在教育工作會議上的講話(3)
在教育工作會議上的講話
在教育工作會議上的講話(三)：
同志們：
我于2007年7月7日接任市教育局局長之后，立足于引導(dǎo)大家認(rèn)清形勢，理清思路，明確任務(wù)，干好工作，安排了一系列的活動。在大討論活動當(dāng)中，我們?nèi)w機(jī)關(guān)干部聽取了機(jī)關(guān)副科級以上干部的工作思路的介紹;在此基礎(chǔ)上研究確定了“1338”工作計劃;之后，我多次給科室的同志、縣(市、區(qū))的同志講“1338”工作計劃;又圍繞理清各個科室的工作思路，分科室，抓分管的，專題進(jìn)行研究;然后圍繞搞好各個學(xué)段的工作和教學(xué)，年前召開了小學(xué)、初中、高中、構(gòu)建和諧師生關(guān)系及農(nóng)遠(yuǎn)工程應(yīng)用5個專題會議。今天的會議又是一種新形式，讓9個縣(市、區(qū))的局長和我們的分管局長各自安排工作，目的仍然是引導(dǎo)大家認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，理清思路，扎實干好工作，盡我們教育局長的職責(zé)，把我們的工作做好。今天20多位同志發(fā)言，應(yīng)該說達(dá)到了我們最初設(shè)計的“交流工作情況，豐富完善工作思路，進(jìn)一步扎實地安排好20xx年的工作”這樣的會議目的。同志們安排工作非常細(xì)致，重點(diǎn)突出，可操作性強(qiáng)，9位教育局局長介紹20xx年的工作，可以說是各有千秋，各有特點(diǎn)，亮點(diǎn)較多。20xx年的工作安排也是非常全面，非常細(xì)致。各個科室要圍繞各個局長講的工作內(nèi)容，進(jìn)一步完善科室的工作思路，核心是抓好落實，把局長的講話落到實處。借這個機(jī)會，我從大的方面概括地講四點(diǎn)。
一、進(jìn)一步認(rèn)清形勢，統(tǒng)一對全面落實“1338”工作計劃的認(rèn)識
最近一年多來，周濟(jì)部長在幾次教育工作會議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們的教育已經(jīng)進(jìn)入了一個全新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征。所謂全新的發(fā)展階段和階段性特征，他講了三條：一是我國已經(jīng)成為人力資源大國，正向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)。二是讓孩子有學(xué)上的問題已經(jīng)得到初步解決，上好學(xué)的問題成為突出的矛盾;各級各類學(xué)校的數(shù)量和規(guī)模問題已經(jīng)初步解決，質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的問題成為突出矛盾;現(xiàn)代國民教育體系已經(jīng)基本形成，中國特色的現(xiàn)代化教育體系還有待于進(jìn)一步的發(fā)展。三是教育質(zhì)量的提高已經(jīng)成為各級各類教育迫切需要解決的問題。一句話，我們的教育已經(jīng)進(jìn)入了全面提高教育質(zhì)量的新階段，進(jìn)入了讓孩子們上好學(xué)的新階段，進(jìn)入了建設(shè)人力資源強(qiáng)國的新階段。我們必須認(rèn)清這種變化了的新形勢、新特點(diǎn)，這對明確我們的指導(dǎo)思想，理清我們的工作思路，抓好重點(diǎn)工作，完成我們的職責(zé)是非常重要的。如果對形勢沒有正確的判斷和認(rèn)識，對工作肯定有影響。回想過來幾年，我們聲勢最大，投入最多，各級黨委政府最關(guān)注的是什么呢?普九、撤點(diǎn)并校、危房改造、學(xué)校安全、以上線為率為目標(biāo)的高考升學(xué)率、治理教育亂收費(fèi)。同志們，在那個階段抓這些事是對的，是應(yīng)該的。反過來，按照周濟(jì)部長提出的已經(jīng)進(jìn)入全面提高質(zhì)量的新階段，我們黨委政府、教育官員再把精力、把興奮點(diǎn)放在抓這幾個問題上是不合適的。進(jìn)入了新階段就要有新思路，要有新舉措和新對策。周濟(jì)部長講，要做好新時期的教育工作，關(guān)鍵是抓好五條：第一，以優(yōu)先發(fā)展教育建設(shè)人力資源強(qiáng)國為指針;第二，以提高教育質(zhì)量為核心;第三，以實施素質(zhì)教育為主題;第四，以加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)為關(guān)鍵;第五，以促進(jìn)教育公平為基石。
我們也正是立足于面臨的新形勢、新任務(wù)的分析和判斷，結(jié)合聊城市實際制定了今后一個時期教育發(fā)展的“1338”計劃。如果按照周濟(jì)部長提的總體要求，再來分析我們的“1338”計劃，是完全適合的。“1”即抓好落實科學(xué)發(fā)展觀，辦人民群眾滿意的教育這一根本要求。這一點(diǎn)我們始終不能變，這是大方向，加快聊城教育快速健康發(fā)展，必須緊緊圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀、辦人民群眾滿意的教育這一根本要求來開展。再分析第一個“3”，主攻“提高辦學(xué)水平、推進(jìn)素質(zhì)教育、實現(xiàn)均衡發(fā)展”三大目標(biāo)。提高教學(xué)質(zhì)量核心是提高辦學(xué)水平，辦學(xué)水平包括兩大項，一個是管理水平，一個是建設(shè)合格學(xué)校的問題。所以說，抓住了這兩條，我們的質(zhì)量是不是就有了保障?第二個是素質(zhì)教育的問題。老百姓最殷切盼望的是我們教育的本來回歸，就是素質(zhì)教育。第三是實現(xiàn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。城鄉(xiāng)教育的均衡和幼兒教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能體現(xiàn)出教育公平，教育公平是基石啊!所以說，明確這三大目標(biāo)，就是今后幾年我們這屆局長能在這三個方面有所進(jìn)展，這是非常重要的。第二個“3”就是開展三大活動。大培訓(xùn)是今后三五年要持續(xù)不斷、堅持不懈搞的，管理年活動也是我們重點(diǎn)要搞的，再就是構(gòu)建和諧師生關(guān)系研究活動也是非常有必要的。最后一個“8”即是我們的八項重點(diǎn)工作。提高基礎(chǔ)教育水平，大力發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，實施素質(zhì)教育，加強(qiáng)校長和教師隊伍建設(shè)，大力改善辦學(xué)條件，努力提高規(guī)范管理水平，加強(qiáng)教育督導(dǎo)，端正教育行風(fēng)。同志們，你想一想，這八條是不是含概了我們教育工作的全部。所以說，我們研究出臺“1338”工作計劃是今后一個時期聊城教育的總體工作計劃。只不過根據(jù)發(fā)展變化的形勢，不斷地賦予“1338”工作計劃新的、更豐富的內(nèi)涵。所以，我在這個場合強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一對貫徹落實好聊城市教育局確定的“1338”工作計劃的認(rèn)識，對我們做好今后一個時期的工作非常重要。
二、立足盡快解決困擾教育發(fā)展的突出問題，確保我市教育健康快速發(fā)展
我市教育工作要健康快速發(fā)展，目前面臨著種種困難，我想最重要的是這么幾條，作為我們教育工作者尤其是各位局長必須要十分清楚。
第一，農(nóng)村辦學(xué)條件差。同志們，不但有大量的危房，而且有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)校是薄弱學(xué)校。包括水、電、暖條件不具備，辦學(xué)條件比較差。更重要的是教學(xué)條件，音、體、美、電子信息等器材和專業(yè)教師都不具備。這些不解決，我們就沒法談公平，沒法談健康發(fā)展。就是說，解決農(nóng)村中小學(xué)條件差的問題，必須列入各位局長非常重要的議事日程，下決心想辦法解決。
第二，校長、教師隊伍不適應(yīng)發(fā)展需要。與存在幾處危房相比，校長、教師隊伍不適應(yīng)發(fā)展需要是更嚴(yán)重的問題。從校長隊伍角度講，觀念陳舊、能力差、管理不到位、責(zé)任心不強(qiáng)、管理不到位、得過且過、后備人才不足，這些都是嚴(yán)重制約我們教育發(fā)展的大問題。9個局長多數(shù)都匯報了這個問題，對校長隊伍實行目標(biāo)責(zé)任制、末位淘汰制，非常好。如果這支隊伍沒有活力，素質(zhì)提不上去，光靠我們局長搞好聊城教育那不是一句空話嗎?選好一個好校長就辦好一所好學(xué)校，反過來講，一個校長不負(fù)責(zé)就貽誤幾百個孩子的前途。第二個層面是教師隊伍的問題。從教師隊伍講，絕對數(shù)量不足，有的縣一、二、三年級包班的現(xiàn)象占80%，存在大量的教育臨時工，音、體、美、英語等學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編。更重要的是我們絕大多數(shù)教師觀念陳舊，管理方法落后，教學(xué)能力差，不適應(yīng)新時期推進(jìn)素質(zhì)教育構(gòu)建高效課堂的需要。這些問題我們不千方百計地解決，能搞好聊城的教育嗎?
第三，城鄉(xiāng)不均衡的問題。城鄉(xiāng)不均衡表現(xiàn)在兩個方面：一個是農(nóng)村中小學(xué)的條件太差，嚴(yán)格地講按照新的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)我們那些學(xué)校不具備辦學(xué)的條件，什么也沒有，光有一個老教師、一塊黑板、一支粉筆，這夠辦學(xué)條件嗎?第二是城區(qū)教育資源緊缺，大班額問題突出，聊城城區(qū)最嚴(yán)重，其他縣(市、區(qū))也都存在這個問題。隨著進(jìn)城務(wù)工和城市化水平的不斷提高，加上這幾年我們又沒有重視城區(qū)學(xué)校的建設(shè)，城區(qū)教育資源短缺的現(xiàn)象普遍存在。大班額不光我們聊城有，全國都有，這次在北京培訓(xùn)，200多個局長一起討論，都存在這個問題，問題是我們當(dāng)局長的要設(shè)法盡快解決。
第四，存在部分薄弱學(xué)校的問題。薄弱學(xué)校已經(jīng)到了非抓不可的地步，我們作為一屆局長不能為孩子提供相應(yīng)的辦學(xué)條件，是我們的失職，要下決心解決這些薄弱學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。
第五，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。幼兒教育近幾年雖然迅速膨脹，但是并不健康，核心是辦學(xué)體制的問題，民辦的數(shù)量太多，小規(guī)模、作坊式的園太多;再就是我們的園長和教師素質(zhì)差、管理不規(guī)范的問題。我們的職業(yè)教育發(fā)展明顯滯后，全省職普比例是4：6，國家規(guī)定的是5：5，我們是3：7，全省最低。更重要的是我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)更加需要重視實用型技能人才的培養(yǎng)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是我們的職責(zé)。還有高等教育的問題，我們還有很大的發(fā)展空間。
第六，管理落后的問題。我們的教育行業(yè)管理體制不理順，管人和管事不統(tǒng)一，市縣沒有交流的通道，政府投入不足，政府、社會過分看重安全穩(wěn)定和升學(xué)率，這一系列體制問題不利于教育發(fā)展。行業(yè)管理存在若干矛盾，教育內(nèi)部管理機(jī)制不健全，市對縣考核不健全，局對科室沒有考核評價體系，系統(tǒng)對學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)不明確，學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制沒健全起來，教師的管理考核不健全，學(xué)校后勤管理等等都存在觀念陳舊，方法落后的問題。
第七，推進(jìn)素質(zhì)教育仍有許多認(rèn)識的誤區(qū)和工作的盲區(qū)。我們山東省抓素質(zhì)教育從規(guī)范辦學(xué)行為入手僅僅是開始，陳小婭部長帶著三個司長來山東省調(diào)查研究，他們的基本評價就是對山東省大規(guī)模地推進(jìn)素質(zhì)教育表示敬佩，對山東省重視素質(zhì)教育表示贊賞。但是山東省的素質(zhì)教育剛剛起步，提出了一系列非常核心具體的問題：比如說不再讓當(dāng)?shù)攸h委政府和人民群眾拿升學(xué)率來衡量高中段的教育質(zhì)量，那么你應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的替代指標(biāo)。所以說素質(zhì)教育仍然是一個非常大的課題需要研究。
這些問題我們在腦子里都清楚了，我們作為一屆局長要下決心克服這些困難，把這些困難逐步地搬掉，那么我們就為聊城教育的健康快速發(fā)展提供了保證。
三、全面落實惠民政策，努力辦好人民群眾滿意的教育
在我們抓素質(zhì)教育提高質(zhì)量的同時，目前來講提高人民群眾的滿意程度，很重要的方面是全面落實黨的惠民政策。我多次說過我們這屆局長是有福的局長，國家的惠民政策在我們的任期內(nèi)密集出臺，從2007年上半年開始的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校免雜費(fèi)，到下半年城區(qū)學(xué)校免雜費(fèi)，到后來農(nóng)村義務(wù)教育階段免教科書費(fèi)，加上連續(xù)兩年大幅度提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，再加上從小學(xué)、初中、高中、職業(yè)技術(shù)學(xué)校到高等學(xué)校資助政策的落實，還有中小學(xué)儀器更新、特殊教育儀器更新、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等一系列的大規(guī)模的惠民政策的出臺。我們對這些政策必須有充分的認(rèn)識，切實抓好落實。
第一是校舍改造長效機(jī)制建設(shè)問題。抓校舍改造既是我們的重點(diǎn)任務(wù)更是我們的形象問題，老百姓能實實在在看到的是我們的校容校貌發(fā)生了質(zhì)的變化，這是最大的民心工程和形象工程，必須把這個事抓好。我們2007年由于種種原因沒有抓好，不但影響了我們的形象而且受到了懲罰，由2006年以前的全省第一變?yōu)?007年倒數(shù)第二，受到全省通報，扣了400萬元的獎金。20xx年我們把這一課補(bǔ)上了，2007年、20xx年兩年的建設(shè)項目一年完成了，項目完成率達(dá)到97%，在省里獎金減少3600萬元的情況下，我市的獎金比2007年多了200多萬元。所以說，20xx年55個項目的建設(shè)一定要早落實，一定要采取多種措施確保9月底竣工。
第二是農(nóng)村中小學(xué)儀器更新工程和特殊學(xué)校的儀器更新工程。要抓緊時間招標(biāo)，這些儀器配送下去以后我們的儀器基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。核心是應(yīng)用的問題，這些錢不能白花，總共1億多元啊!
第三是免雜費(fèi)，提高生均公用經(jīng)費(fèi)，全資助的問題。這項工作絕對不能走樣，絕對不能截留，必須確保這些錢用到該用的地方。同志們，國家出臺了這項政策，其資金的應(yīng)用越來越規(guī)范，絕對不能出問題。
第四是績效工資的問題。2月9號到10號，我參加了全國的局長培訓(xùn)，在這里我給大家簡單介紹一下。這是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革以后圍繞事業(yè)單位人員的工資改革出臺的一項重大措施，全國事業(yè)人員是3000多萬，國家決定先從1000多萬的義務(wù)教育階段的教師開始，這是對教育的重視對教師的關(guān)懷，將來陸續(xù)出臺幼兒教育、高中教育、高等教育等以及其他事業(yè)單位的改革措施。國務(wù)院要求實施的時間是20xx年1月1號開始，這次培訓(xùn)期間教育部講話的精神是3月底各省(市、自治區(qū))方案報批，6月底爭取把工資發(fā)到教師手里。實施范圍是義務(wù)教育階段的公歷教師和退休教師，將來工資結(jié)構(gòu)分三大塊，基本工資，再加兩塊，基礎(chǔ)性績效工資占70%，按月發(fā)放，另一個是獎勵性績效工資占30%，根據(jù)考核情況發(fā)放。國家實施這項政策的基本原則是“管理以縣為主，經(jīng)費(fèi)省級統(tǒng)籌，中央適當(dāng)扶持”。中央扶持的資金，中西部22個省(市、自治區(qū))每個教師每月補(bǔ)100元，離退休教師補(bǔ)75元;山東、福建等3個沿海省份國家每個教師補(bǔ)60元，離退休教師補(bǔ)45元，其余經(jīng)費(fèi)省級統(tǒng)籌，財政保障，加大了省級政府實施這項政策的力度。再就是管理以縣為主，承認(rèn)縣(市、區(qū))之間還有差別，不是省級統(tǒng)籌就是全省一個標(biāo)準(zhǔn)。順序是先義務(wù)教育階段的教師，然后是高中、幼兒園、中等職業(yè)教育，包括完全中學(xué)，既有初中又有高中，國家提出完全中學(xué)的其他學(xué)段由學(xué)校統(tǒng)籌解決。這項工作的關(guān)鍵一個是教師的考核問題，一個是校長、班主任的評價問題，校長按多大系數(shù)和教師比由省市根據(jù)實際情況測算，校長工資由各級教育行政部門審批。另外提出來班主任是一個非常重要的工作職務(wù)，單獨(dú)考核，而且對班主任的工作量進(jìn)行明確界定，將來逐步過渡到班主任按任課教師的50%的工作量加班主任工作量，如正常教師一周上18節(jié)課，班主任上9節(jié)就夠了，這樣強(qiáng)化班主任的責(zé)任和待遇。還有教師隊伍穩(wěn)定的問題，這次從義務(wù)教育學(xué)段開始落實績效工資，其他學(xué)段不同時出臺這項政策，還有臨時工的問題，離退休人員的問題等。國家的核心要求是通過實施績效工資使教師的工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資水平，下一步我們將根據(jù)省里的有關(guān)要求進(jìn)行專門安排。
四、切實做好上半年幾項最重要的工作
一個是省政府教育綜合督導(dǎo)，請各縣(市、區(qū))務(wù)必做好充分準(zhǔn)備。二是關(guān)于高考的問題，從現(xiàn)在開始各縣(市、區(qū))就要策劃如何確保高考的絕對安全和順利的問題，解決好復(fù)課班的問題。三是安全穩(wěn)定的問題，每年的上半年各級召開兩會，今年又是建國60周年大慶，都是敏感時期，安全穩(wěn)定的問題務(wù)請各位局長高度重視。
同志們，通過一系列的會議，總體思路、各學(xué)段的思路、各個方面的思路都已經(jīng)明確，下一步搞好工作核心是抓好落實，請同志們回去后認(rèn)真地研究落實的問題，研究干到位的問題。總之，希望大家不辱使命，盡職盡責(zé)，為官一任造福一方，把聊城教育推向健康快速發(fā)展的軌道。
謝謝大家!
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