區(qū)委書記作風建設會議講話(3)
區(qū)委書記作風建設會議講話(三)
各位領導、同志們：
昨天節(jié)后上班第一天，市里召開了全市機關作風建設大會，今天，我們又召開全區(qū)機關作風建設大會，這充分說明
市委、區(qū)委狠抓作風建設的堅強決心。區(qū)委會對這次會議非常重視，節(jié)前專門作了研究部署。這次會議的主要任務是，總結、交流20xx年作風建設情況，表彰先進， 對20xx年作風建設任務進行部署。下面，我來總結20xx年機關作風建設情況，部署20xx年機關作風建設任務，最后請陸書記作重要講話。
一、20xx年機關作風建設工作情況
20xx年，全區(qū)機關干部堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的各項決策部署，解放思想，開拓創(chuàng)新，迎難而上，奮力拼搏，在“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“三爭一創(chuàng)”的實踐活動中，各項工作全面提升，機關作風建設成效顯著。
(一)以“三爭一創(chuàng)”實踐活動為契機，機關干部思想觀念進一步轉變。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動的基礎上，按照省市委統(tǒng)一部署和要求，扎實開展“三爭一創(chuàng)”實踐活動，選準標桿找差距，對照標準抓倒逼，公開承諾作表率，上評下議抓推進。區(qū)領導率先垂范，到“三爭一創(chuàng)”實踐活動聯(lián)系點開展調研，破解難題。各街道、機關各部門制定詳實的“三爭一創(chuàng)”實施方案，明確分工，明確內容，明確責任。同時將機關作風建設融入“三爭一創(chuàng)”實踐活動，將活動成效作為檢驗干部踐行科學發(fā)展觀能力和水平的重要標準，在解決問題中統(tǒng)一思想，在服務實踐中凝聚力量。針對發(fā)展中的突出困難和問題，全區(qū)各街道、各部門主動把提升服務作為攻克發(fā)展難關的重要手段，推進觀念更新，找準定位，制定更加體現(xiàn)科學發(fā)展、更加符合自身實際的發(fā)展目標和推動措施，營造出“三爭一創(chuàng)”、爭先進位的良好氛圍。
(二)以狠抓執(zhí)行力為突破口，機關服務效能進一步提高。按照 “執(zhí)行力提升年”的部署要求，全區(qū)機關突出以“治庸治懶治散”為目標，以“問責問效”為手段，把解決政令不暢、中間梗阻、行政不作為、亂作為、慢作為等問題作為突破口，重點解決職能交叉不明、執(zhí)行不力、制度接口不對稱等突出問題，抓形象、抓規(guī)范、抓效能，力促重點環(huán)節(jié)作風建設帶頭轉變。區(qū)紀委監(jiān)察局狠抓機關行政效能建設，認真組織實施“百企走訪”，設立企業(yè)行政效能監(jiān)測點，推進三級便民服務網(wǎng)絡星級管理，加大對重大項目、重點工程、中心工作以及12345政府熱線的督查力度，全年受理辦結行政效能投訴60件、政風行風熱線投訴64件;區(qū)財政局制定財政工作六項制度，打造陽光財政;區(qū)民政局堅持依法行政，努力打造服務型機關;區(qū)質監(jiān)分局出臺《質監(jiān)鼓樓分局食品生產(chǎn)加工企業(yè)分類分級監(jiān)管實施方案》，保證區(qū)內食品生產(chǎn)企業(yè)抽檢100%合格;機關其他部門普遍強化內部管理，堅持和完善工作目標責任制，更好地運用監(jiān)督考核、表彰獎勵和選拔任用等激勵手段，形成新經(jīng)驗，取得新成效。
(三)以機關作風載體建設為抓手，機關的凝聚力戰(zhàn)斗力進一步增強。一是深入開展領導干部下基層活動。制定了《鼓樓區(qū)領導干部下基層活動實施方案》，區(qū)委確定了15個調研課題，27位區(qū)領導分別明確了一個企業(yè)和一個社區(qū)作為自己的聯(lián)系點。召開各類座談會20多個，慰問困難群眾20多戶，解決各類棘手問題30多個，撰寫調研報告、活動日志20余篇。二是認真組織政風行風評議。圍繞解決群眾反映強烈的突出問題、提高行政效能、提升管理和服務水平三個重點，采取統(tǒng)一組織、分級負責，群眾評議、條塊結合、上下聯(lián)動，分類評議、綜合評定的方式，對區(qū)住建局等16家單位以及29家基層站所開展政風行風評議，對評議部門所屬業(yè)務科室和服務(辦事)窗口開展了形式多樣的監(jiān)督檢查，組織了24場現(xiàn)場評議活動，發(fā)放調查問卷834份，通過公開評議，聽取了服務對象的意見建議，了解了服務對象的訴求，密切了機關部門與服務對象的關系。三是不斷深化文明科室創(chuàng)建。創(chuàng)建活動采取動態(tài)管理辦法，一年一評，對以往獲得的文明科室采取20%的末位淘汰，不搞“終身制”，強化競爭意識。四是“優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境競賽”亮點紛呈。組織“優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境競賽”服務品牌展示交流會，16個參賽部門的19個優(yōu)秀服務品牌在會上作了交流展示。這些品牌內容豐富、各具特色，充分彰顯了科學發(fā)展、以人為本的服務理念，展示了機關部門心系基層、竭誠服務的良好風貌。
(四)以服務企業(yè)、助推發(fā)展為重點，機關作風建設服務經(jīng)濟和社會事業(yè)的成效進一步彰顯。面對危機挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇，執(zhí)法和經(jīng)濟管理部門進一步增強服務意識，制訂服務和保障措施。區(qū)工商分局加大民營融資力度，幫助企業(yè)融資24.3億元;區(qū)國稅分局、地稅分局積極開展聯(lián)合辦稅業(yè)務，共完成辦稅事項25萬余件,節(jié)省辦稅時間5千余小時,降低納稅人辦稅成本35%;區(qū)投促局不斷創(chuàng)新服務舉措，全年注冊合同外資26114萬美元，實現(xiàn)服務外包合同金額4.4億美元，新增注冊資本金1000萬人民幣以上的大項目40個，總注冊資本金32.15億元;區(qū)發(fā)改局對9個市重大項目和27個區(qū)重大項目，實行動態(tài)跟蹤服務，并為10多家企業(yè)爭取了南京市創(chuàng)新轉型獎勵資金390多萬元;區(qū)公安分局嚴厲打擊涉企犯罪，為企業(yè)營造安全穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境，全年破獲各類經(jīng)濟案件233起,抓獲涉企犯罪嫌疑人81人，挽回經(jīng)濟損失3300余萬元。
(五)以保障和改善民生為目標，人民群眾的幸福感和滿意度進一步提升。區(qū)級機關各部門堅持把為群眾、為基層辦好事、辦實事作為提升行政效能、深化作風建設的重要內容，切實抓好各種利民、便民、惠民措施的落實。一是不斷加大民生財政投入。機關把更多的精力、財力用于有效改善百姓的生活水平，讓全區(qū)群眾共享改革發(fā)展的成果。啟動“萬元保障計劃”，在全市率先將低保家庭的醫(yī)療救助最高標準由1萬元上浮至2萬元。積極落實各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)24832人，實現(xiàn)再就業(yè)8046人。居民收入快速增長，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達34875元，增長13%，走在了各區(qū)縣前列。確保“雙失雙下”家庭至少1人實現(xiàn)就業(yè)，失業(yè)率控制在1.8%左右。二是鞏固結對共建工作。機關各黨組織利用自身資源優(yōu)勢，積極為結對社區(qū)辦實事、解難題，據(jù)不完全統(tǒng)計,全年機關各黨組織為結對社區(qū)捐贈錢物50余萬元。繼續(xù)深化“牽手行動”，機關800多名黨員與全區(qū)397戶低保邊緣戶結對幫扶，投入各類幫扶資金40多萬元。在文明城市創(chuàng)建中，機關干部深入基層社區(qū)，受到社區(qū)干部和居民的一致好評。
二、20xx年度區(qū)級機關綜合評價情況
(一)評議結果
一是區(qū)機關作風評議結果。20xx年的作風評議分為政府和黨群兩大類進行，其中政府部門42個，黨群部門14個。共發(fā)放評議表1305份，回收1252份，回收率95.9%?？倽M意率為69.12%，比2010年下降了0.33個百分點;總滿意度(滿意+比較滿意)為97.53%，比2010年上升了0.67個百分點;不滿意率為0.4%，比2010年下降了0.08個百分點。
二是區(qū)“優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境競賽”測評結果。16個經(jīng)濟執(zhí)法管理部門參加區(qū)“優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境競賽”，其中：市垂直管理的部門8家，區(qū)政府部門8家。共發(fā)放評議表836份，收回評議表776份，回收率92.82%?？倽M意率為77.23%、滿意度(滿意+比較滿意)為98.55%,比2010年分別提升了6.96和1.91個百分點;不滿意率0.24%，比2010年下降了0.28個百分點。
在去年的機關作風評議和軟環(huán)境競賽測評中，有59份評議表填寫了總體評議意見，其中：表揚意見14條，批評和建議意見45條，主要涉及機關作風、服務基層、市容環(huán)衛(wèi)、城市建設、干部隊伍管理等。另外，人民群眾對與生活息息相關的物價、醫(yī)療、教育、就業(yè)等問題予以很大的關注度和很高的期望。
經(jīng)區(qū)委書記辦公會研究決定，機關作風評議、優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境競賽測評和群眾評議街道結果排序情況，將在全區(qū)范圍內通報，并在政府門戶網(wǎng)站上進行公示。對機關作風評議中排序前10名進行通報表彰，并頒發(fā)“十佳群眾滿意機關”獎牌;對軟環(huán)境競賽的參賽部門分別評出一、二、三等獎，并給予適當數(shù)額物質獎勵。對于排序后3位的重點部門由區(qū)分管領導對其負責人進行談話。整改措施及原因分析、處理結果要向區(qū)機關作風和行風建設領導小組作出專題匯報。
(二)我區(qū)在機關作風建設方面存在的問題
20xx年機關作風建設雖然取得了一定成效，得到了基層和人民群眾的肯定和認可，但我們應該清醒地看到，對照科學發(fā)展的新要求，對照新的形勢任務和人民群眾的期盼還有不小的差距，還存在一些不容忽視的問題和亟待解決的矛盾。特別是在機關作風評議中，滿意率較去年有所下降，應引起我們高度重視。
一是思想觀念方面問題。少數(shù)領導干部思想觀念保守，不求有功但求無過，缺乏進取心和責任心，有風險的不敢干、有難度的不愿干、無先例的不肯干;有的只算眼前帳，不算長遠帳，缺乏全局性和前瞻性眼光;少數(shù)機關干部作風飄浮，不深入企業(yè)群眾中了解問題，不深入實際調查研究問題，使一些小事拖成大事、變成難事。
二是工作協(xié)調方面問題。一些部門之間對需要相互協(xié)作完成的審批事項，不能形成步調一致的工作機制，各自以本部門規(guī)矩辦事，缺乏靈活性。個別單位為了自身利益，不顧大局 ，特別是涉及多部門、多環(huán)節(jié)的審批事項缺乏有力度的協(xié)調。常常是強調部門特殊、行業(yè)規(guī)定，對如何想方設法破解難題、把事情辦好辦成卻沒有熱情，致使所辦事項推諉扯皮、久拖不決。
三是責任意識方面問題。少數(shù)部門缺少應有的責任分解和獎懲激勵機制，干部干多干少一個樣、干好干壞一個樣，導致干部責任心不強，主動服務意識薄弱。有的職能部門只顧把經(jīng)濟社會發(fā)展的責任分解到街道，自身壓力不夠、責任心不強，工作狀態(tài)平庸，缺乏爭先進位的進取精神。
以上這些問題，雖然發(fā)生在少數(shù)部門和少數(shù)干部身上，但影響很壞，必須引起我們的高度重視，要拿出有效的辦法和措施，切實加以解決。區(qū)紀委、區(qū)作風辦要組織人員進行跟蹤督查，及時掌握整改情況，保證整改落實到位。
三、20xx年機關作風建設工作任務
20xx年是黨的召開喜慶之年，是全面落實省市區(qū)黨代會戰(zhàn)略部署的開局之年，加強今年的機關作風建設，對于適應不斷發(fā)展變化的新形勢、新要求，保障市區(qū)各項重大決策部署的全面落實，意義重大。今年全區(qū)機關作風建設指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)第十次黨代會和區(qū)委十屆三次全會提出的目標任務，按照全市“改革攻堅、創(chuàng)新突破年”工作部署，牢牢把握“穩(wěn)中求進、進中求善”的總要求，以“六個聚焦”、“六個爭先進位”為主線，以開展“三爭一創(chuàng)”實踐活動為抓手，以服務企業(yè)、改善民生為重點，以治庸提能力，以治懶增效益，以治散正風氣，全面提升機關部門的決策力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力，努力創(chuàng)建人民滿意的服務型機關，為“爭創(chuàng)首善之區(qū)、建設幸福鼓樓”提供堅強有力的作風保障。
(一)深化認識、創(chuàng)新理念，全面提升機關干部的精神狀態(tài)。一是堅持不懈推動思想觀念解放。圍繞提升機關“依法行政、執(zhí)行堅決、高效優(yōu)質”的執(zhí)行能力，組織機關干部結合工作實際開展學習討論，加強教育引導，增強全區(qū)干部推動發(fā)展的緊迫感、責任感和使命感，拓展全局視野和發(fā)展眼光，促進思想解放和理念創(chuàng)新，從而不斷提高執(zhí)行政策、依法行政的能力，提高做好群眾工作、解決實際問題的能力，提高化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的能力。二是營造機關創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍。圍繞促進全區(qū)經(jīng)濟、社會建設大發(fā)展，大力開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，創(chuàng)品牌、樹典型，營造重執(zhí)行、抓落實、求實效的濃厚氛圍。要加強對活動的宣傳力度，激發(fā)全體機關干部參與活動的主動性和積極性。要創(chuàng)新活動載體，積極開展創(chuàng)建“創(chuàng)先爭優(yōu)示范區(qū)”、“黨員示范崗”活動，努力形成崇尚先進、學習先進、爭當先進、趕超先進的良好風氣，進一步激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)活力。三是實施干部素質提升工程。推進“學習型機關”建設，加強干部理想信念教育、黨性宗旨教育、職業(yè)道德教育以及業(yè)務知識學習、培訓，鼓勵知識更新、學歷提升，組織年輕干部到基層、到社區(qū)掛職鍛煉，全面提高機關干部的綜合素質。
(二)加強服務型機關建設，全面提升機關攻堅克難、服務發(fā)展的能力。一是堅持改革攻堅、強化創(chuàng)新突破。今年機關作風建設的主題是“改革攻堅、創(chuàng)新突破年”，要在體制機制改革、科技創(chuàng)新、黨建工作創(chuàng)新等三方面攻堅和突破。各街道、機關各部門要按照區(qū)委、區(qū)政府年度工作目標，從本部門的實際出發(fā)，埋頭苦干，重點突破，切實抓好創(chuàng)新舉措的落實，推動機關服務能力和水平的再提升。要努力突破固有模式，圍繞打牢基礎、著眼長遠建設，努力使“改革攻堅、創(chuàng)新突破”成為機關干部的自覺行動。二是深入推進“三爭一創(chuàng)”實踐活動。落實區(qū)委“三爭一創(chuàng)”活動實施計劃，抓好目標任務的分解和落實;以黨員公開承諾、履職踐諾為抓手，引導機關黨員積極投身“三爭一創(chuàng)”活動;加強典型引導和督查指導，樹立一批有特色、有影響的活動和服務典型。堅持把促進全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展作為“三爭一創(chuàng)活動”的考量標準，緊緊圍繞全區(qū)目標任務、重點建設項目、重要惠民工程開展爭創(chuàng)活動，營造爭先進位的濃厚氛圍。三是深化“優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境競賽”活動。今年我們將對軟環(huán)境競賽規(guī)則進行重新調整，將區(qū)經(jīng)濟執(zhí)法部門和服務經(jīng)濟部門全部納入?yún)①惙秶?，參賽部門由原來的16家調整為20家。嚴格獎勵標準，減少獎勵名額，對成績突出的部門進行重獎，獎勵比例控制在參賽部門的50%，并規(guī)定機關作風評議中未進入前20名的單位取消獎勵資格。同時增加對參賽部門平時的考核，由區(qū)紀委牽頭，將“12345”政務熱線工單辦理及滿意情況、行政效能投訴、政風行風建設與評議結果納入到競賽內容，實行對參賽部門全過程、全方位的監(jiān)督。從而使考核結果更具有科學性、客觀性、公正性，更加有效地調動參賽部門的積極性，營造與“首善之區(qū)”相適應的鼓樓發(fā)展軟環(huán)境。
(三)更大關注和服務民生，全面提升新形勢下群眾工作水平。一是扎實開展領導干部下基層活動。牢固樹立“人民公仆”和“群眾為師”的自覺意識，關心群眾疾苦。把尊重群眾、學習群眾與關心群眾、幫助群眾相結合，扎實推動領導干部下基層“四解四促”活動。今年下基層活動將在以往區(qū)領導下基層的基礎上，擴大到全區(qū)各街道、機關各部門的領導干部。圍繞“走基層、問民情、辦實事” 活動主題，沉下身子，虛心聽取群眾意見、建議，準確了解群眾所思、所憂、所盼，切實幫助群眾解決問題和困難，努力做到“科學發(fā)展向上攀登，聯(lián)系群眾向下扎根”。要認真總結活動中好的經(jīng)驗做法，努力形成長效機制，真正讓黨員干部受教育、人民群眾得實惠。二是認真落實為民服務舉措。圍繞打造幸福鼓樓目標，落實民生為先要求，集中力量解決群眾關注的環(huán)境、居住、就學、就醫(yī)、物價、食品安全等熱點問題，努力打造群眾安居樂業(yè)、幸福和諧的人居環(huán)境。進一步加大為民辦實事力度，提高辦實事的效益，不斷擴大覆蓋面和受益面。加強與“12345”政務熱線的對接，建立分工明確、各負其責的責任體系，切實提高“12345”工單的辦結率與滿意度，使群眾訴求更有效、反饋更及時。進一步完善服務承諾制，確保各項承諾及時兌現(xiàn)。三是加大扶貧幫困力度。深入開展結對共建“牽手行動”幫扶活動，機關各黨組織要按照分配名額認真制定年度牽手幫扶實施計劃，切實為幫扶對象解決實際問題。繼續(xù)實施扶貧幫困“造血工程”，幫助解決困難家庭再就業(yè)，進一步密切黨群、干群關系，全力打造基層滿意、群眾信任的服務型機關，推動和諧鼓樓建設。
(四)強化監(jiān)督問責和激勵措施，全面提升機關執(zhí)行力和服務水平。一是完善督查督辦和問責機制。整合全區(qū)現(xiàn)有的督查資源，重構督查機制，規(guī)范督辦流程，構建高效運轉的執(zhí)行力督查體系。將監(jiān)督貫穿于機關作風建設工作的全過程。強化重點監(jiān)督，對部分重點科室、基層站所、服務窗口和執(zhí)法隊伍開展持續(xù)和隨機的明察暗訪活動。強化專項監(jiān)督，對重要活動、重大項目、重點民生問題開展全程監(jiān)督。建立機關作風問題通報制度，對明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題以及群眾舉報、投訴、媒體曝光，經(jīng)調查核實的問題，對相關責任部門及分管領導、直接責任人予以追究問責。二是完善督查倒逼機制和督查考核機制。把落實市區(qū)黨委政府決策部署的成效作為評判各部門機關作風建設的重要標準，推動各部門街道一方面嚴格按照序時進度，倒排工作計劃，細化配套措施;另一方面按照主要領導、分管領導、科室負責人、具體責任人的崗位分工和職責大小，責任分解到人，壓力傳導到位，確保各項目標任務按節(jié)點推進、按責任落實。強化督查考核，紀檢監(jiān)察、機關工委等部門要切實履行職能，加強監(jiān)督檢查，保證政令暢通。三是完善評價考核和激勵機制。堅持“請人民評判”導向，進一步完善作風評價和政風行風評議指標體系。研究日常監(jiān)督情況與群眾評議結果的銜接問題，探索建立作風建設過程評價制度，實現(xiàn)日常監(jiān)督、評議與年底的集中評議的有機結合。要建立起科學的激勵機制，將領導干部的作風建設情況納入述職述廉和績效考核，褒獎、任用那些埋頭苦干、求真務實的干部，對那些只尚空談、不干實事的干部堅決予以調整。
(五)夯實機關作風建設基礎，全面提升機關作風建設整體水平。一是增強機關作風建設的計劃性、針對性。加強對新形勢新情況的研判和分析，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府總體部署，制定機關作風建設工作計劃，明確目標任務。各街道、機關各部門要結合自身實際，提出具體意見和措施，有針對性的開展工作，確保全區(qū)作風建設常抓常新，取得明顯實效。二是深化機關作風建設聯(lián)動機制。進一步加強機關作風與政風、行風的聯(lián)動，拓展作風建設內容，實行橫向到邊;加強區(qū)級機關和街道機關的聯(lián)動，加強作風建設各種力量間的協(xié)調配合和資源共享，明確溝通協(xié)調和合作辦理的機制，做到縱向到底。加強對相對薄弱部門的重點指導，形成責任明晰、上下協(xié)力、整體協(xié)調、同步推進的機關作風建設機制，形成全區(qū)機關作風建設 “上下一盤棋”的工作格局。三是完善機關作風建設的制度保障體系。抓好現(xiàn)有機關作風建設的各項制度落實，加強監(jiān)督和檢查，增強規(guī)章制度的約束力，促進各項制度落實到位。著眼長遠，立足于解決突出問題，總結研究作風建設的基本經(jīng)驗，探索建立設置科學、程序嚴密、制約有效的機關作風建設的制度體系。
同志們，20xx年發(fā)展環(huán)境將更加復雜多變，發(fā)展任務將更加繁重艱巨，民生改善將更加迫切，全區(qū)各街道、機關各部門要在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，緊緊圍繞市委、市政府下達和區(qū)委十屆三次全會確定的目標任務，按照市區(qū)機關作風建設和“三爭一創(chuàng)”的總體要求，以更高的定位、更嚴的標準、更好的精氣神、更實的作風，狠抓工作落實，切實提高執(zhí)行力，確保全面完成各項目標任務，為“爭創(chuàng)首善之區(qū)，建設幸福鼓樓”、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的勝利召開!
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