縣臨時救助實施細則
臨時救助制度是我國近幾年的一個民生工程，有效補充了低保、醫(yī)療救助等制度的救助空白，和困難群眾的切身利益密切相關。下文是縣臨時救助實施細則，歡迎閱讀!
縣臨時救助實施細則一
第一章總則
第一條為進一步健全完善我縣社會救助體系，發(fā)揮社會救助兜底線、救急難作用，根據(jù)《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》(國發(fā)〔2014〕47號)《省人民政府關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》(黔府發(fā)〔2015〕37號)《黔西南州臨時救助實施辦法》(州府辦發(fā)〔2016〕55號)等有關文件精神，結合我縣實際，制定本實施細則。
第二條 本實施細則所稱臨時救助是指國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因以及其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性救助。
第三條臨時救助的基本原則。
(一)堅持應救盡救、及時救助的原則;
(二)堅持制度銜接、資源統(tǒng)籌的原則;
(三)堅持規(guī)范管理、公平公正的原則。
第二章救助對象和救助標準
第四條 臨時救助對象及救助標準。
(一)家庭救助對象及救助標準。
1.因火災等突發(fā)性意外事件造成家庭財產(chǎn)重大損失，在領取各種保險、救助補助資金后，基本生活仍然存在嚴重困難的家庭，按共同生活人口數(shù)，參照當年我縣城市居民最低生活保障標準，人均給予3個月的基本生活救助，有兩棟或兩棟以上房屋的除外。有國家工作人員的家庭因火災等突發(fā)性意外事件造成家庭財產(chǎn)重大損失，在領取各種保險、救助補助資金后，仍然難以維持基本生活的(即家庭當月人均收入低于最低工資標準)，按共同生活人口數(shù)(國家工作人員除外)，參照當年我縣城市居民最低生活保障標準，人均給予1個月的基本生活救助。
2.家庭成員遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害，在領取各種賠償、保險、救助補助資金后，基本生活仍然存在嚴重困難的家庭;或家庭成員遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害,責任主體不明確、責任主體無賠償能力且家庭自身難以承擔相關費用，導致基本生活存在嚴重困難的家庭，其臨時救助標準應綜合考慮人身意外傷害情形、救助家庭對象困難程度、處理善后事宜費用等因素合理確定，一次性給予3000-10000元救助。有國家工作人員的家庭成員遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害，在領取各種賠償、保險、救助補助資金后，仍然難以維持基本生活的;或家庭成員遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害,責任主體不明確、責任主體無賠償能力且家庭自身難以承擔相關費用，導致基本生活存在嚴重困難的，其臨時救助標準應綜合考慮人身意外傷害情形、救助家庭對象困難程度、處理善后事宜費用等因素合理確定，一次性給予3000-5000元救助。
3.家庭成員突發(fā)重大疾病，在基本醫(yī)療保險、大病保險等各種醫(yī)療保險報銷及醫(yī)療救助補助后，基本生活仍然存在嚴重困難的家庭, 其臨時救助標準應綜合考慮救助對象病情、家庭困難程度、個人自付醫(yī)療費用、當?shù)蒯t(yī)療救助最高救助限額等因素合理確定，一次性給予1000-10000元救助。有國家工作人員的家庭成員突發(fā)重大疾病，在基本醫(yī)療保險、大病保險等各種醫(yī)療保險報銷及醫(yī)療救助補助后，自付部分超過50000元(含50000元)，基本生活依舊存在嚴重困難的，其臨時救助標準應綜合考慮救助對象病情、家庭困難程度、個人自付醫(yī)療費用、當?shù)蒯t(yī)療救助最高限額等因素合理確定，一次性給予1000-10000元救助。
4.因支付子女或支付法定撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人非義務教育階段(高中階段或被國家國民教育高校正式錄取)合理的境內教育費用，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭，其臨時救助標準應綜合考慮學生到學校報到的基本交通費用、學費、短期生活費用等因素合理確定，一次性給予1000-5000元救助。
5.因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的低收入家庭，其臨時救助應綜合考慮家庭人口、生活必需支出費用、基本生活困難期限等因素合理確定，一次性給予500-3000元救助。
6.因其他臨時性特殊原因，造成家庭生活特別困難，經(jīng)其他救助措施幫扶后，基本生活仍然暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭，其臨時救助應綜合考慮家庭人口、基本生活困難期限等因素合理確定，一次性給予500-3000元救助。
(二)個人救助對象及救助標準。
1.因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個人，其臨時救助應綜合考慮災禍情形、個人困難程度、緊急處置費用、救助對象病情、醫(yī)治費用等因素合理確定，一次性給予500-3000元救助。
2.符合生活無著落流浪、乞討人員救助條件的，由縣級人民政府按有關規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
第五條 臨時救助原則上保障救助家庭對象1-6個月的基本生活，保障個人對象從發(fā)生特殊困難至獲得家庭支持前過渡期間的基本生活。
第六條臨時救助屬于一次性救助，申請人以同一事由重復申請的，無正當理由不予救助。同一申請中申請事由疊加的，可視家庭生活困難程度，在相關申請事由疊加項救助限額之和的范圍內，一次性給予適當救助。對困難程度特別大，面臨生存危機、心理危機，急需政府救助的急難家庭或個人，救助標準可酌情提高，最高救助限額不超過50000元。
第七條不屬于臨時救助范圍的對象：
(一)因賭博、吸毒或拒絕就業(yè)等造成生活困難的。
(二)因酗酒、打架斗毆、服毒、自殺等傷害事故的。
(三)參與非法組織和活動導致家庭困難的。
(四)拒絕管理機關調查，隱瞞或不提供家庭真實收入、出具虛假證明的。
(五)法律、法規(guī)以及民政部門認定不應給予救助的人員。
第三章申請及審批程序
第八條臨時救助申請受理方式。
(一)依申請受理。對于具有當?shù)貞艏?、持有當?shù)鼐幼∽C的家庭或個人，以及在當?shù)赜邢鄬潭üぷ骰蛴邢鄬潭ㄗ∷肽暌陨系牧鲃尤丝谏暾埮R時救助，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)受理。申請人需提出書面申請，填寫《望謨縣臨時救助申請審批表》，并出具以下證明材料：
1.本縣戶籍的需提供居民戶口簿、申請人身份證(或復印件);
2.非本地戶籍的需提供身份證及居住證(或復印件);
3.收入證明、致貧原因及經(jīng)濟支出證明材料;
4.保險、理賠、受助情況等證明材料;
5.單位和社會救助幫困情況證明等必須材料;
6.民政部門認為需要提供的其他證明材料。
對于上述情形以外的，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)應當協(xié)助其向縣級人民政府設立的救助管理機構(即救助管理站、未成年人救助保護中心等)或縣級人民政府民政部門申請救助。
(二)主動發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)，村(居)民委員會要及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。
公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應主動采取必要措施，幫助其脫離困境。新聞媒體應發(fā)揮信息來源廣泛、信息傳遞快捷的優(yōu)勢，及時將獲悉的救助線索通報救助管理機構。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)或縣級人民政府民政部門、救助管理機構在發(fā)現(xiàn)或接到有關部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應主動核查情況，對符合臨時救助條件的，應協(xié)助其申請救助并受理。
第九條 審核審批程序。
(一)一般審核審批程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)應在村(居)民委員會協(xié)助下，組織人員采取入戶調查、走訪等方式，對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況、家庭成員情況、遭遇困難類型等逐一調查核實。入戶調查至少保證有1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和1名村(居)干部參加。縣級民政部門直接受理的臨時救助申請，視情況可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)組織入戶調查，也可由本部門組織入戶調查。
入戶調查結束后，視情況組織民主評議，提出審核意見并在申請人所居住的村(居)民委員會張榜公示后，報縣級民政部門審批。非本地戶籍居民申請臨時救助的，戶籍所在地縣級民政部門應配合做好有關審核工作。
救助金額在1000元(含1000元)以下的，縣級民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)審批，但應報縣級民政部門備案。救助金額在1000元(不含1000元)以上的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)調查審核后，由縣級民政部門審批。縣級民政部門應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)臨時救助審核審批情況適時進行入戶抽查，抽查比例不低于10%。對符合條件的，應在5個工作日內辦結審批手續(xù);對不符合條件的不予批準，并應在5個工作日書面向申請人說明理由。
對無當?shù)鼐幼∽C或未達到在當?shù)赜邢鄬潭üぷ骱拖鄬潭ㄗ∷鶙l件的非本地戶籍人員，縣級民政部門、救助管理機構可以按生活無著人員救助管理有關規(guī)定審核審批，提供救助。
(二)緊急審核審批程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回損失或無法改變嚴重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)、縣級民政部門應先行救助，緊急情況解除之后再按規(guī)定補齊審核審批手續(xù)。
第十條 對本行政區(qū)域內農(nóng)民工等流動人口中的生活困難群眾、艾滋病、麻風病、患病棄嬰、無主精神病人等實施的臨時救助，在認定事實清楚的情況下，可適當簡化審核審批手續(xù)程序。
第十一條 各級臨時救助的審核審批情況必須張榜公布，接收社會和群眾監(jiān)督。
第四章救助方式
第十二條 實施臨時救助方式。
(一)發(fā)放臨時救助金。全面推行臨時救助金社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。情況特殊的，可直接發(fā)放現(xiàn)金。
(二)發(fā)放實物。根據(jù)救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放實物的方式予以救助。采取實物發(fā)放的，除緊急情況外，要嚴格按照政府采購制度的有關規(guī)定執(zhí)行。
(三)提供轉介服務。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉介服務。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，要及時轉介到相關職能部門并協(xié)助其申請;對需要公益慈善組織和社會工作服務機構通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務、志愿服務等形式給予幫扶的，要及時轉介到有救助意愿的相關社會團體、社會組織和社會工作服務機構。
第五章工作機制
第十三條健全“救急難”工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)要建立以發(fā)現(xiàn)、認定、快速響應、社會力量參與和監(jiān)督檢查為主要內容的“救急難”工作機制，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致生活陷入困境，面臨生存危機、心理危機且無力自救的家庭和個人給予急難救助，有效防止沖擊社會道德和心理底線的事件發(fā)生。
第十四條完善“一門受理、協(xié)同辦理”機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)要建立“一門受理、協(xié)同辦理”機制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)政務大廳、辦事大廳或社會救助經(jīng)辦機構，設立統(tǒng)一的社會救助申請受理窗口，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。同時，建立“首問負責制”和“轉介”工作制度，明確各相關部門的具體職責，明確分辦、轉辦流程及辦理時限和要求，跟蹤辦理結果，將有關情況及時告知求助對象?？h級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)要公布社會救助熱線，暢通求助、報告渠道。
第十五條建全社會救助信息共享機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)、縣級民政部門要建立社會救助管理部門之間的信息共享機制，加快建設社會救助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)民政與衛(wèi)計、教育、住建、人社等部門的信息共享。要抓緊完善跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，全面開展核對工作，切實提高對象甄別能力。
第十六條 健全個案會商機制。依托社會救助聯(lián)席會議制度，建立健全“政府領導、民政牽頭、有關部門參與”的個案會商機制，對單個救助管理部門難以解決的急難問題，及時開展會商，研究實施綜合救助措施。
第十七條 健全社會力量參與機制。
(一)支持、鼓勵和引導公益慈善組織、企業(yè)、個人等社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、提供志愿服務等多種方式參與臨時救助。要鼓勵企業(yè)、個人及其他組織成立以“救急難”為宗旨，包括基金會在內的公益慈善類社會組織，鼓勵已成立的公益慈善組織設立“救急難”專項基金，在縣級民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調下，有效幫助解決現(xiàn)有社會救助政策全面實施后仍無法徹底解決的急難問題。
(二)縣級人民政府通過政府購買服務、開發(fā)社會工作崗位等方式，發(fā)揮社會工作服務機構和社會工作者作用，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業(yè)服務?？h級民政部門要建立社會救助需求與社會救助供給信息平臺，暢通公益慈善組織、企業(yè)、個人等社會力量參與社會救助的渠道，引導社會力量有序參與社會救助。社會力量參與社會救助的，要按照國家有關規(guī)定落實財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。
第六章資金籌集管理
第十八條臨時救助資金來源。
(一)中央及省級補助;
(二)州、縣級財政預算安排;
(三)福彩公益金投入;
(四)社會捐助;
(五)其他。
第十九條 縣級人民政府應加大臨時救助資金的投入力度，積極拓寬籌資渠道，建立資金管理制度?？h級財政按轄區(qū)常住人口每人每年不低于1元的標準安排臨時救助資金?？h級每年應從福彩公益金和社會捐助資金中安排一定比例資金用于臨時救助;在保證足額發(fā)放城鄉(xiāng)低保金的前提下，城鄉(xiāng)低保資金有結余的地方，可安排部分資金用于最低生活保障對象的臨時救助支出。
第二十條臨時救助資金實行專戶儲存、專帳管理、?？顚Ｓ茫甓冉Y余資金轉下年使用，不得挪作他用。臨時救助資金的使用情況要定期向社會公眾，接受社會監(jiān)督。
第七章責任與監(jiān)督
第二十一條 縣級民政部門負責本行政區(qū)域內臨時救助的實施和日常管理，履行主管部門職責，統(tǒng)籌協(xié)調好本行政區(qū)域內臨時救助工作;財政部門負責籌集落實臨時救助所需資金，加強資金保障，提高資金使用效益;衛(wèi)計、教育、住建、人社等部門主動配合、密切協(xié)作，按照各自職責做好相關工作;監(jiān)察、審計部門分別負責監(jiān)督、審計臨時救助資金的管理和使用發(fā)放。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)負責臨時救助的受理、申請對象的審核、規(guī)定數(shù)額內臨時救助的審批和資金發(fā)放工作。
村(居)民委員會受縣級民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)的委托，協(xié)助承擔臨時救助的日常管理和服務等工作。
第二十二條 救助對象不如實申報家庭收入狀況，提供虛假證明、采取欺瞞等手段騙取臨時救助資金的，依法追回冒領資金，并按有關規(guī)定予以嚴肅處理，在社會信用體系中予以記錄。
第二十三條 對因玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權違規(guī)辦理臨時救助或貪污、挪用、扣壓、拖欠臨時救助金的經(jīng)辦機構和人員，嚴格追究有關機構和人員的責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第二十四條 縣級民政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)要設立臨時救助舉報箱和監(jiān)督電話，受理群眾舉報、投訴和咨詢。財政、審計、監(jiān)察等部門要加強對臨時救助資金籌集管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。
第八章附則
第二十五條 因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件需要開展緊急轉移安置和基本生活救助以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關規(guī)定執(zhí)行，不適用本實施細則。
第二十六條本實施細則由縣民政局負責解釋。
第二十七條 本實施細則自公布之日起施行，《縣人民政府辦公室關于印發(fā)望謨縣臨時救助制度暫行辦法的通知》(望府辦發(fā)〔2010〕247號)同時廢止。
縣臨時救助實施細則二
第一章 總 則
第一條 為進一步完善社會救助制度，發(fā)揮社會救助托底線、救急難作用，解決我縣城鄉(xiāng)居民遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，根據(jù)《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》(國發(fā)〔2014〕47號)、《安徽省人民政府關于貫徹落實<社會救助暫行辦法>的實施意見》(皖政〔2014〕83號)和《安徽省人民政府關于全面建立臨時救助制度的通知》(皖政秘〔2015〕33號)精神，結合我縣實際，制定本實施辦法。
第二條 本實施辦法所稱臨時救助，是指政府對因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后，基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。
第三條 臨時救助工作原則：
(一)堅持應救盡救，確保困難群眾求助有門，并按規(guī)定得到及時救助;
(二)堅持適度救助，著眼解決基本生活困難、擺脫臨時困境，既要盡力而為，又要量力而行;
(三)堅持公開公正，做到政策公開、過程透明、結果公正;
(四)堅持制度銜接，加強各項保障、救助制度的有效銜接;
(五)堅持資源統(tǒng)籌，促進政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結合。
第二章 救助對象和標準
第四條 救助對象分為家庭對象和個人對象。
(一)家庭對象。因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭;遭遇其他特殊困難的家庭。
(二)個人對象。因生活必需支出突然增加，導致暫時出現(xiàn)嚴重困難的特困供養(yǎng)人員;因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按有關規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
對區(qū)域性水災、旱災、風雹災、地震等自然災害，以及大范圍社會災害的救助，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第五條 臨時救助標準根據(jù)安慶市人民政府制定的年度區(qū)域性臨時救助標準執(zhí)行，單次救助金額不超過低保標準10倍。
臨時救助實行一事一救。同一申請人、同一事由的，一年內原則上只救助一次。特殊情況經(jīng)縣級民政部門認定，一年內最多給予再次救助，且第二次救助金額不得超過首次。
第六條 有下列情形之一的，不予實施臨時救助：
(一) 危害國家公共秩序和社會公共安全以及參與政府明令禁止的非法組織活動導致個人生活困難的;
(二)家庭有就業(yè)能力的人員，無正當理由拒絕就業(yè)，不自食其力的;
(三)有法定贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫養(yǎng))人且有贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫養(yǎng))能力而未履行義務的;
(四)拒絕管理機關工作人員調查，隱瞞或不提供家庭或個人真實情況，弄虛作假的;
(五)縣人民政府民政部門依法認定不應給予救助的其他情形。
第三章 申請、審核和審批程序
第七條 臨時救助辦理程序按照居民申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理審核、縣級民政部門審批的程序實施。
第八條 受理。凡符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出臨時救助申請;因病殘、年老體弱等原因不能自行申請的，當?shù)卮?居)民委員會或其他單位、個人可代為提出臨時救助申請。對于具有本地戶籍，或持有當?shù)鼐幼∽C的，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理;對于上述情形以外的，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當協(xié)助其向市、縣級人民政府設立的救助管理機構(救助管理站、未成年人救助保護中心等)申請救助;
申請臨時救助，應按規(guī)定提交相關證明材料，無正當理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得拒絕受理;申請材料不齊備的，應當一次性告知申請人或被委托人補齊所有規(guī)定的材料。申請材料包括：
1、臨時救助申請表;
2、申請人戶口簿(戶籍證明)或居住證、身份證復印件(原件查驗)，低保、五保和低收入家庭等相關證明材料;
3、導致突發(fā)性、臨時性生活困難的相關證明材料;
4、委托申請的，應說明委托原因，介紹委托人基本情況、聯(lián)系方式、承擔委托責任。因情況緊急無法在申請時提供相關證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可先行受理。
第九條 審核審批
(一)一般程序
審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是臨時救助工作審核責任主體，負責臨時救助申請對象的審核工作，自受理申請之日起2個工作日內，在村(居)民委員會協(xié)助下，開展入戶調查、家庭經(jīng)濟狀況核對，視情組織民主評議。經(jīng)核查符合救助條件的家庭，在其所在村(居)民委員會或居住地公示2天。無異議的，及時報縣級民政部門審批。
審批?？h級民政部門是臨時救助工作審批責任主體，負責全面審查相關材料，并按不低于10%的比例入戶抽查。對符合規(guī)定條件的，應在2個工作日內完成審核審批。批準給予臨時救助的，應同時確定救助方式和金額,并實施救助;不予批準的，應在2個工作日內，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面告知申請人并說明理由。
獲得臨時救助居民的情況，應當在救助對象戶籍所在地(或居住地)的村(居)民委員會公示欄公示3個月。
救助金額在1000元及以下的，縣級民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應將審批決定按季報縣(市、區(qū))民政部門備案。縣級民政、財政部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口按一定比例下?lián)芪袑徟呐R時救助資金。
對持有當?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍居民申請臨時救助，戶籍所在地縣級民政部門應配合做好有關審核工作。
對于未持有當?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣級民政部門、救助管理機構按生活無著流浪、乞討人員救助管理有關規(guī)定審核審批，并提供救助。
(二)緊急程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣民政部門應先行救助，并在救助之后10個工作日內補齊審核審批手續(xù)，救助情況在救助對象的戶籍所在地(或居住地)的村(居)民委員會公示欄公示3個月。
第四章 救助方式
第十條 對符合條件的救助對象，可采取以下救助方式：
(一)發(fā)放臨時救助金。各級應全面推行臨時救助金打卡發(fā)放，按照財政國庫管理制度規(guī)定將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金。
(二)發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實物發(fā)放形式的，除緊急情況外，應嚴格按照政府采購制度的有關規(guī)定執(zhí)行。
(三)提供轉介服務。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉介服務。
臨時救助以現(xiàn)金救助為主，實物救助、服務救助為輔。
第五章 救助資金籌集和管理
第十一條 縣人民政府將臨時救助資金和臨時救助工作經(jīng)費納入年度財政預算。臨時救助資金來源包括：
(一)各級財政公共預算安排資金。其中，縣級財政均按不低于本行政區(qū)域常住人口每人每年2元標準安排臨時救助資金。
(二)城鄉(xiāng)低保結余資金。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金如有結余，可安排部分資金用于城鄉(xiāng)低保家庭臨時救助支出。
(三)福彩公益金?？h級民政部門每年應安排不低于8%比例的福彩公益金作為臨時救助或救急難資金。
(四)社會捐助資金。鼓勵社會組織和公民個人向民政部門或受民政部門委托的慈善機構為臨時救助提供資金捐助。
臨時救助工作經(jīng)費納入社會救助工作經(jīng)費統(tǒng)籌考慮，列入預算安排予以保障。
第十二條 臨時救助資金實行專戶儲存，專賬管理、?？顚Ｓ茫甓冉Y余資金轉下年度使用，不得挪作他用。預算執(zhí)行過程中，因不可預見因素導致救助資金缺口時，同級財政應通過追加預算、通過春荒冬令款調劑等途徑予以解決，確保實際需要。
第十三條 財政部門在收到同級民政部門現(xiàn)金發(fā)放清單2個工作日內，經(jīng)復核后通過金融機構打卡發(fā)放。實行實物救助和服務救助的，由民政部門會同財政部門及時實施，實行動態(tài)管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府先行救助所需資金和物資，實行報賬制，縣級財政、民政部門根據(jù)審批材料和救助對象收據(jù)，按規(guī)定程序予以撥付或補充。
第六章 社會力量參與
第十四條 充分發(fā)揮群眾團體、社會組織尤其是公益慈善組織、社會工作服務機構和企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點，通過委托、承包、采購等方式向社會力量購買服務，鼓勵、支持其參與臨時救助。動員、引導具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設立專項公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調下有序開展臨時救助。
第十五條 公益慈善組織、社會工作服務機構、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量可以利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務、發(fā)動社會募捐等方面發(fā)揮積極作用。社會力量參與社會救助的，按照國家有關規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。
第七章 建立機制
第十六條 臨時救助工作實行各級人民政府負責制?？h人民政府建立部門聯(lián)席會議制度，確定一名負責人為召集人，將臨時救助和救急難等社會救助工作列入領導班子和領導干部政績考核評價指標體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立臨時救助工作領導小組，實行“急難”救助包保責任制，安排專人負責辦理業(yè)務工作，明確各干部職工的包保區(qū)域、單位和時段等內容，確保事有人管，責有人負。
第十七條 建立臨時救助和救急難工作主動發(fā)現(xiàn)機制。縣政府相關部門要組織開展經(jīng)常性排查，并建立分析研判制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(居)委會要分別實行每月和每周1次排查，全面摸清轄區(qū)內困難群眾，尤其是特困供養(yǎng)對象、低保對象、重病、重殘人員、空巢老人以及留守兒童的實際狀況，及時核實因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其它特殊原因導致基本生活陷入困境的困難群眾情況。主動報告、主動幫助，必要時可代為提交救助申請，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助，防止發(fā)生沖擊社會道德底線的事件。
公安、城管、民政和衛(wèi)生等部門在執(zhí)行公務時發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應主動采取必要措施，幫助其脫離困境。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣民政部門以及救助管理機構接到有關部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應協(xié)助其申請救助并受理。
第十八條 建立健全社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制，依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務大廳，設立統(tǒng)一的社會救助申請受理窗口，落實專門人員，負責社會救助工作申請的受理、審核、資金發(fā)放等工作，讓困難群眾“求助有門”。
對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，社會救助受理窗口要協(xié)助其申請，需要分辦、轉辦的，應明確辦事流程和辦理時限，建立處理急難問題的“綠色通道”。
對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務、志愿服務等形式給予幫扶的，社會救助窗口應及時轉介。
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)民委員會可依托社會救助平臺，建立臨時救助和救急難工作網(wǎng)絡?？h政府公布社會救助熱線電話，暢通臨時救助和“救急難”工作求助、報告渠道。
第八章 監(jiān)督和處罰
第十九條 建立健全臨時救助制度監(jiān)督檢查機制，做到救助對象、救助標準、辦理程序“三公開”，申請原因、核查情況、審批結果、救助金額“四公布”，切實維護公眾知情權和監(jiān)督權。
第二十條 民政、財政部門應會同有關部門將臨時救助制度落實情況作為督查督辦的重點內容，定期組織開展專項檢查。財政、審計、監(jiān)察部門應加強對臨時救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。
第二十一條 臨時救助對象不如實申報家庭財產(chǎn)、收入狀況，提供虛假證明，采取欺瞞等手段騙取臨時救助資金的，民政部門應當悉數(shù)追回并記錄在案，且2年內不予受理其城鄉(xiāng)低保等其他社會救助申請，已經(jīng)享受城鄉(xiāng)低保的予以取消。觸犯法律法規(guī)的，依法處理。
第二十二條 對因玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權違規(guī)辦理臨時救助或貪污、挪用、扣壓、拖欠臨時救助金的經(jīng)辦機構和人員，依法追究有關機構和人員的責任;構成犯罪的，移送司法機關依法處理。
第九章 附 則
第二十三條 因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 本實施辦法由岳西縣民政局負責解釋。
第二十五條 本實施辦法自頒布之日起施行。
第一章 總 則
第一條 為進一步完善社會救助制度，發(fā)揮社會救助托底線、救急難作用，解決我縣城鄉(xiāng)居民遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，根據(jù)《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》(國發(fā)〔2014〕47號)、《安徽省人民政府關于貫徹落實<社會救助暫行辦法>的實施意見》(皖政〔2014〕83號)和《安徽省人民政府關于全面建立臨時救助制度的通知》(皖政秘〔2015〕33號)精神，結合我縣實際，制定本實施辦法。
第二條 本實施辦法所稱臨時救助，是指政府對因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后，基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。
第三條 臨時救助工作原則：
(一)堅持應救盡救，確保困難群眾求助有門，并按規(guī)定得到及時救助;
(二)堅持適度救助，著眼解決基本生活困難、擺脫臨時困境，既要盡力而為，又要量力而行;
(三)堅持公開公正，做到政策公開、過程透明、結果公正;
(四)堅持制度銜接，加強各項保障、救助制度的有效銜接;
(五)堅持資源統(tǒng)籌，促進政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結合。
第二章 救助對象和標準
第四條 救助對象分為家庭對象和個人對象。
(一)家庭對象。因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭;遭遇其他特殊困難的家庭。
(二)個人對象。因生活必需支出突然增加，導致暫時出現(xiàn)嚴重困難的特困供養(yǎng)人員;因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按有關規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
對區(qū)域性水災、旱災、風雹災、地震等自然災害，以及大范圍社會災害的救助，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第五條 臨時救助標準根據(jù)安慶市人民政府制定的年度區(qū)域性臨時救助標準執(zhí)行，單次救助金額不超過低保標準10倍。
臨時救助實行一事一救。同一申請人、同一事由的，一年內原則上只救助一次。特殊情況經(jīng)縣級民政部門認定，一年內最多給予再次救助，且第二次救助金額不得超過首次。
第六條 有下列情形之一的，不予實施臨時救助：
(一) 危害國家公共秩序和社會公共安全以及參與政府明令禁止的非法組織活動導致個人生活困難的;
(二)家庭有就業(yè)能力的人員，無正當理由拒絕就業(yè)，不自食其力的;
(三)有法定贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫養(yǎng))人且有贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫養(yǎng))能力而未履行義務的;
(四)拒絕管理機關工作人員調查，隱瞞或不提供家庭或個人真實情況，弄虛作假的;
(五)縣人民政府民政部門依法認定不應給予救助的其他情形。
第三章 申請、審核和審批程序
第七條 臨時救助辦理程序按照居民申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理審核、縣級民政部門審批的程序實施。
第八條 受理。凡符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出臨時救助申請;因病殘、年老體弱等原因不能自行申請的，當?shù)卮?居)民委員會或其他單位、個人可代為提出臨時救助申請。對于具有本地戶籍，或持有當?shù)鼐幼∽C的，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理;對于上述情形以外的，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當協(xié)助其向市、縣級人民政府設立的救助管理機構(救助管理站、未成年人救助保護中心等)申請救助;
申請臨時救助，應按規(guī)定提交相關證明材料，無正當理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得拒絕受理;申請材料不齊備的，應當一次性告知申請人或被委托人補齊所有規(guī)定的材料。申請材料包括：
1、臨時救助申請表;
2、申請人戶口簿(戶籍證明)或居住證、身份證復印件(原件查驗)，低保、五保和低收入家庭等相關證明材料;
3、導致突發(fā)性、臨時性生活困難的相關證明材料;
4、委托申請的，應說明委托原因，介紹委托人基本情況、聯(lián)系方式、承擔委托責任。因情況緊急無法在申請時提供相關證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可先行受理。
第九條 審核審批
(一)一般程序
審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是臨時救助工作審核責任主體，負責臨時救助申請對象的審核工作，自受理申請之日起2個工作日內，在村(居)民委員會協(xié)助下，開展入戶調查、家庭經(jīng)濟狀況核對，視情組織民主評議。經(jīng)核查符合救助條件的家庭，在其所在村(居)民委員會或居住地公示2天。無異議的，及時報縣級民政部門審批。
審批。縣級民政部門是臨時救助工作審批責任主體，負責全面審查相關材料，并按不低于10%的比例入戶抽查。對符合規(guī)定條件的，應在2個工作日內完成審核審批。批準給予臨時救助的，應同時確定救助方式和金額,并實施救助;不予批準的，應在2個工作日內，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面告知申請人并說明理由。
獲得臨時救助居民的情況，應當在救助對象戶籍所在地(或居住地)的村(居)民委員會公示欄公示3個月。
救助金額在1000元及以下的，縣級民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應將審批決定按季報縣(市、區(qū))民政部門備案?？h級民政、財政部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口按一定比例下?lián)芪袑徟呐R時救助資金。
對持有當?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍居民申請臨時救助，戶籍所在地縣級民政部門應配合做好有關審核工作。
對于未持有當?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣級民政部門、救助管理機構按生活無著流浪、乞討人員救助管理有關規(guī)定審核審批，并提供救助。
(二)緊急程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣民政部門應先行救助，并在救助之后10個工作日內補齊審核審批手續(xù)，救助情況在救助對象的戶籍所在地(或居住地)的村(居)民委員會公示欄公示3個月。
第四章 救助方式
第十條 對符合條件的救助對象，可采取以下救助方式：
(一)發(fā)放臨時救助金。各級應全面推行臨時救助金打卡發(fā)放，按照財政國庫管理制度規(guī)定將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金。
(二)發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實物發(fā)放形式的，除緊急情況外，應嚴格按照政府采購制度的有關規(guī)定執(zhí)行。
(三)提供轉介服務。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉介服務。
臨時救助以現(xiàn)金救助為主，實物救助、服務救助為輔。
第五章 救助資金籌集和管理
第十一條 縣人民政府將臨時救助資金和臨時救助工作經(jīng)費納入年度財政預算。臨時救助資金來源包括：
(一)各級財政公共預算安排資金。其中，縣級財政均按不低于本行政區(qū)域常住人口每人每年2元標準安排臨時救助資金。
(二)城鄉(xiāng)低保結余資金。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金如有結余，可安排部分資金用于城鄉(xiāng)低保家庭臨時救助支出。
(三)福彩公益金。縣級民政部門每年應安排不低于8%比例的福彩公益金作為臨時救助或救急難資金。
(四)社會捐助資金。鼓勵社會組織和公民個人向民政部門或受民政部門委托的慈善機構為臨時救助提供資金捐助。
臨時救助工作經(jīng)費納入社會救助工作經(jīng)費統(tǒng)籌考慮，列入預算安排予以保障。
第十二條 臨時救助資金實行專戶儲存，專賬管理、?？顚Ｓ茫甓冉Y余資金轉下年度使用，不得挪作他用。預算執(zhí)行過程中，因不可預見因素導致救助資金缺口時，同級財政應通過追加預算、通過春荒冬令款調劑等途徑予以解決，確保實際需要。
第十三條 財政部門在收到同級民政部門現(xiàn)金發(fā)放清單2個工作日內，經(jīng)復核后通過金融機構打卡發(fā)放。實行實物救助和服務救助的，由民政部門會同財政部門及時實施，實行動態(tài)管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府先行救助所需資金和物資，實行報賬制，縣級財政、民政部門根據(jù)審批材料和救助對象收據(jù)，按規(guī)定程序予以撥付或補充。
第六章 社會力量參與
第十四條 充分發(fā)揮群眾團體、社會組織尤其是公益慈善組織、社會工作服務機構和企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點，通過委托、承包、采購等方式向社會力量購買服務，鼓勵、支持其參與臨時救助。動員、引導具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設立專項公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調下有序開展臨時救助。
第十五條 公益慈善組織、社會工作服務機構、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量可以利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務、發(fā)動社會募捐等方面發(fā)揮積極作用。社會力量參與社會救助的，按照國家有關規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。
第七章 建立機制
第十六條 臨時救助工作實行各級人民政府負責制。縣人民政府建立部門聯(lián)席會議制度，確定一名負責人為召集人，將臨時救助和救急難等社會救助工作列入領導班子和領導干部政績考核評價指標體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立臨時救助工作領導小組，實行“急難”救助包保責任制，安排專人負責辦理業(yè)務工作，明確各干部職工的包保區(qū)域、單位和時段等內容，確保事有人管，責有人負。
第十七條 建立臨時救助和救急難工作主動發(fā)現(xiàn)機制?？h政府相關部門要組織開展經(jīng)常性排查，并建立分析研判制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(居)委會要分別實行每月和每周1次排查，全面摸清轄區(qū)內困難群眾，尤其是特困供養(yǎng)對象、低保對象、重病、重殘人員、空巢老人以及留守兒童的實際狀況，及時核實因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其它特殊原因導致基本生活陷入困境的困難群眾情況。主動報告、主動幫助，必要時可代為提交救助申請，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助，防止發(fā)生沖擊社會道德底線的事件。
公安、城管、民政和衛(wèi)生等部門在執(zhí)行公務時發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應主動采取必要措施，幫助其脫離困境。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣民政部門以及救助管理機構接到有關部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應協(xié)助其申請救助并受理。
第十八條 建立健全社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制，依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務大廳，設立統(tǒng)一的社會救助申請受理窗口，落實專門人員，負責社會救助工作申請的受理、審核、資金發(fā)放等工作，讓困難群眾“求助有門”。
對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，社會救助受理窗口要協(xié)助其申請，需要分辦、轉辦的，應明確辦事流程和辦理時限，建立處理急難問題的“綠色通道”。
對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務、志愿服務等形式給予幫扶的，社會救助窗口應及時轉介。
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)民委員會可依托社會救助平臺，建立臨時救助和救急難工作網(wǎng)絡?？h政府公布社會救助熱線電話，暢通臨時救助和“救急難”工作求助、報告渠道。
第八章 監(jiān)督和處罰
第十九條 建立健全臨時救助制度監(jiān)督檢查機制，做到救助對象、救助標準、辦理程序“三公開”，申請原因、核查情況、審批結果、救助金額“四公布”，切實維護公眾知情權和監(jiān)督權。
第二十條 民政、財政部門應會同有關部門將臨時救助制度落實情況作為督查督辦的重點內容，定期組織開展專項檢查。財政、審計、監(jiān)察部門應加強對臨時救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。
第二十一條 臨時救助對象不如實申報家庭財產(chǎn)、收入狀況，提供虛假證明，采取欺瞞等手段騙取臨時救助資金的，民政部門應當悉數(shù)追回并記錄在案，且2年內不予受理其城鄉(xiāng)低保等其他社會救助申請，已經(jīng)享受城鄉(xiāng)低保的予以取消。觸犯法律法規(guī)的，依法處理。
第二十二條 對因玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權違規(guī)辦理臨時救助或貪污、挪用、扣壓、拖欠臨時救助金的經(jīng)辦機構和人員，依法追究有關機構和人員的責任;構成犯罪的，移送司法機關依法處理。
第九章 附 則
第二十三條 因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 本實施辦法由岳西縣民政局負責解釋。
第二十五條 本實施辦法自頒布之日起施行。
縣臨時救助實施細則三
第一章 總 則
第一條 為進一步完善我縣社會救助制度，全面規(guī)范臨時救助工作程序，根據(jù)《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)、《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》(國發(fā)〔2014〕47號)及省市相關文件精神，結合我縣實際，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的臨時救助，是指對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋，或者其他社會救助制度覆蓋救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予應急性、過渡性的救助。
第三條 臨時救助工作原則
(一)堅持救急難，確保困難群眾都能救助有門，并按規(guī)定得到及時救助;
(二)堅持適度救助，著眼解決基本生活困難、擺脫臨時困境，既要盡力而為，又要量力而行;
(三)堅持公開公正，做到政策公開、過程透明、結果公正;
(四)堅持制度銜接，加強各項保障、救助制度的有效銜接;
(五)堅持資源統(tǒng)籌，促進政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結合。
第四條 在縣人民政府領導下，相關職能部門組織實施。
縣民政局負責城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助的實施和管理。
縣財政局負責臨時救助資金的籌集、管理和核撥工作。
各相關部門根據(jù)職責范圍予以協(xié)調配合。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)具體負責臨時救助申請的接收、審核、調查和臨時救助資金的管理、審批、發(fā)放等工作。
村(社區(qū))民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好調查核實、民主評議、張榜公示及主動發(fā)現(xiàn)、應急救助等工作。
第二章 救助對象和標準
第五條 救助對象分為家庭對象和個人對象。
(一)家庭對象。因火災、交通事故等意外重大事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭;遭遇其他特殊困難的低收入家庭。
(二)個人對象。因生活必需支出突然增加，導致暫時出現(xiàn)嚴重困難的特困供養(yǎng)人員;因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著的流浪乞討人員救助條件的，由縣民政部門救助管理機構按有關規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的家庭和個人，按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第六條 臨時救助標準參照我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障線標準執(zhí)行，一年內救助時間原則上不超過6個月，單次救助金額不超過5000元。超過救助期仍需繼續(xù)救助的應轉介到其他社會救助制度。對申請臨時救助的家庭和個人，按符合救助條件人數(shù)給予救助。人均救助標準原則上按當年全縣最低生活保障標準乘以家庭人口數(shù)乘以需救助時段(月)之積計算。
臨時救助實行一事一救。同一申請家庭或申請人同一事由的，一年內原則上只救助一次。特殊情況經(jīng)縣級民政部門認定，一年內最多給予再次救助，且第二次救助金額不得超過首次。
第七條 有下列情形之一的，不予實施臨時救助：
(一) 危害國家公共秩序和社會公共安全以及參與政府明令禁止的非法組織活動導致個人生活困難的;
(二)家庭有就業(yè)能力的人員，無正當理由拒絕就業(yè)，不自食其力的;
(三)有法定贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫養(yǎng))人且有贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫養(yǎng))能力而未履行義務的;
(四)拒絕管理機關工作人員調查，隱瞞或不提供家庭或個人真實情況，弄虛作假的;
(五)縣人民政府民政部門依法認定不應給予救助的其他情形。
第三章 救助申請、審核和審批程序
第八條 臨時救助辦理程序按照居民申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)受理審核、縣級民政部門審批的程序實施。根據(jù)需要縣民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審批。
第九條 受理。凡符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出臨時救助申請;因病殘、年老體弱等原因不能自行申請的，當?shù)卮?社區(qū))民委員會或其他單位、個人可代為提出臨時救助申請。對于具有本地戶籍，或持有當?shù)鼐幼∽C的，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)受理，特別重大緊急情況縣民政局可直接受理，對于上述情形以外的，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當協(xié)助其向縣民政部門的救助管理機構(救助管理站)申請救助;
申請臨時救助，應按規(guī)定提交相關證明材料，無正當理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)不得拒絕受理;申請材料不齊備的，應當一次性告知申請人或被委托人補齊所有規(guī)定的材料。申請材料包括：
1、戶口簿(戶籍證明)或居住證;
2、身份證復印件(原件查驗);
3、家庭成員收入證明，導致突發(fā)性、臨時性生活困難的相關證明材料;
4、委托申請的，應說明委托原因，介紹委托人基本情況、聯(lián)系方式、承擔委托責任。因情況緊急無法在申請時提供相關證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可先行受理，后補齊材料。
第十條 審核審批
(一)一般程序
審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)是臨時救助工作審核責任主體，負責臨時救助申請對象的審核工作，自受理申請之日起5個工作日內，在村(社區(qū))民委員會協(xié)助下，開展入戶調查、家庭經(jīng)濟狀況核對，視情組織民主評議。經(jīng)核查符合救助條件的家庭，在其所在村(社區(qū))民委員會或居住地公示3天，無異議的及時審批或上報資料。
審批?？h級民政部門是臨時救助工作審批責任主體，負責全面審查相關材料，并按不低于10%的比例入戶抽查。對符合規(guī)定條件的，應在5個工作日內完成審核審批。批準給予臨時救助的，應同時確定救助方式和金額,在10個工作日內實施救助;不予批準的，應通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦理處)書面或口頭告知申請人并說明理由。
獲得臨時救助居民的情況，應當在救助對象戶籍所在地(或居住地)的村(社區(qū))民委員會公示欄公示。
救助金額在2000元及以下的，縣級民政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應將審批決定按季報縣民政部門備案。縣級民政、財政部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口按一定比例下?lián)芪袑徟呐R時救助資金。
對于未持有當?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣民政部門救助管理機構按生活無著流浪乞討人員救助管理有關規(guī)定審核審批，并提供相應救助。
(二)緊急程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、縣民政部門應先行救助，并在救助之后15個工作日內補齊審核審批手續(xù)，救助情況在救助對象的戶籍所在地(或居住地)的村(社區(qū))民委員會公示欄公示。
第四章 救助方式
第十一條 對符合條件的救助對象，可采取以下救助方式：
(一)發(fā)放臨時救助金?？h民政部門應全面推行臨時救助金打卡發(fā)放，將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。應急救助等必要情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可直接發(fā)放現(xiàn)金，但未經(jīng)受助人委托嚴禁由他人代領。
(二)發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實物發(fā)放形式的，除緊急情況外，應嚴格按照政府采購制度的有關規(guī)定執(zhí)行。
(三)提供轉介服務。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉介服務。
臨時救助以現(xiàn)金救助為主，實物救助、服務救助為輔。
第五章 救助資金籌集和管理
第十二條 縣人民政府將臨時救助資金和臨時救助工作經(jīng)費納入年度財政預算。臨時救助資金來源包括：
(一)上級財政補助和縣級財政預算安排的臨時救助專項資金。
(二)城鄉(xiāng)低保結余資金。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金如有結余，可安排部分資金用于城鄉(xiāng)低保家庭臨時救助支出。
(三)福彩公益金?？h民政、財政部門每年應安排一定比例的福彩公益金作為臨時救助。
(四)社會捐助資金。鼓勵社會組織和公民個人向民政部門或受民政部門委托的慈善機構為臨時救助提供資金捐助。
第十三條 臨時救助資金實行專賬管理、?？顚Ｓ茫甓冉Y余資金結轉下年度使用，不得挪作他用。年度預算資金不足應依法及時追加，確保實際需要。
第六章 社會力量參與
第十四條 充分發(fā)揮群眾團體、社會組織尤其是公益慈善組織、社會工作服務機構和企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點，通過委托、承包、采購等方式向社會力量購買服務，鼓勵、支持其參與臨時救助。動員、引導具有影響力的公益慈善組織、企業(yè)等在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調下有序開展臨時救助。
第十五條 公益慈善組織、社會工作服務機構、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量可以利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務、發(fā)動社會募捐等方面發(fā)揮積極作用。社會力量參與社會救助的，按照國家有關規(guī)定享受補貼、減免等政策。
第七章 主動發(fā)現(xiàn)和急難救助機制
第十六條 臨時救助工作實行各級人民政府負責制?？h人民政府建立部門聯(lián)席會議制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)實行“主動發(fā)現(xiàn)”和“急難”救助包保責任制，安排專人負責辦理業(yè)務工作，明確干部職工的包保區(qū)域、單位和時段等內容，確保事有人管，責有人負。
第十七條 建立臨時救助和救急難工作主動發(fā)現(xiàn)機制。相關部門要按各自職能組織開展經(jīng)常性排查，并建立分析研判制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社區(qū))委會要分別實行每月或每周1次排查，全面摸清轄區(qū)內困難群眾，尤其是特困供養(yǎng)對象、低保對象、重病、重殘人員、空巢老人以及留守兒童的實際狀況，及時核實因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其它特殊原因導致基本生活陷入困境的困難群眾情況。主動報告、主動幫助，必要時可代為提交救助申請，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助，防止發(fā)生沖擊社會道德底線的事件。
公安、城管、民政和衛(wèi)生等部門在執(zhí)行公務時發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應主動采取必要措施，幫助其脫離困境。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、縣民政部門以及救助管理機構接到有關部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應主動核查情況，對其中符合臨時救助條件的，應協(xié)助其申請救助并受理。
第十八條 依托全縣社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務大廳設立統(tǒng)一的社會救助申請受理窗口，落實專門人員，負責社會救助工作申請的受理、審核、資金發(fā)放等工作，讓困難群眾“求助有門”。
對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，社會救助受理窗口要協(xié)助其申請，需要分辦、轉辦的，應明確辦事流程和辦理時限，建立處理急難問題的“綠色通道”。
對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務、志愿服務等形式給予幫扶的，社會救助窗口應及時轉介。
第八章 監(jiān)督管理和法律責任
第十九條 建立健全臨時救助制度監(jiān)督檢查機制，做到救助對象、救助標準、辦理程序“三公開”，申請原因、核查情況、審批結果、救助金額“四公布”，切實維護公眾知情權和監(jiān)督權。
第二十條 民政、財政部門應會同有關部門將臨時救助制度落實情況作為督查督辦的重點內容，定期組織開展專項檢查。財政、審計、監(jiān)察部門應加強對臨時救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。
第二十一條 對提供虛假證明、采取欺瞞手段騙取臨時救助資金的申請人，責令退回非法獲取的救助資金，可以依法追究其相關法律責任。
第二十二條 對因失職瀆職、徇私舞弊、優(yōu)親厚友、濫用職權違規(guī)辦理臨時生活救助的經(jīng)辦機構和人員，應追究相關機構和人員的責任;情節(jié)嚴重構成犯罪的責任人，應依法追究相關法律責任。
第九章 附 則
第二十三條 本實施辦法由縣民政局負責解釋。
第二十四條 本實施辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年，自2017年5月5日起至2022年5月4日止。
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