反腐倡廉建設(shè)工作會議講話(2)

　　反腐倡廉建設(shè)工作會議講話(二)：

　　一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，以更負(fù)責(zé)的態(tài)度增強(qiáng)反腐倡廉使命感

　　黨的以來，中央對新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作高度重視，制定出臺了八項規(guī)定，開展了群眾路線教育實踐活動、三嚴(yán)三實專題教育活動，制定實施了《建立健全懲治預(yù)防腐敗體系20xx—2017年工作規(guī)劃》和一系列條例、規(guī)定，強(qiáng)化政治紀(jì)律約束、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和腐敗案件查處，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，態(tài)度堅決、力度空前、成效明顯，極大地振奮了黨心民心。今年召開的中紀(jì)委十八屆六次全會、省紀(jì)委十二屆五次全會和市紀(jì)委七屆六次全會，在不同層面回顧總結(jié)了過去一年取得的成績，深刻分析了當(dāng)前的反腐敗斗爭形勢，安排部署了今年的反腐倡廉建設(shè)工作。特別是在市紀(jì)委七屆六次全會上，蘇克儉書記通報了我市的一些違紀(jì)違規(guī)人員數(shù)據(jù)情況。據(jù)了解，20xx年，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理信訪舉報268件，處置問題線索64件，立案結(jié)案24件，處分33人，涉及縣處級干部5人、科級干部13人。全市共有17名領(lǐng)導(dǎo)干部因分管領(lǐng)域或下屬單位人員違紀(jì)違規(guī)被問責(zé)，其中警告2人，記過1人，誡勉談話14人。共查處違反中央“八項規(guī)定”精神的問題10起，處理12人，給予黨政紀(jì)處分8人，查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”等問題11起，處理相關(guān)責(zé)任人15人。

　　這些發(fā)生在我們眼前的案例告誡我們，必須要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上。全市財政系統(tǒng)廣大黨員干部要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市委對反腐敗形勢的判斷和任務(wù)部署上來，統(tǒng)一到以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的要求上來，把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于財政工作的各方面、全過程，嚴(yán)明政治紀(jì)律，嚴(yán)守組織紀(jì)律，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，在糾正“四風(fēng)”問題上持之以恒，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上從嚴(yán)從實，全力做好財政黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

　　二、嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)守規(guī)矩，以更務(wù)實的作風(fēng)適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新要求

　　對政黨來說，紀(jì)律是生命線;對黨員來說，紀(jì)律是高壓線。長期以來，全市財政部門廣大干部職工積極推進(jìn)依法行政、依法理財，一直有著守紀(jì)律、講規(guī)矩的良好傳統(tǒng)。大家一定要發(fā)揚(yáng)好這一傳統(tǒng)，把“六大紀(jì)律”的禁止性要求作為不可觸碰的紀(jì)律來堅守，尤其是要守好政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和財經(jīng)紀(jì)律等剛性約束，絕不能越雷池一步，主動適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新要求。

　　(一)糾風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)明政治紀(jì)律。強(qiáng)調(diào)，政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。市、縣區(qū)、開發(fā)區(qū)財政局各級黨組織要結(jié)合開展“兩學(xué)一做”專題學(xué)習(xí)教育，以《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為重點(diǎn)，扎實開展專題學(xué)習(xí)教育，運(yùn)用好正反兩方面典型，突出正面倡導(dǎo)，強(qiáng)化反面警醒，教育廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》和《條例》，樹立道德高線，遵守紀(jì)律底線，切實把《準(zhǔn)則》和《條例》內(nèi)化于心、外化于行。全市財政系統(tǒng)干部職工要不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，始終堅定政治信仰和政治立場，增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力。要強(qiáng)化大局意識和全局觀念，自覺維護(hù)中央和省、市委權(quán)威，立足市情和財政特點(diǎn)開展工作，確保政令暢通，絕不容許在貫徹中央和省、市委的決策部署上打折扣、做選擇、搞變通，確保中央和省、市委的決策部署在我市財政系統(tǒng)得到全面貫徹落實。

　　(二)堅定信念，嚴(yán)守組織紀(jì)律。黨的組織紀(jì)律，是維護(hù)黨在組織上團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則。財政部門是資金管理部門，財政政策的制定權(quán)、資金分配權(quán)都將越來越多地置于社會監(jiān)督之下。財政干部職工要嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律，強(qiáng)化程序觀念，該報告的必須報告，該履行的職責(zé)必須履行，該承擔(dān)的責(zé)任必須承擔(dān)。要強(qiáng)化組織觀念，自覺把個人置于組織之中，時刻把黨的利益放在首位，做到個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，在行動上堅決維護(hù)和執(zhí)行組織的決定。要健全民主決策機(jī)制，對財政預(yù)算安排、重大項目安排、大額資金使用、人事任免調(diào)整等都要集體研究決定，切實將集體決策精神嵌入財政內(nèi)控流程之中。要健全選人用人管人制度，不斷完善干部選拔任用程序和考核評價辦法，真正將政治堅定、作風(fēng)扎實、實績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。

　　(三)恪守規(guī)章，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。財政部門是制定財經(jīng)紀(jì)律的，也是執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律的，同時還要監(jiān)督財經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行。角色重要，責(zé)任重大。財政干部對此要有清醒地認(rèn)識，要牢記“公款姓公，一分一厘都不能亂花;公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用”，要嚴(yán)禁私設(shè)小金庫、兩本賬，擠壓腐敗空間;堅決制止大把花錢、鋪張浪費(fèi)，珍惜公共財政資金;堅決反對講排場比闊氣，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出，切實為市委、市政府和全市人民管好賬、用好錢。財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和各業(yè)務(wù)科室、股室要嚴(yán)格執(zhí)行《財政違法行為處罰處分條例》，開展有威懾力、有明顯效果的財政監(jiān)督檢查，對違反財經(jīng)紀(jì)律行為的，該查處的查處，該移交處理的移交處理，決不姑息，切實增強(qiáng)各類主體對財經(jīng)紀(jì)律的敬畏心和遵從度，推動形成秩序井然、風(fēng)清氣正的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。

　　三、強(qiáng)化責(zé)任，做好表率，以更果敢的擔(dān)當(dāng)落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制

　　黨的十八屆三中全會指出：“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任?！薄皟蓚€責(zé)任”的提出，抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革部署的一個重點(diǎn)。全市財政領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷強(qiáng)化“兩個責(zé)任”意識，加強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，以實際舉措落實好“兩個責(zé)任”。具體來說，就是要做到三個強(qiáng)化。

　　(一)強(qiáng)化黨組主體責(zé)任。我市財政部門要深刻領(lǐng)會落實黨組主體責(zé)任的重大意義、精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)管黨治黨的主體責(zé)任，自覺地把主體責(zé)任時時放在心上，緊緊抓在手上，牢牢擔(dān)在肩上。一是要提高思想認(rèn)識。思想是行動的指南。落實黨組主體責(zé)任，思想認(rèn)識問題是關(guān)鍵。我市財政系統(tǒng)各級黨組、黨支部書記，要認(rèn)真貫徹省委“3783”主體責(zé)任體系和市委實施意見，時刻繃緊黨風(fēng)廉政建設(shè)這根弦，視黨風(fēng)廉政建設(shè)為主責(zé)，親自抓、主動抓、嚴(yán)格抓，把主體責(zé)任時刻放在心上、抓在手上，既要承擔(dān)深化改革、推動發(fā)展的第一責(zé)任，也要當(dāng)好從嚴(yán)治黨、反腐倡廉的第一責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要切實履行“一崗雙責(zé)”，按照“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的要求，把業(yè)務(wù)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作同步部署、同步實施、同步落實，做到一手抓本職業(yè)務(wù)，一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。局屬各單位、局機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人要按照我局《紀(jì)律作風(fēng)督查工作制度》、《財政干部廉潔從政十不準(zhǔn)》的要求，認(rèn)真落實本科室(單位)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，盡職盡責(zé)當(dāng)好本科室(單位)的黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人。二是要強(qiáng)化主體責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)我市財政事業(yè)的興衰成敗，必須抓好、抓實、抓到位。前不久，局黨組印發(fā)了《金昌市財政局20xx年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》、《市財政局20xx年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解》，對今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作了全面的部署。各班子成員和科室(單位)負(fù)責(zé)人要認(rèn)真領(lǐng)會，仔細(xì)研讀，切實增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的擔(dān)當(dāng)意識，嚴(yán)格按照文件要求，明確好自身責(zé)任，履行好主體責(zé)任，鍛造好責(zé)任鏈條，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任真正落到實處。全局上下要積極按照局黨組安排，協(xié)助局黨組落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，既要當(dāng)好主體責(zé)任的監(jiān)督者，也要當(dāng)好主體責(zé)任的參與者，合力落實好我市財政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。三是要做好帶頭表率。俗話說：上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來。對于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，我們領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭抓好落實、帶頭改進(jìn)作風(fēng)、帶頭廉潔自律、帶頭接受監(jiān)督，既要潔身自好，又要勇于擔(dān)當(dāng);既要敢做敢為，又要嚴(yán)于律己;既要當(dāng)好表率，又要管好隊伍。要秉持嚴(yán)管就是厚愛的理念，堅持把紀(jì)律挺在前面，按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的要求，把咬耳扯袖、紅臉出汗的教育提醒做在平時。對干部隊伍的廉政建設(shè)，要堅持抓早抓小，治病救人，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審等監(jiān)督內(nèi)控作用，多種手段綜合運(yùn)用，做到對干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早查處，對苗頭性問題及時批評教育，防止小錯釀成大錯。對反映的問題線索，要及時采取約談、函詢等方式核實，加強(qiáng)提醒和誡勉談話工作，切實保證財政資金和財政干部“兩個安全”。

　　(二)強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任。面對新形勢新任務(wù)，財政紀(jì)檢監(jiān)察的任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大。按照《市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)改革方案》要求，改革后，市紀(jì)委將對我局采取綜合派駐的模式。不論實行哪種監(jiān)督模式，各級財政黨組、黨支部都要高度重視和支持紀(jì)檢監(jiān)察部門履行職責(zé)、查辦案件，為紀(jì)檢監(jiān)察工作充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。要協(xié)助紀(jì)檢組切實履行好監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格落實“一案雙查”制度，嚴(yán)格責(zé)任考核和責(zé)任追究，同時加強(qiáng)警示教育，用實實在在的例子警示大家，使每一位財政干部受到震動、汲取教訓(xùn)，切實增強(qiáng)守法自律意識。

　　(三)強(qiáng)化案件查辦責(zé)任。全市各級財政部門要認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握新形勢下財政部門腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，探討分析案件查處中的難點(diǎn)問題尤其是制度缺陷，建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，更有效地查處腐敗案件,切實做到群眾舉報的及時受理，有具體線索的認(rèn)真核查，違反黨紀(jì)的嚴(yán)肅處理，使每一個財政干部都牢記“莫伸手，伸手必被捉”的道理，形成強(qiáng)大震懾，建設(shè)一支廉潔高效的財政干部隊伍。

　　四、明確任務(wù)，把握重點(diǎn)，以更有力的舉措營造清正廉潔的環(huán)境

　　今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年,是全面深化財稅體制改革的重要一年。各級財政部門要把黨風(fēng)廉政建設(shè)涵蓋到財政改革的全過程，以改革推動反腐，以廉政保障改革，扎實推進(jìn)財政黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為財政改革發(fā)展提供堅實的組織和紀(jì)律保障。

　　(一)完善反腐倡廉制度。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，要堅持把反腐倡廉工作與推進(jìn)財政體制改革緊密結(jié)合，不斷完善財政制度，強(qiáng)化財經(jīng)紀(jì)律約束，逐步建立全面系統(tǒng)、具體明確、功能齊全、機(jī)制完善的財政反腐倡廉制度體系，切實從源頭上堵住產(chǎn)生腐敗的漏洞。一要強(qiáng)化新預(yù)算法的貫徹落實。全市各級財政部門要以新預(yù)算法的實施為契機(jī)，梳理財政工作中與新預(yù)算法不符合的地方，自覺把新預(yù)算法的各項規(guī)定作為從事預(yù)算管理活動的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格依法行政、依法理財，推動財政預(yù)算管理工作上一個新臺階。二要推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。在執(zhí)行新預(yù)算法的基礎(chǔ)上，建立全面規(guī)范、公開透明的政府預(yù)算制度;推進(jìn)財政預(yù)決算信息公開，細(xì)化公開內(nèi)容;積極盤活財政存量資金，加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，全面清理存量財政專戶，堵塞監(jiān)管漏洞;充分發(fā)揮預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，實現(xiàn)預(yù)算跨年度平衡。三要規(guī)范財政資金管理。在對財政專項資金的管理使用情況進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，把所有政府性資金納入監(jiān)督管理范圍，堅決制止搞小金庫、賬外賬，牢牢守住資金安全的“底線”和預(yù)防腐敗的“紅線”;深入貫徹落實中央和省、市厲行節(jié)約精神，大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出;盡快清理長期趴窩的沉淀資金，把沉淀資金多用到保民生、補(bǔ)短板、增后勁的“刀刃”上。同時，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)，推廣運(yùn)用PPP模式等改革，提高財政資金使用效益。

　　(二)健全財政內(nèi)控機(jī)制。有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。黨的十八屆四中全會要求對財政資金分配使用等權(quán)力集中的部門和崗位實行“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”。財政部也將加強(qiáng)財政內(nèi)部控制建設(shè)作為今年的重點(diǎn)工作之一。目前，省財政廳已制定印發(fā)了“1+6”的財政內(nèi)控制度，并要求市、縣區(qū)財政部門于年底前建立財政內(nèi)控制度。我們要認(rèn)真貫徹中央和省財政廳的有關(guān)精神，著力加強(qiáng)權(quán)力制衡，通過優(yōu)化流程設(shè)計，健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的財政運(yùn)行機(jī)制，壓縮和規(guī)范各種權(quán)力的自由裁量空間;著力加強(qiáng)風(fēng)險防控，全面梳理財政違紀(jì)風(fēng)險點(diǎn)，深入查找工作中可能遇到的各類風(fēng)險問題，尤其是要抓好基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育醫(yī)療、社會保障、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險，力求做到對風(fēng)險的超前防范，將風(fēng)險扼殺在萌芽之中;著力加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)管，盡快建立完善全市財政系統(tǒng)的權(quán)力清單、責(zé)任清單、收費(fèi)清單、權(quán)力流程圖等，繼續(xù)完善各類資金信息監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行綜合監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺，保證財政權(quán)力在陽光下順暢運(yùn)行。

　　(三)構(gòu)建財政懲防體系。要堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，緊緊圍繞教育、監(jiān)督、改革、懲治等各個方面和環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建財政懲治和預(yù)防腐敗體系。一是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。堅持抓好“五個一”廉政教育活動(即：一日一次廉政警示提醒，一周一次廉政文化活動，一月一次廉政教育日活動，一季一次廉政黨課教育，一年一次警示教育)，通過豐富多彩的廉政教育，使廉政教育入眼、入耳、入腦、入心，進(jìn)一步增強(qiáng)財政干部自我凈化、自我完善、自我革新的能力。二是強(qiáng)化財政監(jiān)督檢查。加強(qiáng)各項財政惠民政策的執(zhí)行和專項資金使用的監(jiān)督檢查，切實形成“誰干事誰花錢、誰花錢誰擔(dān)責(zé)”的資金使用效益導(dǎo)向和倒逼機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全重大決策制定評估制度、重大事項報告制度、決策失誤糾錯制度和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對財政干部的監(jiān)督制約，推動各項制度規(guī)定落地生根，切實提高制度執(zhí)行的剛性。三是貫徹落實好財政懲防體系建設(shè)任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，做好責(zé)任分解和任務(wù)分工，并把執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，加快構(gòu)建適合金昌實際、適合財政特點(diǎn)的懲防體系。

　　(四)推動作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)。“四風(fēng)”是當(dāng)前群眾深惡痛絕的問題，糾正“四風(fēng)”問題是作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵，我們決不能有“緩口氣”、“松松勁”的想法。全市各級財政部門要以當(dāng)前開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，堅決糾正“四風(fēng)”問題，認(rèn)真踐行為人民服務(wù)宗旨，激勵干部職工爭做合格黨員。要將作風(fēng)建設(shè)納入日?？己?，使作風(fēng)建設(shè)由“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化，持續(xù)不斷讓群眾感受我們改進(jìn)作風(fēng)的新氣象。這里面，我要專門談一下機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。大家一聽到腐敗，第一反應(yīng)就是“違法違紀(jì)、以權(quán)謀私、貪贓枉法”等，但我認(rèn)為不求進(jìn)取、碌碌無為、甘當(dāng)“維持會長”、機(jī)關(guān)效能低下等不良作風(fēng)問題，也是一種腐敗，這是一種非典型腐敗。大家不僅要防范典型腐敗問題，更要整治機(jī)關(guān)效能低下等非典型腐敗。全市各級財政部門要認(rèn)真梳理一下本單位、本科室機(jī)關(guān)作風(fēng)存在的問題，切實加大對慵懶散慢和不作為、慢作為，門難進(jìn)、臉難看、事難辦等行為的整治力度，促進(jìn)作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　同志們，在新的歷史條件下，深入推進(jìn)財政部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)艱巨而光榮。我們要堅決貫徹落實市委、市政府和市紀(jì)委的決策要求，以高度的政治責(zé)任感、強(qiáng)烈的憂患意識、扎實的工作作風(fēng)，不斷開創(chuàng)財政反腐倡廉建設(shè)新局面，用“取之于民”的財政資金，更好地“用之于民”、造福群眾，為推動我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)!