市委擴(kuò)大會(huì)議講話(2)
市委擴(kuò)大會(huì)議講話(二)：
同志們：
這次市委全委擴(kuò)大會(huì)議，是貫徹落實(shí)中央西部大開發(fā)工作會(huì)議和省委十一屆九次全委擴(kuò)大會(huì)議精神的重要會(huì)議，也是在全年工作攻堅(jiān)克難、大干快上的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。上午，市委張書記報(bào)告了會(huì)的工作，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作以及領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)進(jìn)行了全面部署，戴書記對(duì)“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)意見和市委會(huì)議事規(guī)則作了說(shuō)明。下午，與會(huì)同志圍繞學(xué)習(xí)貫徹張書記的重要講話和《中共慶陽(yáng)市委關(guān)于制定慶陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)意見》，結(jié)合本縣區(qū)、本部門的實(shí)際，進(jìn)行了認(rèn)真深入的討論。會(huì)議開得很圓滿、很成功，達(dá)到了預(yù)期目的，收到了良好效果。概括起來(lái)講，有以下幾點(diǎn)收獲：
一是堅(jiān)定了率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的信心和決心。大家認(rèn)為，當(dāng)前我市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好最快的時(shí)期，面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)前所未有。機(jī)遇稍縱即逝，發(fā)展時(shí)不我待。我們必須堅(jiān)定信心、振奮精神，搶抓機(jī)遇，善抓機(jī)遇，抓準(zhǔn)機(jī)遇，用足、用好、用活中央和省上支持老區(qū)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，使全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得更好一些、更快一些。絕不能坐而論道，錯(cuò)失機(jī)遇，否則就辜負(fù)了黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)我們的關(guān)懷和支持，辜負(fù)了全市人民的期盼。
二是明確了率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口。大家認(rèn)為，這次會(huì)議，分析了形勢(shì)，查找了問(wèn)題，總結(jié)了成績(jī)，振奮了精神，統(tǒng)一了思想，增進(jìn)了共識(shí)，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作。大家表示，要結(jié)合本縣區(qū)、本部門、本單位實(shí)際，制定具體的貫徹意見，細(xì)化分解任務(wù)，靠實(shí)責(zé)任措施，善于謀大事、抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、出亮點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展工作，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。
三是增強(qiáng)了率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。大家認(rèn)為，當(dāng)前全市正處在大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。必須切實(shí)增強(qiáng)等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，一心一意謀發(fā)展，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，只爭(zhēng)朝夕，埋頭快干，勇立新一輪西部大開發(fā)的潮頭。
下面， 我就貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神， 再講四個(gè)方面的問(wèn)題。
一、圍繞貫徹落實(shí)會(huì)議精神，深入研究解決全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題
不失天時(shí)、不負(fù)地利、珍惜人和，在堅(jiān)定信心中乘勢(shì)而上，在務(wù)實(shí)進(jìn)取中跨越發(fā)展，是這次會(huì)議的一個(gè)重要精神和要求。貫徹這次會(huì)議精神，就要牢牢抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量研究解決重大問(wèn)題，腳踏實(shí)地、埋頭快干，全力以赴地向既定目標(biāo)邁進(jìn)，確保今后5到10年全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上一個(gè)大臺(tái)階、人民生活水平和質(zhì)量邁上一個(gè)大臺(tái)階。
一要深入研究全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到搶抓重大發(fā)展機(jī)遇上來(lái)。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃》和國(guó)家即將出臺(tái)的《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，以及省委省政府確定的“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提升了慶陽(yáng)的發(fā)展定位，明確了支持慶陽(yáng)發(fā)展的重點(diǎn)，蘊(yùn)含著很大的政策空間，為我們帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。隨著慶陽(yáng)在全省、全國(guó)發(fā)展大局中戰(zhàn)略地位的提升，我市將進(jìn)入歷史上支持政策最多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的時(shí)期。加快大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展步伐，再保持5年、10年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的快速增長(zhǎng),把慶陽(yáng)發(fā)展真正推上良性運(yùn)行的快車道，是切實(shí)用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的必然要求，也是各級(jí)黨組織肩負(fù)的時(shí)代重任和應(yīng)盡的政治責(zé)任。站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，我們要深入思考和全面謀劃未來(lái)發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)等全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，深入研究中央和省上的戰(zhàn)略部署、政策趨向，準(zhǔn)確把握政策實(shí)質(zhì)，充分挖掘政策內(nèi)涵，用科學(xué)發(fā)展的理念謀劃開發(fā)，科學(xué)發(fā)展的方法統(tǒng)籌開發(fā)，科學(xué)發(fā)展的要求推進(jìn)開發(fā)，努力把上級(jí)的部署、政策和我們的發(fā)展目標(biāo)、思路緊密結(jié)合起來(lái)，在國(guó)家政策與我市發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)上找機(jī)遇、找優(yōu)勢(shì)。目前，我市“十二五”規(guī)劃綱要已初步完成，這個(gè)綱要是經(jīng)過(guò)充分聽取各方面意見、反復(fù)討論修改形成的，體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、超前性、指導(dǎo)性和可操作性，做到了與國(guó)家出臺(tái)的支持西部地區(qū)發(fā)展的政策機(jī)遇的有效銜接，與國(guó)家和省上區(qū)域發(fā)展一系列大規(guī)劃的有效銜接，與省上重大決策部署和對(duì)慶陽(yáng)發(fā)展定位的有效銜接，與省情、市情的有效銜接，市政府常務(wù)會(huì)議兩次對(duì)規(guī)劃綱要進(jìn)行了專題討論。下一步，由市政府分管副市長(zhǎng)帶隊(duì)，赴省直各部門進(jìn)行匯報(bào)銜接、聽取意見、修改完善，爭(zhēng)取把我市規(guī)劃的主要內(nèi)容納入省上“十二五”發(fā)展規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃。9月份市政府常務(wù)會(huì)議做最后審定，分別提請(qǐng)市委會(huì)議和市人民代表大會(huì)進(jìn)行審議。與此同時(shí)，按照《中共甘肅省委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹中央深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署的意見》，由市發(fā)改委牽頭，制定我市實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施意見，開展規(guī)劃編制工作，認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，提出今后10年深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的工作思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，努力把各種機(jī)遇和政策轉(zhuǎn)化為促進(jìn)開發(fā)、推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。二要深入研究關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到積蓄內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力上來(lái)。“十二五”是我市消除瓶頸、打牢基礎(chǔ)、改善民生、蓄勢(shì)而發(fā)的重要時(shí)期。消除瓶頸，就是要通過(guò)當(dāng)前和“十二五”期間的不懈努力，著力消除交通、水資源兩大瓶頸制約，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐;打牢基礎(chǔ)，就是要加快石油、煤炭和綠色農(nóng)產(chǎn)品等特色優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、資源開發(fā)項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目都能落地生根、全面建成、發(fā)揮效益，為打造國(guó)家級(jí)區(qū)域能源中心，建設(shè)大型能源化工基地和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極奠定基礎(chǔ);改善民生，就是要堅(jiān)持民生至上的理念，建立完善“七大民生保障體系”，進(jìn)一步提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，充分享受改革發(fā)展的成果;蓄勢(shì)而發(fā)，就是投資、出口、消費(fèi)三駕馬車協(xié)調(diào)拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，積蓄發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。要緊扣建設(shè)大型能源化工基地，著力研究推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性問(wèn)題。著眼于消除交通、水資源等“瓶頸”制約，抓緊三條鐵路和三條高速公路項(xiàng)目的銜接爭(zhēng)取，力爭(zhēng)“十二五”到“十三五”期間境內(nèi)形成“十”字型鐵路網(wǎng)架，逐步實(shí)現(xiàn)全市縣縣通高速、礦區(qū)園區(qū)通二級(jí)、國(guó)省道全面升級(jí)改造、與境外交通大動(dòng)脈全程對(duì)接的目標(biāo)。要大力開發(fā)、合理配置水資源，謀劃建設(shè)揚(yáng)黃人飲續(xù)建工程向慶城延伸供水、葫蘆河調(diào)水、馬蓮河水質(zhì)改造、小盤河水庫(kù)等一批重大水利工程骨干項(xiàng)目，增強(qiáng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活和資源開發(fā)用水保障能力。堅(jiān)持大區(qū)域布局、大項(xiàng)目策劃、大集團(tuán)引領(lǐng)、大園區(qū)承載，著眼于“世界500強(qiáng)”和“國(guó)內(nèi)100強(qiáng)”企業(yè)在資金、技術(shù)、管理、環(huán)保和安全生產(chǎn)等方面的優(yōu)勢(shì)，積極研究建立引進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)和知名民營(yíng)企業(yè)的合作開發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制，加快特色優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，建設(shè)油、煤、氣多點(diǎn)支撐的工業(yè)體系。
三要深入研究負(fù)面性、潛伏性問(wèn)題，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。良好的環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境作為重要職責(zé)，牢固樹立“人人都是形象、事事關(guān)系環(huán)境”和“你來(lái)干、我?guī)娃k”的理念，有問(wèn)題幫助化解、有困難協(xié)調(diào)解決、有障礙積極疏通，努力把“四最四低”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境落實(shí)到工作的各個(gè)層面和發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。要把實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益作為做好一切工作的首要考慮，認(rèn)真處理好資金有限與切實(shí)解決人民群眾新期盼的矛盾，既要立足當(dāng)前，做好保障和改善民生的各項(xiàng)實(shí)事，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，集中力量加快發(fā)展，著力解決涉及面廣、困難大、群眾反映突出的新問(wèn)題，著力解決社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、民生保障水平不高、社會(huì)管理不夠到位等問(wèn)題，最大限度地減少影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的負(fù)面性、潛伏性因素，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供強(qiáng)力支撐。
二、圍繞貫徹促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求，全力謀劃實(shí)施好項(xiàng)目工作
項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總引擎，是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的關(guān)鍵抓手。當(dāng)前，正是銜接落實(shí)“十二五”發(fā)展重大項(xiàng)目的緊要關(guān)頭，也是謀劃爭(zhēng)取今后10年我市實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略重大項(xiàng)目的關(guān)鍵時(shí)期。如果后幾個(gè)月項(xiàng)目工作銜接不到位，抓得不緊，落得不實(shí)，就會(huì)嚴(yán)重影響我市“十二五”甚至未來(lái)10年的發(fā)展。全市上下一定要把項(xiàng)目工作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律，心往一處想，勁往一處使，目標(biāo)同向、工作同步，聚精會(huì)神謀項(xiàng)目、全力以赴抓項(xiàng)目，多措并舉管項(xiàng)目，牢牢把握項(xiàng)目工作的主動(dòng)權(quán)。
一要“快”字當(dāng)頭，謀劃爭(zhēng)取好項(xiàng)目。謀劃項(xiàng)目要見事早、搶占先機(jī)，爭(zhēng)取項(xiàng)目要行動(dòng)快、先人一步，實(shí)現(xiàn)由單個(gè)項(xiàng)目謀劃爭(zhēng)取向項(xiàng)目群和產(chǎn)業(yè)集群謀劃爭(zhēng)取轉(zhuǎn)變，由以項(xiàng)目單位為主謀劃爭(zhēng)取向職能部門、相關(guān)單位和社會(huì)各界共同謀劃爭(zhēng)取轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，要圍繞深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，研究吃透中央方針政策，努力爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我市在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、改善民生等方面的政策和資金支持，把國(guó)家的支持政策轉(zhuǎn)化為加快我市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目，為未來(lái)10年慶陽(yáng)的大開發(fā)、大跨越夯實(shí)基礎(chǔ)。圍繞國(guó)家支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇，對(duì)我們細(xì)化分解的9個(gè)方面33條工作任務(wù)和重大項(xiàng)目，積極跑部進(jìn)省，加強(qiáng)與國(guó)家部委和省上部門的項(xiàng)目對(duì)接，力爭(zhēng)早日批復(fù)實(shí)施。圍繞《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》制定出臺(tái)的機(jī)遇，用足用活用好國(guó)家支持革命老區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，使我市謀劃的所有重大項(xiàng)目全部納入支持的范疇。圍繞《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃》批復(fù)實(shí)施的機(jī)遇，謀劃爭(zhēng)取一批以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主的重大項(xiàng)目，使我市在新能源、新材料、新技術(shù)等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)取得突破性進(jìn)展。圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府以及中央有關(guān)部委對(duì)慶陽(yáng)老區(qū)發(fā)展高度關(guān)注的機(jī)遇，把我們總結(jié)完善的發(fā)展思路、創(chuàng)新的發(fā)展模式轉(zhuǎn)化成抓發(fā)展的項(xiàng)目。圍繞省委、省政府實(shí)施新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，加快石油、煤炭、天然氣等優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)方面重大項(xiàng)目的謀劃爭(zhēng)取，建設(shè)大型能源化工基地和全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。圍繞大型國(guó)有企業(yè)和知名民營(yíng)企業(yè)競(jìng)相參與我市優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)的機(jī)遇，加大招商引資項(xiàng)目銜接落實(shí)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目開工率和資金到位率。項(xiàng)目謀劃好后，項(xiàng)目前期工作至關(guān)重要，如果前期工作不到位，項(xiàng)目爭(zhēng)取和引資就是一句空話，項(xiàng)目謀劃工作也徒勞無(wú)益。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，舍得投入，聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位做好項(xiàng)目的前期工作，為項(xiàng)目成功爭(zhēng)取奠定基礎(chǔ)。
二要“實(shí)”字立意，全力實(shí)施好項(xiàng)目。抓項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)宏觀指導(dǎo)和微觀實(shí)踐有效結(jié)合的載體，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程就是由量的積累到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，從階段性成果到跨越式發(fā)展的過(guò)程。抓項(xiàng)目就要實(shí)抓、快抓、真抓，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)一”責(zé)任制，積極解決項(xiàng)目建設(shè)中的一切困難和問(wèn)題，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。對(duì)今年《政府工作報(bào)告》確定的新開工項(xiàng)目，要千方百計(jì)確保開工;對(duì)已經(jīng)批復(fù)尚未實(shí)施的重大項(xiàng)目，要抓緊準(zhǔn)備，盡快開工;對(duì)已上報(bào)還未獲批的項(xiàng)目，要指定專人，積極銜接，爭(zhēng)取盡快獲批;對(duì)115個(gè)在建項(xiàng)目，要保證質(zhì)量，加快進(jìn)度，確保完成年度投資計(jì)劃;對(duì)建設(shè)進(jìn)度達(dá)不到要求的項(xiàng)目，主管部門、建設(shè)單位要查找原因，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的各類問(wèn)題;對(duì)涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，要同重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一樣，按進(jìn)度建設(shè)好;對(duì)進(jìn)入規(guī)劃的預(yù)備項(xiàng)目和沒有進(jìn)入規(guī)劃的新項(xiàng)目，相關(guān)部門和縣區(qū)要緊密配合，加快各項(xiàng)前期工作，為項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造條件;對(duì)各類簽約的招商引資項(xiàng)目，要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，加快項(xiàng)目落實(shí)和資金到位。
三要“嚴(yán)”字提綱，切實(shí)管理好項(xiàng)目。最近，市政府研究制定出臺(tái)了政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，就項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題作出了明確要求，目的就是要規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作程序，控制“三算兩超”問(wèn)題發(fā)生，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和水平。各級(jí)政府、各有關(guān)部門和項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目投資概算審核審批制、招投標(biāo)制、合同管理制、質(zhì)量監(jiān)理制、審計(jì)驗(yàn)收制、質(zhì)量終身制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步建立和完善科學(xué)的管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的全程監(jiān)督和全面管理，規(guī)范項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、合同執(zhí)行等運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目資金、質(zhì)量、進(jìn)度和安全管理，努力形成全方位、多層次、嚴(yán)管理的項(xiàng)目工作格局。
三、圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！蹦繕?biāo)，著力抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作
做好后幾個(gè)月的工作，對(duì)于促進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)、為“十二五”開局打好基礎(chǔ)具有重要的意義和作用。總的要求是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)不變，工作推進(jìn)的力度不減，考評(píng)考核的標(biāo)準(zhǔn)不降，確保全面或超額完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，確保重點(diǎn)工作在全省爭(zhēng)先進(jìn)位。這里，我在上半年經(jīng)濟(jì)分析會(huì)議全面部署安排的基礎(chǔ)上，就事關(guān)全局的重點(diǎn)工作再作以強(qiáng)調(diào)。
第一，著眼經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，持之以恒抓產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點(diǎn)和突破口，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。一要抓好工業(yè)生產(chǎn)。加快慶化公司搬遷改造項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取在“十二運(yùn)”期間舉行剪彩投產(chǎn)儀式。深入推進(jìn)“和諧典范、模范油區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)全年原油產(chǎn)量達(dá)到380萬(wàn)噸。扎實(shí)推進(jìn)馬福川煤礦和正寧、環(huán)縣電廠、西峰熱電廠前期工作;加快核桃峪、新莊、甜水南煤礦建設(shè)，力爭(zhēng)劉園子煤礦年內(nèi)投產(chǎn)。對(duì)確定的16個(gè)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，要倒排工期、壓茬推進(jìn)。堅(jiān)持“五個(gè)圍繞”，即圍繞資源鏈?zhǔn)介_發(fā)，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè);圍繞節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合循環(huán)利用，大力發(fā)展環(huán)保制造等新興產(chǎn)業(yè);圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)機(jī)具制造業(yè);圍繞打造隴藥產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，依托岐黃文化和黃帝內(nèi)經(jīng)等中醫(yī)藥資源，大力發(fā)展生物制藥和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);圍繞民俗文化資源，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。積極培育、做大做強(qiáng)地方民營(yíng)企業(yè)，做到大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，加大污染減排工作力度，確保實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能降耗約束性指標(biāo)。二要抓好“三農(nóng)”工作。按照“夯基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、育龍頭、強(qiáng)科技、攻難點(diǎn)、抓勞務(wù)、促增收、奔小康”的思路，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)民增收為核心，著眼于建設(shè)全國(guó)重要的旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，認(rèn)真組織好秋糧生產(chǎn)和秋播工作，堅(jiān)決完成100萬(wàn)畝“坡改梯”工程;著眼于建設(shè)全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地，集中抓好秋季25.9萬(wàn)畝蘋果栽植;著眼于建設(shè)牛羊產(chǎn)業(yè)大縣，擴(kuò)大肉絨羊、肉牛和生豬、商品驢、長(zhǎng)毛兔養(yǎng)殖規(guī)模;著眼于建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，扶持建辦龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。著眼于發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，組織實(shí)施好玉米秸稈青貯和廢舊地膜回收利用工程，大力推進(jìn)沼氣等清潔能源利用。著眼生態(tài)市創(chuàng)建，大力開展植樹造林、天然林保護(hù)、封山禁牧工作。加快集體林權(quán)制度改革步伐，年內(nèi)完成主體改革任務(wù)。集中抓好1個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣、24個(gè)市級(jí)試點(diǎn)村和78個(gè)縣級(jí)示范村建設(shè)，確保8月份省上中期評(píng)估順利過(guò)關(guān)。啟動(dòng)實(shí)施“長(zhǎng)環(huán)線”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)工作，加大村容村貌整治力度。加強(qiáng)秋冬季農(nóng)民教育培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。抓好95個(gè)整村推進(jìn)和絨山羊養(yǎng)殖扶貧項(xiàng)目，做好農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策“兩項(xiàng)制度”銜接試點(diǎn)工作。三要全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)是活躍地方經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)容量、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性因素。目前，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低的主要原因是，工業(yè)發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)化水平低，人口聚集度不夠，人均收入水平低，消費(fèi)理念落后，消費(fèi)環(huán)境較差。隨著城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，必須把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略舉措，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定扶持措施，擴(kuò)充提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成統(tǒng)一開放、布局合理、主體多元、業(yè)態(tài)多樣、運(yùn)作有序的服務(wù)業(yè)新格局。
第二，著眼加快城鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化管理抓突破。城市管理的好壞體現(xiàn)了當(dāng)政者的能力和水平;文明城市建設(shè)體現(xiàn)了城市的綜合形象。7月29日，市委、市政府召開了全市城市管理和文明城市創(chuàng)建暨省十二運(yùn)籌備工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)城市管理工作進(jìn)行了詳細(xì)安排部署。近期，各級(jí)各部門認(rèn)真負(fù)責(zé)，依法拆除違章建筑進(jìn)展順利。要持續(xù)加大工作力度，及時(shí)化解各類矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)決打好違章建筑拆除戰(zhàn)役，力爭(zhēng)8月中旬圓滿完成第一階段拆除任務(wù)。9月份再集中一個(gè)月時(shí)間，公平、公正、全面、徹底地完成拆除任務(wù)，給全體市民一個(gè)信服滿意的答復(fù)。要扎實(shí)開展交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌專項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、市場(chǎng)和綜合管理，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，確保8月15日之前各項(xiàng)整治措施落實(shí)到位。要采取分層負(fù)責(zé)、分片包抓的辦法，由機(jī)關(guān)單位包抓職工、街道社區(qū)包抓居民、教育部門包抓學(xué)生，加強(qiáng)市民教育，引導(dǎo)樹立“城市是我家、管理靠大家”的理念，自覺養(yǎng)成文明、科學(xué)、健康的生活方式和良好的生活習(xí)慣，確保文明城市創(chuàng)建順利通過(guò)省上驗(yàn)收。
第三，著眼開源節(jié)流增收，加強(qiáng)協(xié)調(diào)抓財(cái)稅。針對(duì)今年異常嚴(yán)峻的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，各級(jí)黨委、政府要牢固樹立艱苦奮斗過(guò)緊日子的思想，堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉、增收與節(jié)支并重，綜合治稅，強(qiáng)化征管，確保各類稅收應(yīng)收盡收，確保超額完成今年稅收任務(wù)。要強(qiáng)化預(yù)算約束，精打細(xì)算，勤儉辦一切事業(yè)，做到“不花錢能辦事、花小錢辦大事”，把有限的資金用到刀刃上。要按照《政府借貸資金使用監(jiān)督評(píng)估管理辦法》的規(guī)定，科學(xué)規(guī)范借貸程序，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，定期評(píng)估使用效益。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資本金短缺和銀行存貸差持續(xù)擴(kuò)大的矛盾，在加快投融資平臺(tái)建設(shè)、增加信貸總量、吸引民間投資上開動(dòng)腦筋、多想辦法，用活資產(chǎn)存量，擴(kuò)大資金增量，為有效解決建設(shè)資金“瓶頸”制約創(chuàng)造條件。
第四，著眼全力辦好“十二運(yùn)”，集中力量抓大事。現(xiàn)在距“十二運(yùn)”正式開幕僅剩10多天時(shí)間了。要舉全市之力、集全民之智，按照精心、準(zhǔn)確、細(xì)致的要求，高質(zhì)量地加快場(chǎng)館建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)地組織好重大活動(dòng)，高要求地做好接待和安保工作，高水平地做好備戰(zhàn)參賽工作，高層次地做好輿論宣傳工作，高效能地做好協(xié)作配合工作，把人心凝聚起來(lái)、把人氣集聚起來(lái)、把活力激發(fā)出來(lái)、把慶陽(yáng)形象展示出來(lái)，確保把“十二運(yùn)”辦成一屆精彩、節(jié)儉、圓滿、難忘的體育盛會(huì)。
第五，著眼保障和改善民生，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓發(fā)展。一要加快推進(jìn)實(shí)事辦理。當(dāng)前，對(duì)已經(jīng)辦理的，進(jìn)行一次回頭望，查缺補(bǔ)漏，真正把好事辦實(shí);對(duì)進(jìn)度緩慢的，要認(rèn)真查找原因，提出改進(jìn)措施，加快辦理進(jìn)度，爭(zhēng)取早日辦結(jié)，讓群眾盡早收益，絕不能失信于民。二要全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。以貫徹全國(guó)教育工作會(huì)議精神為契機(jī)，圍繞教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展職業(yè)教育、提高教育教學(xué)質(zhì)量來(lái)加快教育改革創(chuàng)新步伐。扎實(shí)推進(jìn)科技入戶、入企工程，加快農(nóng)科院建設(shè)，加速科技成果推廣應(yīng)用。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，認(rèn)真搞好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，全面落實(shí)基本藥物制度，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)保覆蓋面。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播電視村村通、農(nóng)家書屋建設(shè)，豐富群眾多樣化文化生活需求。把高校畢業(yè)生和困難群體就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，加大創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)扶持力度。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，健全社會(huì)保障體系。三要全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，維穩(wěn)是第一責(zé)任?！笆\(yùn)”之前，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和屬地管理的原則，扎實(shí)開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動(dòng)，切實(shí)把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。四要強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管。要將食品藥品監(jiān)管納入政府目標(biāo)管理考核，強(qiáng)化政府對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。集中開展食品藥品安全、問(wèn)題乳粉大清查和地溝油專項(xiàng)整治，確保食品質(zhì)量安全。五要抓好防災(zāi)減災(zāi)工作。完善各種防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，組建相關(guān)的應(yīng)急隊(duì)伍，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化應(yīng)急保障。結(jié)合“千池百湖”工程建設(shè)，做好河道清淤疏浚以及縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的防汛防洪工作，特別是華池、寧縣在縣城規(guī)劃、建設(shè)中要充分考慮防洪問(wèn)題，落實(shí)各項(xiàng)防洪措施，確?？h城安全。要結(jié)合異地扶貧搬遷工程，從明年開始加大崖邊窯洞群眾搬遷改造工作，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)的不安全事故發(fā)生。
四、圍繞落實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的要求，集中精力抓落實(shí)、干到位、見成效
工作作風(fēng)關(guān)系黨和政府的形象，關(guān)系事業(yè)成敗。貫徹落實(shí)這次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干。干，就要奮發(fā)有為、爭(zhēng)創(chuàng)一流;干，就要引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn);干，就要造福百姓、讓群眾滿意;干，就要埋頭快干，變規(guī)劃為現(xiàn)實(shí)。
一要科學(xué)決策，善謀會(huì)干。各級(jí)黨委和政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌宏觀、中觀、微觀科學(xué)發(fā)展的能力。要深入開展調(diào)查研究，集中民智、匯聚民意，廣泛聽取各方面的意見，準(zhǔn)確掌握科學(xué)決策的第一手資料。要提高善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，我在這里特別要求各級(jí)政府和政府各部門要按照市委張書記關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的要求，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨委把握全局和方向，政府抓落實(shí)、干到位的工作原則，政府工作一定要做到不越位、不錯(cuò)位，更不能缺位。屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的工作一定要謀劃到位、決策到位、干到位。要聘請(qǐng)知名專家研究編制重大規(guī)劃、論證重點(diǎn)項(xiàng)目、開展專題輔導(dǎo)，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主人士和市民代表開展視察調(diào)研活動(dòng)，參與重要決策，進(jìn)一步完善決策監(jiān)督機(jī)制。要通過(guò)情況通報(bào)會(huì)、懇談會(huì)等多種形式，最大限度地了解社情民意，最大限度地傾聽不同意見，最大限度地發(fā)揚(yáng)民主，不斷提高決策的科學(xué)性、有效性和可操作性。
二要強(qiáng)化責(zé)任，真抓實(shí)干。對(duì)全年的重點(diǎn)工作，年初已在政府工作報(bào)告中進(jìn)行了安排部署，提出了明確要求，并與縣區(qū)和部門層層簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書。緊扣市委、市政府既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，沉下去、干起來(lái)，做到事有專管之人，人有專管之責(zé)，時(shí)有限定之期，不在層層開會(huì)上兜圈子，而要在層層抓落實(shí)上見成效，切實(shí)做到言必則實(shí)、行必則實(shí)、功必則實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)要親自過(guò)問(wèn)，親手推動(dòng)，爭(zhēng)做一個(gè)想干事、認(rèn)準(zhǔn)事、抓住不放干成事的實(shí)干家，絕不能容易的就抓，難抓的就放，“硬骨頭”就繞。要樹立大局意識(shí)，強(qiáng)化時(shí)效觀念，攻必求克，少說(shuō)多干，干就干好。要嚴(yán)肅紀(jì)律，干凈干事，想干事、肯干事，干成事、不出事。要完善目標(biāo)管理責(zé)任制和績(jī)效考核制度，加大對(duì)重大部署、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的督查考核力度，切實(shí)做到有獎(jiǎng)有罰、獎(jiǎng)罰分明。對(duì)于國(guó)家、省上安排我市承擔(dān)的全國(guó)創(chuàng)業(yè)型城市、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、全省金融體制改革、新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等試點(diǎn)市、試點(diǎn)縣創(chuàng)建，以及國(guó)土資源部即將安排的20億元的萬(wàn)村整治試點(diǎn)工作，一定要按照國(guó)家和省上要求，全力抓好落實(shí)，創(chuàng)造成功經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展，造福人民群眾。
三要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，放手大干。干，不是蠻干，也不是機(jī)械地干，而是要科學(xué)地干、創(chuàng)新地干、想著辦法干。要學(xué)會(huì)用新視角、新思路去分析問(wèn)題，用新方法、新舉措去解決問(wèn)題，善于運(yùn)用政策引導(dǎo)、法律約束、行政管理、思想教育等綜合性手段，切實(shí)解決阻礙本地區(qū)、本行業(yè)加快科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題、制約部門職能作用發(fā)揮的關(guān)鍵問(wèn)題、影響社會(huì)和諧的重要問(wèn)題。要立足全局，統(tǒng)籌兼顧，在工作謀劃、推進(jìn)措施、工作方法上不斷創(chuàng)新，努力做到重點(diǎn)要重、重點(diǎn)要準(zhǔn)、重點(diǎn)要實(shí)，以重點(diǎn)工作的突破，帶動(dòng)全局工作的發(fā)展。要深入研究解決影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，理順各方面的關(guān)系，兼顧各方面的利益，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、落實(shí)、獎(jiǎng)懲工作機(jī)制，形成政令暢通、上下協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作、相互配合、共同推進(jìn)的工作格局。
同志們，完成今年的各項(xiàng)任務(wù)時(shí)間緊，任務(wù)重，責(zé)任大。我們要以這次全委擴(kuò)大會(huì)議精神為動(dòng)力，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，扎實(shí)工作，全面完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，為“十二五”大發(fā)展、快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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