人大換屆選舉會議上的講話(2)
人大換屆選舉會議上的講話(三)
同志們：
根據(jù)中央要求和省、市委決定，從現(xiàn)在開始至明年3月底，我縣將進行縣鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉。這是選舉法修改后首次實行城鄉(xiāng)同比例選舉人大代表，是全縣人民政治生活中的一件大事，是建設社會主義民主政治的一次重要實踐。做好這次縣鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作，對于推進社會主義民主政治建設，保障人民當家作主;對于提高黨的執(zhí)政能力，加強我縣地方政權建設;對于凝聚全縣人民的智慧和力量，堅持科學發(fā)展，建設幸福射陽，具有十分重要的意義?？h委高度重視這次換屆選舉工作，縣委徐書記專門聽取了縣人大關于換屆選舉準備工作情況的匯報，并提出了明確的要求，今天徐書記又親臨大會并將作重要講話，我們一定要認真學習貫徹，切實做好全縣縣鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作。下面，我就做好換屆選舉工作，講幾點具體意見。
一、正確分析形勢，高度重視這次換屆選舉面臨的新情況
做好這次縣鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作，既有許多有利條件，也有一些不利因素。只有正確分析和把握形勢，及早采取切實可行的措施，才能保證這次換屆選舉圓滿完成。
從有利因素來看，有四個方面：一是在縣市委的正確領導下，全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力不斷增強，人民生活明顯改善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定。二是隨著民主法制建設的不斷推進，全縣人民的民主法制意識日益增強，參與管理國家事務的政治熱情不斷高漲。三是我縣圓滿完成黨委換屆，為這次人大換屆選舉工作提供了強有力的領導和組織保障。四是經(jīng)過多次人大換屆選舉的實踐，我們積累了比較豐富的經(jīng)驗。我縣已經(jīng)于20xx年在全國率先探索城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的做法，為這次換屆選舉提供了很好的經(jīng)驗。
但是，我們也要清醒地看到這次換屆選舉面臨的新情況、新問題。一是這次人大換屆選舉提前進行，全縣縣鎮(zhèn)兩級人大代表和兩級國家機關領導班子的任期將有所縮短，涉及面廣，影響較大，難免會產(chǎn)生一些思想波動。二是當前社會結構、利益格局發(fā)生深刻變化，人戶分離、流動人口、社會組織多元化等現(xiàn)象更加突出，部分群眾對參加選舉活動不太重視，給選民登記、組織投票等工作增加難度。三是換屆選舉時間處在歲末年初，又逢春節(jié)，各項工作特別繁忙，需要集中處理的各種社會矛盾和利益訴求的任務很重，可能會影響換屆選舉工作的有序進行。四是新興媒體發(fā)展很快，一些別有用心的人可能會利用網(wǎng)絡等搞不當或違法的選舉活動。五是境內(nèi)外敵對勢力常常打著“民主”、“人權”的旗號干擾破壞基層選舉。這些新情況、新問題都是客觀存在，回避不了的，也是不容忽視，不可掉以輕心的。
我們一定要充分認清這次人大換屆選舉面臨的新形勢，切實增強做好換屆選舉工作的責任感和使命感，用足用好有利條件，保護好、引導好、發(fā)揮好人民群眾的政治熱情，牢牢把握工作的主動權，防止和排除一切干擾，確保換屆選舉依法順利進行。
二、把握時間節(jié)點，有序推進換屆選舉各階段工作
根據(jù)省、市的要求，結合我縣實際，縣委會研究決定，這次全縣縣鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉的總體時間安排是：縣鎮(zhèn)兩級新一屆人大代表在20xx年2月底前選出，選舉日定在20xx年2月24日，縣鎮(zhèn)兩級新一屆人大一次會議于20xx年3月底前召開。具體分為以下六個階段：
第一階段(10月15日-11月20日)：準備工作。主要是建立選舉工作機構、制定選舉工作實施方案、召開部署會議、組織培訓、劃分選區(qū)和重新確定縣鎮(zhèn)人大代表名額及名額分配等。
第二階段(11月21日-12月31日)：宣傳發(fā)動和選民登記。在宣傳發(fā)動的基礎上，采取各種有效措施，切實搞好選民登記，保證選民名單在選舉日的20天以前公布。
第三階段(20xx年1月1日-2月17日)：推薦和確定縣鎮(zhèn)兩級人大代表候選人。要在政黨和人民團體聯(lián)合推薦代表候選人的同時，充分發(fā)動選民廣泛聯(lián)名推薦代表候選人，并做到在選舉日的15天(20xx年2月9日)以前，由選舉委員會公布各選區(qū)的初步候選人名單;在充分討論、協(xié)商的基礎上，根據(jù)較多數(shù)選民意見確定正式代表候選人名單，并在選舉日的7天(20xx年2月17日)以前公布正式代表候選人名單?？h鎮(zhèn)領導干部等需要推薦為同級人大代表候選人的，應在選舉日的25天以前(20xx年1月30日)向相關選區(qū)提供名單和情況材料。
第四階段(20xx年2月18日-2月23日)：組織介紹代表候選人情況。各選舉委員會要統(tǒng)一組織介紹正式代表候選人的情況，每個選區(qū)至少組織召開一次正式代表候選人與選民見面會，選舉日當天停止介紹。
第五階段(20xx年2月24日-2月28日)：投票選舉縣鎮(zhèn)兩級人大代表。要以召開選舉大會或設立投票站為主進行，并從選舉日起的5天內(nèi)完成投票選舉代表的任務。
第六階段(20xx年3月底前)：準備和召開縣鎮(zhèn)兩級新一屆人大一次會議。3月底前開好縣鎮(zhèn)新一屆人大一次會議，并選舉產(chǎn)生鹽城市級新一屆人大代表。20xx年6月底前搞好縣鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉總結工作。
各鎮(zhèn)、射陽港經(jīng)濟區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、縣級機關及駐射部隊和農(nóng)鹽場要按照上述時間要求，根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌考慮、周密制定本地的換屆選舉工作方案，抓緊時間對換屆選舉工作進行具體部署。這里需要說明的是，由于本次縣鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉時間向前調(diào)整，根據(jù)省、市人大的意見，縣鎮(zhèn)兩級人大今年的人代會例會就不再召開了。
三、嚴格依法辦事，切實尊重和維護選民與代表的民主權利
人大換屆選舉是一項法律性、政策性、程序性很強的工作，決不能怕麻煩，圖省事，更不能出現(xiàn)違法違規(guī)違紀行為。在具體工作中我們必須注意以下幾點：
1、科學合理劃分選區(qū)。要根據(jù)實行城鄉(xiāng)同比例選舉人大代表的規(guī)定，按照每個選區(qū)選舉1至3名代表、各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)與本行政區(qū)域內(nèi)每一代表所代表的平均人口數(shù)之間相差幅度一般不超過30%，以及便于選民參加選舉活動和選舉組織工作、便于代表聯(lián)系選民和接受監(jiān)督的要求，科學合理地劃分選區(qū)。統(tǒng)籌劃分縣鎮(zhèn)兩級人大代表的選區(qū)，盡量使每個縣級人大代表選區(qū)包含若干個鎮(zhèn)級人大代表選區(qū)。
2、認真搞好選民登記。要組織選舉工作人員深入調(diào)查，到選民住所或工作單位進行選民登記，建立健全工作責任制，采取層層包干、責任到人等方法，把選民登記工作落到實處。要著力推進選民登記的信息化工作，充分利用公安部門現(xiàn)有的人口信息資料，運用計算機進行處理和比對，提高選民登記的效率和準確性，解決流動人口、人戶分離給選民登記工作帶來的困難。要采取主動打電話、發(fā)短信、寄信函、集體開具證明、委托投票和適當放寬流動人口在現(xiàn)居住地和工作地參選條件等措施，為流動人口參選提供方便，保障流動人口的選舉權利。
3、依法推薦、確定、介紹候選人。要依法組織動員廣大選民積極參與提名推薦代表候選人。政黨、團體聯(lián)合或者單獨推薦的代表候選人的人數(shù)占代表總名額的15%左右。討論、協(xié)商、確定正式代表候選人必須堅持“三上三下”和公正、公開的要求，真正按照較多數(shù)選民意見確定正式代表候選人。要采取多種方式向選民宣傳介紹正式代表候選人，每個選區(qū)至少組織召開一次候選人與選民見面會，使選民對代表候選人能夠知名、知人、知情。避免出現(xiàn)代表候選人單獨開展自我宣傳活動，一旦出現(xiàn)，應在詳細了解情況的基礎上區(qū)別對待，并采取相應措施。
4、精心組織選民投票選舉。要堅持以召開選舉大會和設立投票站為主，流動票箱為輔的做法組織選民進行投票選舉。在選民投票選舉時，應當設有秘密寫票處。要規(guī)范發(fā)票、投票和計票等選舉程序。要加強流動票箱的管理，規(guī)范流動票箱的操作，不得擴大流動票箱的使用范圍。要認真維護選舉的秩序，確保投票選舉取得圓滿成功。
5、開好新一屆人大一次會議。要認真組織代表審議好各項報告，努力提高審議質(zhì)量。政府組成人員應當按照法律規(guī)定列席人大會議，聽取代表審議意見，回答代表詢問。要依法組織好大會選舉，把貫徹黨管干部的原則與依法選舉、尊重代表意愿統(tǒng)一起來。要堅持差額選舉的原則，在選舉縣鎮(zhèn)兩級國家機關領導人員時，要堅持主席團以及代表聯(lián)名提出的候選人人數(shù)均不得超過應選名額的規(guī)定;在選舉市人大代表時，要堅持政黨、人民團體聯(lián)合或者單獨推薦以及代表聯(lián)名推薦提出的候選人人數(shù)均不得超過應選名額的規(guī)定。在選舉縣級國家機關領導人員和選舉市人大代表時，要堅持提名、醞釀候選人的時間不得少于兩天的規(guī)定。鎮(zhèn)級新一屆人大一次會議的選舉，也要做到提名、醞釀候選人的時間不得少于一天。要平等對待主席團和代表依法聯(lián)名提出的候選人，尊重選舉結果，確保大會選舉嚴格按照法定的民主程序進行。
在此，我就新建鎮(zhèn)人大換屆選舉問題再明確一下，四明鎮(zhèn)、海河鎮(zhèn)、合德鎮(zhèn)已于2011年上半年依法重新進行了鎮(zhèn)人大換屆選舉，按照相關規(guī)定，這次不再進行鎮(zhèn)人大換屆選舉，待下一次換屆選舉時再同步進行。
四、明確任務要求，圓滿完成各項換屆選舉任務這次全縣縣鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉，全縣將有80多萬選民依法參加選舉，選舉產(chǎn)生319名縣人大代表、1072名鎮(zhèn)人大代表和縣鎮(zhèn)兩級國家機關領導人員。選好縣鎮(zhèn)兩級人大代表和國家機關領導人員，是這次人大換屆選舉的重要政治任務，必須高標準、高質(zhì)量地做好這項工作，向黨和人民交上一份滿意的答卷。
要注重提高代表素質(zhì)。在這次換屆選舉中，我們一定要從堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進人大工作出發(fā)，真正選出總體素質(zhì)好，人民群眾信賴的新一屆縣鎮(zhèn)兩級人大代表。凡推薦為人大代表候選人的，應當擁護黨的路線方針政策，模范遵守憲法和法律，密切聯(lián)系人民群眾，積極反映人民群眾的呼聲和訴求，自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道正派，具有一定的執(zhí)行代表職務的責任感和能力。在實際工作中，不能把人大代表作為榮譽職務照顧安排。對于政治素質(zhì)不高，以及受工作條件和能力限制，難以發(fā)揮代表作用的，不宜提名推薦為代表候選人。堅決防止有涉黑涉惡等涉嫌違法行為的人或者品行惡劣的人被推薦為代表候選人。要建立健全代表候選人的審查機制，認真核實、考察代表候選人的政治素質(zhì)和思想品行，嚴格把好代表的入口關。
要注重優(yōu)化代表結構。要按照“兩升一降”的要求做好優(yōu)化代表結構的工作。“兩升一降”即“基層代表特別是一線的工人、農(nóng)民和專業(yè)技術人員代表的比例要比上一屆有所上升，婦女代表的比例要比上一屆有所上升，黨政干部擔任人大代表的比例要比上一屆有所降低”。做到工人、農(nóng)民和專業(yè)技術人員在縣級人大代表候選人中占45%左右;婦女所占比例在縣鎮(zhèn)兩級人大代表候選人中不低于25%，力求比本屆有所提高;縣鎮(zhèn)兩級政府部門負責人不推薦為人大代表候選人。同級人大代表與同級黨代表、政協(xié)委員原則上不交叉，減少上下級人大代表之間的交叉。對非公有制經(jīng)濟組織人員和其他階層人士擔任代表，要統(tǒng)籌兼顧，注重質(zhì)量，比例適當。在縣鎮(zhèn)兩級人大代表候選人中本屆人大代表繼續(xù)提名的占1/3左右、企業(yè)負責人占10%左右、非中共黨員占35%左右。同時要正確處理代表結構與代表素質(zhì)的關系，不能為了單純追求代表結構比例，而降低對代表素質(zhì)的要求，要在組織選民推薦、協(xié)商代表候選人的過程中加以正確引導，從而達到提高代表素質(zhì)和優(yōu)化代表結構的目的。
五、切實加強領導，確保選舉工作順利進行
這次全縣人大換屆選舉，事關重大，時間緊迫，任務繁重，又面臨許多新情況、新問題，必須高度重視，加強領導，精心組織，悉心指導，齊心協(xié)力，確保工作順利進行。
一要堅持黨的領導。為了加強對全縣人大換屆選舉工作的領導，縣委已經(jīng)成立了由徐書記任組長的換屆選舉領導小組，各鎮(zhèn)、射陽港經(jīng)濟區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、縣級機關、駐射部隊和農(nóng)鹽場也要成立由黨委主要負責同志任組長的換屆選舉領導小組，領導本地換屆選舉全面工作，加強對換屆選舉工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決選舉中的重要問題。各選舉機構要堅決貫徹黨委的決策部署，重要情況和重大問題應當及時請示匯報，使換屆選舉工作始終置于黨委的直接領導之下。
二要加強工作指導。縣人大會將在縣委的領導下，認真貫徹省、市委和縣委文件精神，切實履行憲法和法律賦予的職責，集中精力，全力以赴地做好有關換屆選舉的組織指導工作?？h、各鎮(zhèn)、縣人武部已設立了選舉委員會，射陽港經(jīng)濟區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、縣級機關、駐射有關農(nóng)鹽場也成立了選舉工作領導小組，但還需要抓緊時間抽調(diào)一批政治素質(zhì)好、業(yè)務水平高、法制觀念強的工作人員充實選舉工作隊伍。要加強對選舉工作人員的培訓，使他們盡快掌握有關選舉法律和政策的規(guī)定。對各方面提出的問題，各選舉委員會要及時研究和答復，以推動換屆選舉工作更好地開展。
三要加強協(xié)調(diào)配合?？h鎮(zhèn)兩級領導干部等需要推薦為同級人大代表候選人的，要在規(guī)定時間內(nèi)向相關選舉單位提供名單和情況材料;要切實搞好換屆選舉的宣傳工作，認真制定宣傳報道計劃，組織新聞單位有重點地開展宣傳報道工作，有針對性地搞好輿論引導，防止不當炒作，為換屆選舉營造良好的輿論氛圍;法院、檢察院要及時依法對被羈押、正在受偵查、起訴、審判的人員可否行使選舉權的問題作出決定;司法行政部門要依法做好正在服刑和被勞動教養(yǎng)等人員行使選舉權利的工作;公安部門要認真做好有關選民登記和安全保衛(wèi)等工作;財政部門要根據(jù)選舉工作的實際需要，按照相關文件的規(guī)定，安排落實好必要的選舉工作專項經(jīng)費。
四要切實防止和嚴肅查處破壞選舉的違法行為。選舉法和省選舉實施細則都明確規(guī)定，任何組織或者個人都不得以任何方式干預選民或者代表自由行使選舉權。要切實防止和及時處理干擾、破壞選舉的違法行為，嚴禁賄選，嚴防家族、宗教勢力干預和操縱選舉，嚴懲黑惡勢力干擾破壞選舉。一旦發(fā)現(xiàn)妨礙選舉的潛在性、苗頭性、傾向性問題，必須抓緊做好工作，掌握情況，及時處理，力求把問題解決在萌芽狀態(tài)。對破壞選舉的違法行為，要依法追究責任，嚴肅處理，以維護法律的尊嚴。
同志們，全縣縣鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作事關全局，責任重大。讓我們在縣委的領導下，以飽滿的政治熱情，良好的精神狀態(tài)，務實的工作作風，同心同德，扎實工作，圓滿完成全縣縣鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉的任務，為堅持科學發(fā)展、建設幸福射陽做出新的貢獻。
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