農(nóng)業(yè)局工作會(huì)議上的講話(2)
農(nóng)業(yè)局工作會(huì)議上的講話
農(nóng)業(yè)局工作會(huì)議上的講話篇2
同志們:
前天上午,市委、市政府剛剛召開(kāi)了全市農(nóng)村工作會(huì)議,今天上午召開(kāi)這次全市農(nóng)業(yè)工作會(huì)議,下午還要召開(kāi)全市水利工作會(huì)議。今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,大的工作部署基本上在這三個(gè)會(huì)議上敲定。大家要按照這三次會(huì)議的要求,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。這次會(huì)議,著重研究安排全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作。講以下幾個(gè)問(wèn)題。
一、充分肯定去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作成績(jī),堅(jiān)定“十二五”更好更快發(fā)展的信心
過(guò)去的一年,面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格異常波動(dòng)、自然災(zāi)害頻發(fā)等多種因素影響,全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工和有關(guān)涉農(nóng)部門的同志們,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市的一系列決策部署,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),不斷創(chuàng)新工作思路,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo),全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)糧食總產(chǎn)水平和連年增產(chǎn)紀(jì)錄實(shí)現(xiàn)了雙突破。去年,全市糧食總產(chǎn)達(dá)到了104.5億斤,實(shí)現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)連續(xù)8年增產(chǎn),近三年總產(chǎn)平均突破百億斤。我市被省政府命名為全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位。這個(gè)成績(jī),是在去年春季持續(xù)低溫、夏季持續(xù)降雨、秋冬持續(xù)干旱等異常氣候嚴(yán)重影響下取得的,來(lái)之不易。特別可貴的是,全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門不等不靠、積極作為,在行政推動(dòng)和服務(wù)指導(dǎo)上用足力,在落實(shí)糧食增產(chǎn)和抗災(zāi)減災(zāi)措施上使足勁,確保了災(zāi)害之年奪豐收。特別是在小麥、玉米生長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期,都及時(shí)提出了針對(duì)性強(qiáng)的指導(dǎo)意見(jiàn),組織廣大技術(shù)人員靠在生產(chǎn)一線,進(jìn)行面對(duì)面、手把手指導(dǎo),為抗災(zāi)減災(zāi)提供了有力的組織保障和技術(shù)支撐。
(二)高端高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了雙發(fā)展。去年以來(lái),各級(jí)農(nóng)業(yè)部門按照高端、高質(zhì)、高效和低碳、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)要求,以及市政府《關(guān)于創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)示范園區(qū)的意見(jiàn)》,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。全市瓜菜種植面積達(dá)到327萬(wàn)畝,比上一年增加10萬(wàn)畝;新增果園面積2萬(wàn)畝,創(chuàng)建綠色和有機(jī)食品示范園區(qū)79處;新認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機(jī)食品基地33.7萬(wàn)畝,“三品”基地面積已達(dá)507萬(wàn)畝,對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到了重要的引領(lǐng)、示范作用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了由無(wú)公害向綠色、有機(jī)食品為主的轉(zhuǎn)變。同時(shí),農(nóng)村沼氣建設(shè)和秸稈綜合利用穩(wěn)步推進(jìn),測(cè)土配方施肥實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,綠色控害技術(shù)廣泛應(yīng)用,都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)和高端、高質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)。
(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)了雙跨越。去年以來(lái),我們克服了人民幣升值、國(guó)際貿(mào)易壁壘以及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本上漲等諸多不利因素影響,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品出口的歷史性跨越。全市新增1家國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、27家省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、75家市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè);國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)分別達(dá)到10家和77家,新增數(shù)量和總量均居全省第一位。市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到了433家。全市銷售收入過(guò)億元的龍頭企業(yè)156家,上市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到6家。龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大,進(jìn)一步增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)能力。在去年的全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)工作座談會(huì)上,我市作為地級(jí)市代表作了典型發(fā)言。組織企業(yè)參加了深圳農(nóng)交會(huì)、濱州黃三角農(nóng)洽會(huì)、全國(guó)農(nóng)交會(huì)、青島農(nóng)交會(huì)等一系列重大展示展銷活動(dòng),有效擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)份額,龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入890億元;農(nóng)產(chǎn)品出口額13.8億美元,比上年增長(zhǎng)40.3%。
(四)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益實(shí)現(xiàn)了雙提高。通過(guò)深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程,加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、園區(qū)化基地建設(shè),大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng),加快推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證步伐,加大品牌培育力度等一系列政策措施,全市農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全水平有了較大提高。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理模式在全國(guó)進(jìn)行推廣,特別是我市首創(chuàng)的農(nóng)藥登記備案管理制度,為從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建立了制度保障,得到了上級(jí)的充分肯定,全國(guó)、全省農(nóng)藥管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議在我市召開(kāi)。在國(guó)家和省組織的歷次蔬菜質(zhì)量檢測(cè)中,我市農(nóng)產(chǎn)品平均合格率均名列前茅。受農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高和價(jià)格上漲拉動(dòng),去年我市糧食作物畝均收益小幅增長(zhǎng),棉花、油料、果品、蔬菜效益大幅提高,特別是蔬菜、水果價(jià)格一直在高位運(yùn)營(yíng),成為農(nóng)民增收的重要拉動(dòng)力量。
(五)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了雙推進(jìn)。各縣市區(qū)按照市政府《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》要求,進(jìn)一步健全完善了基層農(nóng)技推廣體系建設(shè),不斷加大改革力度,基層農(nóng)技活力大大增強(qiáng)。重點(diǎn)組織實(shí)施了良種推廣補(bǔ)貼、高產(chǎn)示范創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)、果菜產(chǎn)業(yè)振興等重大項(xiàng)目,有力地促進(jìn)了科技與產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合。大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村科技致富帶頭人培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等一系列培訓(xùn)活動(dòng),共培訓(xùn)農(nóng)民18.67萬(wàn)人,為全面提高農(nóng)業(yè)科技水平提供了強(qiáng)有力的人力資源支撐。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,不斷深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)股權(quán)化改革和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式創(chuàng)新等三大改革試點(diǎn)成效顯著。全市已有90個(gè)村完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)。組建了土地股份合作社93家,5524個(gè)村開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了118.5萬(wàn)畝,比上年增長(zhǎng)33%。按照“戶必入社、業(yè)必歸會(huì)”的要求,積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè),全市在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到了4668家,比上年增加1765家,增長(zhǎng)60.8%。深入開(kāi)展專業(yè)社聯(lián)合社組建試點(diǎn),聯(lián)合社總數(shù)達(dá)到了9家。一系列改革創(chuàng)新為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。特別值得一提的是,去年年底,市農(nóng)業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織新的培訓(xùn)工程,把農(nóng)民中的優(yōu)秀分子都集中到市里來(lái),培訓(xùn)了2700多人次,這一批優(yōu)秀農(nóng)民回去后,又成為了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的強(qiáng)大生力軍。
去年的整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,應(yīng)該說(shuō),在已有的基礎(chǔ)上又向前跨進(jìn)了一步,一些新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)已初步顯現(xiàn)。特別是去年糧食生產(chǎn)繼續(xù)維持了增長(zhǎng)勢(shì)頭,實(shí)屬不易。所以,面對(duì)今年的旱情,農(nóng)民的心態(tài)都很穩(wěn)定,原因是家中有糧。前幾天我到高密做了些調(diào)查,農(nóng)民戶均存糧達(dá)到了1700公斤,這是一個(gè)很大的保障。也就是說(shuō),即便今年顆粒不收,高密的農(nóng)民也不會(huì)存在吃飯問(wèn)題。就我市來(lái)講,農(nóng)民有糧是具有戰(zhàn)略意義的,如果農(nóng)民沒(méi)有糧食,一旦再遇上今年這種特殊的氣候年份,不光農(nóng)民坐不住,各地政府也坐不住。如果糧食短缺,不光我們以糧食加工為原料的產(chǎn)業(yè)鏈難以保證,由此帶來(lái)的物價(jià)上漲,會(huì)影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。糧食安全始終是戰(zhàn)略性問(wèn)題,今年上上下下都高度重視抗旱工作,主要是擔(dān)心糧食減產(chǎn)。截至目前,今年中央和省兩級(jí)財(cái)政已經(jīng)為我市下?lián)芰私?億元的抗旱資金。其他各部委也加大了抗旱投入力度,像國(guó)土資源部在濰坊要打200眼井,而且都不是在地質(zhì)條件很好的地方,大部分集中在山區(qū),一眼井需花費(fèi)20-30萬(wàn)元。加上這些投入,中央、省對(duì)濰坊的抗旱投入已經(jīng)超過(guò)了1億元。去冬以來(lái)雖然出現(xiàn)了持續(xù)旱情,但實(shí)際上并沒(méi)有形成太大的災(zāi)害。我市的小麥主產(chǎn)區(qū)大都在井灌區(qū)和河灌區(qū),都是水澆條件比較好的地方,只有100萬(wàn)畝左右的山嶺薄地基本上靠天吃飯,但是這場(chǎng)雨雪后,旱情得到了很大緩解。正因?yàn)檫@樣,我們才能坐下來(lái)研究今年的整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作,要不然,大家還在一線抗旱。
二、深入分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢(shì),牢牢把握“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)
黨的十七屆五中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議、全省農(nóng)村工作會(huì)議,都就如何加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程作了安排。今年市委、市政府確立的“一九五一”任務(wù)目標(biāo)和思路舉措,作出了“加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略,確保實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入的新突破”戰(zhàn)略部署。要想再創(chuàng)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì),推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,現(xiàn)在看來(lái),我們還面臨五個(gè)方面的矛盾。
一是在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,面臨資源環(huán)境約束與保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的矛盾。農(nóng)業(yè)生存與發(fā)展的兩大資源——耕地和淡水資源,我市人均占有量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn),農(nóng)業(yè)發(fā)展所依賴的耕地、淡水資源將會(huì)越來(lái)越緊缺。在環(huán)境約束方面,節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨,農(nóng)業(yè)面源污染治理面臨更大的壓力。與此同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民生活水平的提高,以及畜牧業(yè)和食品加工業(yè)的迅速發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品需求量將呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。如何在資源環(huán)境約束不斷趨緊的情況下保障主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,是我們面臨的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。在產(chǎn)量增長(zhǎng)與品質(zhì)提升上也面臨著矛盾,既要增加產(chǎn)量,又要確保品質(zhì),難以統(tǒng)一。過(guò)份追求產(chǎn)量,質(zhì)量就會(huì)降低?；蛘哒f(shuō),大肥大水增加了產(chǎn)量,可能對(duì)人有諸多不利的影響。但是不追求一定的產(chǎn)量,這么多人的吃飯問(wèn)題就難以解決。這個(gè)矛盾將基本伴隨著整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。有人做過(guò)推算,如果中國(guó)再有1億畝的耕地,整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供給情況就會(huì)得到很大緩解,就能享受到品質(zhì)保障,但是中國(guó)就缺這1億畝耕地。有時(shí)菜果種多了糧食就減少,糧食種多了菜果就減少,整個(gè)結(jié)構(gòu)確實(shí)不好調(diào)整。也有一些學(xué)者建議,為了解決1億畝的耕地問(wèn)題,可以到東南亞等地的一些國(guó)家去租地,建一些農(nóng)業(yè)企業(yè),租賃1億畝土地生產(chǎn)糧食,但這樣做談判起來(lái)更難。因此,這個(gè)矛盾將永遠(yuǎn)伴隨著我們。
二是在提高產(chǎn)出效益方面,面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加與農(nóng)業(yè)比較效益低的矛盾。近年來(lái),受煤炭、石油、天然氣等能源價(jià)格上漲的影響,農(nóng)資價(jià)格大幅攀升,再加上勞動(dòng)力成本、土地租金等逐年增加,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正進(jìn)入一個(gè)高成本時(shí)代。據(jù)測(cè)算,過(guò)去五年,小麥、玉米、棉花、花生等四大主要作物的種植成本分別提高了68%、125%、131%和346%,而市場(chǎng)價(jià)格僅分別提高了47%、73%、70%和169%。這種趨勢(shì)在“十二五”期間還將繼續(xù)延續(xù),這為農(nóng)業(yè)效益的進(jìn)一步提升產(chǎn)生嚴(yán)重制約?，F(xiàn)在都抱怨糧食價(jià)格高,蔬菜價(jià)格高,水果價(jià)格也高,實(shí)際上這是市場(chǎng)供應(yīng)的正常體現(xiàn)。近三年整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本翻了一番,農(nóng)資價(jià)格、種子價(jià)格,包括勞動(dòng)力成本,也是三年翻一番的往上漲,但農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格并沒(méi)有三年翻一番。就勞動(dòng)力成本來(lái)講,城市勞動(dòng)力成本價(jià)格上升,農(nóng)村流轉(zhuǎn)出去的勞動(dòng)力就相對(duì)較多,勢(shì)必造成農(nóng)村勞動(dòng)力的不足,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格也勢(shì)必上升,盡管兩者不是那么同步,最終反映到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格中也會(huì)造成比較大的提升。
三是在提升勞動(dòng)者素質(zhì)方面,面臨農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者需求的矛盾。近年來(lái),全市每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力都在10萬(wàn)人以上,一大批有文化、有知識(shí)、有專長(zhǎng)的農(nóng)村能人轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移,為拓展農(nóng)民就業(yè)空間、加快農(nóng)民增收等發(fā)揮了十分重要的作用,但同時(shí)也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的下降。這是在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與促進(jìn)農(nóng)民增收方面面臨的“兩難”局面。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,農(nóng)村這塊蛋糕只能是越切越小。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去后,蛋糕是越做越大,但由于農(nóng)民素質(zhì)的降低,蛋糕本身質(zhì)量也在下降,這也是一對(duì)矛盾。這些矛盾需要我們?cè)谝院蟮墓ぷ鳟?dāng)中,采用一些技術(shù)手段,采用一些組織方式的轉(zhuǎn)變來(lái)解決。
四是在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力方面,面臨一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；g的矛盾。我市農(nóng)民戶均經(jīng)營(yíng)耕地5.5畝,80%的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地在10畝以下,現(xiàn)行的土地承包關(guān)系將長(zhǎng)久不變。“十二五”期間,無(wú)論從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā),還是從農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐都將進(jìn)一步加快,必然會(huì)對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的變革提出新的要求,最為突出的是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新。如何在繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下,引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),推進(jìn)農(nóng)民的聯(lián)合與合作,推動(dòng)土地規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng),將成為未來(lái)五年農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能不能實(shí)現(xiàn),很大程度上看農(nóng)業(yè)體制是不是現(xiàn)代化。如果繼續(xù)維持一家一戶的分散經(jīng)營(yíng),土地的規(guī)模效益、集約效益就體現(xiàn)不出來(lái),也就談不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但是,如果像過(guò)去那樣,搞一大二公,靠行政手段、集體命令強(qiáng)行把土地從農(nóng)民手中集中起來(lái),是絕對(duì)不可能的,也絕對(duì)不能走回頭路。只能在市場(chǎng)體制、市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)下,堅(jiān)持現(xiàn)行農(nóng)村基本制度,靠經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新與變革,把農(nóng)民組織起來(lái),把土地集中起來(lái),這是完全有條件辦到的。
五是在促進(jìn)農(nóng)民增收方面,城鄉(xiāng)居民收入差距拉大與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾依然突出。20xx年以來(lái),在國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的推動(dòng)下,農(nóng)民增收步伐明顯加快,但同期城鎮(zhèn)居民的收入增加更快,再加上本來(lái)基數(shù)相差就很懸殊,全市城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)差距已由20xx年的5300元,擴(kuò)大到去年的10803元,而且這個(gè)絕對(duì)差距還有繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。大幅度增加農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。好在去年?duì)顩r有一個(gè)明顯的改善,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15.3%,城市居民可支配收入增長(zhǎng)13.9%,農(nóng)村比城市高出1.4個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)民人均純收入增幅首次超過(guò)城市居民。如果這個(gè)趨勢(shì)能堅(jiān)持下去,單純從經(jīng)濟(jì)方面的收入來(lái)講,差距不會(huì)拉得太大。另外,城鄉(xiāng)差距主要體現(xiàn)在公共服務(wù)方面,農(nóng)民應(yīng)得到的權(quán)益,像農(nóng)村的最低生活保障、合作醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等,這些問(wèn)題如果處理得好、解決得好,大致城鄉(xiāng)均等,這在收入中的權(quán)重是非常大的,這是無(wú)形的收入。所以,直接收入的差距要靠公共財(cái)政盡快彌補(bǔ),這是解決矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵。
我們面臨的這些矛盾,是今年或者整個(gè)“十二五”期間整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的立足點(diǎn),需著力解決。解決好這五大矛盾,我們的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就能邁出一個(gè)新的步伐。如果這些矛盾長(zhǎng)期得不到緩解,就談不上農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。
三、明確任務(wù)目標(biāo)和工作重點(diǎn),努力開(kāi)創(chuàng)“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面
今年我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的思路是,以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收為戰(zhàn)略重點(diǎn),以發(fā)展安全、優(yōu)質(zhì)、高效、品牌農(nóng)業(yè)為目標(biāo),以有機(jī)農(nóng)業(yè)為引領(lǐng),在確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),加快農(nóng)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效轉(zhuǎn)變,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)低碳、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。也就是說(shuō),要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的同時(shí),同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,并且根據(jù)我市的條件,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可能率先實(shí)現(xiàn)。盡管存在剛才所說(shuō)的五大矛盾,但畢竟我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)有了相當(dāng)好的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還處于“領(lǐng)跑者”地位。綜合各方面的因素,我們?cè)谶@方面完全可以更快一些,也就是我在農(nóng)村工作會(huì)上講的“科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、全面發(fā)展”。這里要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面。
(一)加快發(fā)展高端、高質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。質(zhì)量和效益是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心,也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的中心任務(wù)。一要抓好糧食產(chǎn)能建設(shè)。今年,中央提出,要進(jìn)一步加大對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度,確定把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容,全面取消糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套,繼續(xù)增加對(duì)糧油生產(chǎn)大縣的一般性轉(zhuǎn)移支付,并加大對(duì)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度,這為糧食生產(chǎn)發(fā)展提供了有力的政策保障和支撐。我市作為一個(gè)重要的糧食主產(chǎn)區(qū),在結(jié)構(gòu)調(diào)整中,既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓好糧食生產(chǎn)與發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物的用地矛盾,又要按照“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)、增加效益”的總體要求,不折不扣地落實(shí)好國(guó)家加快發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策措施。要認(rèn)真實(shí)施國(guó)家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目,不斷加大高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)力度,大規(guī)模開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),確保糧食綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力穩(wěn)步提高。我市耕地面積大概是1000萬(wàn)畝,可以用500萬(wàn)畝保障糧食安全,500萬(wàn)畝發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物。如果有500萬(wàn)畝的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田,旱澇保收,就能夠保證100億斤的糧食生產(chǎn)能力,在全國(guó)仍處于糧食生產(chǎn)大市的位置,而且為下一步結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了很大空間?，F(xiàn)在高效經(jīng)濟(jì)作物面積大概300多萬(wàn)畝,還有200萬(wàn)畝的發(fā)展空間。二要抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。各縣市區(qū)要按照市政府《關(guān)于創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)示范園區(qū)的意見(jiàn)》要求,認(rèn)真搞好發(fā)展規(guī)劃,深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。市里將按照實(shí)施蔬菜、果業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃要求,進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局,確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),通過(guò)集約資源、集中優(yōu)勢(shì)、集成技術(shù),在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)1處以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),每年建成50處以上市級(jí)有機(jī)食品和綠色食品示范園區(qū),加快形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)化格局。特別是下一步500萬(wàn)畝的經(jīng)濟(jì)作物必須形成園區(qū),這500萬(wàn)畝園區(qū)應(yīng)該在5年之內(nèi)完成。在去年園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步鋪開(kāi),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都抓1處以上試點(diǎn)。今年,市委、市政府將在原有對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)每年兩次觀摩點(diǎn)評(píng)的基礎(chǔ)上,八九月份增加一次對(duì)各縣市區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)情況的觀摩,觀摩的重點(diǎn)就是園區(qū)建設(shè)。這要作為今年點(diǎn)評(píng)的重要內(nèi)容,達(dá)不到這個(gè)要求,就直接取消資格,一票否決。所以今年市委農(nóng)工辦制訂鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)考評(píng)的時(shí)候,很大一個(gè)方面的變化是增加了現(xiàn)代農(nóng)業(yè),增加了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)評(píng)中的分量,整個(gè)農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體工作中的權(quán)重不低于1/3,并且既要看結(jié)果,更要看過(guò)程。把今年的發(fā)展同去年的發(fā)展相比,同前三年的發(fā)展相比,用20xx年、2010年和今年的三個(gè)數(shù)字來(lái)考察一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程。希望各縣市區(qū)高度重視,及早謀劃,及早安排,及早動(dòng)手,確保在點(diǎn)評(píng)中看到新東西,取得好成績(jī)。三要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。農(nóng)業(yè)品牌化是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化的延伸和集中體現(xiàn)。在這方面的工作我們有了一定基礎(chǔ),但大量還處于起步階段。今年市委提出要加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略,推動(dòng)濰坊農(nóng)業(yè)快速進(jìn)入品牌時(shí)代。我們要在已有壽光蔬菜、昌樂(lè)西瓜、寒亭蘿卜、安丘大姜等品牌產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步挖掘資源,對(duì)當(dāng)?shù)鼐哂刑厣鸵欢ㄒ?guī)模的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類排序,集中力量做大做強(qiáng),以爭(zhēng)第一的標(biāo)準(zhǔn)再培育一批名牌產(chǎn)品。要進(jìn)一步加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證步伐,不斷提升品牌產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,特別在優(yōu)質(zhì)蔬菜和優(yōu)勢(shì)水果品種上,進(jìn)一步打響“濰坊有機(jī)農(nóng)業(yè)品牌”。同時(shí),要加大對(duì)品牌農(nóng)業(yè)的宣傳和推介力度,提高品牌運(yùn)營(yíng)和創(chuàng)建能力,擴(kuò)大我市農(nóng)業(yè)品牌的市場(chǎng)占有率,不斷提高市場(chǎng)美譽(yù)度和影響力。
(二)全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。今年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的工作重點(diǎn)是推廣“安丘模式”,這一模式是近年來(lái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的一種非常成形的模式。各縣市區(qū)要按照市委、市政府的要求,認(rèn)真研究,抓出成效。去年,我們探索推行了農(nóng)藥登記備案制度,取得了很好效果。凡是進(jìn)入本轄區(qū)的農(nóng)藥產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)或代理商,必須到所在縣市區(qū)農(nóng)業(yè)局辦理登記備案手續(xù),憑備案手續(xù)從事農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要壓縮國(guó)家限用農(nóng)藥經(jīng)銷點(diǎn)數(shù)量,全面實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。要加大對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員的培訓(xùn)力度,從源頭上構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“防火墻”。要進(jìn)一步推行“重心下沉、監(jiān)管前移”的農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管模式,重點(diǎn)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法“三位一體”的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè),從生產(chǎn)環(huán)節(jié)把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先是要安全的,這必須成為一種標(biāo)志,對(duì)此,商務(wù)部已要求建立可追溯的監(jiān)管體系。
(三)進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要下決心培植一批品牌企業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新和集群發(fā)展。在支持企業(yè)發(fā)展上,不再追求龍頭企業(yè)的個(gè)數(shù),而是要通過(guò)優(yōu)勝劣汰、聯(lián)合重組、資本運(yùn)營(yíng)等方式,著力擴(kuò)大單個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模,提高其經(jīng)濟(jì)效益和管理水平,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力。要切實(shí)強(qiáng)化龍頭企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作,真正提升企業(yè)家思想境界和綜合素質(zhì)。通過(guò)完善對(duì)龍頭企業(yè)的財(cái)政、金融扶持方式,進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展壯大,加快上市融資步伐。今年,銷售收入過(guò)百億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)必須要破題,必須有一家過(guò)百億的龍頭企業(yè),力爭(zhēng)五年內(nèi)至少達(dá)到5家以上。沒(méi)有過(guò)百億的龍頭企業(yè),一方面說(shuō)明企業(yè)自身的水平不高,另一方面說(shuō)明政府的扶持力度還不夠。要實(shí)行社會(huì)化管理,企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理都可以實(shí)行聘任制,要講貢獻(xiàn)率。要倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè),在做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的同時(shí),通過(guò)合作社和合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,迅速催生一批中小型企業(yè),充分發(fā)揮中小型企業(yè)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、帶領(lǐng)農(nóng)民致富等方面不可替代的作用。
(四)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。要堅(jiān)持內(nèi)建市場(chǎng)上規(guī)模、外拓市場(chǎng)找銷路、內(nèi)外市場(chǎng)一起抓的原則,逐步形成企業(yè)、基地、農(nóng)戶聯(lián)銷經(jīng)營(yíng),專業(yè)市場(chǎng)、超市、物流配送相結(jié)合,國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)互動(dòng)的新型市場(chǎng)體系。要在進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)提升市場(chǎng)功能,通過(guò)選擇性招商等形式,突出發(fā)展類似于中凱興業(yè)貿(mào)易廣場(chǎng)、雨潤(rùn)冷鏈物流配送中心等以冷鏈物流為主的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng),建設(shè)提升一批全國(guó)性、區(qū)域性的產(chǎn)地、集散地批發(fā)市場(chǎng),走“高端、高質(zhì)、高效”的發(fā)展路子。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵(lì)企業(yè)到國(guó)外設(shè)立銷售網(wǎng)點(diǎn)和營(yíng)銷機(jī)構(gòu),不斷提高我市農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)外市場(chǎng)占有率。目前,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)處于關(guān)鍵時(shí)刻,我們?nèi)狈Υ笮偷睦滏溛锪髦行?必須要加快建設(shè)步伐,努力提高市場(chǎng)的檔次和水平,形成價(jià)格中心。壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展模式很好,但整個(gè)濰坊市場(chǎng)檔次的提升,僅有蔬菜市場(chǎng)是不夠的,還要建立水產(chǎn)品、禽肉產(chǎn)品的市場(chǎng)體系。只要蔬菜、水產(chǎn)品、禽肉產(chǎn)品市場(chǎng)體系規(guī)范運(yùn)作好,就標(biāo)志著濰坊農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平上了一個(gè)大臺(tái)階。“農(nóng)超對(duì)接”問(wèn)題提了好多年了,“農(nóng)超對(duì)接”真正做好了,產(chǎn)地農(nóng)民可以增收10%-15%,城市居民可以享受到10%-20%的優(yōu)惠,但目前真正有起色的沒(méi)幾個(gè)地方。要做好這項(xiàng)工作,僅靠政府全力推行是不現(xiàn)實(shí)的,需要企業(yè)和商家的投入,需要產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。政府從中扮演一個(gè)什么樣的角色,如何給“農(nóng)超對(duì)接”提供一個(gè)可靠的平臺(tái),如何平衡兩方面的風(fēng)險(xiǎn),這些問(wèn)題需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究。目前來(lái)講,“農(nóng)超對(duì)接”作為提高農(nóng)民收入、降低城市居民支出的一種方式,值得提倡和大力推廣。
(五)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與關(guān)鍵技術(shù)推廣,努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的新突破。一是基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的新突破。在建立完善基層農(nóng)技推廣體系的基礎(chǔ)上,以實(shí)施全國(guó)基層農(nóng)技推廣示范縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站條件建設(shè)項(xiàng)目為抓手,進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制,健全完善由專家到農(nóng)技人員再到科技示范戶的成果轉(zhuǎn)化快速通道,進(jìn)一步完善農(nóng)技推廣長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)加大項(xiàng)目爭(zhēng)取和實(shí)施力度,以項(xiàng)目帶動(dòng)基層隊(duì)伍提高建設(shè)水平。農(nóng)業(yè)發(fā)展下一步很重要的一個(gè)方面是靠科技支撐。去年,我們建立了一支以公益性為主的科技推廣隊(duì)伍。有了這支隊(duì)伍,面對(duì)大旱、大澇等自然災(zāi)害就不慌了。但農(nóng)業(yè)科技支撐是全方位的,僅靠這支隊(duì)伍是不夠的。最近研究了市農(nóng)科院的改革問(wèn)題。農(nóng)科院通過(guò)改革,能夠與市場(chǎng)結(jié)合更緊,與濰坊本身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合更緊,徹底從學(xué)院式研究解放出來(lái),以實(shí)用技術(shù)研發(fā)為主攻方向,為濰坊的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供服務(wù)。農(nóng)科院改革到位后,農(nóng)科院將高端的科技轉(zhuǎn)化吸收,經(jīng)過(guò)農(nóng)技推廣隊(duì)伍推廣到廣大農(nóng)民手中,再加上農(nóng)業(yè)局、科技局提供行政上的支撐,這樣就可以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供一個(gè)可靠的科技支撐。沒(méi)有科技的支撐,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、品牌化就是空話。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)快建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的人才隊(duì)伍。要按照以人才支撐產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)造就人才的思路,通過(guò)組織實(shí)施農(nóng)村科技致富帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才教育培訓(xùn)工程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程等,確保為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供足夠的人才支撐。三是科學(xué)施肥上的新突破。要把測(cè)土配方施肥作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳、低氮、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)措施,加大推廣普及力度。要在全面完成土壤情況調(diào)查的基礎(chǔ)上,建立針對(duì)不同區(qū)域、不同土壤、不同作物的配方施肥指標(biāo)體系,進(jìn)一步提高測(cè)土配方施肥的精確度。特別是瓜菜等經(jīng)濟(jì)作物,要全面推廣水肥一體化技術(shù),力爭(zhēng)“十二五”期間,肥料利用率提高5-10個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)業(yè)面源污染明顯減少。對(duì)于新的肥料技術(shù),要勇于接受,大膽試驗(yàn)推廣。有機(jī)肥料在設(shè)施農(nóng)業(yè)土壤改造上起著重要的作用,要下決心推廣這些技術(shù)。目前我們有300多萬(wàn)畝的設(shè)施農(nóng)業(yè),許多大棚種了20多年,這些設(shè)施農(nóng)業(yè)土壤生產(chǎn)出的產(chǎn)品至多是無(wú)公害的。沒(méi)有土壤的改良,就不能生產(chǎn)出綠色、有機(jī)食品。因此要深入研究,要拿出一定的精力、財(cái)力對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)土壤的改良予以扶持。四是種苗產(chǎn)業(yè)的新突破。種苗產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)含量高、附加值高的特點(diǎn),是產(chǎn)業(yè)鏈的最高端,具有廣闊的發(fā)展前景。就我市而言,瓜菜產(chǎn)業(yè)在全國(guó)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),這是發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)。下一步我們必須以培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)瓜菜新品種為重點(diǎn),積極推進(jìn)研發(fā)基地建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)種苗繁育中心建設(shè),把我市的種苗產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大,搶占市場(chǎng)先機(jī)。這一點(diǎn)壽光做得比較好,種苗產(chǎn)業(yè)在壽光有了一定的規(guī)模。濰坊的設(shè)施農(nóng)業(yè)有一定優(yōu)勢(shì),但河北等外地的設(shè)施農(nóng)業(yè)水平已不低于我們,而我們?cè)趧趧?dòng)力、運(yùn)輸成本上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。因此設(shè)施農(nóng)業(yè)要轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),必然向高端、高質(zhì)、高效發(fā)展,種苗產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)很好的途徑。
(六)積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制的創(chuàng)新和完善。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),也是容易激發(fā)農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn)。農(nóng)村土地承包、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展以及涉農(nóng)信訪等,每一項(xiàng)工作都與農(nóng)民的切身利益休戚相關(guān)。特別是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速推進(jìn)時(shí)期,很多體制機(jī)制方面的問(wèn)題需要經(jīng)管工作來(lái)破題。各級(jí)經(jīng)管部門要緊緊圍繞農(nóng)村工作改革發(fā)展的主題,認(rèn)真調(diào)查研究,用新的視野和觀念審視農(nóng)經(jīng)工作,形成新的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展措施,著力解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中的問(wèn)題和矛盾,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。今年農(nóng)村改革任務(wù)非常繁重,特別是綜合配套改革,農(nóng)業(yè)問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)民問(wèn)題實(shí)際上都與改革相關(guān)。今年如果農(nóng)村改革邁不出步子,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)基本上是一句空話。這里面有以下幾個(gè)問(wèn)題:
一要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與規(guī)范。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中,農(nóng)民專業(yè)合作社是一支重要的力量。各級(jí)政府必須以更大的熱情、更有力的工作,去關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。要通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、量化考核、廣泛宣傳、強(qiáng)化措施等,進(jìn)一步提升其發(fā)展速度,真正使農(nóng)民專業(yè)合作社普及到所有鎮(zhèn)街、社區(qū)和村,覆蓋所有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域,惠及廣大農(nóng)民群眾。要按照“戶必入社、業(yè)必歸會(huì)”的目標(biāo)要求,深入開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng),盡快培育一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社,引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。要認(rèn)真總結(jié)合作社聯(lián)合社、土地股份合作社、農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)驗(yàn)做法,加大推廣力度,探索拓展合作領(lǐng)域,盡快催生一批新型農(nóng)民專業(yè)合作社。從去年年底開(kāi)始我們就啟動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)工程,各縣市區(qū)也要參照市里的做法,抓好本地培訓(xùn)工作。要把市里的培訓(xùn)成果好好檢驗(yàn)一下,看看這期間合作社又增加了多少,還有哪些人愿意去創(chuàng)辦合作社,還需要在哪些方面再進(jìn)行培訓(xùn)、再進(jìn)行輔導(dǎo),等等?？梢赃@么說(shuō),農(nóng)民組織化程度的提高,土地的規(guī)?；?、集約化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變更和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,真正的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,這些都要靠合作社來(lái)實(shí)現(xiàn)。去年,工商局有幾項(xiàng)工作做得很好,土地合作社、合作社聯(lián)社、農(nóng)村股份合作社登記注冊(cè)問(wèn)題都已解決,從制度的設(shè)計(jì)上為合作社發(fā)展掃清了障礙。
二要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳力度,使廣大農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到,土地流轉(zhuǎn)是穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、最大限度地實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)性收入和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。要堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則,積極搞好土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù),繼續(xù)加大土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建立、工作人員配備、網(wǎng)絡(luò)建立與信息發(fā)布、工作經(jīng)費(fèi)等方面的投入力度,真正做到有人辦事,有錢辦事?，F(xiàn)在看來(lái),土地流轉(zhuǎn)越來(lái)越迫切。特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展特別好的地方,需要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模。還有城郊鎮(zhèn)邊等經(jīng)濟(jì)條件比較好的農(nóng)村,土地閑置浪費(fèi)比較嚴(yán)重,需要通過(guò)合作社這種形式,加速把土地集中起來(lái),流轉(zhuǎn)出來(lái),以實(shí)現(xiàn)資源的再次調(diào)節(jié)和分配,以更好地發(fā)揮土地資源的效益。不能一方面強(qiáng)調(diào)沒(méi)有可用之地,另外一方面又大量閑置浪費(fèi)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn),要作為今年的一項(xiàng)重要任務(wù)加速推進(jìn),不用再試驗(yàn),好多地方已經(jīng)做得非常好。
三要深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,政治意義、經(jīng)濟(jì)意義都很大。前段的統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示各地農(nóng)村的機(jī)動(dòng)地?cái)?shù)量都不多。但一些農(nóng)民的信訪材料反映村里留有不少機(jī)動(dòng)地,有的地方機(jī)動(dòng)地占到一半并掌握在村里。特別是原來(lái)村集體經(jīng)濟(jì)搞得比較好的地方,這種現(xiàn)象更普遍。這里再?gòu)?qiáng)調(diào)一下,集體資產(chǎn)改制,村集體可以持有一定比例,但必須股份化,必須確權(quán)量化。村集體耕地、村辦企業(yè)、學(xué)校、衛(wèi)生室、一些水利設(shè)施等,都屬于村集體資產(chǎn),原則上都應(yīng)該量化到集體組織的成員、量化到村民?？梢酝ㄟ^(guò)股份合作社集中起來(lái),由村集體經(jīng)營(yíng)這塊資產(chǎn),按戶分紅。要按照現(xiàn)代制度進(jìn)行管理,不能由村干部自己把持?，F(xiàn)在大量的群眾來(lái)信來(lái)訪,80%集中反映在這上面,這是群眾工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。村集體資產(chǎn)改制,不只是城邊村,普通農(nóng)村今年也要搞、也要推。承包地問(wèn)題解決不了,集體資產(chǎn)解決不了,農(nóng)村勞動(dòng)力就不能有效轉(zhuǎn)移。
農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與規(guī)范、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)改制,這三項(xiàng)工作,都與農(nóng)村配套制度改革有關(guān),經(jīng)管部門必須緊抓在手。
四、以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為動(dòng)力,進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)
市委提出要把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)作為推動(dòng)各項(xiàng)工作開(kāi)展的強(qiáng)大動(dòng)力。對(duì)農(nóng)業(yè)工作來(lái)說(shuō),就是要通過(guò)開(kāi)展主題活動(dòng),進(jìn)一步提高為農(nóng)服務(wù)能力、行業(yè)管理能力、工作創(chuàng)新能力、依法行政能力和廉潔勤政能力,真正樹(shù)立農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的良好形象。
一是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。要把行風(fēng)建設(shè)貫穿于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的全過(guò)程,始終保持農(nóng)業(yè)部門敬業(yè)拼搏、崇尚實(shí)干的工作狀態(tài)。農(nóng)業(yè)部門是最來(lái)不得虛假的部門,我們要牢固樹(shù)立以人為本的理念,著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。要真正把心思用到干事創(chuàng)業(yè)上來(lái),把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事上來(lái)。要以良好的精神狀態(tài)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),努力爭(zhēng)創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)。
二是抓好人才隊(duì)伍建設(shè)。要按照德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn),牢固樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向,重點(diǎn)培養(yǎng)那些綜合素質(zhì)高、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀干部。要加強(qiáng)對(duì)干部職工的理論學(xué)習(xí)和素質(zhì)教育,在全系統(tǒng)努力打造一支懂法律、懂管理、懂業(yè)務(wù)的“復(fù)合型”行政管理干部隊(duì)伍和一支潛心科研、銳意創(chuàng)新、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。各地的基層農(nóng)技人員是支非常重要的力量,這個(gè)力量應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在還是不足,各地要按照去年的文件再檢查一下,看看技術(shù)推廣體系、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的成果究竟怎樣,該補(bǔ)充的人員是否已經(jīng)補(bǔ)充,該列的經(jīng)費(fèi)是否列足到位。未補(bǔ)充人員的要抓緊時(shí)間面向大學(xué)生、研究生再招一批,充實(shí)到隊(duì)伍中。這項(xiàng)工作市里要進(jìn)行檢查。
三是加強(qiáng)廉政建設(shè)。要按照《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大干部職工的理想信念教育和廉潔從政教育,真正從政治上愛(ài)護(hù)和保護(hù)干部。要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的監(jiān)督落實(shí),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金、財(cái)政支農(nóng)資金、生產(chǎn)救災(zāi)資金等的監(jiān)管,嚴(yán)格按照規(guī)定組織好項(xiàng)目的實(shí)施。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的重視,“重中之重”體現(xiàn)得越來(lái)越充分,很明顯的就是各方面來(lái)的資金越來(lái)越多,農(nóng)業(yè)部門過(guò)手的資金也越來(lái)越多,越是這樣,越要加強(qiáng)自律自警,在這個(gè)事情上不能出任何問(wèn)題。
四是抓好重大問(wèn)題的調(diào)研。當(dāng)前,我市農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)變的階段,農(nóng)村改革不斷深化,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌深入推進(jìn)。搞好重大問(wèn)題的調(diào)研,對(duì)于科學(xué)研判形勢(shì)、把握發(fā)展規(guī)律、解決突出問(wèn)題等意義重大。去年,我們通過(guò)開(kāi)展有針對(duì)性的調(diào)研活動(dòng)出臺(tái)了幾個(gè)文件,對(duì)基層工作的開(kāi)展發(fā)揮了很好的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。下一步,要立足于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新,圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、“十二五”規(guī)劃深入實(shí)施等題目,切實(shí)加大調(diào)研力度,及時(shí)提出有針對(duì)性的建議和措施,使農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平有一個(gè)大的提升。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力,做到各類農(nóng)情上報(bào)及時(shí)、情報(bào)準(zhǔn)確,為市委、市政府決策和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精確依據(jù)。
同志們,做好今年的農(nóng)業(yè)工作,有機(jī)遇也有挑戰(zhàn),使命光榮,責(zé)任重大。我們要按照市委、市政府“一九五一”任務(wù)目標(biāo)和思路舉措,銳意進(jìn)取,扎實(shí)工作,科學(xué)作為,圓滿完成“十二五”開(kāi)局之年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù),為開(kāi)創(chuàng)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面做出新的更大的貢獻(xiàn)!