依法治縣領(lǐng)導(dǎo)講話(2)

依法治縣領(lǐng)導(dǎo)講話

　　從面臨的機(jī)遇和有利因素看：一是宏觀經(jīng)濟(jì)總體向好的基本面沒有改變。雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，但中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)明確指出，明年將繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，促進(jìn)“三駕馬車”更均衡地拉動增長，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，這將為我們提供穩(wěn)定的預(yù)期，創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境。同時，國家將進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，把長江經(jīng)濟(jì)帶作為“三大戰(zhàn)略”之一重點實施，省、市推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的實施方案也即將出臺，這將為我縣發(fā)展帶來新的歷史性機(jī)遇。

　　二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體上保持平穩(wěn)。在今年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了“兩平穩(wěn)兩提升”。“兩平穩(wěn)”，即首位電纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持平穩(wěn)，全年實現(xiàn)產(chǎn)值預(yù)計達(dá)到485億元，同比增長6%，這是在今年銅價持續(xù)走低、融資十分困難的不利情況下實現(xiàn)的，很不容易;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持平穩(wěn)，主要糧食作物和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)效雙增，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。“兩提升”，即羽毛羽絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快提速，今年預(yù)計產(chǎn)值增長12.5%，上交稅金增長44.2%，實現(xiàn)了逆勢上揚(yáng)，同時華誼、磊達(dá)等企業(yè)的產(chǎn)值和稅收也都保持了較快增長;房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有升，全縣商品房銷售面積增長了67%，建筑業(yè)上交稅金2.3億元，對地方稅收貢獻(xiàn)加大。這些都為我們明年發(fā)展鞏固了“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，增添了“進(jìn)”的信心。

　　三是新的經(jīng)濟(jì)增長點加快形成。首先是商貿(mào)服務(wù)業(yè)，隨著今年一批商貿(mào)服務(wù)業(yè)大項目陸續(xù)開工，明年將是這些項目的集中建設(shè)和見效期，必將促進(jìn)我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)大的提升，有力地拉動消費(fèi)增長;其次是新能源產(chǎn)業(yè)，今年我縣新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了突破，華電風(fēng)力發(fā)電、信義光伏發(fā)電、豐原生物質(zhì)發(fā)電等一批大項目相繼落地、建設(shè)、見效，明年將迎來一個大發(fā)展的時期;第三是伴隨著改革紅利的釋放和簡政放權(quán)力度的加大，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加活躍，今年我縣新登記注冊市場主體5141戶，新增公司制企業(yè)數(shù)較去年增長了22%。這些都表明，我縣經(jīng)濟(jì)增長的動力更加多元，多點支撐的發(fā)展格局正在加速形成。

　　四是發(fā)展的空間格局已經(jīng)拉開。近年來，我們以無城和高溝濱江新城“兩城”為主戰(zhàn)場，以**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城東工業(yè)園、高溝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“兩區(qū)”為主攻點，拉開了城市和園區(qū)發(fā)展的框架，為未來一段時期的發(fā)展打下了基礎(chǔ)、留足了空間。也就是說，今后幾年我們的發(fā)展不再需要鋪新的“攤子”了，在當(dāng)前宏觀形勢趨緊的情況下，建設(shè)投入和瓶頸制約的壓力將會有所減輕，下一步的關(guān)鍵就是要在做好“填空題”上下功夫，在推進(jìn)“內(nèi)涵式”發(fā)展上做文章。

　　五是“高鐵高速時代”已經(jīng)到來。我認(rèn)為，這是我縣下一步發(fā)展最現(xiàn)實的機(jī)遇。京福高鐵明年4月份試運(yùn)營，6月份正式開通;廬銅鐵路已全面開工建設(shè)，預(yù)計20xx年正式開通;蕪銅高速明年將建成通車，北沿江高速**段、蕪湖長江二橋連接線預(yù)計將在2017年建成通車，可以說，**高鐵高速時代的夢想已經(jīng)成真，高鐵高速開通帶來的“虹吸效應(yīng)”將會加速資源要素的流動和聚集，使我們與“珠三角”、“長三角”、“京津冀”等重要經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系更加緊密，為我們吸引大企業(yè)大項目入駐、提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐帶來了重大利好。

　　從挑戰(zhàn)的角度來看：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。預(yù)計今年全國經(jīng)濟(jì)增長在7.4%左右，全省在9%左右，全市在10%左右，我縣經(jīng)濟(jì)增長也首次進(jìn)入了個位數(shù)時代，預(yù)計在8.5%左右。明年，這種趨勢仍將持續(xù)，今年11月份PMI回落至50.3%，抵近榮枯臨界線;PPI同比環(huán)比降幅有加速放大勢頭，宏觀經(jīng)濟(jì)依然存在著較大的下行壓力，保持全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的壓力仍然很大，對此我們要有足夠的思想準(zhǔn)備。

　　二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多。受宏觀環(huán)境影響，企業(yè)目前生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難仍然較多，對我縣來說，企業(yè)面臨的最大困難是融資難，導(dǎo)致流動資金十分緊缺，同時生產(chǎn)經(jīng)營成本也在不斷上升。特別是在新常態(tài)下市場競爭更加激烈，企業(yè)正面臨著新一輪市場“洗牌”，一些不適應(yīng)市場需求的企業(yè)被淘汰將難以避免。因此，我們必須要把扶持企業(yè)發(fā)展繼續(xù)緊緊抓在手上，與企業(yè)同舟共濟(jì)、共度難關(guān)。

　　三是結(jié)構(gòu)深度調(diào)整帶來陣痛。新常態(tài)意味著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入深度調(diào)整期，而新興產(chǎn)業(yè)的培育還需要一個較長時期，這樣原有的預(yù)期、平衡被打破，必將帶來發(fā)展的“陣痛”。對我縣來說，今年電纜產(chǎn)業(yè)稅收持續(xù)下降，占全縣財政收入的比重已降至29.6%，雖然我縣一些新的經(jīng)濟(jì)增長點正在成長，但還不足以彌補(bǔ)因首位產(chǎn)業(yè)下降而形成的差距，導(dǎo)致今年財政收入增長不快。大家要充分認(rèn)識到，這種“陣痛”是“成長的煩惱”，是今后一段時期必然要經(jīng)歷的。

　　四是要素瓶頸制約在繼續(xù)收緊。在新常態(tài)下，及時發(fā)現(xiàn)并化解各類隱性風(fēng)險是一項重要任務(wù)，近期，國家相繼出臺了一系列文件，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，省里也正在制定落實意見，這給我們帶來的是既有的融資平臺將不能承擔(dān)政府融資功能，今后也不得自行制定稅收優(yōu)惠政策，可以說，政府“大融資”的時代、招商引資靠“拼政策”的時代已經(jīng)過去了，同時在當(dāng)前的新常態(tài)下，土地高收益也難以回歸，必然對我們的即期增長帶來一些困難。

　　五是干部能力水平還不相適應(yīng)。當(dāng)前，我們有一些黨員干部對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)認(rèn)識不足、研究不深，甚至有的干部認(rèn)為新常態(tài)就是不要發(fā)展速度了，存在不思進(jìn)取、順勢而下的思想傾向;對作風(fēng)建設(shè)、黨的建設(shè)新常態(tài)下要求嚴(yán)了、規(guī)矩多了適應(yīng)不了、敏銳性不強(qiáng)，甚至有的干脆抱著“只要不出事，寧愿不干事”的思想，不敢擔(dān)當(dāng)，為官不為。我們每一位黨員干部都要深刻認(rèn)識到，新常態(tài)絕不是不要發(fā)展速度，遵守規(guī)矩也不是無所作為，“為官不易”決不能“為官不為”。

　　以上分析，就是希望全縣各級各部門對新常態(tài)要有清醒的、自覺的認(rèn)識，既要看到面臨的挑戰(zhàn)，更要看到有利的因素，要以正確的態(tài)度、對路的方法，積極引領(lǐng)新常態(tài)，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。要解放思想、更新理念，切實轉(zhuǎn)變過去那種看重速度、粗放發(fā)展的慣性思維，把發(fā)展的著力點凝聚到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級上來，牢固樹立早轉(zhuǎn)早主動、快轉(zhuǎn)搶先機(jī)的思想，努力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。要堅持發(fā)展、主動作為，當(dāng)前，發(fā)展不足、不優(yōu)、不平衡仍是我縣最大的縣情，越是新常態(tài)，越要堅持發(fā)展不動搖，決不能以速度換檔為由聽任發(fā)展滑坡，防止不思進(jìn)取、順勢而下的傾向，要以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，下好“先手棋”，打好主動仗，創(chuàng)新舉措，迎難而上，乘勢而為，努力做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。要吃透縣情、揚(yáng)長避短，全面把握**發(fā)展的階段性特征，以更寬的視野思考問題，從更深的層面研究發(fā)展，善于“謀勢”和“借勢”，把優(yōu)勢發(fā)揮到最大，把“短板”盡快補(bǔ)齊，做到趨利避害，該穩(wěn)的穩(wěn)住，該進(jìn)的進(jìn)足，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展增添新的動力。要扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，樹立底線思維，實施更加靈活、更有針對性的舉措，做到有所為有所不為，著力解決發(fā)展中的難點問題，有效防范可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險，既增強(qiáng)“穩(wěn)”的定力、又增強(qiáng)“進(jìn)”的動力、更增強(qiáng)“優(yōu)”的活力，千方百計保持持續(xù)健康發(fā)展的勢頭。

　　三、突出穩(wěn)中求進(jìn)，努力在新常態(tài)下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展

　　明年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。經(jīng)過前期的調(diào)研、思考和討論，我們初步考慮明年發(fā)展的總體思路是：深入貫徹落實黨的和十八屆三中、四中全會及中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，把“穩(wěn)中求進(jìn)”作為首要任務(wù)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育并舉、城市功能完善和品質(zhì)提升并舉，推進(jìn)改革攻堅和創(chuàng)新驅(qū)動同步深化、民生保障和社會治理水平同步提高、黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)同步加強(qiáng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力完成“十二五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十三五”更高質(zhì)量、更好效益、更可持續(xù)的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　根據(jù)新常態(tài)下的新形勢，我們初步考慮，明年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為8.5%左右。需要強(qiáng)調(diào)的是，這一預(yù)期目標(biāo)是就全縣而言的，不是對各地的約束性指標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，認(rèn)真調(diào)研，敢于爭先，積極提出明年的發(fā)展目標(biāo);各部門也要拉高標(biāo)桿抓謀劃，確定好明年的各項工作目標(biāo)。

　　關(guān)于明年的工作，要突出抓好以下幾個方面：

　　第一，突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

　　縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)塊頭大、比重高，仍是當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，調(diào)結(jié)構(gòu)首要任務(wù)就是要把傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)。要聚焦首位產(chǎn)業(yè)，加快實施電纜“千億產(chǎn)業(yè)”發(fā)展計劃，著力在新型電纜項目推進(jìn)、技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新、市場開拓等方面提升轉(zhuǎn)型效果。要圍繞特色產(chǎn)業(yè)，加快規(guī)劃建設(shè)羽毛羽絨產(chǎn)業(yè)園，努力在羽毛羽絨產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造品牌等方面下功夫，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

　　在當(dāng)前宏觀環(huán)境下，穩(wěn)增長關(guān)鍵是穩(wěn)企業(yè)。要認(rèn)真落實各級支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，密切關(guān)注企業(yè)運(yùn)行中的困難，有針對性地調(diào)整和完善縣里各項扶持措施，堅持“一企一組一策”，繼續(xù)幫助企業(yè)解困。重點要解決好企業(yè)融資難問題，政府將繼續(xù)加強(qiáng)政策性擔(dān)保體系建設(shè)，搭建好平臺，營造好環(huán)境;金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化與企業(yè)共度難關(guān)的意識，盡最大努力滿足企業(yè)合理的資金需求;企業(yè)要多渠道進(jìn)行融資，特別要抓住國家建設(shè)多層次資本市場的機(jī)遇，加快股改上市步伐，在直接融資上求突破。

　　新常態(tài)下，市場競爭更加激烈，要主動適應(yīng)形勢變化，利用市場的倒逼機(jī)制，抓住有利時機(jī)，發(fā)揮引導(dǎo)作用，敢于引進(jìn)央企、上市公司、知名民企等戰(zhàn)略投資者，采取股份制和股份合作制等多種形式，加快推進(jìn)電線電纜企業(yè)兼并重組，更好地整合資源，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)做大做強(qiáng)。

　　雖然目前進(jìn)入了新常態(tài)，但對我們來說，擴(kuò)大有效投入仍是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力。明年，要結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，深入研究推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶、皖江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等政策，切實加強(qiáng)項目謀劃和跟蹤對接，力爭我縣有更多項目擠進(jìn)上級盤子;要進(jìn)一步完善重大項目調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，重點推進(jìn)一批在建項目盡快投產(chǎn)，推進(jìn)一批工業(yè)技改項目早日見效。各園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快排出明年項目工作計劃 ，一開年就要加強(qiáng)調(diào)度，確保早投入、早見效。

　　在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的新引擎。要以產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新為重點，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。要發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，努力在專利發(fā)明、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、品牌打造等方面取得突破。要多層次集聚創(chuàng)新人才，加快推進(jìn)院士工作站和博士后工作站建設(shè)，以人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。這里需要強(qiáng)調(diào)，明年我縣將迎來國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點縣和全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣考核驗收，并將申報國家和全省“知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣”，相關(guān)部門要把工作做實，確保順利驗收，努力申報成功。

　　第二，積極培育新的增長點，構(gòu)建多點支撐的發(fā)展格局

　　目前，我縣存在不少新的經(jīng)濟(jì)增長點，發(fā)展?jié)摿艽?，一定要深度挖潛，努力將潛在?yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

　　要加快發(fā)展以新能源產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮我縣風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等資源豐富的優(yōu)勢，盡快編制新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)華電風(fēng)力發(fā)電二、三期和豐原生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)，力爭信義、振發(fā)光伏發(fā)電等項目及早開工，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力打造新能源產(chǎn)業(yè)示范基地，積極創(chuàng)建國家綠色能源示范縣。同時，要緊緊圍繞核心企業(yè)、核心技術(shù)、核心產(chǎn)品，加大招引力度，集聚高端項目，促進(jìn)新材料、高端裝備制造等其他新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。

　　要著力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，只有加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，才能充分發(fā)揮消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用。要推進(jìn)國購藍(lán)鼎商業(yè)中心等一批在建商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目建成運(yùn)營，激活我縣巨大的消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)提檔升級;要順應(yīng)“指尖消費(fèi)”趨勢，出臺鼓勵電商發(fā)展的扶持政策，搭建電商服務(wù)平臺，加快培育龍頭電商企業(yè)，推進(jìn)電子商務(wù)和傳統(tǒng)商業(yè)融合發(fā)展;要適應(yīng)“大眾消費(fèi)”需求，加快旅游、養(yǎng)老、家政、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

　　要做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有很好基礎(chǔ)，但目前還大而不強(qiáng)，在新常態(tài)下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正當(dāng)其時。要堅持用市場化理念和工業(yè)化辦法，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“322”發(fā)展規(guī)劃，加快開城省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和食品工業(yè)園建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)、休閑、觀光、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐點。

　　第三，加快轉(zhuǎn)變招商理念，更加有效地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

　　新常態(tài)也好，舊常態(tài)也罷，招商引資是永遠(yuǎn)不變的狀態(tài)。要進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇意識、進(jìn)取意識、責(zé)任意識，創(chuàng)新招商理念，提高招商實效，做到“兩轉(zhuǎn)變一并重”。全面出擊要向精準(zhǔn)招商轉(zhuǎn)變，要搶抓長江經(jīng)濟(jì)帶、皖江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)特別是我縣進(jìn)入“高鐵高速時代”的歷史性機(jī)遇，圍繞特色產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，主攻高鐵沿線城市的央企、上市公司、知名民企，突出抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商，盡快將機(jī)遇轉(zhuǎn)化為實實在在的項目。拼政策要向優(yōu)環(huán)境轉(zhuǎn)變，積極適應(yīng)國家清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策的新形勢，逐步改變過去依靠優(yōu)惠政策招商的意識和方式，更多依靠好的環(huán)境和服務(wù)來招商。要加快**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城東工業(yè)園和高溝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)步伐，完善配套功能，提升承載能力，栽好“梧桐樹”，同時，優(yōu)化投資環(huán)境，提升服務(wù)水平，以政府的“跑步服務(wù)”引來“金鳳凰”。招大引強(qiáng)和招高引新要并重，目前企業(yè)投資越來越謹(jǐn)慎，招商引資難度也越來越大，要堅持抓大不放小，在著力引進(jìn)大企業(yè)、大項目的同時，對有技術(shù)、有市場、有發(fā)展前景的中小企業(yè)也要積極引進(jìn)，但一定要嚴(yán)格把好“五關(guān)”，決不能引進(jìn)落后產(chǎn)能和有污染的項目。

　　第四，推動城市內(nèi)涵發(fā)展，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平

　　明年，要繼續(xù)圍繞“撤縣設(shè)市”目標(biāo)，大力開展“城市建設(shè)提升年”活動，加速打造城市升級版，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動建設(shè)，同步提升城鄉(xiāng)環(huán)境和品質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　統(tǒng)籌搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃。要牢固樹立全域規(guī)劃理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”，實現(xiàn)縣域規(guī)劃一張圖。要更加注重城市整體品位提升，加快編制相關(guān)控制性詳規(guī)和專項規(guī)劃，提高規(guī)劃水平。要強(qiáng)化規(guī)劃實施管理，切實維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　著力提升城市品質(zhì)。要按照“三治、三增、三提升”的要求，著力在完善城市功能、塑造城市特色、改善城市環(huán)境上下功夫。要突出要素資源合理配置，統(tǒng)籌安排好無城城建重點項目，完善城南新城城市功能，樹立城東新區(qū)對外窗口形象，改善老城區(qū)域整體環(huán)境，努力打造宜居宜業(yè)的中等城市。要注重挖掘城市文化元素，加快縣文化中心、米芾文化公園等項目建設(shè)，加快推進(jìn)動漫樂園項目落地，展現(xiàn)城市獨特的文化品味。要抓好教育醫(yī)療、綜合商業(yè)、公共交通、生態(tài)綠化等城市配套設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好棚戶區(qū)、“城中村”、老舊小區(qū)、老商業(yè)中心等的改造，打造方便快捷舒適的生活服務(wù)圈，進(jìn)一步提升城市形象，提高市民生活品質(zhì)。

　　促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。要堅持“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)”，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)集聚、就業(yè)集聚、居住集聚，這要作為無城城東新區(qū)和高溝濱江新城下一步建設(shè)的重要方向，努力取得突破。要大力發(fā)展城市二、三產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)“城市經(jīng)濟(jì)”，明年我縣房地產(chǎn)業(yè)要合理確定土地供應(yīng)量和商品房市場投放量，保持供需基本平衡;建筑業(yè)要落實好縣里出臺的政策，加快培育和引進(jìn)一批建筑業(yè)一級總承包資質(zhì)企業(yè)，早日把**建成建筑業(yè)強(qiáng)縣。

　　加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。明年，我縣基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施迎來了集中建設(shè)期，要抓住機(jī)遇，積極做好廬銅鐵路、北沿江高速、蕪銅高速、蕪湖長江二橋連接線等重大交通項目建設(shè)地方性工作。要集中財力，推進(jìn)通江大道一級路改造等一批重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，同時，加快推進(jìn)城市公交、供水、燃?xì)獾裙不A(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，將更多的基礎(chǔ)設(shè)施項目和資金向西鄉(xiāng)傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和東西鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治。要鞏固第三屆全省文明縣城創(chuàng)建成果，完善城市網(wǎng)格化管理、數(shù)字化城管模式，提升城市綠化、美化、亮化水平，積極爭創(chuàng)全省衛(wèi)生縣城和全國園林縣城，為創(chuàng)建全國文明縣城打下基礎(chǔ)。要加快推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提升“三線三邊”環(huán)境治理水平，繼續(xù)實施“森林增長工程”，積極爭創(chuàng)全省美好鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣和省級生態(tài)縣，努力讓**大地藍(lán)天、青山、綠水常在。

　　第五，全面深化改革，加速釋放發(fā)展的動力和活力

　　全面深化改革是當(dāng)前解決很多發(fā)展問題的根本途徑，要按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，落實好我縣全面深化改革實施意見，對確定的14大類252項改革重點任務(wù)要按計劃按要求抓好推進(jìn)，使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能。要繼續(xù)深化行政體制改革，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費(fèi)清單、負(fù)面清單制度，進(jìn)一步簡政放權(quán)，不斷激活民間資本和**人域外資本，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮。要深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，運(yùn)用好土地確權(quán)登記頒證試點工作成果，扎實開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所試點工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，努力增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。要加快投融資體制改革，爭取發(fā)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造專項債券，運(yùn)用PPP等模式引入社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，解決好發(fā)展中的資金投入問題。要深化事業(yè)單位人事收入分配制度改革，盡快完成縣食品公司改制。同時，對財稅體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、戶籍管理體制等其他重要改革，要按照上級要求，強(qiáng)化政策對接，狠抓任務(wù)落地，確保把各項改革措施落到實處。

　　第六，順應(yīng)廣大群眾期盼，加強(qiáng)保障和改善民生工作

　　堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，進(jìn)一步加強(qiáng)民生事業(yè)發(fā)展，保持社會大局穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與民生改善、社會和諧相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。

　　推進(jìn)民生工程建設(shè)是保障改善民生的重點，要在全面落實省、市民生工程項目基礎(chǔ)上，不斷加大民生領(lǐng)域的投入，持續(xù)擴(kuò)大民生工程受益面。要深入實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，積極拓展就業(yè)渠道，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。要不斷鞏固和擴(kuò)大各類保險覆蓋面，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，特別是對特困群體要加大扶持力度，優(yōu)先給予保障，努力使社會保障惠及更多群眾。

　　加快社會事業(yè)發(fā)展是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵，要統(tǒng)籌抓好教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展，把有限的財力用到群眾最期盼、最急迫的事情上，不斷提升城鄉(xiāng)居民的幸福感和滿意度。要堅持科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、教育扶貧，突出抓好63個精準(zhǔn)扶貧村的扶貧開發(fā)工作，提高扶貧的實際效果。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，落實好秸桿禁燒、綜合利用等環(huán)境整治措施，切實解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。

　　加強(qiáng)社會治理是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的有效手段，要加快推進(jìn)社會服務(wù)管理信息化工作，盡快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、社情全掌握、矛盾全化解、服務(wù)全方位的社會服務(wù)管理機(jī)制。要始終堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，積極運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問題。要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法打擊各類違法犯罪活動，維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。

　　四、落實從嚴(yán)管黨治黨的主體責(zé)任，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保障

　　反復(fù)強(qiáng)調(diào)，抓好黨建是最大的政績。全縣各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要按照中央和省、市委要求，始終把管黨治黨作為肩負(fù)的重大政治責(zé)任，把主體責(zé)任放在心上、抓在手上，聚精會神抓黨建，從嚴(yán)從實抓落實。

　　落實好主體責(zé)任，必須嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。以來，中央多次強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律問題。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部都必須嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，始終在政治上、思想上、行動上與黨中央和省、市、縣委保持高度一致，決不允許有令不行、有禁不止。要深入學(xué)習(xí)黨的、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，進(jìn)一步堅定道路、理論、制度自信。要遵守黨規(guī)黨紀(jì)，遵守法律法規(guī)，嚴(yán)格按制度和程序辦事，重大問題必須請示報告，重要情況必須及時反映，真正做到懂規(guī)矩、守規(guī)矩，使各項工作符合組織原則、符合政策要求。

　　落實好主體責(zé)任，必須持之以恒推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。今年我們通過開展教育實踐活動，“四風(fēng)”、“小四風(fēng)”問題得到有效遏制，優(yōu)良作風(fēng)得到回歸，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要不斷鞏固和拓展活動成果，繼續(xù)深入推進(jìn)整改落實工作，建立健全長效機(jī)制，堅決防止“四風(fēng)”、“小四風(fēng)”問題反彈，真正形成作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。

　　作為黨員干部，在其位就要謀其政，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。廣大黨員干部都要按照“三嚴(yán)三實”的要求，自覺做到“為官有為”，習(xí)慣于在遵章守紀(jì)中做好工作，在嚴(yán)格律己中擔(dān)當(dāng)責(zé)任，在清風(fēng)正氣中干事創(chuàng)業(yè)。

　　改進(jìn)作風(fēng)就是為了更好的服務(wù)群眾。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺站在群眾的立場上想問題、作決策、辦事情，真正把群眾路線貫徹到我們的各項工作中。要深入推進(jìn)“雙聯(lián)系”工作，進(jìn)一步做實內(nèi)容、拓展內(nèi)涵、務(wù)求實效，一環(huán)接著一環(huán)抓，一個問題一個問題解決，推動聯(lián)系服務(wù)群眾工作不斷深入。

　　落實好主體責(zé)任，必須堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。各級黨委(黨組)要守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，認(rèn)真履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任;各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要敢抓敢管、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，切實履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任。

　　加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育是預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)性工作，要進(jìn)一步加大力度，分層分類開展教育，增強(qiáng)針對性和實效性，使黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，自覺做到為民、務(wù)實、清廉。

　　強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的重中之重，要圍繞對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，著力在干部選拔任用、行政權(quán)力制約、公共資源交易、廉政風(fēng)險防控等方面立制度、建平臺、定規(guī)矩，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

　　加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，懲治這一手絕不能松。要深化有腐必反的懲戒機(jī)制，對一切腐敗分子和腐敗問題，都要以“零容忍”的態(tài)度堅決查處到位。全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實“三轉(zhuǎn)”要求，突出主業(yè)、履行主責(zé)，在懲治腐敗方面敢于亮劍，在正風(fēng)肅紀(jì)方面敢于出手，努力執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)。

　　落實好主體責(zé)任，必須大力加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。強(qiáng)調(diào)，黨要管黨首先是管好干部。對各級黨委來說，管好干部首先要把人選準(zhǔn)選好。要按照“好干部”的標(biāo)準(zhǔn)和“五看”的用人導(dǎo)向，認(rèn)真貫徹干部選拔任用條例，嚴(yán)格按照規(guī)定選拔任用干部，不斷提高選人用人公信度。要落實好縣里制定的科級領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作和縣直機(jī)關(guān)中層干部交流輪崗兩個暫行辦法，加大干部交流輪崗力度，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

　　適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，對干部的能力水平提出了新的更高要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識和把握，與時俱進(jìn)創(chuàng)新工作方式方法，著力解決好老辦法不管用、新辦法不會用等“本領(lǐng)恐慌”問題;要加強(qiáng)調(diào)查研究，增長實踐才干，善于鉆透謀細(xì)抓實，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)、推動科學(xué)發(fā)展的能力;要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，自覺運(yùn)用法治思維和方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

　　加強(qiáng)監(jiān)督管理，是黨員干部健康成長的重要保證。要堅持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。要堅持抓早抓小，要求在先、教育在前，對黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題，及時提醒、督促糾正。要嚴(yán)格執(zhí)行干部管理各項規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行干部問責(zé)有關(guān)制度，對違反原則的人和事決不留情面，對工作不力和作風(fēng)不正的干部決不姑息遷就。當(dāng)前，還要統(tǒng)籌開展好年度領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、基層黨建聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考等工作，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用。

　　現(xiàn)在正值歲末年尾，“兩節(jié)”也即將到來，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，做好訪貧問苦送溫暖工作，著力保障好困難群眾的生產(chǎn)生活，讓每個困難群眾都切實感受到黨和政府的關(guān)懷。要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)巡查檢查，消除安全隱患，確保不發(fā)生安全事故。要切實履行信訪維穩(wěn)職責(zé)，有針對性地做好信訪矛盾調(diào)處工作，確保節(jié)日期間信訪形勢的穩(wěn)定。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，確保廣大群眾度過歡樂祥和的節(jié)日。“兩節(jié)”期間，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把好“節(jié)日廉潔”關(guān)，既要率先垂范、嚴(yán)格自律，又要管好干部、管好家人，保持清醒頭腦，牢牢守住底線。