郵政局長會(huì)議講話(2)
郵政局長會(huì)議講話
郵政局長會(huì)議講話(二)：
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和國家局工作會(huì)議及省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，總結(jié)20xx 年和“十二五”時(shí)期工作，部署20xx 年任務(wù)，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，敢于擔(dān)當(dāng)，奮發(fā)有為，全面加快與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)建設(shè)進(jìn)程。下面我講三個(gè)方面意見。
一、20xx 年主要工作與“十二五”時(shí)期總體回顧
20xx 年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，全省郵政業(yè)緊緊圍繞國家局、省委省政府的工作部署，加快發(fā)展速度、提升服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化安全管理、科學(xué)規(guī)劃布局、加強(qiáng)外聯(lián)溝通、抓好隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持依法治郵, 提質(zhì)增效，堅(jiān)持突出重點(diǎn), 統(tǒng)籌推進(jìn)，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，持之以恒落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”;堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，加大政策扶持，著力推動(dòng)全行業(yè)擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)效、強(qiáng)實(shí)力;堅(jiān)持安全第一原則，恪守紅線底線，著力保障安全制度執(zhí)行有力，安全管理防范有效，安全應(yīng)急處置到位;堅(jiān)持監(jiān)管第一責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法辦案，著力維護(hù)全行業(yè)市場經(jīng)營秩序、消費(fèi)者合法權(quán)益，提高監(jiān)管效能;堅(jiān)持服務(wù)第一宗旨，講誠信、重踐諾，著力提升全行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、水平和形象;堅(jiān)持法治第一思維，從嚴(yán)治黨，提升發(fā)展軟實(shí)力，著力創(chuàng)建“五型”服務(wù)機(jī)關(guān)，增強(qiáng)全省郵政管理部門執(zhí)行力、公信力和影響力。把握新定位，奮發(fā)新作為，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持了全行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。20xx 年，全省完成郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量52.15 億元，同比增長17.06% ;業(yè)務(wù)收入完成63.28 億元，同比增長20.43% ，其中快遞業(yè)務(wù)量完成1.26 億件，同比增長80.15% ，快遞業(yè)務(wù)收入完成21.35 億元，同比增長71.96%。郵政普遍服務(wù)滿意度和快遞服務(wù)滿意度穩(wěn)步提升。消費(fèi)者對郵政管理部門申訴處理工作滿意率為97.2 %，對企業(yè)申訴處理結(jié)果滿意率為95.7 %，圓滿完成了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
(一)優(yōu)化環(huán)境，加大政策扶持力度
1. 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，謀劃發(fā)展布局。組織 召開郵政業(yè)“十三五”規(guī)劃編制專題動(dòng)員部署會(huì)，確定了“3+4”規(guī)劃編制重點(diǎn)，并組織召開多次規(guī)劃工作推進(jìn)會(huì)、研討會(huì)和論證會(huì)，同時(shí)， 省局和各市(地)局 積極主動(dòng)將郵政業(yè)“十三五”規(guī)劃與發(fā)改、交通、商務(wù)、工信等部門進(jìn)行有效銜接，目前，全省郵政業(yè)“十三五”規(guī)劃已通過專家評審，《黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(討論稿)》也將我省郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”等內(nèi)容納入其中。七臺河市郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃也納入了該市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化規(guī)劃之中，其他各市規(guī)劃編制有序推進(jìn)，已進(jìn)入全面征求意見階段。
2. 加強(qiáng)匯報(bào)協(xié)調(diào)，營造發(fā)展氛圍。省局多渠道、多方式、多次向胡亞楓副省長專題匯報(bào)郵政業(yè)發(fā)展情況，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門出臺促進(jìn)郵政業(yè)發(fā)展利好政策。20xx 年全省郵政業(yè)的快速增長得到了省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。省 委書記王憲魁為快遞電商協(xié)同發(fā)展點(diǎn)贊，陸昊省長在省政府工作報(bào)告首提快遞業(yè)發(fā)展，胡亞楓副省長出席年初工作會(huì)議和全省郵政管理系統(tǒng)推進(jìn)依法治郵工作會(huì)議，張效廉部長出席全省精神文明建議工作會(huì)議，極大鼓舞和激勵(lì)了全行業(yè)干部職工向郵政業(yè)大省目標(biāo)邁進(jìn)的工作熱情和激情，進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)影響，樹立了行業(yè)形象，提高了行業(yè)知名度，從而營造了讓社會(huì)各界了解郵政，關(guān)心郵政，支持郵政的良好氛圍。
3.加快產(chǎn)業(yè)融合，改善發(fā)展環(huán)境。 省政府出臺《黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+ 流通”快遞行動(dòng)計(jì)劃》;省發(fā)改委印發(fā)《黑龍江省促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》和《20xx 年黑龍江省物流業(yè)發(fā)展工作要點(diǎn)的通知》，將配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化、行政許可審批流程優(yōu)化、與民航鐵路公路聯(lián)動(dòng)發(fā)展、郵政服務(wù)三農(nóng)、協(xié)同電商發(fā)展、農(nóng)村快遞配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、末端配送設(shè)施建設(shè)納入全省促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃之中。其中快遞專用電動(dòng)三輪車合法終端配送，下放快遞法人企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)行政許可審批層級及尚志、拜泉等7 個(gè)試點(diǎn)縣的農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等三項(xiàng)工作已納入20xx 年度行動(dòng)計(jì)劃中;貫徹落實(shí)省發(fā)改委《關(guān)于當(dāng)前發(fā)揮交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用的實(shí)施意見》，明確郵政管理部門“加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升郵政普遍服務(wù)能力，支持大型快遞企業(yè)在機(jī)場建設(shè)專用或公用航空快件分撥中心，在我省有條件的物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)快遞物流園中心區(qū)”等職責(zé);充分 發(fā)揮交通與郵政各自優(yōu)勢，加大與綜合交通運(yùn)輸體系銜接，深化交郵融合取得了新進(jìn)展;加強(qiáng)與工信委聯(lián)絡(luò)溝通，出臺《黑龍江省關(guān)于推進(jìn)快遞服務(wù)制造業(yè)工作的實(shí)施意見》;聯(lián)合省綜治、安全等九部門出臺了《關(guān)于加強(qiáng)全省寄遞渠道安全管理工作實(shí)施意見》;聯(lián)合省綜治、交通等十部門出臺《關(guān)于加強(qiáng)全省物流安全管理工作實(shí)施意見》;積極與省財(cái)政廳聯(lián)系協(xié)調(diào)，申請撥付20xx年郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目省級配套基建投資款項(xiàng)，確立了郵政管理部門保障監(jiān)督的地位和作用 。 哈爾濱局爭取市財(cái)政撥付10萬元行政執(zhí)法專項(xiàng)資金。牡丹局爭取市“萬人評百科”專項(xiàng)獎(jiǎng)金2萬元。綏化局為慶安中通快遞爭取到2萬元的電商與快遞協(xié)同發(fā)展建設(shè)資金。積極爭取快遞車輛通行政策，牡丹江局制定了《牡丹江市快遞行業(yè)電動(dòng)三輪車管理辦法》，綏化局、鶴崗局聯(lián)合綜治等部門出臺《郵政和快遞專用車輛運(yùn)行管理實(shí)施意見》并舉行了發(fā)證儀式，為解決全省電動(dòng)三輪車通行難帶了好頭。
(二)增強(qiáng)能力，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1. 推進(jìn)快遞“三化”建設(shè)。制定《黑龍江省快遞“營業(yè)場所標(biāo)準(zhǔn)化、分撥中心規(guī)范化、作業(yè)流程制度化”建設(shè)方案》，召開“三化”建設(shè)動(dòng)員部署會(huì)、現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，及時(shí)組織對各市(地)局和各品牌企業(yè)建設(shè)情況進(jìn)行檢查調(diào)研、督促指導(dǎo)，并下發(fā)通報(bào)，聯(lián)合省快遞行業(yè)協(xié)會(huì)制定“三化”驗(yàn)收評定辦法，通過檢查驗(yàn)收， 標(biāo)準(zhǔn)化營業(yè)場所達(dá)到519個(gè)，完成計(jì)劃的116.6%，其中，哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、雙鴨山、綏化等市(地)計(jì)劃完成率均超過100%;形象化營業(yè)場所達(dá)到65個(gè)，完成計(jì)劃的108.3%，其中，哈爾濱、齊齊哈爾、雞西、雙鴨山等市(地)計(jì)劃完成率超過100%;規(guī)范化分撥中心達(dá)到39個(gè)，完成計(jì)劃的100%，各市(地)均按計(jì)劃圓滿完成本年分撥中心規(guī)范化工作;376個(gè)營業(yè)場所及分撥中心實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)流程制度化，占計(jì)劃的112.9%，其中，齊齊哈爾、雙鴨山、伊春推進(jìn)效果明顯，均超額完成本年度計(jì)劃。
2. 推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工作。制定《黑龍江省推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程的實(shí)施方案》，采用7 種建設(shè)模式、3 種運(yùn)營模式推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工作。召開推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場會(huì)，聯(lián)合省重點(diǎn)品牌快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人赴齊齊哈爾、佳木斯、伊春等多個(gè)市(地)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督導(dǎo)，各企業(yè)立足服務(wù)農(nóng)村電商和末端配送，拓寬渠道，布局設(shè)點(diǎn)，有序推進(jìn)，成效明顯。全年新增快遞下鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)5153 個(gè)，快遞網(wǎng)絡(luò)服務(wù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到100% ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到77.27% 。 其中雙鴨山市“快遞下鄉(xiāng)”建設(shè)工作成效顯著，42 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立快遞網(wǎng)點(diǎn)，8 個(gè)重點(diǎn)品牌快遞企業(yè)進(jìn)駐全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋率達(dá)90.48% 。佳木斯局利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)城郊線路客運(yùn)車輛作為運(yùn)輸手段，開展快遞與客運(yùn)運(yùn)輸雙向合作。聯(lián)合市郊區(qū)農(nóng)委，采用“農(nóng)郵對接”新模式，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與快遞企業(yè)合作，使綠色農(nóng)產(chǎn)品富硒大米依托快遞網(wǎng)絡(luò)“走出去”。
3. 推動(dòng)村郵站和信報(bào)箱建設(shè)。一是加強(qiáng)村郵站建設(shè)， 制定了《全省村郵戶箱工程建設(shè)實(shí)施方案》，全年新增村郵站3129個(gè)，超額完成了國家局下達(dá)的305 個(gè)建設(shè)任務(wù)。哈爾濱副市長批示要求開展專題調(diào)研研究推進(jìn)村郵站建設(shè)。齊齊哈爾市甘南縣，牡丹江市綏芬河、海林縣，雞西市虎林、雞東縣各行政村全部建成村郵站，做到村村通郵。二是推進(jìn)信報(bào)箱建設(shè)， 哈爾濱、大慶、雙鴨山、伊春、大興安嶺局與建設(shè)、規(guī)劃、城管等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)居民住宅樓房信報(bào)箱建設(shè)工作的通知》。全省補(bǔ)建信報(bào)箱23303 戶，新建55856 戶。
4. 空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)建局所運(yùn)轉(zhuǎn)良好。全省僅用3 個(gè)月時(shí)間圓滿完成105 個(gè)補(bǔ)建網(wǎng)點(diǎn)竣工率、運(yùn)營率雙百目標(biāo)，被國家局授予沖刺突破獎(jiǎng)和攻堅(jiān)克難獎(jiǎng)， 大慶、綏化局獲得地市級優(yōu)秀集體獎(jiǎng) 。在后續(xù)局所運(yùn)營中，針對局所配套不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不明晰等遺留問題，省發(fā)改委( 黑發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔20xx 〕56 號) 文件明確要“進(jìn)一步完善郵政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)郵政企業(yè)因地制宜地發(fā)展農(nóng)村郵政物流服務(wù)。”鼓勵(lì)、引導(dǎo)、推動(dòng)郵政企業(yè)開放共享補(bǔ)建局所設(shè)施資源，打造“代字號”綜合服務(wù)平臺，不斷提升全省農(nóng)村地區(qū)郵政普遍服務(wù)能力和水平。目前，綏棱縣試點(diǎn)工作正在有序進(jìn)行。
(三)依法治郵，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理
1. 堅(jiān)持依法行政。一是成立了“黑龍江省郵政管理局行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“黑龍江省行政執(zhí)法審核小組”、“黑龍江省行政執(zhí)法案卷評查小組”，對全省行政執(zhí)法工作進(jìn)行全程監(jiān)督指導(dǎo)。二是在全國第一個(gè)召開全省推進(jìn)依法治郵工作會(huì)議，規(guī)范完善執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，建立了行政執(zhí)法聯(lián)合聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，搭建多部門執(zhí)法協(xié)作平臺。三是積極溝通將《黑龍江省郵政條例》的修訂工作納入《省政府20xx 年立法工作計(jì)劃(草案)》項(xiàng)目之中。四是 先后制定印發(fā)各類行政執(zhí)法制度18個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全省郵政行政執(zhí)法閉環(huán)管理。匯 編印發(fā)《黑龍江省郵政行政執(zhí)法手冊》，首次向郵政企業(yè)印發(fā)了《郵政普遍服務(wù)依法行政內(nèi)容的告知》。五是開展案卷評查工作，從案卷的內(nèi)容、證據(jù)采集、法律適用和執(zhí)法程序等方面進(jìn)行全面評查，加強(qiáng)了郵政行政執(zhí)法案卷規(guī)范化管理。六是加大執(zhí)法力度，通過完善聯(lián)合執(zhí)法工作體系、創(chuàng)新執(zhí)法形式、豐富執(zhí)法手段、嚴(yán)格執(zhí)法程序等，行政執(zhí)法工作成效明顯， 全年行政執(zhí)法共立案120 起，處罰金額45.8 萬元。其中，違反普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)3件，處罰3.2 萬元;違反兩條紅線1 件，處罰6000 元;冒用郵政專用標(biāo)志車輛2 件，處罰4 萬元;擅自停止辦理郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)1 件，處罰0.6 萬元?？爝f服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管類12 件，處罰9.25萬元;快遞企業(yè)安全監(jiān)管類59 件，處罰9.7 萬元;快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可類39 件，處罰18.15 萬元;郵政市場秩序類1 件，處罰5000 元;其他類2 件，處罰4000 元。
2. 加強(qiáng)普遍服務(wù)監(jiān)管。一是將郵政普遍服務(wù)兩項(xiàng)行政審批下放至市(地)局。全省共有6個(gè)非普服新增場所備案，215 個(gè)備案場所信息變更，11 個(gè)暫時(shí)停限辦業(yè)務(wù)備案，24 個(gè)恢復(fù)辦理業(yè)務(wù)備案。 二是組織開展郵政機(jī)要通信專項(xiàng)整治行動(dòng)。省局普服處聯(lián)合哈爾濱局首次對省郵政公司的哈爾濱郵區(qū)中心局、機(jī)要通信局、郵資票品局開展了無著郵件、機(jī)要通信、郵票發(fā)行的綜合性行政執(zhí)法檢查。三是 做好郵政業(yè)“掃黃打非”工作。全年 抽查郵政收寄場所652 個(gè)，檢查郵政報(bào)刊亭190 家。 四是 各市(地)局開展了空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)建郵政局所運(yùn)營、縣域郵政普遍服務(wù)達(dá)標(biāo)、郵政機(jī)要通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)要通信保密安全、法定匯兌業(yè)務(wù)開辦等專項(xiàng)檢查，全省共檢查郵政營業(yè)場所1496 個(gè)，走訪市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位和個(gè)人用戶6515 個(gè)，普遍服務(wù)行政處罰金額7.8 萬元。五是全面完成郵政企業(yè)分支機(jī)構(gòu)更名換牌工作。全省13 個(gè)市(地)、69 個(gè)市(地)轄區(qū)、63 個(gè)縣(市)的郵政公司新牌匾更換完畢。六是開展專用標(biāo)志車輛執(zhí)法檢查。下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范郵政專用標(biāo)志車輛信息核查備案工作的通知》，哈爾濱主管市長專門作出批示，哈爾濱局聯(lián)合市交通管理局、交通運(yùn)輸局執(zhí)法大隊(duì)開展冒用郵政專用標(biāo)志車輛專項(xiàng)執(zhí)法檢查。共檢查車輛27 臺次，查出五臺冒用郵政專用標(biāo)志車輛，立案2 起，處罰4 萬元。七是在全省開展郵政機(jī)要通信專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)對郵政特殊服務(wù)的監(jiān)督管理。
3. 加強(qiáng)快遞市場監(jiān)管。一是優(yōu)化快遞許可流程。指導(dǎo)各市(地)局建立“綠色通道”，企業(yè)申請材料總體精簡55%。 二是 做好簡政放權(quán)，快遞企業(yè)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)和備案工作下放市(地)局，辦理時(shí)限縮短至5個(gè)工作日。三是 在全省開展了為期6個(gè)月的快遞法人企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)專項(xiàng)規(guī)范整治行動(dòng)，處罰金額15.3萬元，清理快遞企業(yè)無證經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)635 個(gè)，規(guī)范整治后新增網(wǎng)點(diǎn)739個(gè)，全省整治行動(dòng)完成率達(dá)113.17% 。四是在全省范圍內(nèi)開展了為期3 個(gè)月，分4 個(gè)區(qū)域組，由4個(gè)市(地)局一把手任組長的郵政業(yè)安全服務(wù)異地交叉大檢查工作，共計(jì)檢查41 個(gè)郵政營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、21 個(gè)郵政投遞局所、32 個(gè)郵(快)件處理場地和79 家網(wǎng)絡(luò)型重點(diǎn)快遞企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，檢查問題58 個(gè)，立案22 起，處罰8 萬元。 五是 妥善處理用戶投申訴，郵政業(yè)服務(wù)滿意度穩(wěn)步提升，12305郵政業(yè)申訴中心共受理消費(fèi)者申訴8742件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失27.24 萬元。六是加大市場執(zhí)法檢查。全年檢查2391 次，檢查單位2455 個(gè)，出檢人數(shù)6640 人次，查處違法違規(guī)行為416次，下達(dá)整改通知327 件，下達(dá)行政處罰113 件，處罰金額38 萬元。20xx 年辦理行政處罰案件數(shù)量在全國排名第11 位。 綏化局在全國市(地)局中排名第9位。 七是 按照2014年下發(fā)《黑龍江省網(wǎng)絡(luò)型快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人制度》要求，在建立省級品牌企業(yè)負(fù)責(zé)人制度的基礎(chǔ)上， 20xx年，在省局積極推動(dòng)下，由27 家省級品牌企業(yè)直接授權(quán)建立了市(地)級品牌企業(yè)負(fù)責(zé)人制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了黑龍江省快遞市場監(jiān)管，強(qiáng)化了企業(yè)經(jīng)營主體責(zé)任，提高了落實(shí)執(zhí)行力，形成了政企之間的溝通聯(lián)絡(luò)長效機(jī)制。 八是 開展快遞服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作，制定出臺《20xx年快遞服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作方案》，檢查企業(yè)638次，查處服務(wù)質(zhì)量問題466個(gè)，處罰金額3.3萬元。 九是 加強(qiáng)寄遞渠道安全監(jiān)管。成立黑龍江省寄遞渠道安全領(lǐng)導(dǎo)小組，將加強(qiáng)郵件、快件寄遞安全管理列入《20xx年全省綜治(平安龍江建設(shè))工作要點(diǎn)》 。同時(shí)加強(qiáng)寄遞服務(wù)信息安全管理，開展面單集中銷毀工作，各市(地)局組織快遞企業(yè)集中銷毀過期快遞詳情單89噸。十是加強(qiáng)信息化建設(shè)，省局和哈爾濱局實(shí)現(xiàn)了12 家企業(yè)的16 個(gè)分揀中心視頻、手機(jī)客戶端同步實(shí)時(shí)監(jiān)控。13 個(gè)市(地)局全部建立了視頻監(jiān)控平臺系統(tǒng)。鶴崗市區(qū)所有網(wǎng)點(diǎn)全部接入鶴崗局視頻監(jiān)控平臺。十一是制定出臺了《黑龍江省郵政市場監(jiān)管考核管理辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了郵政市場監(jiān)管效能，促進(jìn)了郵政市場健康、規(guī)范發(fā)展。十二是 快遞行業(yè) 協(xié)會(huì)督促企業(yè)做好各項(xiàng)工作，切實(shí)發(fā)揮了服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律職能。
4. 圓滿完成“雙11”旺季保障工作。 及時(shí)召開旺季服務(wù)保障動(dòng)員會(huì)議進(jìn)行部署，組織召開媒體通氣會(huì)，舉辦全省快遞企業(yè)運(yùn)能合作簽約儀式，成立督導(dǎo)組，加強(qiáng)旺季“前、中、后”期安全生產(chǎn)和服務(wù)保障工作檢查等系列舉措，有效保障了全省“雙11”期間寄遞渠道安全暢通。胡亞楓省副省長對“雙11”旺季快遞服務(wù)保障工作情況報(bào)告作出重要批示并給予高度肯定。
(四)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加緊隊(duì)伍素質(zhì)提升
1. 一手抓“三嚴(yán)三實(shí)”， 一手抓重點(diǎn)亮點(diǎn)。 一是 全省郵政管理系統(tǒng)深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持以上率下，省局、市局黨組書記同步講黨課，并積極開展各專題研討活動(dòng)。 同時(shí)按照省委要求開展“應(yīng)常態(tài)、增信心、強(qiáng)定力、促發(fā)展”主題活動(dòng)。通過“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，全省上下提振了精氣神，凝聚了正能量，營造了風(fēng)清氣正、公道正派、政令暢通、銳意進(jìn)取的濃厚氛圍，有力促進(jìn)了各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)。二是 加強(qiáng)調(diào)查研究促進(jìn)工作開展。在全省范圍內(nèi)開展了“郵政業(yè)業(yè)情調(diào)研”活動(dòng)。省局黨組帶頭深入基層，深入一線，察實(shí)情、接地氣， 與干部職工、與 用戶消費(fèi)者面對面，通過座談?dòng)懻?、調(diào)查問卷等形式，全面了解行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r， 系統(tǒng)掌握發(fā)展情況，科學(xué)引領(lǐng)全省行業(yè)發(fā)展。三是 制定了督察督辦制度，省局對全年重點(diǎn)工作進(jìn)行督導(dǎo)并季度總結(jié)安排，此做法得到了馬軍勝局長“黑龍江局季度計(jì)劃、季度總結(jié)、梯度推進(jìn)的工作模式好”的高度肯定。
2. 一手抓領(lǐng)導(dǎo)班子，一手抓后備干部。 制定出臺了黑龍江省市(地)郵政管理局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方案及干部考核辦法、重點(diǎn)任務(wù)年度目標(biāo)解析，極大激發(fā)了全體干部真抓實(shí)干、務(wù)實(shí)重做的工作熱情和激情。省局下發(fā)了《關(guān)于做好黑龍江省市(地)郵政管理局副職領(lǐng)導(dǎo)后備干部和中長期培養(yǎng)對象初步人選推薦報(bào)送工作的通知》，研究確定市(地)局副職領(lǐng)導(dǎo)后備干部7 名，市(地)局中長期培養(yǎng)對象初步人選5 名。組織開展全省干部交流工作，制定出臺了《全省郵政管理系統(tǒng)干部交流工作實(shí)施辦法》，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全省干部隊(duì)伍交流工作，全年共交流干部34 人次。
3. 一手抓內(nèi)部干部隊(duì)伍素質(zhì)提高，一手抓外部人才隊(duì)伍建設(shè)。制定了20xx 年全年郵政管理系統(tǒng)培訓(xùn)計(jì)劃，分批次舉辦財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、人事、執(zhí)法、統(tǒng)計(jì)、新聞宣傳等各類人員培訓(xùn)，全年培訓(xùn)278 人次。指導(dǎo)省快遞協(xié)會(huì)組織三期對全省快遞企業(yè)各級負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)，培訓(xùn)350 人次。組織全省110 多家快遞企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)的2894 名快遞業(yè)務(wù)員在哈爾濱、佳木斯、雞西三個(gè)考區(qū)參加職業(yè)技能鑒定考試。
(五)發(fā)展為要，加倍真抓實(shí)干求進(jìn)
一是 開展統(tǒng)計(jì)大檢查，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑，堵塞了跑冒滴漏，做到了應(yīng)收盡收，應(yīng)計(jì)則計(jì)。二是開展分支機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治，全省新增分支機(jī)構(gòu)723 家，在原有基礎(chǔ)上翻了一番。三是建立全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行通報(bào)分析會(huì)議制度， 為行業(yè)發(fā)展管理提供科學(xué)決策依據(jù) 。四是 國家郵政局市場監(jiān)管司在電子期刊《郵政市場監(jiān)管》第9 期頭版報(bào)道肯定了我省20xx 年快遞業(yè)發(fā)展取得的成績。哈爾濱局在全國郵政管理工作會(huì)議上作《牢牢扭住郵政市場監(jiān)管這一中心，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展》的經(jīng)驗(yàn)交流。五是 建立 品牌企業(yè)負(fù)責(zé)人管理制度，下達(dá)量收指導(dǎo)性計(jì)劃，重點(diǎn)對照安全服務(wù)、落實(shí)管局各項(xiàng)重點(diǎn)工作等情況進(jìn)行考核并通報(bào)其總部。六是 省局將業(yè)務(wù)發(fā)展量收指標(biāo)納入市(地)局領(lǐng)導(dǎo)班子重點(diǎn)工作考核，并 簽訂目標(biāo)責(zé)任書 。 七是 積極推進(jìn)快遞與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 抓住“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的有利契機(jī)，有序推進(jìn)“快遞+ ”規(guī)模發(fā)展。 八是 通過快遞“三化”建設(shè)，提升了營業(yè)窗口服務(wù)創(chuàng)收能力和基礎(chǔ)設(shè)施能力，通過發(fā)揮郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心“12305 ”與行政執(zhí)法銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，建立了企業(yè)投申訴通報(bào)制度和服務(wù)質(zhì)量分析制度等，提高了服務(wù)水平，提升了品牌創(chuàng)收效應(yīng)。九是企業(yè)自身堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)倉儲(chǔ)、進(jìn)商場、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)廠礦等， 積極開展大客戶營銷，增加了業(yè)務(wù)收入 。十是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和誠信體系建設(shè)，開展服務(wù)專項(xiàng)整治，有效規(guī)范企業(yè)服務(wù)行為， 積極引導(dǎo)企業(yè)由以價(jià)格為核心的同質(zhì)化競爭向以服務(wù)為核心的差異化競爭轉(zhuǎn)型 。十一是省局與省協(xié)會(huì)聯(lián)合開展“提質(zhì)增效，爭先創(chuàng)優(yōu)”競賽活動(dòng)， 進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)內(nèi)形成移位晉檔、創(chuàng)優(yōu)爭先、提質(zhì)增效的良好氛圍，促進(jìn)了快遞行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展 。
(六)從嚴(yán)治黨，加重黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)
堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，不斷強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把黨的紀(jì)律和黨的規(guī)矩挺在前面。簽訂《黑龍江省郵政管理局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》和《黑龍江省郵政管理局工作目標(biāo)責(zé)任書》。 制定出臺了《黑龍江省郵政管理局黨組重大事項(xiàng)議事規(guī)則》 等系列制度辦法， 加強(qiáng)干部管理， 切實(shí)把反腐倡廉制度落到實(shí)處。 建立紀(jì)檢監(jiān)察分區(qū)互查制度，制定了《全省郵政管理系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢查工作組劃分及工作辦法》及工作方案，開展紀(jì)檢異地交叉大檢查，進(jìn)一步提高了行政效能。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立分區(qū)財(cái)務(wù)會(huì)審制度。落實(shí)黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任。出臺《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見》、《黑龍江省郵政管理局關(guān)于黨組書記履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的實(shí)施意見》，明確規(guī)定了黨風(fēng)廉政建設(shè)黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任，以及黨組書記第一責(zé)任人職責(zé)權(quán)限、追責(zé)情形。 加強(qiáng)基層黨建工作， 采取單獨(dú)組建、區(qū)域組建、聯(lián)合組建和組建行業(yè)性黨組織等方式，穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)基層黨建工作，目前已成立快遞企業(yè)黨組織10 個(gè)，91 名黨員全部納入管理。
(七)凝聚共識，加速行業(yè)精神文明建設(shè)創(chuàng)建步伐
省局成立精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)， 組織召開全省郵政行業(yè)精神文明建設(shè)大會(huì)，組織開展文明單位、文明機(jī)關(guān)、文明處室、文明個(gè)人和青年文明號的創(chuàng)建，組織開展崗位練兵、技能競賽、服務(wù)規(guī)范、文明執(zhí)法、安全和服務(wù)專項(xiàng)整治等系列活動(dòng)，有效賦予了精神文明創(chuàng)建工作新的內(nèi)涵。我省行業(yè)精神文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法走在了兄弟省市的前列，在全國20xx 年郵政管理工作會(huì)議上做了經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。 聯(lián)合省快遞行業(yè)協(xié)會(huì)組織開展評選“最美快遞員”活動(dòng)，聯(lián)合團(tuán)省委和省人社廳舉辦“振興杯”黑龍江省青年職業(yè)技能大賽，與黑龍江團(tuán)省委聯(lián)合舉辦黑龍江省首屆快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能競賽。 省局榮獲“省直機(jī)關(guān)文明單位標(biāo)兵” 。 各市(地)局、各市(地)快遞協(xié)會(huì)開展愛心送考，免費(fèi)郵寄愛心包裹和送溫暖慰問快遞員、愛心救助、愛心驛站、“一幫一”扶貧解困活動(dòng)。哈爾濱局榮獲“創(chuàng)建全國文明城市工作先進(jìn)單位”，齊齊哈爾、牡丹江、雞西局榮獲“市級文明單位標(biāo)兵”。目前全行業(yè)基本形成了全員積極響應(yīng)，踴躍參與，人人踐行“4S”核心價(jià)值理念的濃厚氛圍。同時(shí)，為傳播好聲音，凝聚正能量，樹立新形象，省局切實(shí)加強(qiáng)新聞宣傳工作， 榮獲全國“20xx 年度郵政行業(yè)先進(jìn)記者站”榮譽(yù)稱號， 為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的輿論環(huán)境。
“十二五”期間是全省郵政業(yè)發(fā)展進(jìn)程中高速發(fā)展、穩(wěn)步提升的五年。 國家局審時(shí)度勢，正確分析把握行業(yè)發(fā)展趨勢、規(guī)律和監(jiān)管特點(diǎn)、國情業(yè)情，始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持依法治郵，提質(zhì)增效，堅(jiān)持安全為基、服務(wù)為上、管理為本，有力推動(dòng)了全行業(yè)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)、大跨越、跳躍式的發(fā)展，正在由郵政大國向郵政強(qiáng)國目標(biāo)挺進(jìn)。省委、省政府高度重視郵政業(yè)發(fā)展，省政府領(lǐng)導(dǎo)多次對郵政業(yè)發(fā)展作出重要批示，極大堅(jiān)定了全省郵政業(yè)廣大干部職工加快發(fā)展的信心決心。五年來，行業(yè)活力全面迸發(fā)，產(chǎn)業(yè)融合日益緊密，業(yè)務(wù)量收高速攀升，行業(yè)規(guī)模不斷壯大，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，公共服務(wù)能力穩(wěn)中有升，快遞轉(zhuǎn)型升級的步伐進(jìn)一步加快，監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)，干部人才隊(duì)伍素質(zhì)顯著提升，兩個(gè)文明建設(shè)取得重大成果，全省郵政業(yè)順利完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”期間目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
行業(yè)發(fā)展規(guī)模呈現(xiàn)出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的有力態(tài)勢。 與“十一五”末相比，全省郵政業(yè)務(wù)總量和業(yè)務(wù)收入分別增長1.1 倍和2 倍，快遞業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入分別增長5.5 倍和3.5 倍。目前，全省共有30個(gè)快遞品牌，法人企業(yè)240 家，分支機(jī)構(gòu)1901 個(gè)，郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1626 個(gè)，全省郵政行業(yè)從業(yè)人員超過4 萬人，其中快遞從業(yè)人員15837 人。 產(chǎn)業(yè)協(xié)同持續(xù)推進(jìn)，線上線下融合步伐加快。公共服務(wù)能力水平持續(xù)提升。村郵站累計(jì)達(dá)到3393 個(gè)，補(bǔ)建空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所105 個(gè)，郵政普遍服務(wù)營業(yè)場所實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，寄遞時(shí)限全部達(dá)到或超過國家規(guī)定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。快遞發(fā)展服務(wù)能力水平大幅提高。20xx 年全省快遞業(yè)務(wù)收入連續(xù)10 個(gè)月增幅排名全國第一，全年增幅排名第二，收入絕對值增加8.94 億元，與前8 年發(fā)展規(guī)模持平，全省快遞業(yè)正向高速發(fā)展的新時(shí)期邁進(jìn)。“快遞下鄉(xiāng)”工作成效顯著。全省快遞下鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)累計(jì)5590 個(gè)。快遞產(chǎn)品體系不斷豐富，時(shí)限準(zhǔn)時(shí)率相對穩(wěn)定，有效申訴率逐年下降，旺季服務(wù)保障能力明顯加強(qiáng)。企業(yè)競爭實(shí)力不斷增強(qiáng)?？爝f營業(yè)場所標(biāo)準(zhǔn)化、分撥中心規(guī)范化，作業(yè)流程制度化建設(shè)效果明顯，有效增強(qiáng)。省郵政公司總體規(guī)模在全國排13 位，20xx 年國際郵政小包業(yè)務(wù)全國排名第7 位，EMS 國際業(yè)務(wù)收入全國排名第21 位，增幅排名第2 位，對俄電商包裹出口量已占國內(nèi)對俄電商市場份額的33% 。初步形成3 家年?duì)I業(yè)收入超11.4 億元、5 家年?duì)I業(yè)收入超7.8 億元的快遞企業(yè)集群，占整體市場份額的89.9% 。全省快遞企業(yè)進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)布局力度， “ 向下、向外 ” 步伐明顯加快。
“十二五”期間，我們堅(jiān)決貫徹國家局和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。 全省郵政管理系統(tǒng)堅(jiān)持 “ 五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)著力 ” 、 “ 四進(jìn)四并 ” 的發(fā)展思路，全行業(yè)發(fā)展明確了新目標(biāo)，精神呈現(xiàn)了新風(fēng)貌，創(chuàng)新增添了新動(dòng)力，格局形成了新常態(tài)。通過不斷優(yōu)化政策環(huán)境，聯(lián)合地方相關(guān)部門出臺多項(xiàng)措施，加大行業(yè)宣傳力度，有效解決車輛通行、末端投遞、人才建設(shè)等方面的問題，營造了良好的輿論氛圍，初步形成了全社會(huì)關(guān)注郵政業(yè)發(fā)展、支持郵政業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
“十二五”期間，我們深入推進(jìn)依法治郵，著力提升政府的公信力和執(zhí)行力。 省、市(地)兩級郵政管理機(jī)構(gòu)均實(shí)現(xiàn)了職權(quán)法定，行業(yè)依法治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。完善執(zhí)法程序、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，加快行政執(zhí)法信息化建設(shè)，行政執(zhí)法的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和監(jiān)管效能大幅提升。本著簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化流程、便捷高效的原則，省局將31項(xiàng)職責(zé)下放到市(地)局，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法重心下沉。切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)安全管理，不斷健全完善安全管理制度，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，切實(shí)做到全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效。
“十二五”期間，我們?nèi)婕訌?qiáng)黨的建設(shè)，努力形成“風(fēng)清、氣正、公道、正派”的良好生態(tài)。 堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，馳而不息糾“四風(fēng)”，抓重點(diǎn)，盯節(jié)點(diǎn)，保持定力、加大力度，以零容忍態(tài)度反對腐敗，大力弘揚(yáng)大慶精神、鐵人精神、北大荒精神、大興安嶺精神等龍江優(yōu)秀精神，踐行“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，努力錘煉一支理想信念堅(jiān)定、政治品質(zhì)過硬的郵政管理干部隊(duì)伍。人才培養(yǎng)體系建設(shè)力度不斷加大，從業(yè)人員素質(zhì)穩(wěn)步提升。非公快遞企業(yè)黨組織建設(shè)全面完成。
實(shí)踐證明，這些成績的取得，是國家局黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省委省政府親切關(guān)懷的結(jié)果，是省交通運(yùn)輸廳正確領(lǐng)導(dǎo)和省直有關(guān)部門、地方各級黨委政府大力支持的結(jié)果，是全省郵政行業(yè)廣大干部員工同心同德奮力拼搏的結(jié)果，更離不開社會(huì)各界的關(guān)注、理解和支持。在此，我謹(jǐn)代表省局黨組，向關(guān)心支持黑龍江省郵政業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志和社會(huì)各界朋友，向在各個(gè)崗位上辛勤付出的全體干部員工，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
二、牢固樹立和貫徹落實(shí)“五大發(fā)展”理念，堅(jiān)定不移地推進(jìn)我省向郵政大省邁進(jìn)
黨的十八屆五中全會(huì)全面分析國際國內(nèi)形勢，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念和若干重大任務(wù)舉措。全國郵政管理工作會(huì)議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就落實(shí)“十三五”規(guī)劃建議要求、做好20xx 年工作進(jìn)行了全面部署，就推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了重點(diǎn)部署。郵政業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，作為推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，對推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，特別是對去庫存、降成本、補(bǔ)短板具有重要作用，將在引領(lǐng)新常態(tài)中又一次迎來重大發(fā)展機(jī)遇。
從全省面臨的經(jīng)濟(jì)形勢來說，下行壓力仍然較大。從有利因素看，一是國家將繼續(xù)給予我省政策支持。出臺《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立哈爾濱新區(qū)。二是“十二五”期間取得的發(fā)展成就為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是在既有國內(nèi)總需求增長空間、又有龍江供給競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域存在重要機(jī)遇。四是在市場意識、市場化程度和各類市場主體競爭力方面還存在差距，靠縮小差距挖掘潛力還有較大空間。五是人才資源豐富，可釋放增長潛力的領(lǐng)域都有人力資源支撐。
今后五年將是郵政業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)時(shí)期，是建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)的決勝時(shí)期，是我省向郵政大省邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，我們要下定決心、攻堅(jiān)克難、發(fā)揮優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板，既要充分把握有利條件，更要清醒認(rèn)識嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一是行業(yè)發(fā)展將高位運(yùn)行，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性、包容性、可持續(xù)性的任務(wù)依然艱巨。 “十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長，服務(wù)業(yè)占比進(jìn)一步上升，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，全國郵政業(yè)規(guī)模到2020 年將突破萬億，全省郵政企業(yè)業(yè)務(wù)總量將達(dá)到38.5 億元，業(yè)務(wù)收入將達(dá)到45.47 億元，全省快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量將達(dá)到3.38 億件，業(yè)務(wù)收入將達(dá)到59.9 億元。但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要仍有較大差距，城鄉(xiāng)區(qū)域不協(xié)調(diào)、收投分布不均衡、交郵銜接不緊密等問題仍然存在，農(nóng)村地區(qū)快遞服務(wù)覆蓋率有待提升，“最后一公里”難題有待解決, 包裝和車輛面臨的資源環(huán)境壓力日益突出, 寄遞安全形勢日趨嚴(yán)峻，迫切需要提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性、包容性和可持續(xù)性。
二是企業(yè)規(guī)模將快速擴(kuò)張，但粗放性問題凸顯，提升供給適應(yīng)性和有效性的任務(wù)依然艱巨。“十三五”時(shí)期，郵政企業(yè)核心競爭力將持續(xù)增強(qiáng)，但全省郵政網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢未能有效發(fā)揮，快遞企業(yè)基礎(chǔ)仍比較薄弱，量收增長不夠匹配，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，難以滿足個(gè)性化、綜合化、國際化的多層次用郵需求。隨著我省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，“走出去”步伐持續(xù)加快，迫切需要加強(qiáng)供給側(cè)改革力度，提高郵政業(yè)服務(wù)供給的適應(yīng)性和有效性。要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快動(dòng)力轉(zhuǎn)換，拓展發(fā)展空間，推進(jìn)流程再造，豐富產(chǎn)品體系，提升管理效率，推動(dòng)模式轉(zhuǎn)變，提高國際運(yùn)營能力，加快向綜合性寄遞物流運(yùn)營商轉(zhuǎn)型。
三是發(fā)展環(huán)境將不斷優(yōu)化，但協(xié)同性亟待加強(qiáng)，推動(dòng)政策落地、補(bǔ)齊行業(yè)短板的任務(wù)依然艱巨。 國家、省委省政府對郵政業(yè)高度重視，賦予更高定位，給予更高期望，特別是《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》和《黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+ 流通+ 快遞”行動(dòng)計(jì)劃》的出臺，為行業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。社會(huì)各界對行業(yè)發(fā)展給予了更多包容理解。但快遞車輛通行難、園區(qū)建設(shè)難、末端投遞難以及安全基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管能力不足等問題亟待解決，迫切需要加強(qiáng)協(xié)同形成合力，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地見效，補(bǔ)齊制約行業(yè)發(fā)展的短板。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以“互聯(lián)網(wǎng)+ ”郵政業(yè)為發(fā)展方向，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊盯目標(biāo)不放松、引領(lǐng)發(fā)展不停步，堅(jiān)定不移地推進(jìn)我省向郵政大省邁進(jìn)。
(一)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，更加注重?cái)U(kuò)大郵政業(yè)的有效供給
在國內(nèi)包裹快遞市場全面開放、全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向中高端和全省經(jīng)濟(jì)下行趨勢有所緩解的背景下，必須把創(chuàng)新擺在行業(yè)發(fā)展全局的核心位置，推動(dòng)行業(yè)從被動(dòng)適應(yīng)型向主動(dòng)引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力;創(chuàng)新郵政普遍服務(wù)提供機(jī)制、支持郵政企業(yè)改革;創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，利用信息化提升行業(yè)現(xiàn)代治理能力。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升發(fā)展能力。通過協(xié)同攻關(guān)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù), 以及智能終端、自動(dòng)分揀、數(shù)據(jù)分單、數(shù)據(jù)派單、運(yùn)載工具、智慧倉儲(chǔ)等共性關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用，加快推進(jìn)“智慧郵政”建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。提升冷鏈快遞、高端快遞、精準(zhǔn)彈性投遞等寄遞服務(wù)能力，拓展倉儲(chǔ)、金融、保險(xiǎn)、通關(guān)、貨代、解決方案一體化等增值服務(wù)。推進(jìn)模式創(chuàng)新，拓展發(fā)展空間。深化與電子商務(wù)的協(xié)同，促進(jìn)線上線下互動(dòng)，發(fā)展便民利商新業(yè)態(tài);發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極融入智能制造和個(gè)性化定制等制造業(yè)新領(lǐng)域;加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品電商及原產(chǎn)地的合作，打造生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通新模式。
(二)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重補(bǔ)齊郵政業(yè)的發(fā)展短板
協(xié)調(diào)發(fā)展是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，要堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、收派均衡、交郵融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展空間，在補(bǔ)齊短板中增強(qiáng)后勁。依托黑龍江區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升行業(yè)發(fā)展水平、競爭層次、科技含量，著重在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)服務(wù)、跨境寄遞等方面形成示范打造標(biāo)桿。持續(xù)推進(jìn)“向下”工程。提升農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)的均衡度和穩(wěn)定性，支持企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)企業(yè)的合作，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道，下沉帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。加強(qiáng)分撥中心和信息系統(tǒng)建設(shè)，加大運(yùn)力與綜合服務(wù)平臺投入，逐步縮小農(nóng)村地區(qū)快件收派比差距。推動(dòng)郵件快件處理中心、運(yùn)輸通道等建設(shè);健全陸運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高郵件快件多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸比例，提升運(yùn)輸作業(yè)效率。推進(jìn)高鐵快遞發(fā)展，形成穩(wěn)定便捷的郵件快件鐵路運(yùn)輸通道。
(三)堅(jiān)持綠色發(fā)展，更加注重促進(jìn)郵政業(yè)的低碳環(huán)保
將“綠色郵政”融入美麗龍江建設(shè)之中，服從服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)大局。不斷完善行業(yè)綠色發(fā)展制度體系，營造綠色發(fā)展政策環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)推廣使用可回收利用的包裝材料，倡導(dǎo)用戶適度包裝，加強(qiáng)包裝廢棄物的回收處置管理。創(chuàng)新生產(chǎn)模式，積極推廣包裝箱、總包袋的循環(huán)利用。引導(dǎo)企業(yè)合理配置各類運(yùn)輸方式，加快運(yùn)輸周轉(zhuǎn)速度，提升運(yùn)輸裝載率。淘汰落后老舊車輛，推廣使用節(jié)能新車型。鼓勵(lì)封裝容器“袋改箱”，加快標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化裝載工具的推廣應(yīng)用。依靠技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，走出一條創(chuàng)新發(fā)展之路。
(四)堅(jiān)持開放發(fā)展，更加注重增強(qiáng)郵政業(yè)市場競爭力
堅(jiān)持互利共贏原則，豐富開放發(fā)展內(nèi)涵，推動(dòng)郵政業(yè)開放向縱深拓展。推動(dòng)內(nèi)外資公平有序競爭，倒逼內(nèi)資企業(yè)改善經(jīng)營管理、提升服務(wù)能力。積極推動(dòng)我省企業(yè)“走出去”。支持郵政企業(yè)深化體制機(jī)制改革，做大做優(yōu)做強(qiáng);引導(dǎo)優(yōu)勢快遞企業(yè)加快兼并重組步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度;借助“龍江絲路帶”建設(shè)，支持企業(yè)加大與境外寄遞企業(yè)合作力度，加快發(fā)展跨境電商寄遞業(yè)務(wù)，大膽探索快遞與跨境電商的深度融合發(fā)展。
(五)堅(jiān)持共享發(fā)展，更加注重提升郵政業(yè)普惠水平
堅(jiān)持?；?、均等化、可持續(xù)原則，進(jìn)一步加強(qiáng)“普惠郵政”建設(shè)，提高郵政業(yè)的共建能力和共享水平。提高郵政普遍服務(wù)質(zhì)量和效率。著力解決郵政普遍服務(wù)供給與需求不相適應(yīng)的問題，切實(shí)提高基礎(chǔ)服務(wù)質(zhì)量，提升便利程度，延伸服務(wù)深度，擴(kuò)大覆蓋范圍，有效滿足全省人民群眾基本寄遞需求。有序推動(dòng)郵政業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，加強(qiáng)郵快合作，提高郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)利用率，積極推進(jìn)普遍服務(wù)供給。打造特色農(nóng)副產(chǎn)品的新型流通模式。鼓勵(lì)快遞大眾創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)增加就業(yè)，提升從業(yè)人員素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，改善基層員工待遇，讓行業(yè)員工更加有歸屬感，更加體面地工作。
我們要時(shí)刻牢記“安全為基”，持續(xù)深入推進(jìn)“安全郵政”建設(shè)。要突出預(yù)防為主，從事后處置向主動(dòng)管控轉(zhuǎn)變。要落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”，調(diào)動(dòng)各方資源，形成政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、用戶自律、社會(huì)支持的安全管理工作格局。要堅(jiān)持科技引領(lǐng)，完善并發(fā)揮好監(jiān)控平臺和安檢設(shè)施的作用，推動(dòng)寄遞安全工作。要加強(qiáng)安全管理能力建設(shè)，提高安全管理工作的系統(tǒng)性和科學(xué)性。
面對“十三五”的新形勢、新任務(wù)、新要求，我們要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步加強(qiáng)制度化建設(shè)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固反腐敗成果，創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，不斷提升科學(xué)決策水平。我們要堅(jiān)持以民生為根本、以法治為保障，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步發(fā)揮郵政業(yè)在引領(lǐng)新常態(tài)中的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，全面建成與黑龍江省小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)。
三、20xx 年工作安排
20xx 年是建設(shè)小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，做好全省郵政業(yè)改革發(fā)展工作意義重大。今年工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照全國郵政管理工作會(huì)議決策部署，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，圍繞 “穩(wěn)中求進(jìn)、持續(xù)求進(jìn)、創(chuàng)新求進(jìn)、實(shí)干求進(jìn)”的總基調(diào) ，深入推進(jìn)實(shí)施國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展若干意見》和郵政業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，更加注重轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化政策環(huán)境，更加注重增強(qiáng)普遍服務(wù)能力，提高質(zhì)量水平，更加注重調(diào)整快遞業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，更加注重提升郵政管理運(yùn)行效能，建設(shè)“五型”政府。突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，真抓實(shí)干，提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)觀念，轉(zhuǎn)作風(fēng)，轉(zhuǎn)職能，應(yīng)常態(tài)，融常態(tài)，在常態(tài)，干常態(tài)，以敢于擔(dān)當(dāng)，奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，為加快建設(shè)與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)和郵政大省目標(biāo)而努力奮斗。
20xx 年全省郵政業(yè)務(wù)總量完成61.24 億元，同比增長17.43% ;業(yè)務(wù)收入完成71.33 億元，同比增長12.72% 。其中，快遞業(yè)務(wù)量完成1.7 億件，同比增長35% ，力爭40% ，快遞業(yè)務(wù)收入完成27.3 億元，同比增長28% ，力爭33%-35% 。郵政、快遞服務(wù)滿意度持續(xù)提高。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作。
(一)保態(tài)勢重發(fā)展，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境并抓好政策落地實(shí)施，全力推動(dòng)郵政業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)規(guī)模，提質(zhì)效
一是做好規(guī)劃銜接和落實(shí)。貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》精神， 緊密結(jié)合省政府有關(guān)重大利好政策，做好與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、綜合交通運(yùn)輸發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃、部門規(guī)劃的銜接，并將規(guī)劃任務(wù)分解到年度工作安排中。 大力開展各項(xiàng)規(guī)劃的宣傳貫徹，以重大項(xiàng)目、重大工程和重大政策為抓手推動(dòng)規(guī)劃落地實(shí)施。完成郵政業(yè)“十三五”規(guī)劃上報(bào)及發(fā)布工作。
二是繼續(xù)完善支持政策。推動(dòng)我省《促進(jìn)快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》出臺并印發(fā)落實(shí)重點(diǎn)工作和責(zé)任分工。爭取與一家或幾家省直有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文或簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ 快遞+X ”行動(dòng)。抓好省發(fā)改委和省工信委文件、“互聯(lián)網(wǎng)+ 流通”等政策的落地實(shí)施。積極與省商務(wù)廳協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，制定出臺快遞與電子商務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見，聯(lián)合召開快遞行業(yè)協(xié)會(huì)與電子商務(wù)協(xié)會(huì)發(fā)展研討會(huì)。加強(qiáng)與金融部門聯(lián)系聯(lián)絡(luò)，采取產(chǎn)品對接的服務(wù)方式，有效解決快遞企業(yè)融資難問題。加強(qiáng)與城建、國土等部門銜接溝通，推進(jìn)哈爾濱和部分市(地)快遞物流園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與民航、鐵路、公安等部門協(xié)作配合，開辟快件安檢“綠色通道”，鼓勵(lì)條件成熟郵政、快遞企業(yè)適時(shí)推廣高鐵快件和電商快遞班列，推動(dòng)解決快遞電動(dòng)三輪車通行問題?；I備召開沿俄邊境市(地)跨境電子商務(wù)(國際快遞)發(fā)展研討會(huì)。推進(jìn)交郵深入融合。將促進(jìn)“交郵合作”相關(guān)政策納入全省《促進(jìn)快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。開發(fā)郵政專用標(biāo)志車輛管理系統(tǒng)，加強(qiáng)郵政專用標(biāo)志車輛監(jiān)督管理。引導(dǎo)快遞企業(yè)加強(qiáng)與哈飛汽車、哈輕卡等物流專用車企業(yè)對接合作，按照省領(lǐng)導(dǎo)批示，從“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”和“降成本、補(bǔ)短板”入手，合理配置各類運(yùn)輸方式，加快運(yùn)輸周轉(zhuǎn)速度，提升運(yùn)輸裝載率。推廣節(jié)能環(huán)保車輛，引導(dǎo)企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、專業(yè)化運(yùn)輸車輛。
三是以深化改革促進(jìn)郵政企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新。支持郵政企業(yè)與快遞企業(yè)創(chuàng)新合作模式，提高郵政基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。利用好鄉(xiāng)村兩級網(wǎng)點(diǎn)、站點(diǎn)，搭建郵政企業(yè)與農(nóng)村電子商務(wù)合作服務(wù)平臺，借助“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”綜合示范縣、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等政策，主動(dòng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)爭取資金支持，并協(xié)商當(dāng)?shù)卣块T負(fù)責(zé)網(wǎng)點(diǎn)裝修、設(shè)備投入、平臺建設(shè)技術(shù)支持和土特產(chǎn)品供給以及郵政企業(yè)負(fù)責(zé)場地提供、人員培訓(xùn)和產(chǎn)品寄遞等事宜。
四是提升快遞創(chuàng)新能力。啟動(dòng)“快遞進(jìn)校園”試點(diǎn)工作。 落實(shí)《智能快遞箱投遞服務(wù)管理規(guī)定》， 在哈爾濱高等院校率先推廣“智能快件箱”運(yùn)營服務(wù)、指導(dǎo)快遞企業(yè)與第三方企業(yè)合作經(jīng)營，在校園、社區(qū)、商區(qū)內(nèi)超市搭載快遞便民服務(wù)站，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和試運(yùn)營工作有序開展。規(guī)范快遞末端服務(wù)站經(jīng)營，統(tǒng)一規(guī)范全市快遞末端服務(wù)站標(biāo)識，將快遞末端服務(wù)站建設(shè)納入公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。提升“快遞下鄉(xiāng)”推進(jìn)質(zhì)量，推動(dòng)“快遞+ ”特色農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村電商與快遞業(yè)融合，督導(dǎo)快遞企業(yè)選擇試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推廣集中運(yùn)輸、分揀、投遞作業(yè)模式，降低企業(yè)運(yùn)營成本，提高配送效率和服務(wù)質(zhì)量。
(二)強(qiáng)監(jiān)管重安全，著力完善應(yīng)急工作體系建設(shè)并抓好寄遞渠道安全監(jiān)管，全力保障郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)100% ”到位，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查到位
一是堅(jiān)定不移保障安全發(fā)展。堅(jiān)持人民利益至上，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，建立完善安全生產(chǎn)考核機(jī)制和辦法，并與干部任用相結(jié)合，強(qiáng)化對各級干部的履責(zé)檢查和履職考核。狠抓企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，督促推動(dòng)各類企業(yè)嚴(yán)格履行法定義務(wù)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層分兵把守，切實(shí)把責(zé)任和措施落實(shí)到每個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，強(qiáng)化依法治理，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，深化行業(yè)專項(xiàng)整治，切實(shí)提高安全生產(chǎn)保障能力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。加強(qiáng)督促檢查，要層層落實(shí)檢查責(zé)任，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作切實(shí)落實(shí)到位。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，廣泛采取“四不兩直”、“雙隨機(jī)”等方式，突出暗訪暗查和突擊檢查，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。加快健全隱患排查治理體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系和社會(huì)共治體系，依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)領(lǐng)域失職瀆職行為，堅(jiān)決遏制較大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
二是運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和資源，構(gòu)建全方位的普遍服務(wù)和市場監(jiān)管體系。推動(dòng)簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營。提高服務(wù)水平和監(jiān)管效率，降低服務(wù)和監(jiān)管成本。有機(jī)結(jié)合政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)12305 申訴服務(wù)工作，完善舉報(bào)處理機(jī)制，暢通社會(huì)公眾舉報(bào)渠道。
三是健全完善安全監(jiān)管和應(yīng)急工作體系。積極爭取地方政府和相關(guān)部門支持，充實(shí)安全監(jiān)管力量。繼續(xù)強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品的安全整治。成立省級安全監(jiān)管中心，各市(地)局安排專職人員負(fù)責(zé)安監(jiān)工作，逐步形成以省安全中心為主、各市(地)安全中心協(xié)作的安全和應(yīng)急管理體系。監(jiān)督指導(dǎo)寄遞企業(yè)成立安全生產(chǎn)委員會(huì)， 建立安全管理臺賬，配備專職安全員，對企業(yè)安全機(jī)構(gòu)和安全人員變更實(shí)行備案管理。加強(qiáng)品牌快遞企業(yè)總部管理，督促各品牌企業(yè)負(fù)責(zé)人履職管理。 推進(jìn)省、市(地)級處理中心、營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)市(地)企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)集中接入率達(dá)到60% 以上 。 推進(jìn)執(zhí)法人員移動(dòng)執(zhí)法、安全檢測、應(yīng)急處置等裝備配置。 發(fā)揮寄遞渠道安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)作機(jī)制作用，修訂和完善《郵件、快件寄遞安全管理考核評分內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)》。完善應(yīng)急管理機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急處置物資裝備和隊(duì)伍建設(shè)。建立輿情監(jiān)測預(yù)警制度，加強(qiáng)寄遞安全熱點(diǎn)輿論引導(dǎo)。
四是加強(qiáng)信息安全管理。 督促郵政、快遞企業(yè)建立健全用戶信息安全保障制度和措施，依法嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人信息安全。貫徹落實(shí)《黑龍江省郵政行業(yè)安全信息報(bào)送規(guī)定》，切實(shí)提高安全信息報(bào)送工作的質(zhì)量、效率和水平。開展“3.15 ”快遞面單集中銷毀行動(dòng)。
五是建立市場監(jiān)管與快遞協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。積極研討制定省局與省會(huì)局一體化監(jiān)管路子和辦法，加強(qiáng)銜接聯(lián)動(dòng)，既要明確分工也要通力協(xié)作，切實(shí)抓好企業(yè)總部管理?？爝f協(xié)會(huì)對省局、市(地)局郵政管理部門是一個(gè)有效補(bǔ)充，在服務(wù)行業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自律方面具有不可替代的作用，在外聯(lián)內(nèi)通等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢，郵政管理部門要積極支持協(xié)會(huì)開展工作，協(xié)會(huì)要積極融入到郵政管理工作中。
六是做好重點(diǎn)時(shí)段和服務(wù)旺季的應(yīng)急保障工作。 對旺季、重大節(jié)日安全保障工作，要 早 部署、 早 安排， 做到有方案、有預(yù)案、有措施、有保障， 及時(shí)妥善處置各類突發(fā)事件，確保重點(diǎn)地區(qū)、重大活動(dòng)期間的寄遞渠道安全平穩(wěn)暢通。
(三)講誠信重踐諾，著力加強(qiáng)專項(xiàng)服務(wù)整治并抓好“兩標(biāo)”的有效落實(shí)，全力提升郵政業(yè)服務(wù)能力，服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)形象
一是提升普遍服務(wù)能力。推動(dòng)郵政企業(yè)加強(qiáng)郵件分揀處理能力建設(shè)，健全普遍服務(wù)末端網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新投遞模式，提升包裹類業(yè)務(wù)的處理、運(yùn)輸和投遞能力。繼續(xù)推進(jìn)村郵戶箱工程， 20xx 年新建村郵站3340 個(gè)。打造郵政綜合服務(wù)平臺，鼓勵(lì)快遞企業(yè)、郵政企業(yè)之間加強(qiáng)合作, 推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所、村郵站、郵政“三農(nóng)”服務(wù)站等平臺辦理( 代理) 快遞業(yè)務(wù), 促進(jìn)城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)村間快件集中運(yùn)輸和投遞。推動(dòng)智能信報(bào)箱的安裝、使用。
二是提升快遞服務(wù)能力。鞏固快遞“三化”建設(shè)成果，將“三化”建設(shè)與快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批工作、《郵政業(yè)安全生產(chǎn)配置規(guī)范》宣貫工作、寄遞渠道安全清理整頓工作相結(jié)合，增強(qiáng)企業(yè)搶抓發(fā)展機(jī)遇的能力。
三是推動(dòng)行業(yè)誠信體系建設(shè) 。 按照《快遞行業(yè)信用信息管理辦法》要求，建立失信企業(yè)信息發(fā)布體系，做好后續(xù)信用信息采集使用工作，制定行業(yè)自律公約，建立失信企業(yè)“黑名單”和違規(guī)寄遞處罰警示制度。
(四)嚴(yán)執(zhí)法重辦案，著力聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)并開展多途徑、多渠道、多方式的專題執(zhí)法大檢查活動(dòng)，全力維護(hù)郵政業(yè)市場經(jīng)營秩序，用戶合法權(quán)益，公民通信安全
一是加強(qiáng)普遍服務(wù)監(jiān)管。依法履行局所撤銷審批、停限辦業(yè)務(wù)審批、經(jīng)營郵政通信業(yè)務(wù)審批和郵票發(fā)行相關(guān)審批職責(zé) 。開展 《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》培訓(xùn)。開展農(nóng)村地區(qū)普遍服務(wù)達(dá)標(biāo)檢查、重大題材郵票印制銷售檢查和經(jīng)營郵政通信業(yè)務(wù)事中事后監(jiān)管。 加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。與省郵政公司建立聯(lián)系會(huì)議和通報(bào)制度。優(yōu)化社會(huì)監(jiān)督員結(jié)構(gòu)，組織社會(huì)監(jiān)督員開展“消費(fèi)者體驗(yàn)活動(dòng)”，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督效果。
二是加強(qiáng)快遞市場監(jiān)管。 有機(jī)梳理優(yōu)化許可審核流程各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可注銷管理。繼續(xù)推進(jìn)快遞企業(yè)經(jīng)營范圍規(guī)范和清理工作，打擊違法招攬加盟商、企業(yè)無證經(jīng)營和末端網(wǎng)點(diǎn)不備案行為。扎實(shí)開展寄遞渠道清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)。全面實(shí)施收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄和物品信息登記制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《郵件、快件實(shí)名收寄實(shí)施辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行用戶身份核對和信息登記, 建立用戶信息數(shù)據(jù)庫。 采取多種方式實(shí)現(xiàn)市(地)以上大型處理中心安檢設(shè)備全部配置到位。加強(qiáng)集郵市場和郵政用品用具質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售虛假集郵票品、侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益等違法行為。
三是加強(qiáng)行業(yè)安全檢查。開展安全服務(wù)異地交叉大檢查。 落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，強(qiáng)化安全檢查措施，依法嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，積極配合公安、國家安全等部門，深入隱患排查，堵塞安全漏洞， 認(rèn)真貫徹落實(shí)反恐怖主義法， 依法嚴(yán)厲打擊利用郵件、快件實(shí)施涉恐涉暴、涉毒涉私等違法犯罪行為。
(五)貫法規(guī)重規(guī)范，著力提升依法行政能力并強(qiáng)化行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，全力推進(jìn)法治郵政建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效能，增強(qiáng)郵政業(yè)管理的管控力、執(zhí)行力和影響力
一是加快推進(jìn)條例修訂及機(jī)制建設(shè)工作。積極推動(dòng)《哈爾濱郵政條例》的立項(xiàng)，爭取盡快出臺。與省人大、省政府法制辦溝通，做好《黑龍江省郵政條例》的調(diào)研、修訂工作，適時(shí)組織人大代表、政協(xié)委員視察郵政、快遞企業(yè)，爭取人大建議、政協(xié)議案。并積極爭取郵政服務(wù)“三農(nóng)”、路橋費(fèi)減免及郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策。編制普遍服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，修訂《黑龍江省郵政社會(huì)監(jiān)督員管理辦法》。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立立案審查工作機(jī)制，成立立案審查工作小組，繼續(xù)開展執(zhí)法培訓(xùn)、案例剖析、案卷評查和執(zhí)法會(huì)審工作，并做好通報(bào)。按照“三個(gè)清單一張網(wǎng)”要求，對外公布省、市局“三個(gè)清單”，全面加強(qiáng)依法履職能力。
二是夯實(shí)制度基礎(chǔ)。制定《黑龍江省郵政規(guī)范性文件管理辦法》， 出臺《黑龍江省農(nóng)村地區(qū)郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(草案)》、《黑龍江省艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)郵件傳遞時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)(草案)》， 推進(jìn)《黑龍江省郵政條例》的修訂。
三是貫徹落實(shí)法律法規(guī)。通過為企業(yè)送法上門，培訓(xùn)、研討、案例分析、案卷評查、模擬辦案等多種方式，提高郵政行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)效果。
四是提升執(zhí)法效能。 建立郵政行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作機(jī)制。完善郵政業(yè)消費(fèi)者申訴與市場監(jiān)管工作銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 加大對企業(yè)消費(fèi)者投訴處理人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。完善銜接流程，優(yōu)化案件轉(zhuǎn)辦統(tǒng)計(jì)制度。及時(shí)發(fā)布消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)提示。發(fā)揮信息技術(shù)支撐，強(qiáng)化系統(tǒng)應(yīng)用，統(tǒng)一“線上、線下”執(zhí)法數(shù)據(jù)。加強(qiáng)全省行政處罰案卷評查工作，舉辦全省行政處罰典型案例交流培訓(xùn)班，不斷提高依法行政水平。
(六)轉(zhuǎn)作風(fēng)重清廉，著力執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則并抓好“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，全力加強(qiáng)郵政業(yè)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)郵政管理隊(duì)伍和行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)
一是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話和黨的十八屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的要求，發(fā)揮黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)對黨建工作的研究指導(dǎo)，堅(jiān)持思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合，夯實(shí)思想基礎(chǔ)，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持守土有責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。深入學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，教育引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。建立紀(jì)檢監(jiān)察與信訪、財(cái)務(wù)、干部監(jiān)督管理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，開展基層紀(jì)檢監(jiān)察異地大檢查。踐行“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，指導(dǎo)市(地)局開好20xx 年民主生活會(huì)。
三是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制，落實(shí)《干部教育培訓(xùn)工作條例》，加強(qiáng)對重點(diǎn)工作考核和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要有專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，要成為有知識、懂業(yè)務(wù)、勝任本職工作的內(nèi)行。加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)“等不得”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“松不得”的責(zé)任感和“停不得”的使命感，切實(shí)提高工作能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、監(jiān)管能力。建立干部履職制度，嚴(yán)格工作紀(jì)律，建立健全后備干部和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)干部管理監(jiān)督，形成從嚴(yán)管理監(jiān)督干部常態(tài)化。
四是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。聯(lián)合省工會(huì)開展全省郵政業(yè)職業(yè)技能大賽。 召開職業(yè)技能鑒定會(huì)議，引導(dǎo)企業(yè)開展崗位練兵。 積極推動(dòng)職業(yè)技能鑒定站建設(shè)工作，分批次組織我省快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能鑒定考試。加強(qiáng)與高等院校溝通， 在人才引進(jìn)培養(yǎng)、技能鑒定、課題研究、專家咨詢等方面推進(jìn)校企合作。繼續(xù)開展“提質(zhì)增效、爭先創(chuàng)優(yōu)”勞動(dòng)競賽。
五是加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)。 牢固樹立社會(huì)主義核心價(jià)值理念，大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。 以密切聯(lián)系群眾、努力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為重點(diǎn)，做好行風(fēng)熱線工作。積極組織開展“青年文明號”創(chuàng)建工作，召開“最美快遞員”表彰會(huì)，樹立先進(jìn)典型，把行風(fēng)建設(shè)工作與開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)、職業(yè)道德建設(shè)結(jié)合起來，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，向社會(huì)展示郵政業(yè)良好形象。
六是持續(xù)提升支撐服務(wù)能力。繼續(xù)加大政府信息公開力度。在全省范圍內(nèi)有步驟推進(jìn)縣以下郵政管理部門建立。建立局長辦公會(huì)議制度，提高決策的科學(xué)性和民主性。加強(qiáng)信息化建設(shè)，出臺《黑龍江省郵政管理系統(tǒng)信息化工作管理辦法》。推進(jìn)重點(diǎn)工作季度通報(bào)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)議制度執(zhí)行，開展重點(diǎn)工作督查督辦，簽發(fā)督辦單。開展統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)檢查，確保許可企業(yè)數(shù)量與納入統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)數(shù)量相符。全面完成全省郵政業(yè)業(yè)情調(diào)研，形成專題調(diào)研報(bào)告。舉辦新聞宣傳培訓(xùn)及辦公室綜合管理培訓(xùn)班，出版《普遍服務(wù)社會(huì)監(jiān)督員雜志》，注重向行業(yè)和省級新聞媒體宣傳，擴(kuò)大行業(yè)影響力。
七是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。繼續(xù)落實(shí)財(cái)務(wù)分區(qū)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)會(huì)審等各項(xiàng)制度，開展會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年活動(dòng)，開展財(cái)務(wù)分區(qū)檢查通報(bào)并跟蹤問效。開展舉辦全省郵政管理系統(tǒng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范培訓(xùn)班，組織開展全省財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)督檢查并進(jìn)行通報(bào)，建立省局本級預(yù)算執(zhí)行情況通報(bào)制度。
同志們，新常態(tài)帶來新機(jī)遇，新定位開啟新征程。20xx 年工作任務(wù)繁重，使命光榮。我們要全面落實(shí)國家局黨組和省委省政府的各項(xiàng)工作部署，迎接挑戰(zhàn)、堅(jiān)定信心，敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，精準(zhǔn)發(fā)力、苦干實(shí)干。一分部署，九分落實(shí)，我們要在落實(shí)執(zhí)行上狠下功夫，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、夙夜在公的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，再攀高峰、再鼓干勁、再創(chuàng)輝煌，奮力譜寫黑龍江郵政業(yè)新篇章，為全面建成與黑龍江小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)而努力奮斗!