深圳文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則
深圳文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的文化市場(chǎng)蓬勃興起,經(jīng)過(guò)艱難初創(chuàng)、起步發(fā)展和急劇擴(kuò)張三個(gè)階段,現(xiàn)已初具規(guī)模。文化市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)方面發(fā)揮著不可替代的作用。下文是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則，歡迎閱讀!
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為貫徹實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，根據(jù)《條例》第五十七條的規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)從事文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)、《條例》和本實(shí)施細(xì)則，接受文化市場(chǎng)管理部門(mén)的監(jiān)督檢查，依法開(kāi)展文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第二章 管理部門(mén)和管理職責(zé)
第三條 深圳市(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市)文化行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)全市文化市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃的制定、整體布局及宏觀(guān)調(diào)控并履行對(duì)下列文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的行政管理職能：
(一)歌廳、舞廳;
(二)營(yíng)業(yè)性文藝演出、時(shí)裝組隊(duì)及表演、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)舞表演及比賽、社會(huì)辦專(zhuān)業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體;
(三)音像制品的批發(fā)、批發(fā)兼零售及營(yíng)業(yè)性播放;
(四)圖書(shū)報(bào)刊的二級(jí)批發(fā)及批發(fā)兼零售;
(五)美術(shù)字畫(huà)的展銷(xiāo)及拍賣(mài);
(六)文物的銷(xiāo)售、展銷(xiāo)及拍賣(mài);
(七)文化娛樂(lè)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu);
(八)電子游戲機(jī)室;
(九)綜合性游藝。
依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，市文化行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)審批前款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(八)項(xiàng)、第(九)項(xiàng)等文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
第四條 區(qū)文化行政管理部門(mén)履行對(duì)下列文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的行政管理職能：
(一)卡拉OK廳以及茶座、酒吧、咖啡廳、餐廳中附設(shè)文藝表演、卡拉OK的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所;
(二)音像制品的零售及出租;
(三)圖書(shū)報(bào)刊的零售及出租;
(四)美術(shù)字畫(huà)的零售;
(五)營(yíng)業(yè)性文化藝術(shù)培訓(xùn);
(六)桌臺(tái)球室;
(七)單項(xiàng)游藝。
依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，區(qū)文化行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)審批前款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)中的音像制品的零售、第(七)項(xiàng)等文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
第五條 市、區(qū)文化行政管理部門(mén)分別管理各自審批的文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
市文化行政管理部門(mén)審批的文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可授權(quán)區(qū)文化行政管理部門(mén)管理。
第六條 文化行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)查處無(wú)《文化經(jīng)營(yíng)許可證》或超出《文化經(jīng)營(yíng)許可證》核定范圍的違法經(jīng)營(yíng)行為。
第七條 工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)查處無(wú)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或超出《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》核定范圍的違法經(jīng)營(yíng)行為。
第八條 公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所治安、消防進(jìn)行管理、監(jiān)督，對(duì)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所保安人員進(jìn)行培訓(xùn)及考核。
第九條 稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保等行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)管理文化市場(chǎng)。
第三章 申辦條件和程序
第十條 申請(qǐng)從事長(zhǎng)期性文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)取得《文化經(jīng)營(yíng)許可證》的單位和個(gè)人，應(yīng)向有審批權(quán)的文化行政管理部門(mén)提出立項(xiàng)申請(qǐng)。
立項(xiàng)申請(qǐng)包括下列文件：
(一)申請(qǐng)報(bào)告;
(二)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人的身份證明資料;
(三)設(shè)施、設(shè)備資料;
(四)管理機(jī)構(gòu)及人員配備資料;
(五)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋使用證明及地址示意圖。
申請(qǐng)人提交的文件齊備后，填寫(xiě)《深圳市文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批呈報(bào)表》。
第十一條 申請(qǐng)從事臨時(shí)性文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)取得《文化經(jīng)營(yíng)許可證》的，應(yīng)向有審批權(quán)的文化行政管理部門(mén)申領(lǐng)《臨時(shí)文化經(jīng)營(yíng)許可證》或《臨時(shí)營(yíng)業(yè)演出許可證》。
第十二條 文化行政管理部門(mén)應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定;對(duì)須報(bào)市政府或上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)告知申請(qǐng)人。
第十三條 文化行政管理部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人提出的立項(xiàng)申請(qǐng)或開(kāi)業(yè)申請(qǐng)?jiān)诜ǘㄆ谙迌?nèi)不答復(fù)的，申請(qǐng)人可申請(qǐng)行政復(fù)議或依法提起行政訴訟。
第四章 管理
第十四條 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)懸掛《文化經(jīng)營(yíng)許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，并按證照核定范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十五條 經(jīng)營(yíng)者變更《文化經(jīng)營(yíng)許可證》載明事項(xiàng)的，須到有管轄權(quán)的文化行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理變更登記手續(xù)。
第十六條 文化市場(chǎng)管理依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行年審驗(yàn)證制度。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)于每年12月到原審批部門(mén)辦理年審驗(yàn)證手續(xù)。
第十七條 文化行政管理部門(mén)依照廣東省、市政府有關(guān)規(guī)定，從經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)收入中征收一定比例的管理費(fèi)和文化發(fā)展專(zhuān)用資金。
管理費(fèi)和文化發(fā)展專(zhuān)用資金應(yīng)在每月10日前或臨時(shí)性文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)束后10日內(nèi)繳交。
收取管理費(fèi)及文化發(fā)展專(zhuān)用資金應(yīng)使用財(cái)政部門(mén)印制的票據(jù)并執(zhí)行有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)管理的規(guī)定。
第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)的文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，半年內(nèi)未營(yíng)業(yè)的，視為自動(dòng)停業(yè)，由原審批部門(mén)吊銷(xiāo)其《文化經(jīng)營(yíng)許可證》。
第十九條 《條例》第二十三條第二款所稱(chēng)演出資格，是指深圳的表演團(tuán)體經(jīng)市文化行政管理部門(mén)考核取得《營(yíng)業(yè)性演出許可證》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《演出許可證》);國(guó)內(nèi)其他地區(qū)及國(guó)外、境外的表演團(tuán)體按規(guī)定取得有關(guān)文化行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。
表演團(tuán)體進(jìn)行營(yíng)業(yè)性文藝演出時(shí)，應(yīng)攜帶《演出許可證》或批準(zhǔn)文件。
第二十條 營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所接納表演團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行營(yíng)業(yè)性文藝演出的，應(yīng)簽訂書(shū)面合同，并書(shū)面告知市文化行政管理部門(mén)。
營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所，不得接納未辦理《演出許可證》或?qū)徟掷m(xù)的表演團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行營(yíng)業(yè)性文藝演出。
第二十一條 茶座、酒吧、咖啡廳及餐廳中附設(shè)文藝表演、卡拉OK的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所，在管理上視同歌廳、舞廳及卡拉OK廳。
第五章 稽查機(jī)構(gòu)和稽查人員
第二十二條 文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)是在文化行政管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督、檢查文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織。
市文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市文化市場(chǎng)的稽查工作，協(xié)調(diào)、部署全市文化稽查行動(dòng)，并對(duì)區(qū)文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作給予指導(dǎo)。
區(qū)文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)區(qū)文化行政管理部門(mén)審批的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的稽查工作，并對(duì)區(qū)內(nèi)市文化行政管理部門(mén)審批的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)出現(xiàn)的違法行為及時(shí)報(bào)告市文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)。
第二十三條 市文化行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全市文化市場(chǎng)稽查人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核，并核發(fā)《中華人民共和國(guó)文化市場(chǎng)稽查證》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《稽查證》)。
第二十四條 文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)和稽查人員應(yīng)履行下列職責(zé)：
(一)對(duì)文化經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行例行檢查;
(二)根據(jù)檢查情況和公民的舉報(bào)、揭發(fā)，對(duì)有關(guān)文化經(jīng)營(yíng)單位和文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查;
(三)依照法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，或會(huì)同有關(guān)行政管理部門(mén)，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及的工具、設(shè)備及非法物品實(shí)行扣押、查封等必要措施;
(四)對(duì)遵守法律、法規(guī)及規(guī)章的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十五條 文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)和稽查人員履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)遵守下列規(guī)定：
(一)按照法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的程序執(zhí)行公務(wù);
(二)為檢舉、揭發(fā)違法活動(dòng)的人和所查閱復(fù)制的文件材料保密;
(三)秉公執(zhí)法、廉潔奉公。
第二十六條 文化市場(chǎng)稽查人員在工作中不得有下列行為：
(一)以任何形式參與文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng);
(二)利用職權(quán)或工作之便向經(jīng)營(yíng)單位索取或變相索取財(cái)物;
(三)采用違法手段開(kāi)展工作;
(四)袒護(hù)、包庇被查處的經(jīng)營(yíng)者;
(五)偽造、篡改、隱匿、銷(xiāo)毀和擴(kuò)散證據(jù);
(六)泄漏案情和稽查活動(dòng)安排。
第六章 稽查程序
第二十七條 文化市場(chǎng)稽查人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須出示《稽查證》。
第二十八條 文化市場(chǎng)稽查人員在對(duì)文化經(jīng)營(yíng)單位和文化活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)檢查中，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)填寫(xiě)《文化市場(chǎng)稽查現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》。
《文化市場(chǎng)稽查現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》應(yīng)與事實(shí)相符，并由當(dāng)事人簽字。當(dāng)事人拒不簽字的，由文化市場(chǎng)稽查人員在《文化市場(chǎng)稽查現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》中做出必要說(shuō)明。
第二十九條 文化市場(chǎng)稽查人員對(duì)在檢查和調(diào)查中認(rèn)定的違法財(cái)物，應(yīng)依照法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，或會(huì)同有關(guān)行政管理部門(mén)予以扣押或查封。
扣押或查封違法財(cái)物時(shí)，須填寫(xiě)《扣押或查封財(cái)物清單》?？垩旱姆欠ㄘ?cái)物一律按規(guī)定登記入庫(kù)，專(zhuān)人保管，嚴(yán)禁私自占有或外傳。
第三十條 文化市場(chǎng)稽查人員根據(jù)文化行政管理部門(mén)的授權(quán)，可對(duì)《條例》和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的2千元及2千元以下罰款，當(dāng)場(chǎng)作出處理。
執(zhí)行當(dāng)場(chǎng)處罰時(shí)，必須有2名以上文化市場(chǎng)稽查人員在場(chǎng)。
第三十一條 須立案調(diào)查的案件，應(yīng)由文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)填寫(xiě)《立案呈批表》，并經(jīng)同級(jí)文化行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。
第三十二條 案件調(diào)查中應(yīng)收集的證據(jù)主要有：
(一)文化市場(chǎng)稽查現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄;
(二)當(dāng)事人的書(shū)面陳述材料;
(三)檢查筆錄(含證人筆錄);
(四)對(duì)扣押物品的技術(shù)鑒定結(jié)論;
(五)錄音、錄像、攝影材料;
(六)案件涉及的信件、帳目、票據(jù)及其他物品。
第三十三條 案件調(diào)查結(jié)束后，文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事實(shí)和法律、法規(guī)及規(guī)章，提出《案件調(diào)查報(bào)告》，報(bào)所隸屬的文化行政管理部門(mén)審議。
文化行政管理部門(mén)應(yīng)分別不同情況，作出下列處理：
(一)認(rèn)定舉報(bào)不實(shí)或證據(jù)不足的，立案予以撤銷(xiāo);
(二)認(rèn)定違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，作出行政處罰決定;
(三)認(rèn)定當(dāng)事人有違反治安、工商、稅收等管理法規(guī)的，移交有關(guān)部門(mén)處理;
(四)認(rèn)定當(dāng)事人觸犯刑法，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第三十四條 文化行政管理部門(mén)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作《處罰決定通知書(shū)》，送達(dá)當(dāng)事人。
第三十五條 罰沒(méi)財(cái)物應(yīng)同時(shí)開(kāi)具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的罰沒(méi)票據(jù)。
第三十六條 案件處理完畢后，文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)填寫(xiě)《結(jié)案報(bào)告》，報(bào)文化行政管理部門(mén)批準(zhǔn)后結(jié)案。
《結(jié)案報(bào)告》連同案件文書(shū)、證據(jù)等應(yīng)立卷存檔。
第三十七條 被處罰的當(dāng)事人對(duì)文化行政管理部門(mén)的行政處罰決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議;或依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》向人民法院提起訴訟。
第三十八條 文化行政管理部門(mén)對(duì)本級(jí)和下級(jí)文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法行為實(shí)行監(jiān)督。
第七章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰
第三十九條 對(duì)繁榮特區(qū)社會(huì)主義文化有突出貢獻(xiàn)的守法經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，文化行政管理部門(mén)應(yīng)給予通報(bào)表?yè)P(yáng)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。
第四十條 對(duì)檢舉、揭發(fā)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違法犯罪行為的有功人員，文化行政管理部門(mén)可按查獲的非法物品價(jià)值或非法所得總額的一定比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第四十一條 對(duì)秉公執(zhí)法、廉潔奉公、為特區(qū)文化市場(chǎng)管理或稽查作出突出貢獻(xiàn)的管理及稽查人員，文化行政管理部門(mén)或人民政府可給予通報(bào)表?yè)P(yáng)、頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)、行政晉級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
第四十二條 《條例》和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的停業(yè)整頓，最高期限為3個(gè)月。
第四十三條 被吊銷(xiāo)《文化經(jīng)營(yíng)許可證》或《臨時(shí)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的經(jīng)營(yíng)者，1年內(nèi)不得再次提出從事文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的申請(qǐng)。
第四十四條 違反本實(shí)施細(xì)則第十四條規(guī)定，擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍的，由文化行政管理部門(mén)沒(méi)收有關(guān)經(jīng)營(yíng)物品及非法所得，并處以非法所得1倍的罰款;不懸掛證照的，處以5百元罰款。
偽造或涂改《文化經(jīng)營(yíng)許可證》的，由有管轄權(quán)的文化行政管理部門(mén)處以2萬(wàn)元罰款。
第四十五條 違反本實(shí)施細(xì)則第十五條規(guī)定的，由有管轄權(quán)的文化行政管理部門(mén)責(zé)令限期辦理;逾期未辦理的，有管轄權(quán)的文化行政管理部門(mén)可吊銷(xiāo)其《文化經(jīng)營(yíng)許可證》。
第四十六條 違反本實(shí)施細(xì)則第十六條規(guī)定，不按時(shí)辦理年審的，由文化行政管理部門(mén)責(zé)令限期辦理，并處以2千元罰款;超過(guò)3個(gè)月不辦理年審的，由文化行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)其《文化經(jīng)營(yíng)許可證》。
第四十七條 違反本實(shí)施細(xì)則第十七條第一款、第二款規(guī)定，未繳交管理費(fèi)和文化發(fā)展專(zhuān)用資金的，征收部門(mén)除責(zé)令其補(bǔ)繳外，還應(yīng)按日加收2‰的滯納金;超過(guò)半年不繳交的，由文化行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)其《文化經(jīng)營(yíng)許可證》。
第四十八條 違反本實(shí)施細(xì)則第十九條規(guī)定，未領(lǐng)取《演出許可證》或批準(zhǔn)文件，擅自從事?tīng)I(yíng)業(yè)性文藝演出的，由文化行政管理部門(mén)責(zé)令其停止演出，沒(méi)收非法所得，并處以非法所得1倍的罰款。
第四十九條 違反本實(shí)施細(xì)則第二十條第二款規(guī)定的，由文化行政管理部門(mén)沒(méi)收非法所得，并處以非法所得1倍的罰款。
第五十條 違反本實(shí)施細(xì)則第二十六條規(guī)定的，由文化行政管理部門(mén)視情節(jié)輕重，分別給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第五十一條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。
文化市場(chǎng)的基本內(nèi)容
概要
所謂 文化市場(chǎng)，是指按價(jià)值規(guī)律進(jìn)行文化藝術(shù)產(chǎn)品交換，和提供有償文化服務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所。
是文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的中介。
它必須具備三個(gè)條件：一是要有能供人們消費(fèi)并用于交換的勞動(dòng)產(chǎn)品和活動(dòng);二是要有組織這種活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者和需求者;三是要有適宜的交換條件。
主體
文化市場(chǎng)主體一般是指各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)單位。
文化產(chǎn)業(yè)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的定義，是指“按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng)”。
在我國(guó)，文化市場(chǎng)主體一般包括演出業(yè)、圖書(shū)報(bào)刊業(yè)、廣播影視業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、音像業(yè)、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、文物拍賣(mài)業(yè)、文化旅游業(yè)等門(mén)類(lèi)。因此，文化市場(chǎng)可以劃分為演出市場(chǎng)、娛樂(lè)市場(chǎng)、音像市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)、電影市場(chǎng)、書(shū)報(bào)刊市場(chǎng)、藝術(shù)品市場(chǎng)、文物市場(chǎng)等多種類(lèi)型。
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