍有35個(gè)示范方達(dá)到“雙千”目標(biāo)。全年新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目40個(gè)、總面積4.7萬(wàn)畝，累計(jì)開(kāi)工建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目199個(gè)，完成驗(yàn)收123個(gè)。新建農(nóng)業(yè)部蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園6個(gè)，新增省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)9個(gè)。
二是抓治污與促轉(zhuǎn)型并舉，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)不斷深化。乘著“五水共治”的東風(fēng)，全市病死動(dòng)物收集體系基本建成，5個(gè)縣級(jí)病死動(dòng)物無(wú)害化集中處理中心建設(shè)全面啟動(dòng)，其中象山縣已進(jìn)入試運(yùn)行，寧?？h已基本完工。全年累計(jì)關(guān)停、搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)2731家，治理小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)636家，改造修復(fù)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)1289家。新增沼液利用30萬(wàn)噸，推廣測(cè)土配方施肥325萬(wàn)畝次，應(yīng)用配方肥8500噸，實(shí)施病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治40萬(wàn)畝，分別減少農(nóng)藥、化肥用量227噸和3100噸。象山縣繼鄞州區(qū)、寧?？h后，被認(rèn)定為省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣，工作走在了全省前列。
三是抓改革與維穩(wěn)定并舉，農(nóng)村發(fā)展活力不斷激發(fā)。新增股份制經(jīng)濟(jì)合作社1373個(gè)，總數(shù)達(dá)到1987個(gè)，圓滿完成了省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。市政府專門(mén)出臺(tái)了關(guān)于加快土地流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金3000萬(wàn)元，去年新增流轉(zhuǎn)土地面積2.9萬(wàn)畝、規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積4.6萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營(yíng)率分別達(dá)到64.9%和66.3%，分別比上年增加2個(gè)百分點(diǎn)和2.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理更加規(guī)范，新創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“三資”管理規(guī)范縣1個(gè)、省級(jí)2個(gè)、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)中心25個(gè)，村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)形式更加多樣，公開(kāi)率達(dá)到100%。破解農(nóng)業(yè)融資難題邁出新步伐，我局與人民銀行寧波中心支行聯(lián)合下發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)抵押貸款指導(dǎo)意見(jiàn)》，與郵政儲(chǔ)蓄銀行寧波分行聯(lián)合下發(fā)《合力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，與泰隆銀行寧波分行合作開(kāi)展小額農(nóng)業(yè)貸款試點(diǎn)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管和農(nóng)村信訪處理工作有序開(kāi)展，全年沒(méi)有發(fā)生因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的群體性上訪和惡性事件。
四是抓引導(dǎo)和強(qiáng)服務(wù)并舉，新型經(jīng)營(yíng)體系不斷完善。全年新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)17家，累計(jì)達(dá)到286家，有18家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施了技術(shù)改造項(xiàng)目。全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到2483家，其中市級(jí)示范性合作社達(dá)到122家 ，實(shí)施合作社“提質(zhì)工程”項(xiàng)目18個(gè)。新評(píng)選市級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)選40家，家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到3297家。全年參加國(guó)內(nèi)外展會(huì)20余個(gè)，參展企業(yè)550余家(次)，合同訂單總額超過(guò)7億元。農(nóng)副產(chǎn)品出口額達(dá)22.6億美元，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種擴(kuò)大到24個(gè)，參保農(nóng)戶17.75萬(wàn)戶，基本覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，全年保額達(dá)到52.55億元。
五是抓創(chuàng)新和重推廣并舉，科技支撐能力不斷加強(qiáng)。現(xiàn)代種業(yè)快速發(fā)展，全年新增“甬優(yōu)”系列雜交水稻制種基地面積5000畝，累計(jì)達(dá)到3萬(wàn)畝，市種子公司銷售額首次突破億元大關(guān)，經(jīng)營(yíng)瓜菜種子為主的微萌公司，已育成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種9個(gè)，去年銷售額達(dá)到3400余萬(wàn)元。新品種、新技術(shù)和新模式廣泛應(yīng)用，全年共引進(jìn)農(nóng)作物新品種243個(gè),實(shí)現(xiàn)糧食“雙千”面積6.7萬(wàn)畝、經(jīng)濟(jì)作物“萬(wàn)元地”面積30.1萬(wàn)畝。舉辦各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班200余期，培訓(xùn)農(nóng)民3萬(wàn)余人次，培育科技示范戶3700余戶。有371名大學(xué)生享受農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)助，118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心設(shè)。
六是抓監(jiān)管與促提升并舉，質(zhì)量安全水平不斷提高。以責(zé)任落實(shí)、示范創(chuàng)建和監(jiān)測(cè)執(zhí)法為重點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“百日嚴(yán)打”、六個(gè)專項(xiàng)整治和“綠劍”集中執(zhí)法等行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)，奉化、慈溪成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)順利交接。全年共抽檢農(nóng)業(yè)投入品1019批次、農(nóng)產(chǎn)品3519批次，立案查處農(nóng)業(yè)違法案件118起，新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品178個(gè)，總數(shù)達(dá)到968個(gè)、產(chǎn)地面積180萬(wàn)畝。全年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體合格率達(dá)到98.6%，重大動(dòng)物疫病免疫率、動(dòng)物產(chǎn)地和屠宰檢疫率均達(dá)到100%，沒(méi)有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和重大動(dòng)植物疫情。
總之，20xx年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的形勢(shì)來(lái)之不易，不僅鞏固發(fā)展了“三農(nóng)”工作的良好態(tài)勢(shì)，而且彰顯了廣大農(nóng)業(yè)部門(mén)干部職工不懼困難、能打硬仗的良好風(fēng)貌。在此，我代表局黨委向大家表示由衷的敬意和感謝!
但是，我們也要清醒地看到，我們的工作中還存在一些突出問(wèn)題。從思想動(dòng)態(tài)看，干部隊(duì)伍中“多干多錯(cuò)、不干不錯(cuò)”、“多干不如少干”的消極情緒有所蔓延。從工作推進(jìn)看，一些地方工作主動(dòng)性不強(qiáng)，推進(jìn)力度不大，例如病死動(dòng)物無(wú)害化處理廠建設(shè)進(jìn)展遲緩，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村改革等工作推進(jìn)力度不夠。從工作實(shí)踐看，農(nóng)民“要錢(qián)”與政府“要糧”的矛盾日益顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)信息化與“四化同步”的要求相比，差距還較大。對(duì)于這些問(wèn)題，我們要敢于正視，要想方設(shè)法加以整改和破解。
二、面臨的新形勢(shì)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、改革進(jìn)入深水區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著新的形勢(shì)和任務(wù),主要表現(xiàn)在七個(gè)方面。
一是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)將成為今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要形式。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵是要適度，而不是規(guī)模越大越好。說(shuō)具體點(diǎn)，就是一戶家庭的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，要與他的經(jīng)營(yíng)能力相適應(yīng)，要有利于采用現(xiàn)代生產(chǎn)要素和生產(chǎn)方式，有利于降低成本和資源利用，有利于提高效率和效益，要有高的土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和投資收益率，這樣的經(jīng)營(yíng)規(guī)模才是“適度”的。雖然，目前我市土地流轉(zhuǎn)率已達(dá)到64.9%，規(guī)模經(jīng)營(yíng)率已達(dá)到66.3%，但在這相對(duì)較高的比例下，我市散戶經(jīng)營(yíng)還是占主要形式，接近一半的土地還處在分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，戶均經(jīng)營(yíng)面積僅3.1畝。即便在流轉(zhuǎn)的土地中，經(jīng)營(yíng)規(guī)模也不大，100畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積只有57萬(wàn)畝，只占到流轉(zhuǎn)總面積的40%，且存在流轉(zhuǎn)時(shí)間短、規(guī)模小、穩(wěn)定性差等問(wèn)題，這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有差距，需要更大力度地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，研究和探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
二是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)將成為今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。近年來(lái)，我市農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)取得了一定成效，但這支隊(duì)伍的服務(wù)能力與廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)主體對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)的需求相比，差距還很大，“最后一公里”的問(wèn)題還沒(méi)有在根本上得以解決。從近幾年的實(shí)踐來(lái)看，這個(gè)問(wèn)題單依靠體制內(nèi)加強(qiáng)已無(wú)法解決，必須依靠社會(huì)的力量，加快培育經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。從這幾年發(fā)展的農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)組織、農(nóng)技推廣服務(wù)組織的運(yùn)作情況來(lái)看，他們?cè)诜?wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮了巨大作用，今后要進(jìn)一步加大培育力度，甚至一部分公益性服務(wù)內(nèi)容也可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，由經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織承擔(dān)。
三是農(nóng)業(yè)功能已發(fā)生很大轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)功能已經(jīng)從過(guò)去解決溫飽問(wèn)題拓展到注重安全、營(yíng)養(yǎng)、觀賞和生活體驗(yàn)，這種趨勢(shì)已越來(lái)越明顯，而且像我們寧波這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市更加突出。這就要求我們要更加注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，更加注重農(nóng)產(chǎn)品的口味和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，更加注重農(nóng)業(yè)的休閑觀賞和農(nóng)耕體驗(yàn)功能，更加注重農(nóng)產(chǎn)品加工?？傊?，要更加注重農(nóng)產(chǎn)品的多樣性，要以消費(fèi)為導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)需求，不斷挖掘農(nóng)業(yè)增效潛力，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，努力延伸農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值鏈，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生活需要。
四是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼已接近上限。這是我們遇到的第一塊“天花板”，在世貿(mào)組織談判中，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占農(nóng)業(yè)增加值的比例是有限額的，上限是8.5%，近10年來(lái)，不斷增加的農(nóng)業(yè)“黃箱”直補(bǔ)，已接近了這個(gè)限額，個(gè)別品種甚至超過(guò)了約束上限，所以對(duì)農(nóng)業(yè)的直補(bǔ)，要再增加已不太可能。這就需要我們積極做好黨委政府的參謀，調(diào)整財(cái)政投入農(nóng)業(yè)的方向，從過(guò)去注重顯性的直補(bǔ)轉(zhuǎn)向加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)組織的培育等“綠箱”、“藍(lán)箱”類的補(bǔ)貼，努力把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、裝備水平搞扎實(shí)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建起來(lái)。
五是農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛一定時(shí)期內(nèi)將成為常態(tài)。這是我們碰到的另一塊“天花板”，在國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格連續(xù)下跌的態(tài)勢(shì)背景下,農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)格全面倒掛,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)一步提高的空間已經(jīng)很小。同時(shí)，農(nóng)業(yè)成本這塊“地板”不斷抬升，造成農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)空間十分有限。在農(nóng)業(yè)成本中，上升比較快的是土地流轉(zhuǎn)成本和勞動(dòng)力成本，這就要求我們加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的扶持，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良種化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
六是生態(tài)環(huán)境約束日益趨緊。在中央農(nóng)村工作會(huì)議上把它比作一道“緊箍咒”。實(shí)在的講，盡管農(nóng)業(yè)是個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，但當(dāng)前農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境的影響已成為不得不重視的問(wèn)題。所以，農(nóng)業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，必須發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，要研究種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)之間的平衡，把種植業(yè)的廢棄物和養(yǎng)殖業(yè)的排泄物綜合利用起來(lái);必須善待農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，要把改良土壤、合理科學(xué)安排農(nóng)作制度、減輕對(duì)土地利用的強(qiáng)度作為我們研究和工作的著力點(diǎn)。
七是農(nóng)業(yè)對(duì)金融的需求更加凸顯。一方面，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體在快速發(fā)展，與傳統(tǒng)散戶相比，新型經(jīng)營(yíng)主體投入大，對(duì)資金的需求也大。另一方面，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)金融業(yè)務(wù)的成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，特別是農(nóng)民缺乏抵押的資產(chǎn)，即使擁有的土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)，由于缺乏完整的權(quán)能而不能作為抵押物。這就要求我們加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，努力盤(pán)活農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)和資源，加強(qiáng)和金融機(jī)構(gòu)的合作，加快農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)和服務(wù)方式的創(chuàng)新。
三、關(guān)于20xx年重點(diǎn)工作任務(wù)
20xx年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃的謀劃之年。今年我市農(nóng)業(yè)工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入實(shí)施市委、市政府“六個(gè)加快”和“雙驅(qū)動(dòng)、四治理”戰(zhàn)略部署，以建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為總抓手，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，深化農(nóng)村改革，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)法治保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，確保基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
主要目標(biāo)是：種植業(yè)增加值增長(zhǎng)3%左右，糧食播種面積穩(wěn)定在209萬(wàn)畝、總產(chǎn)量79萬(wàn)噸，蔬菜播種面積穩(wěn)定在150萬(wàn)畝左右，生豬出欄穩(wěn)定在140萬(wàn)頭左右，肉類總產(chǎn)量保持在15萬(wàn)噸以上，農(nóng)村居民可支配收入增長(zhǎng)10%。
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)要抓好以下九方面工作。
(一)扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)
農(nóng)業(yè)部在去年開(kāi)展了第三批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建申報(bào)工作，在前二批創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了創(chuàng)建范圍，支持直轄市、副省級(jí)市和地級(jí)市整體創(chuàng)建。對(duì)此，市領(lǐng)導(dǎo)非常重視，盧子躍市長(zhǎng)專題聽(tīng)取了匯報(bào)并作了重要指示，要求我市積極創(chuàng)建，要對(duì)照建設(shè)要求，努力做到“短板補(bǔ)長(zhǎng)、長(zhǎng)板更長(zhǎng)”;林靜國(guó)副市長(zhǎng)親自到農(nóng)業(yè)部作答辯陳述。今年1月22日，農(nóng)業(yè)部正式認(rèn)定寧波市為第三批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”稱號(hào)的獲得標(biāo)志著我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，但這僅僅是工作的起點(diǎn)，而不是終點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部每年要對(duì)示范區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行考核，實(shí)行“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、動(dòng)態(tài)管理、能進(jìn)能退”，我們必須按照要求，扎實(shí)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部的測(cè)評(píng)辦法，我市2013年的自評(píng)得分是73.7分，距離基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值(75分)還差1.3分。從測(cè)評(píng)情況來(lái)看，我市在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、金融支農(nóng)水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和糧食生產(chǎn)水平等方面還存在不足。其中，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面，我市“三品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品占比只有29.5%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值是40%;農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面，我市社會(huì)化服務(wù)水平只有1.33%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值是4%;農(nóng)業(yè)金融投入方面，我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度只有0.48%，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的信貸資金投入只有0.48元，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值分別是1%和0.8元;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，我市省級(jí)以上抽檢合格率保持在98%左右，而基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)值是100%;糧食生產(chǎn)水平方面，我市這幾年基本上處于穩(wěn)中略降的狀態(tài)，而基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)值是年均增幅2%。需要重點(diǎn)指出的是，糧食生產(chǎn)水平這項(xiàng)權(quán)重比較高，在100分中占了7分，但我市糧食生產(chǎn)空間在逐年縮小，特別是水田面積在逐年減少，如果不注重冬閑田的利用，不大力發(fā)展旱雜糧，不提高水稻單產(chǎn)水平，要想實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)是不可能，這方面大家要高度關(guān)注。
今年是我市建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的開(kāi)局之年，市里已經(jīng)把創(chuàng)建工作列入了重大改革任務(wù)，將成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任部門(mén)，出臺(tái)相關(guān)政策措施和行動(dòng)方案，各地、各單位也要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，結(jié)合本地實(shí)際，按照市里部署，迅速行動(dòng)起來(lái)，對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)，找準(zhǔn)問(wèn)題，分析原因，落實(shí)措施，補(bǔ)長(zhǎng)“短板”。
(二)大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)
浙江省是全國(guó)唯一的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)省，我市要按照試點(diǎn)省的總體要求，結(jié)合“五水共治” 的考核目標(biāo)，加大推進(jìn)力度，在3-5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”的發(fā)展目標(biāo)。重點(diǎn)要抓好六項(xiàng)工作，處理好三個(gè)關(guān)系。一是推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)化養(yǎng)殖。要積極開(kāi)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的研究，包括養(yǎng)殖場(chǎng)的適度規(guī)模，養(yǎng)殖過(guò)程中節(jié)水節(jié)料、糞污收集處理等清潔生產(chǎn)技術(shù)。二是推進(jìn)畜禽排泄物資源化利用。要以畜禽排泄物零排放為目標(biāo)，科學(xué)配置種養(yǎng)業(yè)，推行農(nóng)牧結(jié)合，發(fā)展有機(jī)肥加工，綜合利用沼液、沼渣。三是加快病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系建設(shè)。一方面是要加快收集體系的建設(shè)，另一方面是要加快縣級(jí)無(wú)害化集中處理廠的建設(shè)，還沒(méi)有完成的幾個(gè)縣(市)要加大推進(jìn)力度，確保在5月底前全面完成。四是推進(jìn)秸稈資源化利用。要加強(qiáng)對(duì)秸稈綜合利用的研究，積極探索農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、原料化和燃料化等循環(huán)方式。五是推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效。要加大測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控等精準(zhǔn)技術(shù)的應(yīng)用，擴(kuò)大有機(jī)肥、配方肥使用，實(shí)現(xiàn)“控肥減藥”。六是加快建立廢棄農(nóng)藥包裝物與農(nóng)膜的收集處理體系。
同時(shí)，要處理好三個(gè)關(guān)系：一是要處理好政府、企業(yè)和市場(chǎng)的關(guān)系，加快建立在政府扶持下，以企業(yè)為主體的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制;二是要處理好生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中各經(jīng)營(yíng)主體間的利益關(guān)系，合理設(shè)置政策，解決好各經(jīng)營(yíng)主體之間的利益分配問(wèn)題;三是要處理好局部試點(diǎn)與整體推進(jìn)的關(guān)系。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的技術(shù)措施大部分是成熟的，對(duì)一些不成熟的問(wèn)題，要大膽探索，搞好試點(diǎn);各地要從整縣域推進(jìn)的角度來(lái)制定規(guī)劃，確保在三年內(nèi)完成，這方面，鄞州、寧海、象山三個(gè)省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣今年要先行一步。
(三)深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)
農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)是我市“十二五”期間建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主平臺(tái)和主抓手，今年要繼續(xù)深入推進(jìn)，確保全面完成“十二五”建設(shè)任務(wù)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)方面，今年計(jì)劃新建標(biāo)準(zhǔn)化糧功區(qū)10萬(wàn)畝，全面完成市級(jí)45萬(wàn)畝功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。重點(diǎn)是要加強(qiáng)項(xiàng)目督查，確保建設(shè)質(zhì)量和工作進(jìn)度，及時(shí)做好完工項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)“十二五”期間糧功區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，謀劃啟動(dòng)縣級(jí)糧功區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，為“十三五”深入推進(jìn)糧功區(qū)建設(shè)作好準(zhǔn)備?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)方面，今年計(jì)劃新開(kāi)工建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)10個(gè)左右、特色農(nóng)業(yè)精品園項(xiàng)目30個(gè)左右。重點(diǎn)是要加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，及時(shí)做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作。今年申報(bào)的園區(qū)項(xiàng)目將實(shí)施新的管理辦法，項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、批復(fù)、驗(yàn)收等都統(tǒng)一由縣里負(fù)責(zé)，市里改抓項(xiàng)目數(shù)量分配和建設(shè)管理的檢查考核。另外，要扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)部蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園的創(chuàng)建工作。
(四)穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
糧食問(wèn)題任何時(shí)候都不能放松，要強(qiáng)化政策支持和科技支撐，千方百計(jì)穩(wěn)定糧食、蔬菜、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。要按照“穩(wěn)面積、攻單產(chǎn)、增總產(chǎn)、優(yōu)品質(zhì)”的總體要求，努力在糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)責(zé)任制，研究落實(shí)糧食擴(kuò)面措施，去年冬種大家努力了一把，出臺(tái)了小麥補(bǔ)助政策，所以春糧面積有所擴(kuò)大，開(kāi)了一個(gè)好頭。當(dāng)前的重點(diǎn)要主攻早稻擴(kuò)面，早稻面積上去了，今年糧食生產(chǎn)就主動(dòng)了，關(guān)鍵是要鼓勵(lì)大戶多種雙季稻。要大規(guī)模推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，深入開(kāi)展超級(jí)稻百畝方千公斤攻關(guān)行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)部糧食高產(chǎn)萬(wàn)畝片建設(shè)和糧食“雙千”工程，糧食“雙千”實(shí)施面積擴(kuò)大到15萬(wàn)畝左右，開(kāi)展連作晚稻超高產(chǎn)示范，建立畝產(chǎn)超800公斤的示范方，實(shí)現(xiàn)糧食平衡高產(chǎn)。要大力推進(jìn)“甬優(yōu)種業(yè)雙千工程”，著力提升育種、制種和推廣能力，確保良種供應(yīng)。二是發(fā)展蔬菜瓜果生產(chǎn)。要深入實(shí)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展保障型菜籃子基地和蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，大力建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施和育秧中心，提升蔬菜設(shè)施化生產(chǎn)水平，增強(qiáng)蔬菜應(yīng)急保障能力。積極開(kāi)展“糧-菜(經(jīng))”結(jié)合等高效農(nóng)作制度研究和推廣，經(jīng)濟(jì)作物“萬(wàn)元地”面積保持在30萬(wàn)畝以上。三是加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要積極調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)畜禽育種平臺(tái)和種畜禽提升項(xiàng)目，大力發(fā)展發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉雞、浙東白鵝、余姚番鴨等特色精品畜牧業(yè)和牛、羊等食草動(dòng)物養(yǎng)殖，加快養(yǎng)殖場(chǎng)“兩化”(標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化)改造步伐 ，創(chuàng)建畜禽“兩化”示范場(chǎng)100個(gè)以上。
(五)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)
抓好農(nóng)業(yè)信息化，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民的必然選擇。重點(diǎn)要從生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理和行政管理等三個(gè)方面入手。一是抓好生產(chǎn)管理信息化。要大力發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”，建立健全畜牧業(yè)、種植業(yè)生產(chǎn)管理與服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù);要加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、3S技術(shù)(GPS即全球定位系統(tǒng)、RS即遙感技術(shù)、GIS即地理信息系統(tǒng))等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。二是抓好經(jīng)營(yíng)管理信息化。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)平臺(tái)，積極與淘寶網(wǎng)等電商平臺(tái)開(kāi)展合作，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展在線交易。要建立健全農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)、土地確權(quán)登記管理服務(wù)、耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)、土地糾紛仲裁服務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管等平臺(tái)或信息系統(tǒng)，著力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效率。三是抓好行政管理信息化。要建立健全農(nóng)資監(jiān)管、動(dòng)植物防疫檢疫、病蟲(chóng)害疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出和質(zhì)量安全追溯等信息系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)安全監(jiān)管能力;要完善農(nóng)業(yè)行政審批服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)在線辦理，暢通咨詢投訴等問(wèn)政渠道，提高為農(nóng)服務(wù)能力。
(六)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
重點(diǎn)要加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體培育，建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。在主體培育方面，要大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高校畢業(yè)生登記注冊(cè)成立家庭農(nóng)場(chǎng)，繼續(xù)開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量和質(zhì)量同步提升;要完善農(nóng)民合作社內(nèi)部治理機(jī)制，深入實(shí)施農(nóng)民合作社提質(zhì)工程，推進(jìn)合作社信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)合作、資本合作、土地合作和信用合作，提高合作社服務(wù)能力和發(fā)展水平，把農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)成為為農(nóng)服務(wù)的骨干力量;要完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持政策，支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，引導(dǎo)發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)和契約基地，加強(qiáng)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道;要積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民職業(yè)教育制度，構(gòu)建普及型培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)民學(xué)歷教育培訓(xùn)“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)體系。在服務(wù)體系建設(shè)方面，要在穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)公益性社會(huì)化服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，積極培育主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)組織，大力推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)范圍;要完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，改革農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)差異化財(cái)政補(bǔ)貼政策，加快農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，努力將農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇，構(gòu)建多層次農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品體系。在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方面，要制定鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地與龍頭企業(yè)的有效對(duì)接，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率;要注重挖掘農(nóng)業(yè)文化功能，做好農(nóng)業(yè)“接二連三”的文章;要強(qiáng)化品牌推動(dòng)，在每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)打造1-2家領(lǐng)軍企業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)鏈核心主體，不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚度。今年要力爭(zhēng)創(chuàng)建1個(gè)年銷售收入10億元以上的省級(jí)示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。
(七)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，關(guān)鍵是要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍，提升檢測(cè)能力，落實(shí)監(jiān)管措施，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。市農(nóng)業(yè)局將爭(zhēng)取單設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處，負(fù)責(zé)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)工作，各縣(市)、區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)班子、充實(shí)力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步強(qiáng)化“三位一體”農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)“職能、人員、經(jīng)費(fèi)、手段、服務(wù)”五到位，各村社要加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員制度;要健全市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，配強(qiáng)執(zhí)法人員，改善裝備條件，加強(qiáng)法律法規(guī)的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高監(jiān)管、執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。二是提升檢測(cè)能力。要切實(shí)加強(qiáng)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，改善檢測(cè)裝備條件，加強(qiáng)檢測(cè)人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)慈溪組建檢測(cè)聯(lián)盟的做法，進(jìn)一步提高檢測(cè)能力和水平;要充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心的作用，各農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)室要免費(fèi)向公眾開(kāi)放。三是強(qiáng)化監(jiān)管措施落實(shí)。要深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全六項(xiàng)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法添加、制假售假等行為，切實(shí)解決違法違規(guī)使用高毒農(nóng)藥、“瘦肉精”、禁用獸藥等突出問(wèn)題，積極創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管縣，完善農(nóng)資信用評(píng)價(jià)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”制度，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度實(shí)施范圍，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管制度和模式。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，要統(tǒng)籌認(rèn)證、監(jiān)測(cè)、農(nóng)技和執(zhí)法等力量，大力推行以“三品一標(biāo)”為核心的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大質(zhì)量控制技術(shù)的推廣力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋面，切實(shí)將標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)落實(shí)到田間地頭。五是加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控。要積極開(kāi)展重大動(dòng)物疫病防控專項(xiàng)行動(dòng)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督提素質(zhì)、強(qiáng)能力行動(dòng)，加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)和防控，研究H7N9流感疫情防控的新措施，提高突發(fā)疫情應(yīng)急處置能力。六是加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管。要制定全市畜禽屠宰布局規(guī)劃，推進(jìn)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)設(shè)施設(shè)備改造提升，落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范屠宰行為。要落實(shí)畜禽屠宰管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，組建畜禽屠宰聯(lián)合執(zhí)法稽查隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰違法行為。
(八)全面深化農(nóng)村改革
要以賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為目標(biāo)，深入推進(jìn)農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村融資平臺(tái)。一是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村股份制改革。要認(rèn)真貫徹市政府《關(guān)于全面推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和督查推進(jìn)，集中力量攻克重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，確保股改任務(wù)基本完成。要加強(qiáng)已完成改制股份合作社的深化完善，健全股份合作社內(nèi)部管理制度，規(guī)范股權(quán)流轉(zhuǎn)和收益分配;對(duì)符合條件的近郊村社，鼓勵(lì)實(shí)行公司化改造或終止退出。二是全面完成農(nóng)村承包土地的確權(quán)登記頒證工作。一方面要著力解決未完成確權(quán)登記的14個(gè)村的問(wèn)題;另一方面要積極開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán) “三權(quán)分離” 的工作，探索開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證的登記頒證，把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)真正分離出來(lái)，充分發(fā)揮其可流轉(zhuǎn)的功能，今年各地可選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在明后兩年全面推開(kāi)。三是加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。盡管我市土地流轉(zhuǎn)率已經(jīng)較高，但據(jù)我們分析，還是有提升的空間，要堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，按照“擴(kuò)大總量、整合存量、提高質(zhì)量”的要求，加大整村、整組委托流轉(zhuǎn)和土地股份制等流轉(zhuǎn)形式的推行力度，減少傳統(tǒng)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，爭(zhēng)取今年流轉(zhuǎn)率再提高2-3個(gè)百分點(diǎn)。四是創(chuàng)新農(nóng)村融資平臺(tái)。要依托現(xiàn)有公共資源交易中心、農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心或土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加快建設(shè)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心。要加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村住房的抵質(zhì)押貸款試點(diǎn)，盤(pán)活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)。
(九)科學(xué)編制 “十三五”發(fā)展規(guī)劃
這是今年的一項(xiàng)重要任務(wù)。要貫徹落實(shí)中央提出的“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”，和省委省政府提出的“加快打造綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省”的總要求，結(jié)合我市實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)分析 “十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的成效和問(wèn)題，在現(xiàn)有“一圈兩帶四區(qū)塊”的總體框架基礎(chǔ)上，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化、機(jī)械化和信息化為總抓手，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。我局已經(jīng)進(jìn)行了前期調(diào)研，下一步要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化，完成“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;各地要結(jié)合自身實(shí)際，突出地區(qū)特色，扎實(shí)做好規(guī)劃的編制工作。
四、關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)
20xx年，我市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、使命與重任同在。全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的干部職工要準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，努力做到觀念上適應(yīng)、認(rèn)識(shí)上到位、方法上對(duì)路、工作上得力。
第一，要以更加完整的法治思維抓農(nóng)業(yè)工作。十八屆四中全會(huì)對(duì)依法治國(guó)作出了全面部署，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的一些問(wèn)題多源于有法不依、違法不究，我們要切實(shí)增強(qiáng)法治觀念，系統(tǒng)學(xué)習(xí)憲法和與自身工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，弄明白法律規(guī)定我們?cè)趺从脵?quán)，牢牢把握“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式，說(shuō)話做事要先考慮一下是不是合法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
第二，要以更加專業(yè)的能力素養(yǎng)抓農(nóng)業(yè)工作。當(dāng)前新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新任務(wù)不斷涌現(xiàn)，如果能力素養(yǎng)跟不上，就會(huì)說(shuō)外行話、干外行事。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工要立足本職崗位，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、增加知識(shí)儲(chǔ)備，全面提升理論水平、政策水平和工作水平。要完善農(nóng)業(yè)干部、農(nóng)技人員聯(lián)系基層的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等的指導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)干部解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
第三，要以更加有為的精神狀態(tài)抓農(nóng)業(yè)工作。今年我們的工作任務(wù)依然十分艱巨，大的目標(biāo)就是要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時(shí)還有許多剛性很強(qiáng)的任務(wù)要完成，例如要完成農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)，要完成“五水共治”中農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染治理的任務(wù)，要完成“十二五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，要完成“十三五”規(guī)劃編制任務(wù)，這些任務(wù)決不是躺著不干就能完成的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持奮發(fā)干事、奮勇?tīng)?zhēng)先的勁頭，著力解決好少數(shù)干部“不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)”的問(wèn)題，堅(jiān)決有力地抓好各項(xiàng)決策部署的落實(shí)。
第四，要以更加廉潔的從政意識(shí)抓農(nóng)業(yè)工作。切實(shí)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，始終堅(jiān)守廉潔底線，時(shí)刻保持自警、自省、自重，提高拒腐防變能力。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”制，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政主體責(zé)任，完善廉政監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)黨的建設(shè)和黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。要認(rèn)真整改落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中存在的問(wèn)題，不斷聚焦“四風(fēng)”問(wèn)題，聚焦中央八項(xiàng)規(guī)定、省委“28條辦法”、“六項(xiàng)禁令”、市委“20條措施”的嚴(yán)格執(zhí)行，加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，持續(xù)抓好作風(fēng)建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有休止符。
同志們，適應(yīng)農(nóng)業(yè)新形勢(shì)，要有新的狀態(tài)、新的作為。全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)上下要堅(jiān)定信心抓發(fā)展，堅(jiān)韌不拔破難題，扎扎實(shí)實(shí)做好每一項(xiàng)工作，力爭(zhēng)在新的一年里有新突破，提前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
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