沈陽市促進中小企業(yè)發(fā)展條例
中小企業(yè)是世界眾多地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新的生力軍，也是改革開放以來中國經(jīng)濟持續(xù)增長的主要源動力，更是經(jīng)濟發(fā)展的主要推動者。下文是沈陽市促進中小企業(yè)發(fā)展條例，歡迎閱讀!
沈陽市促進中小企業(yè)發(fā)展條例全文
第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《遼寧省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市促進中小企業(yè)發(fā)展工作適用本條例。
第三條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將中小企業(yè)發(fā)展納入本行政區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)政策措施，為中小企業(yè)發(fā)展提供保障，創(chuàng)造條件。
第四條 市和區(qū)、縣(市)中小企業(yè)主管部門負責(zé)對中小企業(yè)的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)工作;負責(zé)組織擬訂和落實有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施。
發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、科技、財政、人力資源和社會保障、統(tǒng)計、工商、稅務(wù)等政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對中小企業(yè)進行指導(dǎo)和服務(wù)，落實有關(guān)政策措施。
第五條 市中小企業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門定期提出扶持重點，報市人民政府確定。
第六條 中小企業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同統(tǒng)計部門、工商行政管理部門建立和健全中小企業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，制定中小企業(yè)統(tǒng)計制度。
統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)依法開展中小企業(yè)統(tǒng)計工作。
第七條 中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任，誠實守信，依法經(jīng)營，不得損害社會公共利益和職工的合法權(quán)益。
第八條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)推進中小企業(yè)信用體系建設(shè)，規(guī)范和完善信用評級和失信懲戒制度，引導(dǎo)中小企業(yè)提升信用等級。
第二章 資金支持
第九條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并根據(jù)地方財政增長情況適當(dāng)增加。
第十條 扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金主要用于扶持中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)、信用擔(dān)保體系建設(shè)、實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略、國際市場開拓和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等事項。
第十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)與中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)的各類資金的使用。政府財政用于扶持企業(yè)發(fā)展的各類專項資金，應(yīng)當(dāng)對中小企業(yè)按照與其他企業(yè)同等條件、同等安排的原則辦理。
第三章 融資擔(dān)保
第十二條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立金融機構(gòu)與中小企業(yè)溝通協(xié)調(diào)制度。鼓勵金融機構(gòu)對符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)給予金融支持，開發(fā)中小企業(yè)信貸產(chǎn)品，為中小企業(yè)提供金融服務(wù)。
第十三條 鼓勵小額貸款公司、金融租賃公司等機構(gòu)依法為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。對符合條件的，按照國家和省、市的規(guī)定享受優(yōu)惠政策。
第十四條 鼓勵擔(dān)保機構(gòu)開展中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。
建立中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補償制度。市和區(qū)、縣(市)財政每年應(yīng)當(dāng)在預(yù)算中安排擔(dān)保機構(gòu)貸款擔(dān)保風(fēng)險補償專項資金，對為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的信用擔(dān)保機構(gòu)給予風(fēng)險補償。
擔(dān)保機構(gòu)從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向市中小企業(yè)主管部門備案，并按照國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠待遇。
第十五條 引導(dǎo)中小企業(yè)通過股權(quán)融資、項目融資、債券融資、租賃融資等方式拓展融資渠道。鼓勵有條件的中小企業(yè)上市融資。
第四章 創(chuàng)業(yè)扶持
第十六條 鼓勵個人、法人及其他組織創(chuàng)辦各種類型的中小企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)。
鼓勵個人、法人及其他組織提供社會資金與創(chuàng)業(yè)項目的合作平臺服務(wù)。
第十七條 支持科技人員、高校畢業(yè)生創(chuàng)辦中小企業(yè)，鼓勵管理、技術(shù)等各類專業(yè)人才向中小企業(yè)流動。
第十八條 市和區(qū)、縣(市)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，為創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。
第十九條 中小企業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況組織創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專家團隊和各類社會服務(wù)機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供各種層次的、多種形式的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。
第二十條 具有本市戶籍的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、軍隊退役人員、軍人家屬或者殘疾人，在本市自主創(chuàng)業(yè)或者合伙經(jīng)營，均可以向戶籍所在地的區(qū)、縣(市)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申請小額擔(dān)保貸款，對于從事微利項目的，由政府按照規(guī)定給予貼息支持。
第二十一條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的需要，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理安排相應(yīng)的建設(shè)用地，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基地。政府投資建設(shè)的創(chuàng)業(yè)基地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先接納國家、省和市人民政府鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)。
鼓勵社會組織投資建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地。
第五章 技術(shù)創(chuàng)新
第二十二條 鼓勵中小企業(yè)自主建立或者合作建立科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，開展同行業(yè)的共性技術(shù)研發(fā)，提供技術(shù)信息、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和擴散能力，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。
第二十三條 鼓勵中小企業(yè)進行技術(shù)改造，加快技術(shù)升級。鼓勵中小企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。
第二十四條 鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。廣泛應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進裝備制造、信息、生物醫(yī)藥、航空、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。
第二十五條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定產(chǎn)業(yè)緊缺人才和中小企業(yè)高級管理人員培訓(xùn)計劃。
鼓勵和支持中小企業(yè)與高等院校、科研院所、職業(yè)學(xué)校和各類培訓(xùn)中介機構(gòu)建立定向、訂單式人才培養(yǎng)計劃。
中小企業(yè)引進高層次人才，應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。
第二十六條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)推進以中小企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。鼓勵建立為中小企業(yè)服務(wù)的技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。
第六章 市場開拓
第二十七條 支持中小企業(yè)與大企業(yè)建立穩(wěn)定的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作關(guān)系。引導(dǎo)大企業(yè)從中小企業(yè)選購配套件和零部件，鼓勵大企業(yè)將部分產(chǎn)品、零配件委托給中小企業(yè)生產(chǎn)，帶動和促進中小企業(yè)發(fā)展。
第二十八條 政府采購不得設(shè)置不利于中小企業(yè)的歧視性條件。中小企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)，在同等條件下，政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買。
政府采購主管部門應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)參與政府采購提供指導(dǎo)和服務(wù)。
第二十九條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵商會、行業(yè)協(xié)會組織中小企業(yè)參加國內(nèi)外展覽展銷活動，舉辦本市中小企業(yè)產(chǎn)品展覽、推介、促銷活動，幫助中小企業(yè)開拓市場。
鼓勵個人、法人和其他組織投資建立區(qū)域性交易中心和行業(yè)產(chǎn)業(yè)購銷中心，為中小企業(yè)產(chǎn)品交易提供服務(wù)。
第三十條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵中小企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證和產(chǎn)品認證等國際標(biāo)準(zhǔn)認證，參與制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為中小企業(yè)開拓市場創(chuàng)造條件。
中小企業(yè)從事國家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制并作為該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主要起草單位的，依法享受有關(guān)扶持政策。
第三十一條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對中小企業(yè)進出口業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)中小企業(yè)通過公平競爭，提高在國際市場的整體競爭力。
鼓勵中小企業(yè)利用自有品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)，建立國際銷售網(wǎng)絡(luò)，開拓國際市場，加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。
第三十二條 市和區(qū)、縣(市)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和扶持中小企業(yè)加快信息化建設(shè)，改善電子商務(wù)運行環(huán)境，運用現(xiàn)代信息技術(shù)提升管理水平，增強其開拓市場能力。
第七章 公共服務(wù)
第三十三條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、融資、技術(shù)、信息、培訓(xùn)、法律、管理等服務(wù)。
第三十四條 市和區(qū)、縣(市)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)高層次人才信息庫和人才培訓(xùn)制度，為中小企業(yè)提供人才支持。
第三十五條 鼓勵個人、法人和其他組織興辦為中小企業(yè)提供社會化服務(wù)的中介機構(gòu)。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對社會中介服務(wù)機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第八章 權(quán)益保護
第三十六條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立維護中小企業(yè)合法權(quán)益投訴中心，設(shè)立公開投訴電話，完善受理舉報制度，公開程序和方式，依法查處侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的違法行為。
第三十七條 禁止下列干擾中小企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的行為:
(一)強制或者變相強制中小企業(yè)參加無法定依據(jù)的考核、評比、評優(yōu)、達標(biāo)、升級、排序等活動;
(二)強制或者變相強制中小企業(yè)參加無法定依據(jù)的指定培訓(xùn)、指定服務(wù)、購買指定產(chǎn)品或者法律、法規(guī)規(guī)定以外的保險;
(三)強制或者變相強制中小企業(yè)接受有償新聞、征訂報刊;
(四)強制或者變相強制中小企業(yè)參加各類社會團體、提供贊助或者捐贈;
(五)越權(quán)收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費、自立項目收費、對同一收費項目在法定期限內(nèi)重復(fù)收費，以及各類攤派;
(六)在招標(biāo)采購活動中，強制中小企業(yè)參與投標(biāo)或者限制中小企業(yè)參與公平競標(biāo);
(七)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者沒有明確監(jiān)督檢查事項的檢查。
對前款所列的各項行為，中小企業(yè)及其經(jīng)營管理者有權(quán)拒絕。
第三十八條 中小企業(yè)對侵犯其合法權(quán)益的行為和受到不公平待遇，可以依法向中小企業(yè)主管部門或者有關(guān)部門投訴、舉報。
中小企業(yè)主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在受理投訴、舉報后按照規(guī)定辦理或者答復(fù)。
第三十九條 政府有關(guān)部門及其工作人員違反本條例有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管部門、行政監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;造成經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
(一)拒絕履行法定職責(zé)或者無法定理由未在規(guī)定時限內(nèi)辦理有關(guān)事項，給中小企業(yè)造成損失的;
(二)截留、挪用扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補償專項資金及其他扶持資金的;
(三)對中小企業(yè)的舉報、投訴或者行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織協(xié)助中小企業(yè)維權(quán)的行為進行壓制、打擊、報復(fù)的;
(四)其他損害中小企業(yè)合法權(quán)益的行為。
第九章 附則
第四十條 本條例自2012年1月1日起施行。
中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營特點
(一) 對市場變化的適應(yīng)性強; 機制靈活，能發(fā)揮 “小而專”，“小而活”的優(yōu)勢
中小企業(yè)由于自身規(guī)模小，人、財、物等資源相對有限，既無力經(jīng)營多種產(chǎn)品以分散風(fēng)險，也無法在某一產(chǎn)品的大規(guī)模生產(chǎn)上與大企業(yè)競爭，因而，往往將有限的人力、財力和物力投向那些被大企業(yè)所忽略的細小市場，專注于某一細小產(chǎn)品的經(jīng)營上來不斷改進產(chǎn)品質(zhì)量，提高生產(chǎn)效率，以求在市場競爭中站穩(wěn)腳跟，進而獲得更大的發(fā)展。從世界各國的類似成功經(jīng)驗來看，通過選擇能使企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢的細分市場來進行專業(yè)化經(jīng)營，走以專補缺、以小補大，專精致勝的成長之路，這是眾多中小企業(yè)在激烈競爭中獲得生存與發(fā)展的最有效途徑之一。此外，隨著社會生產(chǎn)的專業(yè)化、協(xié)作化發(fā)展，越來越多的企業(yè)擺脫了“大而全”、“小而全”的組織形式。中小企業(yè)通過專業(yè)化生產(chǎn)同大型企業(yè)建立起密切的協(xié)作關(guān)系，不僅在客觀上有力地支持和促進了大企業(yè)發(fā)展，同時也為自身的生存與發(fā)展提供了可靠的基礎(chǔ)。
(二)經(jīng)營范圍的廣泛性，行業(yè)齊全，點多面廣;成本較高，提高經(jīng)濟效益的任務(wù)艱巨
一般來講，大批量、單一化的產(chǎn)品生產(chǎn)才能充分發(fā)揮巨額投資的裝備技術(shù)優(yōu)勢，但大批量的單一品種只能滿足社會生產(chǎn)和人們?nèi)粘Ｉ钪幸恍┲饕矫娴男枨?，?dāng)出現(xiàn)某些小批量的個性化需求時，大企業(yè)往往難以滿足。因此，面對當(dāng)今時代人們越來越突出個性的消費需求，消費品生產(chǎn)已從大批量、單一化轉(zhuǎn)向小批量、多樣化。雖然中小企業(yè)作為個體普遍存在經(jīng)營品種單一、生產(chǎn)能力較低的缺點，但從整體上看，由于量大、點多、且行業(yè)和地域分布面廣，它們又具有貼近市場、靠近顧客和機制靈活、反應(yīng)快捷的經(jīng)營優(yōu)勢，因此，利于適應(yīng)多姿 多態(tài)、千變?nèi)f化的消費需求;在零售商業(yè)領(lǐng)域，居民日常零星的、多種多樣的消費需求都可以通過千家萬戶中小企業(yè)靈活的服務(wù)方式得到滿足。
(三)中小企業(yè)是成長最快的科技創(chuàng)新力量
現(xiàn)代科技在工業(yè)技術(shù)裝備和產(chǎn)品發(fā)展方向上有著兩方面的影響，一方面是向著大型化、集中化的方向發(fā)展;另一方面又向著小型化、分散化方向發(fā)展。產(chǎn)品的小型化、分散化生產(chǎn)為中小企業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。在新技術(shù)革命條件下，許多中小企業(yè)的創(chuàng)始人往往是大企業(yè)和研究所的科技人員、或者大學(xué)教授，他們經(jīng)常集治理者、所有者和發(fā)明者于一身，對新的技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造可以立即付諸實踐。正因為如此，20世紀(jì)70年代以來，新技術(shù)型的中小企業(yè)像雨后春筍般出現(xiàn)，它們在微型電腦、信息系統(tǒng)、半導(dǎo)體部件、電子印刷和新材料等方面取得了極大的成功，有許多中小企業(yè)僅在短短幾年或十幾年里，迅速成長為聞名于世的大公司如惠普、微軟、雅虎、索尼和施樂等。
(四) 抵御經(jīng)營風(fēng)險的能力差; 資金薄弱，籌資能力差
流動資金占GDP比例較高
在中國經(jīng)濟中，與世界情況相比，中國是商業(yè)銀行提供流動資金比例最高的國家之一，流動資金也是有風(fēng)險的，比如產(chǎn)品是否能夠銷售出去。但是在中國形成這么一個概念，就是流動資金可以完全依靠銀行，中國流動資金占GDP70%以上，有些國家只有中國的一半左右，還有的只有中國的1/3。
流動資金貸款這么大主要有兩方面原因：原材料庫存，中間材料庫存很大;企業(yè)自有資金如公積金、保留利潤等被大量用于擴大再生產(chǎn)、基本建設(shè)等投資，造成流動資金就在很大程度上依賴銀行。但是據(jù)不完全統(tǒng)計，中小企業(yè)貸款申請遭拒率達56%。
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