區(qū)長在全體會上的講話(2)
區(qū)長在全體會上的講話
(八)著力改善民生。認(rèn)真做好教育工作，不斷提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平。繼續(xù)加大對教育投資力度，改善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)工作的深度融合，實現(xiàn)******教育向優(yōu)質(zhì)均衡方向發(fā)展。積極實施“三名工程”，加強師資培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，面向社會招聘一些資深優(yōu)秀教師，改革代課教師任用制度，全面提高教育質(zhì)量。推進(jìn)開放式教育，20xx年爭取引進(jìn)1-2所名校。切實做好人口計生工作。以創(chuàng)建國家級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)為載體，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生性別比偏高問題，提升出生人口素質(zhì)。積極做好醫(yī)藥衛(wèi)生工作。以開展國家級慢病防控示范區(qū)和省級公共場所衛(wèi)生監(jiān)督示范區(qū)創(chuàng)建活動為引領(lǐng)，深入落實改革措施，積極推動城鎮(zhèn)職工醫(yī)保與居民醫(yī)保、新農(nóng)合銜接，各類參保人員在地區(qū)和制度之間順暢轉(zhuǎn)移銜接，鞏固和發(fā)展以新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生制度，保障群眾的健康權(quán)益。全力做好社會保障工作。認(rèn)真落實城鄉(xiāng)低保制度，做到動態(tài)下的應(yīng)保盡保。建立健全社會養(yǎng)老體系，推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)工作。不斷完善社會養(yǎng)老救助體系，進(jìn)一步提高社會救助能力。加強勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)4350人，登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。組織做好低保廉租家庭和城市低收入家庭廉租住房補貼發(fā)放工作。積極研究探索，適時出臺失地農(nóng)民保障政策，解除失地農(nóng)民后顧之憂。
(九)全面加強社會管理。加強和創(chuàng)新社會管理，不斷健全政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，確保社會安全和諧穩(wěn)定。一是創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)。成立社區(qū)管理服務(wù)指導(dǎo)中心，深入開展和諧社區(qū)試點建設(shè)工作。根據(jù)新老城區(qū)不同情況，各確定1-2個試點進(jìn)行建設(shè)，并有計劃分步驟擴(kuò)大試點范圍。積極穩(wěn)妥推進(jìn)社區(qū)辦公用房建設(shè)，20xx年完成億祥、恩華、新東苑3個城市社區(qū)服務(wù)站的新建和改擴(kuò)建任務(wù)。不斷完善服務(wù)設(shè)施、健全運行機制、打造服務(wù)特色、整合社會資源，努力把試點社區(qū)建設(shè)成為各種群體和諧相處的社會生活共同體。二是強化安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出抓好工業(yè)企業(yè)、建筑工地、非煤礦山、森林防火等重點領(lǐng)域的專項整治,防范和遏制重特大事故發(fā)生。加強學(xué)校安全教育和管理，保障師生安全。認(rèn)真做好動物疫情防控工作，嚴(yán)厲打擊食品非法添加劑和濫用食品添加劑等違法行為，切實做好農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品安全工作。三是維護(hù)社會穩(wěn)定。加強社會管理綜合治理，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，健全公共安全和應(yīng)急管理體系，建設(shè)“平安******”。嚴(yán)厲打擊非法集資，維護(hù)群眾合法權(quán)益。配合新型社區(qū)建設(shè)和城中村改造，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，切實解決由于土地、征遷以及集體經(jīng)濟(jì)三資管理不到位引發(fā)的不穩(wěn)定因素。認(rèn)真分析信訪形勢，研究解決疑難問題，確保社會大局穩(wěn)定。
(十)努力提高施政水平。站在新的起點上，我們必須解放思想、銳意創(chuàng)新，進(jìn)一步加強自身建設(shè)，積極推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，健全各項工作機制，改進(jìn)工作方法，破解發(fā)展難題，不斷提高推動發(fā)展的能力和水平。一是堅持依法行政，提高公信力。聘請法律顧問，規(guī)范辦事程序，健全各項制度，提高決策水平。充分發(fā)揮審計監(jiān)察和資金評審職能，切實加強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。加強政務(wù)信息化建設(shè)，發(fā)揮政府網(wǎng)站、政務(wù)手機報等平臺作用，全面提升行政權(quán)力公開透明運行水平和便民服務(wù)效能。二是實施人才強區(qū)，提高領(lǐng)導(dǎo)力。圍繞產(chǎn)業(yè)調(diào)整和全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大高端人才引進(jìn)力度。實施干部繼續(xù)教育計劃，安排專項經(jīng)費，采取與知名高校對接或舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部大講堂的方法，舉辦專題培訓(xùn)班對全區(qū)干部進(jìn)行全方位培訓(xùn)，努力提高干部的政策理論能力、創(chuàng)新能力、群眾工作能力和應(yīng)對突發(fā)事件及處理復(fù)雜問題能力。三是加強績效考核，提高執(zhí)行力。結(jié)合剛出臺的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)新的考核指標(biāo)，擬定出臺新的績效考核制度，強化監(jiān)督考核，推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。四是加快作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高凝聚力。制定出臺具體的實施細(xì)則和考核辦法，嚴(yán)格落實中央提出的改進(jìn)作風(fēng)的《八項規(guī)定》，以促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變增強工作合力，確保各項工作落實。
同志們，做好20xx年工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全區(qū)上下一定要振奮精神，堅定信心，鼓足干勁，扎實工作，為努力推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快轉(zhuǎn)型、持續(xù)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)!
區(qū)長在全體會上的講話(三)：
同志們：
剛才，發(fā)改局、統(tǒng)計分局做了經(jīng)濟(jì)通報，講得具體詳實，對形勢的分析判斷比較客觀;開發(fā)區(qū)、集中區(qū)匯報了上半年工作;城西鎮(zhèn)、正陽街道做了專題發(fā)言，梳理了推進(jìn)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)的經(jīng)驗做法。聽了六個單位的發(fā)言，總體感到大家進(jìn)行了深入思考，同時也反映出我們當(dāng)前工作還存在一些不容忽視、急需解決的問題，所以打破慣例，在市政府全體會之前，在半年剛剛過半的時候召開這次會議，在開展教育實踐活動的同時，查擺工作上的問題、思想上的問題，統(tǒng)一大家的思想，全力推進(jìn)下半年工作，確保圓滿完成全年任務(wù)。
下面，我強調(diào)四點意見。
一、客觀評價上半年政府工作
年初以來，區(qū)政府深入落實區(qū)委四屆三次全會和區(qū)十七屆人大四次會議精神，牢牢把握“鞏固、攻堅、務(wù)實、爭先”的總要求，積極推進(jìn)繁榮幸福和諧新綠園建設(shè)，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會在錯綜復(fù)雜的宏觀形勢下穩(wěn)步前行。
(一)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長。上半年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成95億元，同比增長7.6%;區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成155.3億元，同比增長10.3%;全口徑財政收入實際完成27.3億元，同比增長17.2%，區(qū)本級財政留用收入完成4.17億元，同比增長27.9%。可以說，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大、增速普遍回落的背景下，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本完成了序時進(jìn)度，應(yīng)該說來之不易。
(二)項目儲備建設(shè)序時推進(jìn)
項目招商成果顯著。先后到佛山、常州等地開展5次招商活動，成功引進(jìn)永泰城商業(yè)綜合體等投資億元以上項目45個。到6月末，引進(jìn)內(nèi)資65.5億元，到位外資3000萬美元。
項目投資有所回落。年初重點推進(jìn)項目100個，目前67個項目正式開工或復(fù)工，固定資產(chǎn)投資僅完成54.1億元(去年同期完成71億元，完成全年任務(wù)的28.6%，今年完成全年25.3%)，其中工業(yè)投資完成41.2億元(去年同期完成66億元，完成全年任務(wù)的43.4%，今年完成全年40.8%)，同比分別下降23%和32.8%。
33個“兩車”配套項目開工建設(shè)。坦達(dá)車輛座椅等6個項目竣工并調(diào)試設(shè)備，新月信山等12個項目正在進(jìn)行主體建設(shè)，只楚車輛飾件等8個項目啟動基礎(chǔ)建設(shè)，富屹客車等7個項目正在進(jìn)行開工準(zhǔn)備。不斷完善園區(qū)配套能力，開發(fā)區(qū)完成先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)6平方公里擴(kuò)區(qū)和物流園區(qū)控詳規(guī)設(shè)計，集中區(qū)建一街延長段和跨永春河橋建設(shè)工程竣工通車，打通了與汽車區(qū)的道路連接。
房地產(chǎn)項目進(jìn)展順利。吳中天悅公館、香港城等30個地產(chǎn)項目開工建設(shè)，開工面積達(dá)到180萬平方米，其中回遷房開工面積24萬平方米。對96處、2690戶“夾餡”棚戶區(qū)房屋進(jìn)行了全面梳理，736戶已與審批棚戶區(qū)搭配改造，1291戶擬獨立改造，剩余663戶正在研究改造方式。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目蓄勢啟動。立天唐人城市綜合體項目完成土地收儲程序，即將掛牌;吳中豪仕廣場項目正在實施地上物拆除;澳星海項目與北京居然之家簽訂了意向合作協(xié)議，正在與正陽裝潢市場洽談合并事宜。西部新城浩隆五星級酒店項目完成土地摘牌，永泰城項目完成用地規(guī)劃調(diào)整，正在實施征地拆遷。
商貿(mào)物流項目取得實質(zhì)性進(jìn)展。海吉星農(nóng)產(chǎn)品物流中心項目5棟配套房和6棟蔬菜大廳完成主體框架，綜合樓和2棟蔬菜大廳正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工，預(yù)計10月份開業(yè)運營;車家貿(mào)易園項目確定了回遷房源，正在實施地上物征拆工作。
外圍組團(tuán)建設(shè)全面啟動。合心生態(tài)衛(wèi)星城鎮(zhèn)景觀大道地塊及東側(cè)23.6公頃土地列入全市收儲計劃，合心湖公園項目完成立項、施工圖設(shè)計等前期工作。皓月清真產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成豎向和水利設(shè)計，西三街等4條園區(qū)道路完成立項、環(huán)評等前期工作，正在組織施工招標(biāo)。
科技創(chuàng)新能力不斷提升。對2012年以來12個科技發(fā)展計劃項目進(jìn)行結(jié)題驗收，帶動企業(yè)投入研發(fā)資金1.2億元，新上7條生產(chǎn)線，開發(fā)10個系列新產(chǎn)品，新增產(chǎn)值2.2億元?？萍夹椭行∑髽I(yè)金融超市推出股權(quán)質(zhì)押融資等新產(chǎn)品，新增融資8000萬元。
(三)城鄉(xiāng)建設(shè)管理全面提升
市容環(huán)境綜合整治行動確定的17大項、24個小項整治任務(wù)全面鋪開。萬鑫花園、長客西新區(qū)等10個老舊散小區(qū)完成綠化，140萬平方米“暖房子”工程正在招投標(biāo)。投入5000萬元，新植西環(huán)路兩側(cè)等15處綠地，補植改造正陽街等22條街路，新增綠化面積34公頃，完成10條街路、2個公園、3個廣場的彩化任務(wù)。投入200萬元，完成86棟居民樓、13萬平方米“潔白樓道”工程。拆除違法建筑407處、4.2萬平方米，溫室大棚3.1萬平方米。四環(huán)以內(nèi)6個村、18個自然屯、300個棄管小區(qū)全部納入專業(yè)化保潔范圍，新增保潔面積326萬平方米。城區(qū)主次街路全部實現(xiàn)濕掃作業(yè)，機械化清掃率達(dá)到65%。西部北部快速路、青林路續(xù)建工程開工建設(shè)，翔運街等6條道路中修工程竣工通車，103條巷道改造工程投入使用，迎春大路、小五環(huán)新建工程啟動前期工作。
征拆工作快速推進(jìn)。努力破解征拆難題，保障重點項目建設(shè)，地鐵二號線征收工作進(jìn)展順利、進(jìn)場施工。長深高速公路、中石油慶鐵線改造工程征收工作按計劃實施。司法拆除了占據(jù)站前街半幅道路多年的危房，站前街雙向8車道正常通車。組織3次海吉星項目護(hù)建行動，為規(guī)劃路和綜合樓順利開工提供了保障。對小房身、長白A地塊開展多次集中拆違行動，使棚戶區(qū)改造項目恢復(fù)建設(shè)。在征拆工作中，各責(zé)任單位勇于擔(dān)當(dāng)，各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮主力軍作用，執(zhí)法、公安等相關(guān)部門沖在最前線，法院、檢察院服從大局、密切配合，為征拆工作順利推進(jìn)發(fā)揮了重要作用。
農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作進(jìn)展順利。投入2295萬元，努力改善農(nóng)村環(huán)境，完成岳家村萬元號等5個村屯的環(huán)境改造任務(wù)，改造院墻1.38萬延長米，修邊溝1.16萬延長米，安裝大門458個、太陽能路燈260盞，建設(shè)廣場1處。23條、13.5公里農(nóng)村道路新建及維護(hù)工程正在招標(biāo)，8月份開工建設(shè)。省市改善農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)場會將在我區(qū)召開。
(四)幸福綠園建設(shè)順利實施
建設(shè)幸福綠園行動計劃12大類56項民生實事穩(wěn)步推進(jìn)，半數(shù)任務(wù)提前完成，其余28項任務(wù)均按序時進(jìn)度順利實施。組織民情懇談活動5次、375場次，收集民情信息234件，辦結(jié)231件，辦結(jié)率達(dá)到98.7%。
一批社會事業(yè)項目按計劃實施。寧靜小學(xué)擴(kuò)建工程正在辦理相關(guān)手續(xù)，朝鮮族小學(xué)完成整體搬遷準(zhǔn)備，區(qū)少年宮和青少年生命安全教育基地正在進(jìn)行內(nèi)部裝修，23所中小學(xué)校園環(huán)境和安全設(shè)施綜合改造工程完成設(shè)計、籌備招標(biāo)。林園社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心通過省級標(biāo)準(zhǔn)化驗收，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達(dá)到100%。完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，投入140萬元，改造升級14個社區(qū)文化活動室硬件設(shè)施，新增2處24小時自助圖書館，組織開展了70余場次文體活動。
一批民生改善工作穩(wěn)步推進(jìn)。開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1.2萬個，新增就業(yè)1萬人，5782人實現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。新增升陽街就業(yè)市場等2個殘疾人就業(yè)基地，安置殘疾人就業(yè)101人。社會救助工作被民政部確定為教育實踐活動聯(lián)系點重點調(diào)研課題，制定出臺了開展“救急難”工作實施意見等3項政策制度，改造提升了區(qū)、鎮(zhèn)街兩級社會救助事業(yè)中心，設(shè)立280萬元救急難愛心基金和120萬元臨時救助資金，完善了托底線、救急難、可持續(xù)的社會救助體系。城鄉(xiāng)低保和救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，上半年發(fā)放低保金1666萬元，為貧困家庭提供醫(yī)療救助1227人次，發(fā)放低保采暖補貼54萬元。完成3個街道社會組織孵化基地建設(shè)，組織7000余名志愿者開展扶困救助、醫(yī)療衛(wèi)生等志愿服務(wù)活動200場次。
(五)安全發(fā)展環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定。深入開展安全生產(chǎn)隱患“大排查、大整改”活動，排查各類安全隱患1.8萬余處，動態(tài)整改率達(dá)到92.7%。開展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法11次，查封企業(yè)23戶，企業(yè)落實安全隱患整改資金370萬元。投資1800萬元，完成區(qū)公共信息管理服務(wù)平臺建設(shè)并投入試運行。新家784個社會視頻探頭監(jiān)控點。進(jìn)一步規(guī)范信訪工作流程，通過領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部下訪、民情懇談、公開電話、區(qū)長接待日等途徑，暢通利益訴求表達(dá)渠道，妥善化解了一批信訪矛盾和不穩(wěn)定因素。
客觀總結(jié)上半年政府工作，成績值得肯定，我們在經(jīng)濟(jì)運行、項目建設(shè)、招商引資、城市建設(shè)、改善民生、社會事業(yè)和信訪維穩(wěn)等方面，都取得了階段性成果，為完成全年任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。在此，我代表區(qū)政府，對大家表示感謝!
二、正確看待當(dāng)下形勢，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)
去年以來，全國、全省以及全市的經(jīng)濟(jì)形勢都發(fā)生了階段性變化。在這個大的背景下，從剛才統(tǒng)計、發(fā)改所通報的情況看，我們綠園也同樣在經(jīng)歷一些變化。
從全國情況看，經(jīng)濟(jì)處在由高增長向中高速增長的轉(zhuǎn)換期。從國際經(jīng)驗看，一個國家在經(jīng)歷了一個較長時間的高速增長之后，也勢必要有一個經(jīng)濟(jì)減速和調(diào)整的過程。在增速放緩的同時，經(jīng)濟(jì)也從高速增長轉(zhuǎn)向高效增長。數(shù)據(jù)統(tǒng)計歷來是經(jīng)濟(jì)運行的“晴雨表”。去年1-4季度，全國經(jīng)濟(jì)增速分別為7.7%、7.5%、7.8%和7.4%，全年增速7.7%，今年一季度增長7.4%，上半年預(yù)計增長7.5%(國家尚未公布數(shù)據(jù))，總體呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩態(tài)勢。根據(jù)國家分析，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入轉(zhuǎn)型期、結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入陣痛期、前期刺激政策消化期，雖然受“三期疊加”影響，但全國經(jīng)濟(jì)仍然穩(wěn)健前行，保持在合理區(qū)間。在近期也明確表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增速放緩是正?，F(xiàn)象，全年有信心實現(xiàn)7.5%的GDP增速。但也要看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有憂，下行壓力仍然較大，風(fēng)險和挑戰(zhàn)不容忽視，各地發(fā)展不平衡，有的方面還比較突出。要更好地發(fā)揮中央和地方兩個積極性。堅持發(fā)展是第一要務(wù)，咬定青山不放松。一方面要狠抓已出臺政策措施的落實，另一方面要針對經(jīng)濟(jì)運行中的新情況和突出問題，多措并舉支持實體經(jīng)濟(jì)，在統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中敢于擔(dān)當(dāng)，勇于攻堅，善破難題。
從東北地區(qū)看，東北三省經(jīng)濟(jì)增速位列全國四大區(qū)域板塊末位。東北三省一季度GDP增速為6.5%(上半年增速未公布)，分別低于東部、中部、西部1-2個百分點，遼吉黑三省分別增長7.4%、7%和4.1%，增速同比分別回落1.6、3.2和4.9個百分點。據(jù)宏觀調(diào)控部門分析，增速下滑的主要原因：一是投資下滑，東北三省投資增長13.2%，同比回落10.5個百分點;二是工業(yè)增速下滑，吉林省工業(yè)增加值增速同比下降6.5個百分點;三是老工業(yè)基地體制機制性問題依然存在，結(jié)構(gòu)性問題依然突出，經(jīng)濟(jì)活力不足、市場化程度不高，東北振興的政策效應(yīng)減弱?？梢钥闯觯鄬τ谌珖?，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)下行壓力更大。為此，國家發(fā)改委專門調(diào)研，近期國務(wù)院還將召開專門會議，針對東北地區(qū)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)下行壓力，初步提出一些新政策和新舉措。中長期的支持主要包括深化改革、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新驅(qū)動、調(diào)整結(jié)構(gòu)、利益補償、改善民生等六個方面，近期的支持主要是重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、棚戶區(qū)改造、城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。
從全市情況看，經(jīng)濟(jì)運行總體趨緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出積極變化，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量穩(wěn)中有進(jìn)。1-5月份，全市GDP增長6.9%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長10.5%，固定資產(chǎn)投資增長15.5%，全口徑財政收入和地方財政收入分別完成543億元、181億元，均增長9.8%，實現(xiàn)了同步增長，均高于當(dāng)期GDP增速2.9個百分點。全口徑財政收入占GDP比重達(dá)30.2%，地方級財政收入占GDP比重達(dá)到10.1%，分別比去年同期提高1.2和0.3個百分點，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益正在不斷向好(全市半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)未公布)。根據(jù)市發(fā)改委關(guān)于全市半年指標(biāo)的預(yù)測，GDP增長8%左右，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長10.7%，固定資產(chǎn)投資增長16%，全口徑財政收入增長8.8%，地方財政收入增長8%。
從我區(qū)層面看，增長壓力和潛力并存。在壓力方面：一是工業(yè)對經(jīng)濟(jì)支撐的壓力。剛才統(tǒng)計分局通報，1-6月份，區(qū)屬規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增速10.3%，低于全市0.4個百分點;38戶區(qū)屬規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，有16戶是負(fù)增長狀態(tài)，其中長春福基裝飾材料有限公司等5戶企業(yè)出現(xiàn)50%以上的負(fù)增長;1-5月有13戶處于虧損狀態(tài)，其中虧損最高的是龐巴迪，虧損了1314萬元(企業(yè)半年財務(wù)報表未出)。二是財稅收支平衡的壓力。上半年全口徑財政收入實現(xiàn)27.3億，區(qū)本級財政留用收入完成4.17億，占全口徑收入比重只有15.3%，大大低于全市1/3的水平，再加上我們當(dāng)下的還款壓力、支出壓力疊加，財稅形勢不容樂觀。(朝陽、南關(guān)全口徑比我區(qū)各多7億、3億，本級留用各多2億、3億;二道、寬城全口徑比我區(qū)各少8億、10億，但本級留用各多1.5億、9000萬)三是項目推進(jìn)壓力。受投融資瓶頸制約、征地拆遷難度加大、投資步伐放緩等因素影響，一批重大項目落位受阻、開工受限，項目推進(jìn)遲緩。在潛力方面：一是工業(yè)潛力。在軌道客車方面，長客股份今年先后獲得深圳、埃塞俄比亞訂單，增長勢頭不減;在汽車方面，長春市正在迎來新一輪的整車擴(kuò)能，一汽豐田擴(kuò)產(chǎn)在即，一汽通用資質(zhì)即將獲批，一汽轎股預(yù)期產(chǎn)量達(dá)到30萬輛，我區(qū)作為重要的汽車配套服務(wù)半徑，將形成一定的配套增量。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)潛力。立天唐人、永泰城等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目經(jīng)過長期的醞釀，成熟度越來越好，海吉星項目一期有望十月份投入運營，這些項目將為綠園的服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新的活力。三是新型城鎮(zhèn)化潛力。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)事關(guān)我區(qū)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，合心鎮(zhèn)作為全省22個、全市6個示范鎮(zhèn)之一，圍繞產(chǎn)城融合、改革創(chuàng)新、融資模式等，我們有很多方面可以先行先試，探索出新途徑，形成可復(fù)制、借鑒、推廣的經(jīng)驗。
綜上，我們分析，只要全區(qū)上下統(tǒng)一思想、克難攻堅，密切跟蹤并積極爭取國家和省市政策，就有望實現(xiàn)全年12%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，為明年經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
三、把握工作重點和關(guān)鍵，務(wù)必圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)
下半年，政府工作總的要求是，搶時間，趕進(jìn)度，全面完成年初既定目標(biāo)。從現(xiàn)在開始，各部門、各單位要認(rèn)真進(jìn)行梳理，按照時間過半、任務(wù)過半的要求，看看哪些工作還沒有完成，沒完成的原因在哪，障礙有哪些，要研究制定切實可行的措施，集中精力、全力以赴推進(jìn)。
下半年，常規(guī)工作請各位副區(qū)長分戰(zhàn)線落實，就重點任務(wù)，我再強調(diào)以下十個方面:
第一，要盡全力完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)。按照年初指標(biāo)，GDP、全口徑財政收入要增長12%左右，總量分別達(dá)到225億元和47.7億元;規(guī)上產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資要增長15%左右，總量分別達(dá)到308億元和212億元。這是底線，是必保目標(biāo)，實際要力爭多干、多超、多完成，年底各項指標(biāo)都要力爭處于各城區(qū)領(lǐng)先位置。現(xiàn)在看，序時進(jìn)度相對慢，完成情況不理想，雖然壓力很大，但必須完成。發(fā)改、財政、商務(wù)、統(tǒng)計等綜合經(jīng)濟(jì)部門要經(jīng)常調(diào)度，結(jié)合市里指標(biāo)和區(qū)里目標(biāo)，站在全市角度分析衡量我區(qū)位次，自我加壓，全力組織好經(jīng)濟(jì)運行。各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)是責(zé)任主體，要發(fā)揮作用，服從調(diào)度，努力完成分解的指標(biāo)任務(wù)，做好基礎(chǔ)性工作。
第二，要突出抓好財政增收。財稅工作面臨三個問題，服務(wù)企業(yè)不到位，新引進(jìn)稅源力度不大，零散稅源流失多。下步重點要抓住三個方面。一是要抓好稅源企業(yè)服務(wù)。對軌道客車、新星宇、中石化等納稅大戶，要繼續(xù)落實包保責(zé)任，隨時關(guān)注企業(yè)需求，絕不能因為我們服務(wù)不到位，致使企業(yè)外遷，導(dǎo)致稅源流失。前些天，我兩次走訪了稅源企業(yè)，了解到完美公司還在外區(qū)租房。這戶企業(yè)只有十幾名員工，去年納稅2000多萬元，今年上半年納稅就超過1300萬元，這種稅源企業(yè)絕不能流失。外區(qū)租房這件事，反映出我們的服務(wù)還不到位，企業(yè)雖然沒提出，我們要事先想到。因此，各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)務(wù)必要落實聯(lián)系企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)包保，全面走訪轄區(qū)內(nèi)稅源企業(yè)，及時解決企業(yè)訴求。二是要抓好稅源引進(jìn)。對大宗稅源的引入，要用好國家相關(guān)政策。對域外企業(yè)清理，發(fā)現(xiàn)一戶就要清理一戶。三是要抓好零散稅源征收。要繼續(xù)開展零散稅源清查，特別是春城和正陽，抓好個體納稅服務(wù)站試點，零散稅源要應(yīng)收盡收，條件成熟在全區(qū)鋪開。
第三，要狠抓招商引資和項目建設(shè)?？傮w感覺，我們招商的氛圍還不濃，抓項目建設(shè)的勁頭不足，動靜不大，沒活躍起來，工業(yè)項目開工不足，服務(wù)業(yè)項目推進(jìn)遲緩。招商和項目建設(shè)是發(fā)展的根基，各經(jīng)濟(jì)部門和作戰(zhàn)單位一定要牢牢抓在手里，任何時候都不能放松。
大項目辦、發(fā)改局，要調(diào)度起來、推動起來，哪些項目沒開工，原因是什么，有哪些制約性障礙，預(yù)計什么時間開工，哪些該剔除出去，哪些應(yīng)該補充進(jìn)來，要做到心中有數(shù)。特別是要督促各作戰(zhàn)單位，抓項目清理，督促已經(jīng)簽約的項目盡快落位，加快項目建設(shè)進(jìn)度。
商務(wù)局，要安排好下半年5次招商活動，一方面，要充分調(diào)動作戰(zhàn)主體，主動出擊，開展小分隊招商;另一方面，要做好與省市相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，策劃好“兩車”配套、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、清真產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等專題招商，要有一批項目引進(jìn)來、落下去。要全面提高新引進(jìn)項目門檻，提高土地集約節(jié)約利用水平。
開發(fā)區(qū)、集中區(qū)，對年初確定的35個兩車配套項目，要力爭10個項目竣工達(dá)產(chǎn)、5個項目調(diào)試設(shè)備或試生產(chǎn)，沒開工的要主動研究解決前期手續(xù)問題，盡快開工。同時要抓緊研究園區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)配套的問題。開發(fā)區(qū)要盡快解決海吉星項目一期排水問題，確保不影響10月份運營。要抓緊推進(jìn)車家貿(mào)易園項目的征地拆遷，同步確定規(guī)劃條件和區(qū)域控詳規(guī)。兩個開發(fā)區(qū)要把解決歷史遺留問題納入重點，進(jìn)行摸底梳理，排出解決計劃，減輕企業(yè)經(jīng)營壓力和現(xiàn)實困難。
西部新城，要跟蹤好浩隆酒店項目，年底前要有形象進(jìn)度。對永泰城項目，一定要調(diào)動村干部積極性，破解征拆難題，7月底前完成166戶征拆工作，力爭9月末前開工。要加大對同心湖地塊、潤德地塊的招商引資力度，跟蹤推進(jìn)與華潤、冠城國際等企業(yè)的合作，盡快簽約落位。
服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，要協(xié)調(diào)好立天唐人項目企業(yè)和財專學(xué)校，抓緊組織地上物拆除招投標(biāo)，確定拆除單位，近期要啟動拆除工作，力爭9月份開工。對澳星海地塊的11公頃土地，要抓緊履行土地收儲程序，同心街道是征收主體，要盡快完成剩余3.3公頃土地的征收。
住建局、房地產(chǎn)管委會，要繼續(xù)加大力度，把影響回遷房、團(tuán)購房建設(shè)的位置拆出來，保證居民盡早回遷入住。同時，上半年房地產(chǎn)項目投資“入統(tǒng)”不理想，房地產(chǎn)管委會要督促、協(xié)助開發(fā)企業(yè)，盡快辦理規(guī)劃、開工許可等各項手續(xù)，符合開工條件后立即開工建設(shè)，確保完成全年65億元的地產(chǎn)投資任務(wù)。要全力推動D級危房和夾餡棚戶區(qū)捆綁開發(fā)，研究制定房地產(chǎn)項目管理辦法，規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為，督促建設(shè)單位依法依規(guī)組織開工，抓好沿路、沿邊、沿綠化帶地塊的征拆，不留尾巴。
合心生態(tài)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，要按照“四化”統(tǒng)籌的總基調(diào)，積極協(xié)調(diào)省市資金，吸引民間資本投入，完成23.6公頃土地收儲任務(wù)，啟動景觀大道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時，合心鎮(zhèn)要深入研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，引領(lǐng)合心都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。
皓月園區(qū)，要認(rèn)真研究河北固安工業(yè)園區(qū)運營模式，結(jié)合我區(qū)實際，創(chuàng)新體制機制，在土地征收、地上物拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目招商等方面取得實質(zhì)性進(jìn)展。
第四，要積極推進(jìn)城建重點工程建設(shè)。我們提出統(tǒng)籌編制5大公園(合心湖、同心湖、興隆湖、花溪、和平)、5條景觀大道(長農(nóng)、長白、長鄭、西四環(huán)、西部快速路)、5條明渠(翟家、綠園、雷家、袁家、興隆)和3大生態(tài)水系(串湖、雁鳴湖、新凱河)建設(shè)治理規(guī)劃，今年要力爭啟動3個公園建設(shè)。合心湖公園抓緊落實征拆資金并完成征拆工作，啟動水庫清淤和圍湖環(huán)道建設(shè)。興隆湖公園、花溪公園盡快完成征拆工作收尾和施工設(shè)計、施工招標(biāo)，并與園林局做好工作銜接。對西部快速路兩側(cè)綠化工作，住建局要隨時關(guān)注道路續(xù)建工程進(jìn)展，倒出一塊就平整一塊，適時啟動綠化冬植。迎春大路、小五環(huán)今年要力爭開工建設(shè)，住建局要做好工作協(xié)調(diào)和前期準(zhǔn)備。西部新城要加強與市直部門的溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)丁三十三路等6條道路、4條明溝以及給水泵站、西站變電站、高壓線遷改等工程建設(shè)。同時，住建局要積極做好與水務(wù)集團(tuán)、公用局的工作銜接，分三年將124個社會二次供水泵站納入水務(wù)集團(tuán)集中管理，將81個小鍋爐房分年度納入并網(wǎng)改造范圍，保障居民正常用水、用熱。
第五，要全面完成市容環(huán)境綜合整治任務(wù)。這是一項長期長效工程，稍有懈怠，一些地方就會形成管理盲區(qū)，一些市容頑疾就會反彈。住建局要搶抓工期，7月末完成老舊散小區(qū)改造，8月份啟動“暖房子”工程。一方面要抓好工程質(zhì)量監(jiān)督，另一方面要出臺維護(hù)管理辦法，既要避免“豆腐渣”工程，又要保證后期有人管理。要加強綠化管護(hù)，特別是要強化對長白、長農(nóng)、西三環(huán)的巡視，一旦發(fā)現(xiàn)貨車停放在綠化帶，要堅決給予處罰，杜絕占綠毀綠現(xiàn)象。市容局對露天燒烤、占道經(jīng)營、市場外溢、野廣告等頑疾，要始終保持高壓態(tài)勢，對不按規(guī)定經(jīng)營的業(yè)戶要嚴(yán)管嚴(yán)罰。這幾個月是建設(shè)的黃金期，道路維修、渣土清運管理壓力大，市容局要突出抓好主要街路、出城口、三四環(huán)保潔，加密機械化清掃頻次。交警、市容要強化對渣土運輸?shù)穆?lián)合執(zhí)法，防止甩泥帶土、違規(guī)清運。農(nóng)業(yè)局要加快村屯環(huán)境改造進(jìn)度，承辦好省市改善農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)場會。同時，下半年要出臺“大物業(yè)”管理暫行辦法，在相關(guān)街道抓好試點，時機成熟在全區(qū)鋪開。
第六，要加快推進(jìn)征拆工作。當(dāng)前，影響重點工程、重大項目開工的主要障礙是征拆問題，我們有的征拆項目停滯不前，有的推進(jìn)緩慢，根源是責(zé)任落不實、工作沒壓力。下半年涉及到的具體征拆項目，地鐵二號線北康醬油地塊征收工作要盡快完成，長深高速公路征收急需快速推進(jìn);中石油慶鐵線改造工程作為國家重點工程，征拆工作作為前置條件，一定要保證8月末前完成管線建設(shè)。同時，西部新城大部分地塊都是由于征拆受阻，土地?zé)o法釋放出來，項目落不下去。在這里，區(qū)里的要求是，絕不能因為征拆不力影響重點工程、重大項目建設(shè)，這是硬性要求。會后，各責(zé)任主體要逐個地塊確定征拆進(jìn)度時間表，具體到哪個階段做思想工作，哪個階段組織拆違，哪個階段履行司法程序，哪個階段組織司法強拆，都要預(yù)先做好謀劃、全力以赴推進(jìn)。
第七，要繼續(xù)保持拆違力度不減。年初，我們確定了1000處、10萬平方米的拆違任務(wù)，目前已經(jīng)拆了4萬平方米，但半年時間里，違法建筑的新增數(shù)量也許不足以抵消掉已經(jīng)拆除的數(shù)量。這說明，我們的監(jiān)管力度還不夠大，這邊拆著，那邊建著，等于沒拆，所以一定要同時抓好拆違和監(jiān)管這兩個環(huán)節(jié)，從源頭上抓，徹底遏制住違法建筑漫延的勢頭。市容局在統(tǒng)計拆違工作完成情況的同時，既要看拆了多少，還要看有沒有新建的違法建筑，都是多大面積。土地、規(guī)劃作為違法建筑的鑒定主體，要提前履行好法律程序，同時做好與各鎮(zhèn)街的銜接，下完單子，鎮(zhèn)街要主動對接好。在這里，我還要特殊強調(diào)，拆違不是救助、而是執(zhí)法，家庭確有特殊困難的，各街道要不遺余力地幫扶，但家庭困難絕不是違法建筑存在的理由，這是互相獨立的兩件事。
第八，要深入推進(jìn)幸福綠園建設(shè)。會后，民生局要對照年初計劃任務(wù)，逐一調(diào)度進(jìn)展情況、存在問題和下步重點，抓好督促調(diào)度，年末前必保完成，把民生承諾落實好、完成好。在這里，我再重點強調(diào)三個方面。一是要抓好“救急難”試點。要研究好民政部“社會救助課題”和全省“救急難”試點工作，根據(jù)“救急難”實施意見等政策制度，抓好區(qū)、鎮(zhèn)街兩級救助機構(gòu)服務(wù)窗口建設(shè)，開發(fā)多部門共享的信息化救助管理平臺，讓突遇不測、因病因災(zāi)陷入生存困境的群眾得到及時救助，保障基本生活。二是要抓好社會組織工作。發(fā)揮區(qū)街兩級社會組織孵化基地作用，籌建社區(qū)社會組織孵化基地，引導(dǎo)和幫助社會組織開展工作，年底前力爭新增社會組織50家，年底前力爭新增社會組織50家。三是要抓好社區(qū)建設(shè)。前段時間，英利書記牽頭研究社區(qū)建設(shè)和社區(qū)干部管理工作，近期區(qū)里還要召開社區(qū)建設(shè)工作會議。按照市里要求，今年千米社區(qū)要完成40%的任務(wù)，民政局、各街道要多渠道解決社區(qū)用房。共性問題由區(qū)里統(tǒng)籌研究，既要確保完成任務(wù)，還要有亮點。四是要抓好文教衛(wèi)生工作。朝小新址、區(qū)校外活動中心、6家農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所、160個百姓書房下半年都要投入使用。
第九，要高度重視公開電話辦理和人民網(wǎng)留言答復(fù)。公開電話是市區(qū)兩級政府關(guān)注民生、為民辦事的重要窗口，公開電話運行15年，有些問題依然存在。一是辦理質(zhì)量差。個別網(wǎng)絡(luò)單位對投訴件辦理不重視，辦件不認(rèn)真，答復(fù)過于簡單，甚至個別有不辦理現(xiàn)象。上半年辦理投訴件8000余件，群眾滿意率只有82%，還有1400多件群眾投訴沒辦理好。二是重復(fù)投訴多。辦理投訴件是解決問題的過程，有的單位不及時解決，造成反復(fù)投訴，上半年重復(fù)投訴4900余件，超過60%，單件重復(fù)投訴最多30余次。三是反饋率低。仍有一些網(wǎng)絡(luò)單位不按規(guī)定向投訴人反饋辦理結(jié)果，甚至沒有辦理，也就無法反饋，上半年各網(wǎng)絡(luò)單位平均反饋率僅有56%，未反饋3500余件次。四是超時現(xiàn)象嚴(yán)重。個別單位工作效率不高，辦理時間過長，沒按時限辦結(jié)回復(fù)，上半年全區(qū)超時件多達(dá)5900余件。五是領(lǐng)導(dǎo)不重視。個別單位領(lǐng)導(dǎo)不聞不問，任由工作人員隨意答復(fù)，到現(xiàn)在還有3個單位沒配備專職人員。同時，有些單位對人民網(wǎng)網(wǎng)民留言的答復(fù)也不認(rèn)真，對問題的處理不及時，答復(fù)材料簡單應(yīng)付、草率了事。近期，請希田區(qū)長牽頭調(diào)度一下，如果有必要，代表區(qū)政府約談網(wǎng)絡(luò)單位負(fù)責(zé)人，幫助表現(xiàn)差的單位查找原因。
第十，要強化安全治理和矛盾化解。當(dāng)前，暴恐事件、安全事故頻發(fā)，極端天氣、自然災(zāi)害屢屢出現(xiàn)，危機不是沒有，而是無處不在，務(wù)必要把安全穩(wěn)定作為頭等大事?？偟囊笫牵瑘詻Q防止發(fā)生重大暴力恐怖事件，堅決防止發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大群體性事件，堅決防止發(fā)生重大公共安全事件。當(dāng)前重點要抓五個方面。一是要全面化解信訪矛盾。要深入排查不穩(wěn)定因素，落實好區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包案、責(zé)任單位包保，通過信訪聯(lián)席會議逐個化解銷號。對突發(fā)集體訪、進(jìn)京非訪，屬地要高度重視、及時處置，盡最大努力做好信訪人思想疏導(dǎo)，理順情緒，依法打擊和制止纏訪鬧訪及非理性的極端信訪行為。二是要打好安全生產(chǎn)夏季攻堅戰(zhàn)。要不間斷開展安全隱患集中排查行動，特別是加強?；飞a(chǎn)經(jīng)營使用企業(yè)、人員密集場所、建筑工地等重點部位監(jiān)管，進(jìn)一步突出企業(yè)主體責(zé)任和作用，推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化和防控體系建設(shè)，盡全力遏制重特大安全事故。三是要抓好城市公用設(shè)施和房屋安全。重點是水電氣熱的安全管理，對壓占市政管線的違法建筑要堅決拆除，對D級危房要加強標(biāo)識管理和日常巡查。四是要抓好汛期安全。提早做好防汛應(yīng)急預(yù)案，編組搶險救援隊伍，增加各類防汛物資儲備，落實低洼地段看管排查責(zé)任，一旦發(fā)生險情第一時間處置解決。五是要全力抓好社會治安防控。圍繞全區(qū)重點部位、重點人群，要強化人防、技防手段，堅決防范暴恐事件和重大刑事案件的發(fā)生，努力為全區(qū)人民營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
四、始終保持克難攻堅、真抓實干的工作作風(fēng)，切實解決工作漂浮、身無壓力、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}
關(guān)于干部的工作紀(jì)律和工作作風(fēng)問題，早就想專門召開一次會議，但考慮到大家都很忙，就放在政府全體會一并強調(diào)。同時，今天也是代表政府班子，與各單位、各部門一把手進(jìn)行一次集體談話(???)。總體來看，政府干部隊伍風(fēng)氣的主流是好的，各條戰(zhàn)線的同志們圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定這條主線兢兢業(yè)業(yè)，不斷地化解一個又一個矛盾和難題，有的甚至犧牲休息時間忘我工作，不遺余力地推進(jìn)各方面工作，很多工作應(yīng)該說卓有成效，體現(xiàn)了一級政府組成部門和基層單位應(yīng)有的工作作風(fēng)和工作狀態(tài)，綠園發(fā)展需要這樣的干部，綠園發(fā)展也需要這種克難攻堅、真抓實干的精神。
客觀地說，干部是發(fā)展的決定性因素，這是歷史經(jīng)驗的總結(jié)。干部的工作思路、意識覺悟、工作作風(fēng)和一言一行，不僅代表著黨和政府的形象，更關(guān)系事業(yè)的成敗，關(guān)系綠園的發(fā)展，關(guān)系百姓的福禍。作風(fēng)建設(shè)歷來是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，更是這次教育實踐活動的主要任務(wù)。我們這次參加第二批教育實踐活動，解決的是“四風(fēng)”問題、不落實問題、關(guān)系群眾切身利益問題、聯(lián)系群眾“最后一公里”問題。事實上，中央對這次黨內(nèi)教育活動的重視達(dá)到了空前高度，真心希望通過這次活動，澄清一些干部思想中存在的錯誤認(rèn)識，解決一批基層工作中存在的突出問題?？梢哉f，中央認(rèn)識到的問題，在我們綠園的干部隊伍里也客觀存在。
一是管理松懈，紀(jì)律松弛。個別單位部門工作狀態(tài)不佳，工作熱情不高。有的處級干部自我約束能力差，自己放任自己，也就管不了一般干部。有的干部遲到早退，甚至長年不上班、吃空餉。有的干部即使上班也無所事事，聊天、網(wǎng)購、打游戲、看電影現(xiàn)象普遍存在，到了下午陸陸續(xù)續(xù)地往外走，甚至于中層干部也不守攤，有事根本找不到人，手機無法接通。有的干部參加全區(qū)性的會議，不遵守會議紀(jì)律和會議要求，拖拖拉拉、散散漫漫，不到點不來，甚至到了點還不來，缺席會議的情況時有發(fā)生，這種現(xiàn)象表現(xiàn)出來的是干部的問題，實際上反映的是各單位領(lǐng)導(dǎo)的問題，說明這個單位領(lǐng)導(dǎo)對干部管理不到位、提醒不及時。這里有社會原因，也有自身原因，更重要的是，有的干部把自己等同于群眾，沒有把自己視為一名國家機關(guān)工作人員，為發(fā)展服務(wù)、為群眾服務(wù)的思想意識樹立得不牢固。很多時候，各單位部門的領(lǐng)導(dǎo)對不良現(xiàn)象也都睜一只眼閉一只眼，但人性化管理絕不是這種管理，也絕不能因為幾個人的不良作風(fēng)，把整個隊伍的風(fēng)氣帶壞。我建議紀(jì)委監(jiān)察部門嚴(yán)肅會議紀(jì)律，經(jīng)常查一查，乃至對遲到早退者曝曝光，堅決剎住這股風(fēng)氣。
二是工作漂浮，壓力不足。有的干部思想懈怠，工作隨大流，滿足于一般化，沒有一點壓力感和緊迫感，更沒有比拼爭先的意識、勁頭和氛圍。對外，部門與其他城區(qū)部門之間比拼的勁頭不足;對內(nèi)，鎮(zhèn)街與鎮(zhèn)街之間、部門與部門之間比拼的勁頭不夠。一些單位部門對工作推著干，缺乏工作熱情，工作氛圍沉悶、不活躍，有的單位領(lǐng)導(dǎo)，對工作不抓不推不干，遇到問題繞道走，總是機械地把矛盾上繳，落實工作被動地被各位區(qū)長推著走，而不是主動研究工作、破解難題。從部門看，有的對條條工作的統(tǒng)籌調(diào)度不夠，缺乏總體設(shè)計，既缺少對鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)的調(diào)度指導(dǎo)，也不能很好地幫助基層研究解決實際問題，更不能詳細(xì)掌握基層工作的進(jìn)展情況。從鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)看，有的對自身工作缺乏總體謀劃，心里沒數(shù)，區(qū)里讓干啥就干啥，完全靠推一推才動一動，很多工作節(jié)奏慢，上周調(diào)度是一個進(jìn)度，這周調(diào)度還是同樣進(jìn)度，有的工作甚至事隔一個月，還是原來的進(jìn)度。有的鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)，不能圍繞屬地情況謀劃和推動工作，有些工作部署完就了事，既不跟蹤進(jìn)展，也不研究辦法，對基礎(chǔ)情況不清楚，對工作進(jìn)展不清楚，對存在問題不清楚。個別街道抓稅源還沒有做到全力以赴，沒有想盡辦法引進(jìn)稅源、穩(wěn)定稅源，有的雖然到屬地企業(yè)去過，但也不過是走走看看，過去能夠犧牲業(yè)余時間千方百計協(xié)調(diào)溝通，現(xiàn)在還有很大的努力空間。
三是工作畏難，不敢擔(dān)當(dāng)。有的干部工作畏難情緒重，自己對自己都沒有信心，拿不出魄力和辦法。有的怕追責(zé)、怕?lián)?zé)，信奉“不干事就不出事”的原則，思想上顧慮重重，行動上陽奉陰違，不敢啃硬骨頭，不愿用硬措施，思想深處完全沒有把工作拿下來的勁頭和魄力，而是干著看。遇到問題總是強調(diào)客觀理由，總是抱怨群眾不配合，總是強調(diào)怎么難，從來不在主觀上找原因、查問題。這既是我們敢不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}，更是盡不盡責(zé)的問題。我講過，做任何工作都有風(fēng)險點，大家的風(fēng)險點可能只有一個或者幾個，而各位區(qū)長的風(fēng)險點到處都是。事實上，每次開會我們都談責(zé)任、談追責(zé)，到最后哪個責(zé)任也都沒讓大家承擔(dān)，區(qū)里還是考慮大家工作不容易、很辛苦，沒那么較真兒，但并不代表會永遠(yuǎn)對這種狀態(tài)姑息遷就。今后，對工作沒有新局面、不落實、說與做嚴(yán)重不符的干部，將要毫不客氣地采取相應(yīng)措施。新形勢下，也理解大家，受客觀因素制約，有些工作不太好做，但有一點，只要大家為了工作，沒往自己兜里揣錢，沒存私心，就出不了什么事，哪怕出點偏差，區(qū)里也會酌情考慮。
以上問題，可能大家在對照檢查材料里都寫過，但不能簡單靠材料上寫寫、會上念念了事，而是要真反思、真解決，既要解決思想上的問題，也要解決行動上的問題，形成行動上的高度自覺。在這里，我強調(diào)五方面要求。
第一，要多思考、多研究。思考是工作謀劃的過程，也是工作落實的前提，任何一項工作不經(jīng)過深入的謀劃思考，就無法做到周密細(xì)致、不出紕漏。對任何一項工作，都要站在全區(qū)的角度，加強總體謀劃，橫向要掌握其他城區(qū)情況，做到有的放矢;縱向要掌握過去的情況、現(xiàn)在的情況，為下步工作做好謀劃設(shè)計。比如，歷年已經(jīng)改造的老舊散小區(qū)，當(dāng)時亮亮堂堂、煥然一新，由于管理沒有跟上，現(xiàn)在有的已經(jīng)恢復(fù)到改造前的狀態(tài)，不加強管理只會越來越破，就失去了我們改善群眾居住環(huán)境的初衷。怎么管?誰來管?請住建局牽頭研究，環(huán)境衛(wèi)生由誰保持，設(shè)施損壞由誰維修，日常監(jiān)管由誰承擔(dān)，街道負(fù)責(zé)什么，部門負(fù)責(zé)什么，責(zé)任怎么分清，拿出詳細(xì)的辦法和機制。再比如，開發(fā)區(qū)歷史遺留問題很多，土地辦證的問題，補辦手續(xù)的問題，對這些問題，要系統(tǒng)地一次性摸清底數(shù)，研究破解辦法，分年度逐步解決。
第二，要快落實、快執(zhí)行。落實靠的是考核約束和激勵機制，現(xiàn)在我們在機制上還不健全，所以會前要求發(fā)改、財政拿出具體考核意見，在重大項目、重點工程、穩(wěn)定稅源、招商引資工作上既獎勵、又加壓。我相信，各個單位部門的一把手，誰都不愿意自己職工的年末獎金比別人少，那樣既沒實惠，又沒面子，更沒威信。一方面，落實要體現(xiàn)在效率上。有的工作，匯報起來頭頭是道，深究、較真就模棱兩可，似是而非，不是在這個程序上欠火候，就是在那個環(huán)節(jié)上出了叉頭，很多時間、很多前期工作白白浪費掉，有的還得推倒重來。有的工作，部署了一周甚至一個月仍然一動不動，沒有任何進(jìn)展。有的市直部門來調(diào)研、現(xiàn)場辦公，比如規(guī)劃、國土、發(fā)改，來了多次，幫助我們解決問題，很多問題市里部門事先不知情，我們根本沒向市里反應(yīng)，也有一些問題，市里部門已經(jīng)答應(yīng)給我們解決，可匯報完了、答應(yīng)完了，根本沒有人跟蹤盯住。如果都是這種效率，我們一年也干不了幾個事，抓落實就是一句空話。另一方面，落實要體現(xiàn)在督查上。區(qū)委區(qū)政府督查室要繼續(xù)對重點工作開展專項督查，通過督查手段，既督查工作進(jìn)展，也要通過進(jìn)展衡量干部的作為，是不是陽奉陰違，能不能擔(dān)事干事成事。
第三，要勤走走、勤看看。我們有些干部對工作“一問三不知”，對情況不清楚，對人員不清楚，對問題不清楚。對中央和省市來說，我們區(qū)級和鎮(zhèn)街一級就是基層，絕不能頂著官僚主義的帽子不摘。作為部門，要轉(zhuǎn)作風(fēng)、下基層。中央出臺八項規(guī)定和區(qū)里車改后，個別領(lǐng)導(dǎo)和一般干部明顯不愿下基層，下去的次數(shù)明顯減少，機關(guān)化傾向更加嚴(yán)重，了解情況主要靠基層匯報、電話調(diào)度、傳輸材料，沒有感性認(rèn)識和切身感受。有的干部一天忙忙活活，讓不了解的人看來，以為忙的是工作，實際是出去辦私事。作為領(lǐng)導(dǎo)，一定要經(jīng)常出去轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、看一看、訪一訪，不但要走遍社區(qū)、村，更要走遍小區(qū)、庭院、胡同、屯組，對自己轄區(qū)內(nèi)的一草一木要熟悉，對駐鎮(zhèn)、駐街單位的領(lǐng)導(dǎo)要熟悉、處成朋友。一個街道幾平方公里而已，鎮(zhèn)的面積更大一些，但相對地廣人稀，只有在走和看中才能發(fā)現(xiàn)問題，了解最基層的民情，掌握老百姓在想什么、關(guān)注什么、需要什么。作為領(lǐng)導(dǎo)，對每個點位的變化都要知曉，對每個大樓、每個院子里在干什么都要掌握。哪個樓宇經(jīng)濟(jì)是新搬來的，稅務(wù)登記在哪兒，有沒有困難;哪個工地是新開工的，開發(fā)商是誰，規(guī)劃符不符合;哪塊違章建筑是新建的，哪些違章建筑是歷史形成的，走沒走告知和處罰程序;哪塊道路挖掘是新發(fā)生的，是否經(jīng)過審批;哪塊綠地被毀壞了，是誰造成的等等。我們不僅要看面上的東西，還要深究細(xì)究，把情況摸清摸透。
第四，要有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)。責(zé)任與擔(dān)當(dāng)是我們推動工作的關(guān)鍵，這次我們起草兩項考核辦法，區(qū)紀(jì)委也正在牽頭研究目標(biāo)責(zé)任制考核，就是要通過獎懲機制，把責(zé)任落到實處，把每項工作落到實處，不能你好我好大家好，吃大鍋飯，干好干壞一個樣，完不成任務(wù)也一樣拿獎金。另外，中央八項規(guī)定出臺之后，干部年終獎金受到一定影響，但作為黨員干部，絕不該單純靠獎金刺激來推動和完成工作，而應(yīng)該主要靠黨員的操守、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。每個人都有上進(jìn)心、自尊心，我不相信工作落后、名次靠后的就覺得有面子、不臉紅心跳，從對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)來講，從對自身形象的樹立和別人評價來講，也要拿出一定的勁頭，證明自己有能力、有水平、有覺悟。我想，有沒有責(zé)任，敢不敢擔(dān)當(dāng)，關(guān)鍵還是在單位部門的一把手，有的不用催促、不用督導(dǎo)、不用調(diào)度，工作照樣往前推動。我常講，響鼓不用重錘，現(xiàn)在個別干部在工作中畏首畏尾，沒有大刀闊斧的干勁和熱烈執(zhí)著的精神，總想投機取巧、欺上瞞下、耍小聰明或者偷懶，應(yīng)付了事，最后一事無成。這樣的行為不能長遠(yuǎn)，明眼人一覽無余，看得清清楚楚，我們不歡迎這樣的干部存在于政府的隊伍里，我也相信我們的干部都有高度的政治覺悟和政治敏銳性，拿出干勁和熱情，為綠園的發(fā)展做些事情。我希望會后，無論是部門，還是鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)，要立刻掀起你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的熱潮，拿出工作熱情，活躍工作氛圍，迸發(fā)出工作活力，馬上看到工作的新局面、新變化、新效果。
第五，要抓廉潔、抓自律。中央八項規(guī)定出臺以來，機關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，各單位部門在三公經(jīng)費等方面基本做到了嚴(yán)格自律，但個別行業(yè)領(lǐng)域、個別干部身上還存在一定問題，比如行政審批的窗口，比如違法建筑的背后，比如項目征拆的過程，有的是過去發(fā)生的，有的可能依然存在。在中央反腐大錘高舉的今天，作為政府系統(tǒng)的干部，無論從政治品格，還是從個人發(fā)展來說，我們不希望我們的干部因此受處分，甚至受到司法追究。結(jié)合市政府第二次廉政工作會議精神，我再重點強調(diào)幾個方面。一是要管好用好公共資金。要把強化財經(jīng)紀(jì)律作為工作重點，嚴(yán)肅財政賬目，整治財政秩序，把政府所有收支逐步納入預(yù)算管理。尤其要加強對財政資金管理、政府采購、公共工程建設(shè)、項目統(tǒng)一招投標(biāo)、土地出讓轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)處置等重點環(huán)節(jié)的審計，嚴(yán)查重大腐敗問題。二是要大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。企業(yè)和群眾對吃拿卡要、效率低下、紀(jì)律渙散等問題有很多意見和不滿，必須要求再嚴(yán)一些、措施再硬一些、力度再大一些，要采取明察暗訪、突擊檢查、駐點督辦等方式，重點整治“虛脫慵懶散奢”問題，把群眾身邊的不良行為查出來、解決掉。三是要嚴(yán)肅紀(jì)律令行禁止。確保政令暢通，是對政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的最基本要求，絕不允許上有政策、下有對策，絕不允許有令不行、有禁不止，絕不允許在貫徹執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府部署上打折扣、搞變通。四是要嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各個單位部門的一把手都要充分認(rèn)識到，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職，對廉政建設(shè)重要工作要親自主持，重大環(huán)節(jié)要親自過問，重點任務(wù)要親自去辦。現(xiàn)在案件是“一案雙查”，查辦案件的同時要查領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，希望各單位部門一把手要履行好一崗雙責(zé)的職責(zé)，做到經(jīng)常提醒、嚴(yán)格把關(guān)。
以上，是政府班子對下半年工作和機關(guān)作風(fēng)的具體要求。關(guān)于機關(guān)作風(fēng)，點的是具體的事，不針對哪個干部，也不針對哪個部門，而是政府系統(tǒng)的所有單位部門，都要認(rèn)真反思，查找差距不足。關(guān)于下半年工作，點的是具體部門，要主動研究，主動推動，保質(zhì)保量完成。希望大家共同努力，政府上下以優(yōu)良的政風(fēng)、令人滿意的政績，為全年工作畫一個圓滿的句號。
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