鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記農(nóng)村工作會議講話(2)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記農(nóng)村工作會議講話(二)：
同志們：
中央提出建設(shè) 社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)后，在社會各界引起了強(qiáng)烈反響，干部群眾深受鼓舞，廣大農(nóng)民衷心擁護(hù)。在全市各級干部，特別是廣大農(nóng)民群眾對建設(shè)社會主義新農(nóng)村滿懷憧憬的時(shí)候，市委決定召開農(nóng)村 工作會議暨優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記表彰大會，學(xué)習(xí)貫徹省委農(nóng)村工作會議精神，表彰全市優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，研究部署我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)。去年底，中央出臺一號文件對社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行全面部署。春節(jié)以后，中央舉辦了建設(shè)社會主義新農(nóng)村 專題研討班，接著省委也舉辦了專題研討班并召開了農(nóng)村工作會議，出臺了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見。中央和省委的一系列重要舉措，充分體現(xiàn)了對“三農(nóng)”問題的高度重視和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的堅(jiān)定決心。在今天的會上，市委將對三名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行隆重表彰，曉亭、為加同志還將就全市新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行安排。下面，我先講三點(diǎn)意見。
一、提高認(rèn)識，深刻領(lǐng)會建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義
重視 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想，以胡錦濤同志為的黨中央在立足基本國情、科學(xué)分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國 經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展新階段特征的基礎(chǔ)上，明確提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，這是對我們黨長期以來特別是改革開放以來重視“三農(nóng)”問題戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，是新形勢下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民，更快更好地推進(jìn)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，我們一定要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握、認(rèn)真貫徹。
(一)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題，開創(chuàng)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面的總抓手。
黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路后，以胡錦濤同志為的黨中央加快了解決新形勢下“三農(nóng)”問題的理論創(chuàng)新與 實(shí)踐探索，不斷強(qiáng)化“三農(nóng)”工作的重要地位。十六屆四中全會提出了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要論斷，進(jìn)一步確立了“多予少取放活”的指導(dǎo)方針，采取了一系列增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的重要舉措，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民增收。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高和綜合國力的增強(qiáng)，中央立足于我國在總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的總體判斷，適時(shí)作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、 管理民主”的目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、 政治建設(shè)、 文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，形成了新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的總體方略，為我們進(jìn)一步做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作提供了更完整、更清晰、更科學(xué)的思路和措施。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略思想，不僅注重改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件、改變農(nóng)村面貌，而且注重促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展;不僅注重發(fā)展和保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，而且注重在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利;不僅注重農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的改革與發(fā)展，而且注重工業(yè)和城市對農(nóng)村的支持和帶動;不僅注重政府的支持和引導(dǎo)，而且注重農(nóng)民的主體地位和社會的廣泛參與;不僅注重解決當(dāng)前的突出問題，而且注重謀劃長遠(yuǎn)，建立完善長效保障機(jī)制。標(biāo)志著我們黨解決“三農(nóng)”問題的指導(dǎo)思想，從更多地立足于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村本身向三次產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變，工作部署從更多地注重單項(xiàng)突破向總體推進(jìn)的重大轉(zhuǎn)變，發(fā)展目標(biāo)從更多地注重農(nóng)民收入增加向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變，必將給廣大農(nóng)村和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來一場廣泛而深刻的重大變革，我們一定要堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。
(二)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快XX全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。
農(nóng)業(yè)是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)地位。“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的歷史進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是關(guān)系全局的重大問題。首先，從我市實(shí)際情況看，全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。我市農(nóng)村人口多，城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)業(yè)人口在全市總?cè)丝谥姓?5%，人均耕地不足1畝。農(nóng)民整體生活水平不高，目前我市農(nóng)民人均純收入為3242元，比全國平均水平低13元，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為51%，比全國平均水平高了5.6個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村整體生活水平還沒有達(dá)到小康。農(nóng)村 教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展更為滯后。因此，我市農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的起點(diǎn)更低、難度更大、任務(wù)更重。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是要進(jìn)一步提升“三農(nóng)”工作的重要地位，突出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊迫性，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會步伐。其次，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。與全國、全省一樣，我市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較突出，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。2005年，我市城鎮(zhèn)居民可支配收入為7520元，與農(nóng)民人均純收入的比例為2.3：1(全國為3.2：1，全省為3：1)，但我市城鎮(zhèn)居民可支配收入低于全國平均水平2973元，低于全省平均水平866元，反映出我市城鄉(xiāng)居民總體收入水平較低，我們同時(shí)面臨著增加城鄉(xiāng)居民收入總量和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的艱巨任務(wù)。我市區(qū)域發(fā)展同樣不平衡，發(fā)展較好的峨眉山市農(nóng)民人均純收入達(dá)到了4043元，而最低的馬邊彝族自治縣只有1956元，差距達(dá)到2倍。農(nóng)村內(nèi)部也存在發(fā)展不平衡的問題，在同一縣域、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人均收入水平也存在較大差異。因此，除了城鄉(xiāng)之間的差別之外，區(qū)域差別和農(nóng)村內(nèi)部的差別也比較明顯。只有加大統(tǒng)籌發(fā)展力度，全面加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差別，才能逐步解決發(fā)展不平衡的問題，真正實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。第三，構(gòu)建和諧社會，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的長治久安。當(dāng)前，影響我市農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的矛盾大量存在，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的問題不斷增多，協(xié)調(diào)處理涉農(nóng)利益關(guān)系的任務(wù)十分繁重。比如，征地拆遷、 環(huán)境污染、工程建設(shè)等引發(fā)的矛盾和問題，既影響穩(wěn)定，又制約發(fā)展。此外，我市農(nóng)村貧困人口、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民、移民等特殊群體數(shù)量比較龐大，生產(chǎn)生活條件亟待改善。這些矛盾和問題，只有通過加快發(fā)展才能逐步得到解決。所以，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。
(三)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全面繁榮我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越的重大機(jī)遇。
近年來，市委、市政府堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作擺在突出位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，按照“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、全面建小康”的總體思路，提出并實(shí)施了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、提高 組織化和轉(zhuǎn)移富余勞動力的“三化一轉(zhuǎn)移”工作舉措，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，農(nóng)村改革不斷深化。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)戶增收的帶動面達(dá)到55%，農(nóng)民人均純收入高出全省平均水平439元。我們經(jīng)過多年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)的比重下降到18.3%，第二產(chǎn)業(yè)比重上升到52.4%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長的動力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)?？傮w而言，XX已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們已經(jīng)具備了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本條件。但是，從經(jīng)濟(jì)工作的全局來看，發(fā)展不夠和后勁不足仍然是我們面臨的最大問題，其中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后、城鄉(xiāng)差距較大等矛盾是制約全市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。對此，我們一定要有清醒的認(rèn)識和把握。中央和省委關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展創(chuàng)造了重要機(jī)遇，特別是隨著政策支持和投入力度的不斷加大，必將為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)大動力。我們一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，緊緊抓住社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大機(jī)遇，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會步伐，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越。
二、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，貫穿于全面建設(shè)小康社會的全過程，需要幾十年乃至上百年的奮斗，我們既要增強(qiáng)緊迫感，又要樹立長期奮戰(zhàn)的思想。我們要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的方針，緊密結(jié)合實(shí)際，切實(shí)做到以社會主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)村、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的力度，努力繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要緊緊抓住農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜、注重實(shí)效，量力而行、循序漸進(jìn)，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)有效地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
(一)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
新農(nóng)村建設(shè)，生產(chǎn)發(fā)展是關(guān)鍵，農(nóng)民增收是核心。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)必須牢牢把握的基本點(diǎn)。要加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。一要堅(jiān)持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“三化一轉(zhuǎn)移”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，要繼續(xù)按照抓龍頭、建基地、增特色、創(chuàng)品牌的思路，圍繞五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動強(qiáng)的龍頭企業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新突破。要堅(jiān)持“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，抓好骨干龍頭企業(yè)建設(shè)，在資金、 稅收等方面給予重點(diǎn)傾斜，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以資本運(yùn)營和優(yōu)勢品牌為紐帶，整合資源，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，推進(jìn)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中、優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域聚集。要大力提升現(xiàn)有國家、省和市重點(diǎn)龍頭企業(yè)，特別要抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高技術(shù)水平，打造知名品牌，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。在“十一五”期間，要努力打造銷售收入達(dá)到10億元的重點(diǎn)龍頭企業(yè)。要立足資源優(yōu)勢，依托特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)化加工項(xiàng)目，努力形成產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動面，到“十一五”末，全市農(nóng)產(chǎn)品加工率要努力達(dá)到50%以上。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)科技推廣和技術(shù)培訓(xùn)，扎實(shí)搞好產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)，培育一批優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的名牌產(chǎn)品。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和中介服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)水平，力爭全市80%的農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域，農(nóng)戶來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入占到純收入的70%以上。勞務(wù)輸出是增加農(nóng)民收入的有效抓手，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑。2005年，我市農(nóng)民人均工資性純收入增長15.9%，占農(nóng)民人均純收入的35%。要重點(diǎn)抓好技能培訓(xùn)，提高針對性，擴(kuò)大培訓(xùn)面，著力解決農(nóng)民缺乏專業(yè)技能，外出務(wù)工困難，務(wù)工收入低的問題，使勞務(wù)輸出成為持續(xù)增加農(nóng)民收入的重要來源。二要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。增加農(nóng)民收入，最根本的途徑是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，解決農(nóng)村剩余勞動力多、勞動力剩余時(shí)間多的問題。農(nóng)業(yè)本身的就業(yè)容量非常有限，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，必須發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，最大程度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。事實(shí)表明，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方，農(nóng)民整體收入水平就比較高，增長也較快。比如我市縣域經(jīng)濟(jì)相對較好的市中區(qū)、峨眉山、沙灣、五通橋和夾江，農(nóng)民人均純收入增長一直高于全市平均水平。因此，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，最為現(xiàn)實(shí)和重要的是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，尤其要加快縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，切實(shí)增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸納能力和對農(nóng)村的輻射帶動力。要堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)互動和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融的思路，進(jìn)一步拓寬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，加快城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，立足資源優(yōu)勢，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，為廣大農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會。三要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。去年我市第一產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率為52%，依靠種養(yǎng)殖業(yè)增加農(nóng)民收入仍然是當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)選擇。隨著中央一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，廣大農(nóng)民種糧和發(fā)展生產(chǎn)的積極性明顯提高，要緊緊依托農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和組織化，圍繞林竹、畜牧、茶業(yè)、蔬菜、中藥材五大產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的比重，特別要進(jìn)一步突出林竹、畜牧、茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，運(yùn)用市場手段推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集中，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高比較效益。要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合起來，因地制宜，突出特色，既增加農(nóng)民收入，又改善生態(tài)環(huán)境。
(二)大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村要把解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切的問題作為著力點(diǎn)和突破口。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)能力弱是城鄉(xiāng)差別的突出表現(xiàn)，廣大農(nóng)民迫切要求改變這一落后面貌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，不僅要縮小城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距，更要縮小城鄉(xiāng)之間社會事業(yè)上的差距。要樹立抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施就是抓農(nóng)村生產(chǎn)力、就是抓農(nóng)村發(fā)展的觀念，集中財(cái)力、物力和精力，促使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件發(fā)生明顯改觀。一要加強(qiáng)農(nóng)村道路、飲水和能源建設(shè)。目前我市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，通公路的村達(dá)到95%，但硬化率不到10%，還有108個(gè)行政村不通公路。因此，鄉(xiāng)村公路是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。從今年開始，市上每年將安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)村公路建設(shè)，區(qū)縣也要加大投入力度。今年全市要新建、改建1000公里，其中硬化300公里，各地要引導(dǎo)農(nóng)民加大投入，力爭多建多改，盡快改善農(nóng)村特別是丘陵、山區(qū)和民族地區(qū)的交通條件。要大力實(shí)施紅層找水工程，加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)村人畜飲水困難。進(jìn)一步完善農(nóng)網(wǎng)改造，特別要立足農(nóng)村實(shí)際，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣等清潔能源，降低生產(chǎn)生活成本，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。二要加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。要科學(xué)制定村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，在新一輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)整中銜接好新村建設(shè)用地問題，引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住。要注意因地制宜，尊重農(nóng)民愿意，量力而行，分步實(shí)施，不能一刀切，搞成千村一面，更不能一哄而上，盲目鋪攤子。要積極引導(dǎo)農(nóng)民加大投入，大力推行“戶辦工程”等行之有效的做法，改善農(nóng)村居住條件和環(huán)境。要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大退耕還林和天然林保護(hù)工程成效，嚴(yán)格控制農(nóng)村面源污染，加強(qiáng)小流域治理，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。三要加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫治理和三江流域堤防整治，改造中低產(chǎn)田土，擴(kuò)大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)良田面積，大力開展土地整理，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，拓展發(fā)展空間。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)既要靠政府投入，同時(shí)要廣泛發(fā)動群眾和社會各界積極參與。在全面免除農(nóng)業(yè)稅的新形勢下，要按照市場化配置資源的原則，創(chuàng)新思路，積極探索建立多元化的投入機(jī)制。
(三)大力發(fā)展先進(jìn)文化，加快培育新型農(nóng)民。
農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，沒有農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化就沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，也不可能建成真正意義上的新農(nóng)村。新型農(nóng)民，既要有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理，還要追求進(jìn)步、遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)群眾、樂于助人，熱心于改變農(nóng)村的落后面貌。培育和造就新型農(nóng)民，是一個(gè)長期的過程。除了依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛開展各種形式的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、 職業(yè)培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，培養(yǎng)大批生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人外，還要全方位地推進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展。一要大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。要加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保證對基礎(chǔ)教育的投入，努力改善農(nóng)村辦學(xué)條件。免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。繼續(xù)推進(jìn)民族地區(qū)教育十年行動 計(jì)劃 ，大力發(fā)展民族地區(qū)寄宿制教育。抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造，加快農(nóng)村教育信息化建設(shè)，大力推進(jìn)“校校通”工程。要適應(yīng)新的形勢，積極推進(jìn)農(nóng)村寄宿制小學(xué)建設(shè)，重視“留守兒童”的問題，努力解決外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂。要高度重視農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和新建，加快村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完善以縣為龍頭、鄉(xiāng)為樞紐、村為基礎(chǔ)的三級農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù) 網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，同時(shí)要擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)，完善農(nóng)村醫(yī)療救助體系建設(shè)，努力解決農(nóng)民群眾看病難、看病貴的問題。要下力氣抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)施好廣播電視“村村通”工程，為豐富農(nóng)村文化生活提供硬件支撐。二要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。要在廣大農(nóng)村深入開展公民道德建設(shè)和“八榮八恥”的社會主義榮辱觀教育，開展形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動，扎實(shí)做好文明村鎮(zhèn)、文明農(nóng)戶創(chuàng)建工作，促進(jìn)農(nóng)村形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困、平等友愛、融洽和諧的良好風(fēng)尚。要大力挖掘農(nóng)村豐富的文化資源，充分利用本地鄉(xiāng)土人才，扶持發(fā)展各種文化團(tuán)體，積極組織開展富有特色的民俗文化活動和群眾性 藝術(shù)演出，充實(shí)、豐富和活躍農(nóng)民群眾的文化生活，滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化生活需求。深入開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生活方式，努力形成文明新風(fēng)。三要大力發(fā)展基層民主。健全村黨支部 領(lǐng)導(dǎo) 的充滿活力的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。基層干部要適應(yīng)農(nóng)民群眾民主意識增強(qiáng)、法制建設(shè)不斷完善的新形勢，通過“一事一議”等民主方式，動員組織農(nóng)民積極投身農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村普法工作，加大法制宣傳教育力度，促使農(nóng)民增強(qiáng)法治觀念，學(xué)法懂法，守法護(hù)法，加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和諧，為新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)創(chuàng)造良好環(huán)境。
(四)大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。
加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的 領(lǐng)導(dǎo) 核心作用和廣大黨員的先鋒模范作用，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織保障，也是落實(shí)省委“舉旗幟、抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的重要舉措?；鶎咏M織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的執(zhí)政地位能否堅(jiān)如磐石，與基層組織是否具有戰(zhàn)斗力和凝聚力有著十分密切的關(guān)系。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，群眾是主體，干部是關(guān)鍵，沒有全市廣大基層干部的真抓實(shí)干和艱苦奮斗，新農(nóng)村建設(shè)就難以順利推進(jìn)。我市基層組織和干部隊(duì)伍總體上是好的，是能夠認(rèn)真履行職責(zé)，較好發(fā)揮作用的，近年來涌現(xiàn)出了很多先進(jìn)典型，繼前年表彰19位優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記之后，今天市委將表彰3名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，他們都是我市基層干部的先進(jìn)代表。但是毋庸諱言，我市相當(dāng)部分基層組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，一些基層干部思想作風(fēng)和能力素質(zhì)明顯不適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，在關(guān)鍵時(shí)刻缺乏應(yīng)有的堅(jiān)定性和戰(zhàn)斗力。有的同志面對利益關(guān)系，特別是涉及自身利益問題時(shí)，不能正確把握，有損害群眾利益的行為，失去群眾的信任，無法正常推進(jìn)工作;有的同志為了一己私利甚至站到黨委、政府的對立面，關(guān)鍵時(shí)刻不能為我所用，起了很壞的作用。因此，第三批先進(jìn)性教育要在解決農(nóng)村基層組織和基層干部存在的突出問題上狠下功夫。區(qū)市縣委要切實(shí)抓好鄉(xiāng)村組三級干部隊(duì)伍建設(shè)，深入了解和掌握農(nóng)村基層組織和干部的實(shí)際狀況，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是農(nóng)村基層組織的核心和基層工作的關(guān)鍵，崗位非常重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不強(qiáng)，工作不僅抓不上去，關(guān)鍵時(shí)候還可能出大問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選配上必須強(qiáng)調(diào)三條。一是政治上要強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記必須有堅(jiān)強(qiáng)的黨性和堅(jiān)定的立場，任何時(shí)候都要與上級黨委保持高度一致，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行上級黨委的決策部署，同時(shí)要對人民群眾懷有深厚感情，嚴(yán)格要求自己，保持良好形象，做到與黨同心、與群眾貼心，真正成為黨在農(nóng)村的執(zhí)政骨干。二是抓發(fā)展的能力要強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記缺乏領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，工作就沒有凝聚力和號召力，也很難贏得群眾的真心支持和真誠擁護(hù)。建設(shè)新農(nóng)村，對農(nóng)村基層干部抓發(fā)展的能力提出了更高要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一定要努力做到懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)民、懂農(nóng)村、懂市場，抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有思路和辦法。三是處理利益關(guān)系的能力要強(qiáng)?；鶎用媾R著大量的問題和矛盾，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記必須具備的重要能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要配強(qiáng)，村支部書記也要選好，對其他村組干部的選任，在尊重和保障群眾民主選舉權(quán)利的前提下，也要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)，確保組織資源始終掌握在我們手中。要加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)流動黨員管理，大力發(fā)展青年黨員，注意培養(yǎng)吸收素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)的青年農(nóng)民入黨，增強(qiáng)基層組織的活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長年奮戰(zhàn)在第一線，工作任務(wù)繁重，面臨矛盾繁多，工作條件艱苦，我們一定要更加關(guān)心愛護(hù)他們，支持幫助他們，逐步提高待遇，積極創(chuàng)造更好的工作和生活條件，激勵(lì)他們立足基層，扎實(shí)工作，奮發(fā)進(jìn)取，努力干出一番無愧于黨和人民的業(yè)績。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)開局良好
當(dāng)前，廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的熱情很高，迫切希望黨委、政府加強(qiáng)指導(dǎo)、積極推動。各級黨委、政府和相關(guān)部門一定要增強(qiáng)緊迫感，結(jié)合地方和部門的實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)措施，確保新農(nóng)村建設(shè)在穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上力求有所突破。
(一)健全工作機(jī)制，科學(xué)制定規(guī)劃。
新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵豐富，頭緒較多，必須建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制。各級黨委、政府是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、服務(wù)者，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起新農(nóng)村建設(shè)的重任，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的具體措施，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，搞好組織協(xié)調(diào)，一級抓一級、層層抓落實(shí)。要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，尊重他們的首創(chuàng)精神，引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好他們的積極性和創(chuàng)造性，使新農(nóng)村建設(shè)真正具有深入、持久的生命力。要切實(shí)抓好新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，明確總體思路和階段性工作目標(biāo)。各地要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，尊重規(guī)律，科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)的生產(chǎn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，抓好試點(diǎn)示范，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃一定要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民群眾的承受能力相適應(yīng)，不同的地方、不同的階段，應(yīng)該各所側(cè)重，經(jīng)濟(jì)上適宜發(fā)展什么就發(fā)展什么，基礎(chǔ)設(shè)施特別是村莊建設(shè)不能盲目攀比搞“形象工程”，堅(jiān)決防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，造成資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)的問題。
(二)深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。
深化農(nóng)村改革，是建設(shè)新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)。中央和省委對農(nóng)村改革進(jìn)行了全面部署，我們要按照要求積極推進(jìn)，努力為新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。要加快推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng) 財(cái)政體制等為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能如何適應(yīng)新形勢下的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，提高服務(wù)群眾的能力和水平是一個(gè)重大課題，要通過推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務(wù)能力。中央和省委要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制五年內(nèi)只減不增，各地一定要執(zhí)行到位。要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題，市委、市政府一再強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，堅(jiān)決禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設(shè)，各地一定要不折不扣地執(zhí)行到位。要進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本經(jīng)費(fèi)保障。要積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度改革，著力解決失地?zé)o業(yè)農(nóng)民、移民和農(nóng)村困難群眾的生計(jì)問題，有條件的地方要逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障體制。要進(jìn)一步改革農(nóng)村戶籍制度等限制農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素合理流動的制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動相融。
(三)完善政策措施，加大資金投入。
建設(shè)新農(nóng)村必須進(jìn)一步加大政府投入，中央明確提出，今年國家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。省委在加大投入上制定了一系列具體措施。我們也要適應(yīng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的要求，相應(yīng)地調(diào)整收入分配格局，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制。市委、市政府決定今年對農(nóng)業(yè)的投入將在去年基礎(chǔ)上翻一番，區(qū)縣也要增加支農(nóng)資金。政府投入的方向和重點(diǎn)，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育等公益性建設(shè)項(xiàng)目，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民建房等事情，應(yīng)該主要由農(nóng)民自己來投入。要加大支農(nóng)資金的整合，盡可能地把涉農(nóng)資金捆綁使用，提高資金效率，集中力量辦大事。要調(diào)動一切積極力量，拓寬社會參與渠道，通過市場化配置資源的手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金投向新農(nóng)村建設(shè)。
(四)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。
建設(shè)新農(nóng)村既是廣大農(nóng)民群眾的事業(yè)，也是全社會的責(zé)任。新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)繁重、工作艱巨、涉及面廣，黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各地各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，結(jié)合部門特點(diǎn)和工作實(shí)際，認(rèn)真研究制定推動和支持新農(nóng)村建設(shè)的具體措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的格局。要切實(shí)抓好宣傳發(fā)動，促使干部群眾加深對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識，特別要注意宣傳好新農(nóng)村建設(shè)中的典型事例，增強(qiáng)示范和帶動作用。要因勢利導(dǎo)，積極鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會各界人士以多種方式 聯(lián)系村莊和農(nóng)戶，充分調(diào)動各方面的積極性，在全市形成關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的生動局面。
同志們，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會而努力奮斗!