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副廳長(zhǎng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議講話(3)

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  副廳長(zhǎng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議講話(三):

  同志們:

  這次會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中省城市工作會(huì)議、全國(guó)住建工作會(huì)議和省“兩會(huì)”精神,總結(jié)20xx年工作,安排部署今年任務(wù)。下面,我講三方面意見。

  一、20xx年及“十二五”工作回顧

  過去一年,在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全省住建系統(tǒng)按照“突出兩項(xiàng)重點(diǎn)、推進(jìn)三項(xiàng)提升、深化四項(xiàng)工作、促進(jìn)五個(gè)轉(zhuǎn)變”的工作思路,積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,精準(zhǔn)施策、狠抓落實(shí),“十二五”各項(xiàng)任務(wù)圓滿收官,住建工作持續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì),突出表現(xiàn)在以下七個(gè)方面:

  (一)保障性安居工程建設(shè)持續(xù)領(lǐng)先。20xx年全省新增保障性安居工程48.5萬套,基本建成53.4萬套,新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼2.1萬戶,完成投資876.7億元,據(jù)住建部統(tǒng)計(jì),我省基本建成量居全國(guó)第一,新開工量全國(guó)第五,新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼戶數(shù)全國(guó)第二,繼續(xù)保持全國(guó)先進(jìn)行列。全年?duì)幦∞r(nóng)村危房改造計(jì)劃12.7萬戶,資金10.84億元,開工13.2萬戶。“十二五”時(shí)期,保障性安居工程累計(jì)開工237.16萬套,解決了236.15萬戶困難群眾的住房問題,圓滿完成“十二五”確定的210萬套任務(wù),實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)率先”:率先在全國(guó)提出保障面達(dá)到23%的目標(biāo),組建保障性住房建設(shè)工程有限公司,嚴(yán)格規(guī)范選址標(biāo)準(zhǔn)程序;率先在全國(guó)開展“兩房”并軌試點(diǎn),穩(wěn)步推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán),設(shè)立保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督站;率先在全國(guó)開展“和諧社區(qū)·幸福家園”創(chuàng)建,住建部向全國(guó)推廣;率先與國(guó)開行合作推進(jìn)棚改,探索棚改貨幣化安置,規(guī)范保障房資產(chǎn)管理。

  (二)房地產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。20xx年房地產(chǎn)開發(fā)完成投資2705億元,同比增長(zhǎng)1.32%,商品房銷售面積3583.3萬平方米,同比增長(zhǎng)18.3%。全省房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)投資有所增長(zhǎng)、增幅回落,銷量企穩(wěn)回暖、穩(wěn)中有升,價(jià)格基本穩(wěn)定、穩(wěn)中有降的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。開展房地產(chǎn)市場(chǎng)物業(yè)管理和廣告專項(xiàng)治理整頓,完善住房管理信息化建設(shè)。充分發(fā)揮住房公積金作用,個(gè)貸率提高18.51個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到62.17%,消化結(jié)余資金207億元,直接投入房地產(chǎn)市場(chǎng)503.5億元。“十二五”時(shí)期,全省房地產(chǎn)投資達(dá)9952.86億元,約占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的13%,住房公積金繳存總額增長(zhǎng)188.6%,累計(jì)投入91.5億元支持保障房建設(shè)。

  (三)城鄉(xiāng)規(guī)劃管控工作取得突破。20xx年積極推進(jìn)城市開發(fā)邊界劃定和“多規(guī)合一”試點(diǎn),富平縣 “多規(guī)合一”試點(diǎn)取得階段性成果。加強(qiáng)調(diào)查研究,擬定《加強(qiáng)城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色管理工作指導(dǎo)意見》,積極推進(jìn)《控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法》立法工作,實(shí)施開展首批省級(jí)歷史文化街區(qū)評(píng)定。建立完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度和隊(duì)伍,深入推進(jìn)利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作,在西部省(區(qū))率先實(shí)施衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化“三區(qū)四線”監(jiān)管,提請(qǐng)省政府通報(bào)11起城鄉(xiāng)規(guī)劃典型違法違規(guī)案件,遙感監(jiān)測(cè)違規(guī)率比上年下降43.5%。“十二五”時(shí)期,我省不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,開展全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)系列研究,啟動(dòng)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、關(guān)天城市群規(guī)劃和沿黃城鎮(zhèn)帶規(guī)劃,提出建設(shè)黃河國(guó)家公園,完成關(guān)中城市群核心區(qū)總體規(guī)劃第二階段工作,全省“一核兩軸兩帶三走廊四極”的城鎮(zhèn)體系格局基本形成。

  (四)城市建設(shè)管理水平不斷提升。20xx年全省城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)83.2%,較“十二五”初的73%提高了10.2個(gè)百分點(diǎn),污水處理全國(guó)排名一直位于前五名。垃圾無害化處理率達(dá)85.4%,較“十二五”初的70%提高了15.4個(gè)百分點(diǎn),西安、寶雞開展污泥焚燒處置省級(jí)試點(diǎn)取得初步成效。創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)園林城市(縣城)5個(gè),寶雞市成為西部省份首個(gè)國(guó)家生態(tài)園林城市,眉縣、石泉等11個(gè)縣(鎮(zhèn))成為國(guó)家園林縣城(城鎮(zhèn)),全省園林縣城覆蓋率達(dá)到87%。全面開展地下綜合管廊和海綿城市建設(shè),西咸新區(qū)成為首批國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市之一。開展城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng),住建部在全國(guó)推廣西安市蓮湖區(qū)城市環(huán)衛(wèi)保潔工作經(jīng)驗(yàn)。三年公廁建設(shè)任務(wù)超額完成,城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能逐步完善。與省委組織部聯(lián)合對(duì)全省139名新任街道辦黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。

  (五)“兩鎮(zhèn)”建設(shè)示范引領(lǐng)效應(yīng)明顯。35個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)全年完成投資109.72 億元,占目標(biāo)任務(wù)的137.2%。“十二五”時(shí)期,累計(jì)完成投資479.12億元,鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大68.9平方公里,吸引企業(yè)990余家,提供就業(yè)崗位47.93萬個(gè),吸納進(jìn)鎮(zhèn)人口51.5萬人,“五年達(dá)標(biāo)建成”任務(wù)超額完成。31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)完成投資35.97億元,占目標(biāo)任務(wù)的119.9%。三年來累計(jì)完成投資81.91億元,創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)8個(gè),3A級(jí)景區(qū)10個(gè),實(shí)現(xiàn)旅游人數(shù)3117.86萬人次、旅游收入達(dá)到127.84億元。各鎮(zhèn)歷史建筑快速修復(fù),鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境明顯優(yōu)化,旅游設(shè)施不斷完善,名鎮(zhèn)傳統(tǒng)街區(qū)風(fēng)貌顯現(xiàn),“三年出形象”目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。全面啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理五年專項(xiàng)行動(dòng),4個(gè)縣列入國(guó)家農(nóng)村污水治理示范縣創(chuàng)建試點(diǎn)?;窘ǔ尚滦娃r(nóng)村社區(qū)1002個(gè),累計(jì)完成投資1482.9億元。

  (六)建筑業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。20xx年全省完成建筑業(yè)總產(chǎn)值4752.6億元,同比增長(zhǎng)4.3%;實(shí)現(xiàn)增加值1787.18億元,同比增長(zhǎng)8.6%,增速高于全國(guó)2個(gè)百分點(diǎn),增加值占全省GDP9.8%,連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)增加值占全省GDP總量的8.5%以上,建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位更加鞏固。全年新增特級(jí)資質(zhì)企業(yè)4家 ,一級(jí)資質(zhì)企業(yè)44家。建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)到127萬人,其中農(nóng)民工占80%左右,居各行業(yè)用工之首。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色化發(fā)展進(jìn)一步加快,全省組織建設(shè)裝配式建筑示范項(xiàng)目30萬平方米,新增綠色建筑項(xiàng)目113個(gè)、1543.88萬平方米,居全國(guó)第五位。創(chuàng)建省級(jí)綠色生態(tài)城區(qū)2個(gè),西安建成省級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地1個(gè)。全省建筑施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定良好,全年8項(xiàng)工程榮獲“魯班獎(jiǎng)”,居全國(guó)前列、西部第一。全省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效發(fā)展,完成產(chǎn)值521.3億元,編制完成地方標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)。

  (七)黨風(fēng)廉政建設(shè)和依法行政能力日益增強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行中省黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,夯實(shí)“一崗雙責(zé)”。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,強(qiáng)化問題整改落實(shí)。組織開展“抓整改、正風(fēng)氣、建機(jī)制、提效率”主題實(shí)踐活動(dòng),馳而不息糾正“四風(fēng)”。積極配合省委第六巡視組對(duì)我廳進(jìn)行巡視,扎實(shí)做好巡視反饋整改工作。大力推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度,制定375項(xiàng)權(quán)力和責(zé)任清單、47項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)。深化行政審批制度改革,取消下放行政審批事項(xiàng)14項(xiàng),取消下放比例達(dá)47%,實(shí)現(xiàn)由管理型機(jī)關(guān)向服務(wù)型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變。

  這些成績(jī)的取得是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是省直有關(guān)部門和地方黨委政府鼎力相助的結(jié)果,也是全省住建系統(tǒng)干部職工共同奮斗、竭力探索的結(jié)果。在這里,我代表廳黨組向大家表示衷心的感謝!

  在看到成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前住建工作還存在一些亟待解決的問題:一是保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位。我省近幾年開工保障房多,資金缺口大,部分項(xiàng)目市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套不到位,影響分配入住。二是棚改工作整體水平有待提高。征收拆遷日益困難,一些棚改實(shí)施主體積極性不高,部分棚改項(xiàng)目未能嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃管控有待加強(qiáng)。規(guī)劃體系不完善,控制性詳細(xì)規(guī)劃管理制度缺失,違反規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容、擅自改變規(guī)劃、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,侵占綠地現(xiàn)象突出,遙感監(jiān)測(cè)違法問題處罰整改力度不夠。四是農(nóng)村人居環(huán)境亟待改善。一些村莊還存在布局不合理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)境臟亂差等問題,政府投入少,歷史欠賬多,亟需加大工作力度。針對(duì)這些問題,我們要進(jìn)一步深入調(diào)研,結(jié)合省情抓緊制定措施,在今后的工作中加以解決。

  二、20xx年工作

  今年是“十三五”的開局之年、也是落實(shí)中省城市工作會(huì)議精神第一年。在這繼往開來的重要年份和住建事業(yè)新起點(diǎn)上,我們既要做好布局謀篇,也要狠抓工作落實(shí)。

  今年工作的總體思路是:認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策部署,深刻領(lǐng)會(huì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,立足全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì),堅(jiān)持系統(tǒng)思維、科學(xué)謀劃、全面統(tǒng)籌、創(chuàng)新發(fā)展,以更加務(wù)實(shí)的工作和更加有效的措施,貫穿一條主線,做好七項(xiàng)工作,實(shí)施五個(gè)保障,促進(jìn)五個(gè)轉(zhuǎn)變,努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。

  一條主線:貫徹落實(shí)好中省城市工作會(huì)議精神。

  七項(xiàng)工作:住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城市管理、建筑業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治。

  五個(gè)保障:加強(qiáng)黨風(fēng)廉政、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)、堅(jiān)持依法行政、提升自身素質(zhì)、持續(xù)改革創(chuàng)新。

  五個(gè)轉(zhuǎn)變:促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃由注重編制向強(qiáng)化規(guī)劃管控轉(zhuǎn)變,更加重視推動(dòng)一張藍(lán)圖干到底;促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變,更加重視城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“里子”工程;促進(jìn)保障性安居工程由注重開工建設(shè)向建管并重轉(zhuǎn)變,更加重視保障房后期管理工作;促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)由粗放發(fā)展向轉(zhuǎn)型升級(jí)轉(zhuǎn)變,更加重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力;促進(jìn)行政審批注重資質(zhì)審核向強(qiáng)化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,更加重視營(yíng)造公平公正競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。

  第一,以貫徹落實(shí)中省城市工作會(huì)議精神為主線,全力推動(dòng)住建事業(yè)健康發(fā)展。中央城市工作會(huì)議意義重大,影響深遠(yuǎn)。昨天省委、省政府召開了全省城市工作會(huì)議,正永書記、勤儉省長(zhǎng)分別作了重要講話,提出我省“十三五”城市工作的總體要求和主要任務(wù)、工作重點(diǎn)、具體抓手,為我省城市發(fā)展指明了方向、理清了思路。這是今年工作的主線,要貫穿住建工作始終。一要認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)。要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、座談交流等形式,反復(fù)研讀、深刻領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神,堅(jiān)持五大發(fā)展理念,自覺遵循“一尊重、五統(tǒng)籌、五特性”的城市發(fā)展思路,圍繞“著眼全省城鎮(zhèn)體系和空間布局更加合理完善,持續(xù)推動(dòng)建設(shè)西安、帶動(dòng)關(guān)中,做美城市、提升品質(zhì),做強(qiáng)縣城、宜居宜業(yè),做大集鎮(zhèn)、補(bǔ)齊短板,做好社區(qū)、共建共享”的工作重點(diǎn),“全面開展全省城市管理整治工作,推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)配套工程,關(guān)中繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村整合,突出文脈傳承,建設(shè)生態(tài)小城,提升公共服務(wù);陜北、陜南繼續(xù)推進(jìn)移民搬遷,告別窯洞深山,引導(dǎo)居住集中,補(bǔ)齊共享短板”,增強(qiáng)在新形勢(shì)下做好城市工作的能力,自覺成為懂城市、會(huì)管理的干部。二要不遺余力傳達(dá)宣傳。中省相繼召開城市工作會(huì)議,是我省住建系統(tǒng)難得的歷史機(jī)遇,大家要迅速將會(huì)議精神傳達(dá)給廣大住建系統(tǒng)干部群眾,充分宣傳報(bào)道會(huì)議精神,讓更多人了解這兩個(gè)會(huì)議召開的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和提出的政策舉措,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到會(huì)議的決策部署上來。三要不折不扣抓好落實(shí)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見,各地要結(jié)合實(shí)際,對(duì)會(huì)議和文件提出的要求進(jìn)行認(rèn)真梳理,列出時(shí)間表,明確責(zé)任單位和責(zé)任人,實(shí)行臺(tái)賬式管理,形成倒逼工作機(jī)制,真正把每項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

  第二,以去庫(kù)存為重點(diǎn),積極建立租購(gòu)并舉的住房制度。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把房地產(chǎn)去庫(kù)存列為今年五大任務(wù)之一,大家要認(rèn)清形勢(shì),采取有力措施,在促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的同時(shí),繼續(xù)抓好保障性安居工程工作。一是以棚改貨幣化安置推進(jìn)去庫(kù)存。今年我省將完成28萬套棚戶區(qū)改造任務(wù),各地要強(qiáng)化棚改項(xiàng)目規(guī)劃管控,嚴(yán)格遵循上位規(guī)劃和國(guó)家規(guī)范,不得突破總體規(guī)劃確定的用地性質(zhì)、范圍、建設(shè)強(qiáng)度,綠化和廣場(chǎng)建設(shè)用地不得低于30%。抓緊制定政府購(gòu)買棚改服務(wù)的實(shí)施細(xì)則,積極主動(dòng)與國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行對(duì)接,爭(zhēng)取更多的資金支持。要打通保障性住房和商品房通道,多渠道支持有意愿農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房。要努力提高貨幣化安置比例,在安排今年棚改計(jì)劃和項(xiàng)目時(shí),貨幣化安置率不得低于50%、力爭(zhēng)達(dá)到80%。二是完善住房保障體系。各地要繼續(xù)完善差別化落戶政策,加快推進(jìn)以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革,建立健全購(gòu)房與租房相結(jié)合、市場(chǎng)配置與政府保障相補(bǔ)充的住房制度,加快形成以市場(chǎng)為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。三是提高保障房分配入住率。加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),繼續(xù)打好保障房分配入住“攻堅(jiān)戰(zhàn)”,確保在項(xiàng)目竣工前6個(gè)月編制完成配租配售方案、竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)完成分配入住,使保障對(duì)象早日入住新房。四是進(jìn)一步規(guī)范保障房后續(xù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行保障房準(zhǔn)入、退出等各項(xiàng)管理制度,規(guī)范共有產(chǎn)權(quán)管理,全面推行“和諧社區(qū)·幸福家園”創(chuàng)建活動(dòng),開展租賃型保障房資產(chǎn)確權(quán)工作,健全保障房管理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)和“五級(jí)”管理臺(tái)賬,充分發(fā)揮住房保障熱線“965356”的監(jiān)督作用。五是積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。制定出臺(tái)支持政策,鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買庫(kù)存商品房,引導(dǎo)社會(huì)閑置房源進(jìn)入租賃市場(chǎng),發(fā)展住房租賃專業(yè)化企業(yè),完善租賃管理體制。六是多措并舉監(jiān)測(cè)調(diào)控市場(chǎng)。各地要加大對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管力度,對(duì)違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅處理,進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)土部門支持,針對(duì)不同區(qū)域,合理確定商品房供地規(guī)模,發(fā)揮土地閘門調(diào)節(jié)作用。繼續(xù)做好市場(chǎng)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)分析,對(duì)所轄區(qū)縣,逐一研究,因地施策。鼓勵(lì)企業(yè)利用存量房,發(fā)展旅游、養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)等跨界地產(chǎn),開展多元化經(jīng)營(yíng)。七是繼續(xù)發(fā)揮好住房公積金支持和穩(wěn)定住房消費(fèi)作用。全年?duì)幦⊥瓿商崛 l(fā)放個(gè)人住房貸款600億元,消化結(jié)余資金150億元,個(gè)貸率提升10個(gè)百分點(diǎn)。積極將符合條件的農(nóng)民工、個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者納入住房公積金覆蓋范圍。八是切實(shí)解決好物業(yè)管理中存在的問題。要加快物業(yè)管理體制改革,明晰相關(guān)部門在物業(yè)管理中的責(zé)任,落實(shí)基層管理職能,提高物業(yè)管理服務(wù)水平。九是加快農(nóng)村危房改造。抓住國(guó)家實(shí)施農(nóng)村危房改造三年行動(dòng)計(jì)劃?rùn)C(jī)遇,積極爭(zhēng)取國(guó)家資金,統(tǒng)籌開展農(nóng)村危房抗震改造,把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置,全年完成農(nóng)村危房改造8萬戶以上。

  第三,以規(guī)劃引領(lǐng)為重點(diǎn),加快推進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。城市規(guī)劃是引領(lǐng)調(diào)控城市科學(xué)發(fā)展的重要依據(jù),是我們最基礎(chǔ)的工作,也是最應(yīng)該做好的工作。一是進(jìn)一步完善規(guī)劃體系。加快編制《關(guān)中—天水城市群規(guī)劃》、《沿黃城鎮(zhèn)帶規(guī)劃》、《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》。強(qiáng)化區(qū)域性規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)作用,對(duì)有意愿有條件的城市可以啟動(dòng)20xx-2030年總規(guī)的編制工作。二是全面開展城市設(shè)計(jì)工作。省廳將制定城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則,并指導(dǎo)各地做好城市設(shè)計(jì)。各地要在新項(xiàng)目、新區(qū)建設(shè)中全面推行城市設(shè)計(jì),老城區(qū)、老舊建筑也要啟動(dòng),實(shí)現(xiàn)城市有機(jī)更新。三是加強(qiáng)城市特色風(fēng)貌塑造和建筑風(fēng)貌引導(dǎo),要立足地域自然景觀特色,彰顯文化自信,發(fā)展具有歷史記憶、地域特色的美麗城市、美麗鄉(xiāng)村。四是加強(qiáng)城市綠道、風(fēng)道建設(shè)。各地要確定綠道建設(shè)目標(biāo)及任務(wù),將通風(fēng)廊道建設(shè)納入城市規(guī)劃和管理中。五是全面推進(jìn)“多規(guī)合一”。充分借鑒富平縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)多規(guī)融合和開發(fā)邊界劃定工作。六是樹立城市規(guī)劃?rùn)?quán)威性。以“三區(qū)四線”、規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容為重點(diǎn),深入推行遙感監(jiān)測(cè),完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度,嚴(yán)肅查處違反規(guī)劃案件。

  第四,以完善城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn),全面提高城市綜合承載能力。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運(yùn)行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是民心工程,也是發(fā)展工程。一是全面推進(jìn)城市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)。以省級(jí)以上開發(fā)區(qū)為重點(diǎn),統(tǒng)籌新區(qū)、老城區(qū)建設(shè),充分利用開發(fā)性金融支持政策加快推進(jìn),抓好省級(jí)試點(diǎn)工作。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管工作。加快實(shí)施雨污分流改造和建設(shè),力爭(zhēng)年底全省城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到84%,垃圾無害化處理率達(dá)到86.4%,推進(jìn)全省污泥處置的無害化、減量化、資源化,推動(dòng)部分城市啟動(dòng)垃圾分類工作。三是打造城市交通微循環(huán)系統(tǒng)。建設(shè)快速干道、主次干路與支路合理配置的路網(wǎng)系統(tǒng)。加快城市停車設(shè)施、電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè),打通住宅小區(qū)、單位大院內(nèi)部道路與城市道路的連接。年底前各地市要編制完成停車設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。四是繼續(xù)做好園林城市創(chuàng)建工作。改善和提高城市人居環(huán)境質(zhì)量,全年新創(chuàng)建省級(jí)園林(生態(tài))城市(縣城)5個(gè),指導(dǎo)具備條件的市、縣積極申報(bào)國(guó)家園林城市。五是加快培育中小城市。統(tǒng)籌推進(jìn)縣城建設(shè),制定出臺(tái)政策措施,擇優(yōu)將部分縣城按中小城市培育,逐步形成市域副中心,其余縣城結(jié)合自身特點(diǎn)發(fā)展成為宜居宜業(yè)宜游的特色縣城。

  第五,以打造“特色鎮(zhèn)”為重點(diǎn),深入推進(jìn)小城鎮(zhèn)全面發(fā)展。省政府已決定在“十三五”期間繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè),各級(jí)住建部門要借鑒以往經(jīng)驗(yàn)做法,扎實(shí)推動(dòng)這項(xiàng)工作。一是盡快出臺(tái)加快重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施。明確“十三五”期間“兩鎮(zhèn)”名單和建設(shè)目標(biāo),會(huì)同省編辦、省財(cái)政等部門加快實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。二是繼續(xù)加快重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)。按照打造縣域副中心目標(biāo)和多規(guī)融合的要求,更加突出完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能,促進(jìn)公共服務(wù)均等化;更加突出產(chǎn)城融合發(fā)展,加快特色產(chǎn)業(yè)和人口聚集;更加突出生態(tài)文明建設(shè),增加廣場(chǎng)綠化面積,打造宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境。全年完成投資80億元以上。三是深入推進(jìn)文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))建設(shè)。在廣泛聽取專家意見和尊重民意的基礎(chǔ)上,制定城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃,細(xì)化到每一條街巷、每一棟建筑;深入發(fā)掘和充分體現(xiàn)地域風(fēng)貌特色和文化內(nèi)涵,構(gòu)建傳統(tǒng)建筑形態(tài),傳承多元文態(tài),豐富旅游業(yè)態(tài)。全年完成投資30億元以上。四是繼續(xù)推行市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)跟蹤指導(dǎo)考核工作。擴(kuò)大跟蹤指導(dǎo)考核和獎(jiǎng)勵(lì)范圍,激發(fā)各地特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建動(dòng)力。

  第六,以改革創(chuàng)新城市管理方式為重點(diǎn),全面提升城市精細(xì)管理水平。要牢固樹立“為人民管理城市”的理念,創(chuàng)新管理服務(wù)方式,切實(shí)提升城市管理水平。一是盡快理順城市管理體制。按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》要求,我省正在制定推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的方案,將整合歸并省級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍,強(qiáng)化市、縣政府的主體責(zé)任。年底前要基本完成城市管理部門權(quán)力和責(zé)任清單的制定公布工作,明年市縣兩級(jí)要全部設(shè)立綜合管理執(zhí)法機(jī)構(gòu),并提高一線人員比例。二是提升城市管理服務(wù)水平。要加強(qiáng)執(zhí)法人員思想道德和職業(yè)素質(zhì)教育,杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法,提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。要寓管理于服務(wù)之中,借鑒好的經(jīng)驗(yàn)做法,不斷創(chuàng)新城市治理思路和方式,加快實(shí)現(xiàn)由突擊檢查向長(zhǎng)效治理轉(zhuǎn)變,由末端執(zhí)法向源頭治理轉(zhuǎn)變,由各自為政向共建共管轉(zhuǎn)變。同時(shí),發(fā)揮好的市場(chǎng)作用,吸引社會(huì)力量和社會(huì)資本參與城市管理。三是著力打造智慧城市。要充分運(yùn)用信息化的最新科技成果,加快城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè),促進(jìn)城市管理由粗放向精準(zhǔn)、由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變,年底前所有市(區(qū))完成技術(shù)平臺(tái)搭建和標(biāo)準(zhǔn)制度的制定。

  第七,以轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。建筑業(yè)是我省重要的支柱產(chǎn)業(yè),要不斷創(chuàng)新,繼續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展。一是扶持建筑業(yè)做大做強(qiáng)。全面推進(jìn)銀行保函和信用擔(dān)保,深化國(guó)有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,積極協(xié)調(diào)金融、商務(wù)、海關(guān)等部門為企業(yè)出境(省)提供政策和金融支持,實(shí)施建筑企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。力爭(zhēng)今年全省建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4500億元。二是強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)工作。進(jìn)一步規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng),提高勘察設(shè)計(jì)企業(yè)外向度,培養(yǎng)一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的省級(jí)大師,積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是提升行業(yè)信息化管理水平。要不斷充實(shí)完善“四庫(kù)”、“九系統(tǒng)”,逐步在網(wǎng)上辦理資質(zhì)申報(bào)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、電子招標(biāo)、施工許可等業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。四是嚴(yán)把行業(yè)生產(chǎn)安全質(zhì)量關(guān)。鞏固“五方主體”工程質(zhì)量專項(xiàng)治理成果,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目,全面推行關(guān)鍵崗位實(shí)名制管理,認(rèn)真落實(shí)“兩書一牌”制度。五是積極開展建筑勞務(wù)用工試點(diǎn)。我省是住建部確定的3個(gè)試點(diǎn)省之一,各地要開拓創(chuàng)新、先行先試,為建筑業(yè)勞務(wù)用工改革探出新路徑。六是加快綠色生態(tài)城區(qū)、小區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)綠色建筑行動(dòng),深化建筑節(jié)能管理,開展綠色生態(tài)居住小區(qū)的技術(shù)評(píng)價(jià)與認(rèn)證,推廣執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),發(fā)展綠色生態(tài)城區(qū)。七是推進(jìn)建筑業(yè)科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新。組織開展行業(yè)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的科技攻關(guān),建立創(chuàng)新成果推廣平臺(tái),開展綠色建材工程應(yīng)用評(píng)價(jià)認(rèn)證。大力發(fā)展裝配式建筑,開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市試點(diǎn)。

  第八,以環(huán)境整治為重點(diǎn),加快推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,以保障農(nóng)民基本生活條件為底線,以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn),以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為導(dǎo)向,因地制宜,分三個(gè)層次推進(jìn)。一是在經(jīng)濟(jì)條件欠發(fā)達(dá)的村莊,以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),優(yōu)先完善水、電、路、訊等設(shè)施,加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造工程,落實(shí)農(nóng)房抗震安全基本要求,保障群眾基本生產(chǎn)生活條件。二是在經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊,以環(huán)境整治為重點(diǎn),大力開展垃圾處理、污水整治、農(nóng)村改廁、綠化亮化、農(nóng)業(yè)面源污染治理,建立農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系,健全村莊保潔制度,推行農(nóng)村家庭無害化衛(wèi)生廁所改造,實(shí)施村莊道路、庭院綠化,開展村內(nèi)街道、巷道亮化,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。三是在經(jīng)濟(jì)條件發(fā)達(dá)的村莊,在環(huán)境整治的基礎(chǔ)上以美化村莊為重點(diǎn),圍繞鄉(xiāng)土味道和民族風(fēng)情,保持農(nóng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌,塑造村莊特色自然景觀和田園景觀,建設(shè)特色鮮明、宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。同時(shí),下大力抓好改善農(nóng)村人居環(huán)境中的飲水安全、農(nóng)村道路、危房改造、垃圾治理、污水治理、衛(wèi)生改廁、綠化美化、宜居示范村創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)、特色產(chǎn)業(yè)培育等十大工程。在關(guān)中地區(qū)結(jié)合移民搬遷,有序開展村莊整合,按照美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批新型農(nóng)村社區(qū)。

  三、把握機(jī)遇,再創(chuàng)佳績(jī)

  當(dāng)前,全省上下正按照追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”要求,聚焦“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,緊扣五大發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的新跨越,同時(shí)中省城市工作會(huì)議又將住建事業(yè)推向了一個(gè)新高度,這些都是我們住建系統(tǒng)面臨的重大機(jī)遇。我們要以更加強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府和住建部的安排部署上來。

  一要清正廉潔,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政。我們要深刻認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的極端重要性和緊迫性,貫徹落實(shí)好 “兩個(gè)責(zé)任”和“八項(xiàng)規(guī)定”,完善和強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,建立健全預(yù)警防控體系,確保住建隊(duì)伍守紀(jì)律講規(guī)矩,既能干事,又要干凈。

  二要持之以恒,強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,要貫徹落實(shí)好中省關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的一系列決策部署,糾正“四風(fēng)”,防止反彈。面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和繁重的建設(shè)任務(wù),我們一定要敢于負(fù)責(zé),敢于擔(dān)當(dāng),講奉獻(xiàn)不講條件,擔(dān)責(zé)任不找借口。

  三要學(xué)法用法,堅(jiān)持依法行政。不斷完善住建領(lǐng)域政策法規(guī)體系,著力做好干部職工的學(xué)法、守法和用法工作,使廣大干部成為法治建設(shè)的忠實(shí)實(shí)踐者、積極推進(jìn)者和堅(jiān)強(qiáng)捍衛(wèi)者。進(jìn)一步深化行政審批制度改革,不斷簡(jiǎn)化辦事程序,提高服務(wù)質(zhì)量。

  四要苦練內(nèi)功,提升自身素質(zhì)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí),嚴(yán)守黨的紀(jì)律,鞏固深化黨的群眾路線教育和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果,認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。繼續(xù)開展好干部履職培訓(xùn),不斷提高干部履職盡責(zé)能力。深入開展調(diào)查研究,練內(nèi)功強(qiáng)素質(zhì)、接地氣轉(zhuǎn)作風(fēng),抓好調(diào)研成果的交流、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

  五要開拓進(jìn)取,持續(xù)改革創(chuàng)新。面對(duì)前所未有的新挑戰(zhàn),我們比以往任何時(shí)候都更需要用新思路、新方法加強(qiáng)創(chuàng)新、深化改革,要以改革創(chuàng)新精神解決發(fā)展中的矛盾和問題,推動(dòng)全面深化改革工作取得新成效,推動(dòng)住建事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。

  同志們,挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存,責(zé)任和使命重大。我們要在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng),埋頭苦干謀發(fā)展,努力開創(chuàng)住建事業(yè)新局面,為建設(shè)“三個(gè)陜西”做出新貢獻(xiàn)!


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