依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)講話(2)
五、從保障各項目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)出發(fā)來切實抓好工作落實
一要加強領(lǐng)導(dǎo)抓落實。依法行政的主體是政府，行政首長是第一責(zé)任人。各級政府和省政府各部門要加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實擔(dān)負(fù)起推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，親自研究部署、督促解決工作中的突出問題，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)同部署、同落實、同考核。為加強對依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府調(diào)整充實了領(lǐng)導(dǎo)小組，擴(kuò)大了成員單位。各成員單位要發(fā)揮帶頭示范作用，加強溝通，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成推動依法行政工作的合力。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)的作用，主動作為，履行職責(zé)，研究解決重點難點問題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，推進(jìn)依法行政工作不斷取得新進(jìn)展。二要提升能力抓落實。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、知法、用法、守法，各級政府和省政府各部門要建立學(xué)法制度，創(chuàng)新學(xué)法形式，豐富學(xué)法內(nèi)容，增強學(xué)法效果。今年要重點圍繞化解社會矛盾、落實信訪制度、依法征地拆遷等內(nèi)容，通過專題講座、集中培訓(xùn)等多種學(xué)法活動，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部和省直部門文字綜合人員的法治素養(yǎng)和法治能力。要繼續(xù)抓好“六五”普法，深入開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位活動，突出加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和政府系統(tǒng)公務(wù)員的法制宣傳教育，弘揚法治精神，培養(yǎng)法治思維，提升法律素質(zhì)。三要強化責(zé)任抓落實。各成員單位要根據(jù)今年工作要點，對重點任務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化分解，將責(zé)任落實到人。要充分發(fā)揮以考核促落實的作用，通過目標(biāo)責(zé)任考核，加強對工作責(zé)任的督促落實。對推進(jìn)工作行動遲緩、措施不力、落實不到位、違反依法行政的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。省政府法制辦要充分調(diào)研，探索制定符合我省實際的法治政府建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，加大考核力度，推動工作落實。
各單位要按照這次會議要求，把依法行政擺在更加突出的位置，迅速部署本部門、本系統(tǒng)依法行政工作，不斷完善工作措施，加快推進(jìn)各項重點工作，確保推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府取得實效，對全面深化改革保障有力，為努力與全國一道全面建成小康社會和推進(jìn)幸福美好新甘肅建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。
依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)講話(三)：
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
今天我們召開20xx年度依法行政考核工作動員會。省委、省政府堅持把依法行政考核作為全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)的重要抓手，考核工作開展了七年，逐步進(jìn)入規(guī)范化、制度化，有力地推動了工作。剛才鳴明副省長作了動員講話，對依法行政考核工作作了部署和要求，請大家認(rèn)真領(lǐng)會、抓好落實。
下面，我就今年依法行政考核工作作具體安排，講四個問題。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
今年4月28日，省政府成立了省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記、省長陳敏爾同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，省委、常務(wù)副省長秦如培同志和副省長陳鳴明同志擔(dān)任副組長，省委組織部、省委宣傳部、省編委辦、省發(fā)改委等十三家省直單位為成員，全面加強了依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。此前，省政府成立依法行政工作考核組，陳鳴明副省長任組長，省政府副秘書長丁雄軍、樊新中，省政府法制辦主任朱玉任副組長。年度依法行政考核工作在省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省政府依法行政工作考核組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作?？己私M成員從省委組織部、省委宣傳部、省編委辦、省直機(jī)關(guān)工委、省信訪局、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省司法廳、省財政廳、省人社廳、省審計廳、省公安廳等十三家省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和省委督查室、省政府督查室各抽調(diào)1名廳級干部、1名工作人員，從省政府法制辦、各市(州)政府法制機(jī)構(gòu)抽調(diào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干力量組成。會后，請各單位按會議要求及時向省政府法制辦反饋名單，抽調(diào)人員的相關(guān)事宜不再另行通知。抽調(diào)人員名單報請考核組審定后，具體分若干個考核工作組，每個工作組3-4個人，原則上由副廳級以上領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊。工作組獨立開展考核工作，并對省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省政府依法行政工作考核組負(fù)責(zé)。
二、考核重點
經(jīng)省政府同意，省政府法制辦先后印發(fā)了《貴州省20xx年依法行政工作要點》和《貴州省20xx年度依法行政考核指標(biāo)》、《貴州省20xx年度市(州)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政專項考核指標(biāo)》，明確了今年推進(jìn)依法行政工作的重點，設(shè)定了依法行政工作考核指標(biāo)，這些指標(biāo)是根據(jù)法治政府建設(shè)的基本要求設(shè)置的，具體體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對依法行政工作的安排部署。按照省政府分類考核要求，我們將省直單位和市(州)政府、貴安新區(qū)管委會、省直管縣(市)政府分開，省直單位又分為一類行政機(jī)關(guān)和二類行政機(jī)關(guān)。一類行政機(jī)關(guān)主要包括省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳等具有具體行政執(zhí)法職能的單位共41家。針對一類行政機(jī)關(guān)要全面檢查依法行政、建設(shè)法治政府的情況，重點突出對嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況的考核。二類行政機(jī)關(guān)主要包括省監(jiān)察廳、省外事辦、省扶貧辦等沒有具體行政執(zhí)法職能的單位共9家。針對二類行政機(jī)關(guān)要重點突出對依法決策、依法管理、依法辦事的考核。
根據(jù)年度依法行政工作要點、兩個“考核指標(biāo)”和有關(guān)工作要求，今年，現(xiàn)場考核要重點核查以下內(nèi)容：
(一)是否制定本級本部門年度依法行政工作要點，核查印發(fā)文件和組織實施情況，是否組織開展本地區(qū)本部門依法行政考核，分解落實相關(guān)考核指標(biāo)確定的具體任務(wù)，是否應(yīng)用依法行政考核結(jié)果，是否將考核結(jié)果作為政府績效目標(biāo)考核和考察、識別干部的重要依據(jù)。
(二)是否深入貫徹落實國務(wù)院、省政府推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議精神，按要求擬定政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單或及時報送有關(guān)材料，是否進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，縮短辦事時限，方便群眾辦事，核查各地政務(wù)服務(wù)中心運行情況、網(wǎng)上辦事情況或向省政府政務(wù)服務(wù)中心了解省直部門進(jìn)駐及運轉(zhuǎn)情況。
(三)是否健全行政決策機(jī)制，核查法律顧問機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)情況，查看相關(guān)會議紀(jì)要及文件，了解重大行政決策執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定程序的情況。
(四)是否重視制度建設(shè)，核查貫徹落實新修訂《立法法》情況，是否嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理規(guī)定》，核查規(guī)范性文件合法性審查、登記和備案審查情況，有無違法創(chuàng)設(shè)行政權(quán)力或擅自增加辦事條件的情形。
(五)是否嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，多方了解是否存在不作為、亂作為等情形，是否粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。核查深化行政執(zhí)法體制改革，減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法重心下移情況，核查編制行政權(quán)力運行流程、制定行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、開展行政執(zhí)法案卷評查工作情況。是否嚴(yán)格行政執(zhí)法資格管理，是否規(guī)范協(xié)勤人員管理，核查持證上崗、亮證執(zhí)法的情況。
(六)是否依法全面、準(zhǔn)確、及時公開政府信息，核查財政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費、重大項目、民生政策等重點領(lǐng)域和重要內(nèi)容的公開，核查門戶網(wǎng)站信息公開及更新情況，核查辦事公開相關(guān)情況。
(七)是否依法化解行政爭議，核查行政復(fù)議工作情況。核查貫徹落實新修訂《行政訴訟法》和行政應(yīng)訴工作情況，向有關(guān)地方人民法院了解行政訴訟案件敗訴相關(guān)情況。
(八)核查落實陳敏爾書記、省長關(guān)于“加強各級法制辦、行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊、配強力量”重要批示精神情況，核查法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)情況。
需要強調(diào)的是，省委組織部《關(guān)于印發(fā)<貴州省市(州)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核評價辦法>的通知》(黔組通〔20xx〕19號)規(guī)定，“政府依法行政成效”納入市(州)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核評價指標(biāo)。“反映地方政府依法行政的情況，由省政府法制辦另行考核后賦分”。根據(jù)省委組織部要求，省政府法制辦印發(fā)了《貴州省20xx年度市(州)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政專項考核工作方案》，擬定了《貴州省20xx年度市(州)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政專項考核指標(biāo)》，首次開展市(州)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政專項考核，與年度依法行政考核一并進(jìn)行，各市(州)政府、省直管縣(市)政府在迎檢準(zhǔn)備中應(yīng)請示同級黨委同意后，代表黨委專門匯報市(州)、省直管縣(市)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政工作情況。
三、考核方法
一是力求全面、準(zhǔn)確、客觀?，F(xiàn)場考核中，可以通過座談會、查閱資料、聽取匯報、走訪、暗訪、有針對性地聽取人大、政協(xié)以及企事業(yè)單位、社區(qū)居民等方面的意見，向法院、檢察院、監(jiān)察、審計等監(jiān)督機(jī)關(guān)了解職務(wù)犯罪、行政訴訟案件敗訴、黨紀(jì)政紀(jì)處分及審計相關(guān)情況等多種形式進(jìn)行考核評價，力求全面、準(zhǔn)確、客觀地反映被考核單位依法行政的現(xiàn)狀和水平。
二是堅持問題導(dǎo)向。依法行政考核工作歷經(jīng)多年實踐正逐步深化，要逐步實現(xiàn)以鼓勵為主向查找問題為主轉(zhuǎn)變，堅持問題導(dǎo)向，提出整改意見和建議，切實有效地督促、幫助、指導(dǎo)各單位改進(jìn)工作，以考促改。從面上的情況看，在全面推進(jìn)依法治國新形勢下，全省依法行政工作成效明顯。但是，客觀上也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如，各地各部門依法行政工作進(jìn)展不平衡，少數(shù)地方和部門至今對依法行政認(rèn)識不足，重視程度不高，依法行政工作整體上自上而下逐級遞減的態(tài)勢沒有得到徹底改變，市、縣政府依法行政的能力和水平相對薄弱等。依法行政工作與上級的要求和群眾的期望還存在一定的差距。因此，查找問題和不足仍是考核工作的一項重要任務(wù)。同時，由于此次考核評分需結(jié)合征求意見情況和平時檢查情況綜合評定。工作組不當(dāng)場反饋評分結(jié)果。但是，對考核檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，可以適當(dāng)方式向被考核單位指出。
三是寬嚴(yán)相濟(jì)?？己酥笜?biāo)涉面廣、范圍大，對于個別涉及重復(fù)檢查的具體指標(biāo)可以通過聽匯報了解即可，對于列入省委重要文件分工、省政府重點工作和《貴州省20xx年依法行政工作要點》的項目，要仔細(xì)核查資料、詢問推進(jìn)情況，嚴(yán)格要求。各工作組要以相對統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，現(xiàn)場考核工作結(jié)束后，要對本工作組負(fù)責(zé)考核的單位進(jìn)行一定程度的平衡和對比，做到考核標(biāo)準(zhǔn)基本一致，考核寬嚴(yán)程度基本一致，最大程度實現(xiàn)相對公平。
四、工作要求
一是要加強學(xué)習(xí)，熟悉要求。依法行政工作涉及面廣、內(nèi)容繁雜、專業(yè)性強，考核組成員要加強對依法行政基本知識的學(xué)習(xí)，熟悉行政許可法、行政處罰法、行政強制法等法律和制度規(guī)定，了解黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對依法行政工作的基本要求，特別是要熟練掌握《貴州省20xx年依法行政工作要點》、《貴州省20xx年度依法行政考核指標(biāo)》、《貴州省20xx年度市(州)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政專項考核指標(biāo)》和《貴州省20xx年度依法行政考核工作方案》的各項內(nèi)容和具體要求，并在現(xiàn)場考核前認(rèn)真閱讀并熟悉考核單位提交的自查報告，初步掌握被考核單位的基本情況，確保考核工作有針對性。
二是要認(rèn)真履職，敢于擔(dān)當(dāng)。要注重依法行政考核工作實效，確保不走過場、不流于形式，要動真格、找問題，拉開考核檔次?？己私M成員要本著對黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行職責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、堅持原則，不當(dāng)“老好人”。要嚴(yán)格按照規(guī)定時間完成現(xiàn)場考核任務(wù)，提高工作效率，各工作組現(xiàn)場考核任務(wù)要于11月6日前全部完成，11月10日前將工作組考核情況報告送省政府法制辦匯總。工作組考核情況報告應(yīng)當(dāng)包括總體評價、工作亮點、存在問題和收集的意見、建議等，涉及扣分的，要注明扣分原因、扣分尺度，并經(jīng)工作組組長簽字同意。
三是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴(yán)守紀(jì)律。此次考核是對省直行政機(jī)關(guān)和市(州)政府、貴安新區(qū)管委會、省直管縣(市)政府年度依法行政工作情況的綜合評定，并納入省直行政機(jī)關(guān)年度績效目標(biāo)考核和市(州)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核核算分值?？己私M成員要保持認(rèn)真、細(xì)致、務(wù)實的工作作風(fēng)，逐項核查相關(guān)資料，公平、公正地進(jìn)行考核，確保考核結(jié)果經(jīng)得起檢驗。要嚴(yán)守 工作要求，不能擅自透露有關(guān)考核工作評議意見，影響考核評議結(jié)果和考核公信度。要嚴(yán)格遵守中央“八項規(guī)定”和省委“十項規(guī)定”，不得收受禮品和禮金，不得違規(guī)接受吃請等。
同志們，依法行政考核工作是一項重要、光榮的任務(wù)，交由我們具體實施，是省委、省政府的信任和重托，考核組成員要切實把思想統(tǒng)一到省委、省政府的安排部署上來，深刻認(rèn)識依法行政工作對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)跨越發(fā)展的重要意義，在省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省政府依法行政工作考核組的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履職、不辱使命，評出成績和不足，評出先進(jìn)和后進(jìn)，激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，促進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)。
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