甘肅省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收條例
甘肅省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收條例
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為落實(shí)我國(guó)計(jì)劃生育政策的重要制度,一直是法學(xué)界和社會(huì)學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。甘肅省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收有什么規(guī)定？下文是甘肅省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收條例最新版，歡迎閱讀!
甘肅省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收條例全文
第一條 為了規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理，維護(hù)計(jì)劃生育基本國(guó)策，保護(hù)公民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》(以下簡(jiǎn)稱人口與計(jì)劃生育法)，制定本辦法。
第二條 公民享有依法生育的權(quán)利，同時(shí)應(yīng)當(dāng)依法履行計(jì)劃生育的義務(wù)，其生育行為應(yīng)當(dāng)符合人口與計(jì)劃生育法的規(guī)定。
地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，做好計(jì)劃生育宣傳教育、避孕節(jié)育服務(wù)等經(jīng)常性工作，使本行政區(qū)域內(nèi)公民的生育行為符合人口與計(jì)劃生育法的規(guī)定。
第三條 不符合人口與計(jì)劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié),確定征收數(shù)額。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。
第四條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門作出書面征收決定;縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。
第五條 不符合人口與計(jì)劃生育法第十八條規(guī)定生育子女的流動(dòng)人口的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，按照下列規(guī)定辦理：
(一)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門按照現(xiàn)居住地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定;
(二)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定;
(三)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生時(shí)，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門均未發(fā)現(xiàn)的，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門按照當(dāng)?shù)氐恼魇諛?biāo)準(zhǔn)作出征收決定。
當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，在另一地不因同一事實(shí)再次被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
第六條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收決定，自送達(dá)當(dāng)事人之日起生效。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起30日內(nèi)一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
當(dāng)事人一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)確有實(shí)際困難的，應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起30日內(nèi)向作出征收決定的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請(qǐng)，并提供有關(guān)證明材料?？h級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人的申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)分期繳納的決定，并書面通知當(dāng)事人。
征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)。
第七條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收、繳納方式，由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定。
第八條 當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的千分之二的滯納金;仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第九條 當(dāng)事人對(duì)征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
行政復(fù)議或者行政訴訟期間，征收決定不停止執(zhí)行;但是，行政復(fù)議法、行政訴訟法另有規(guī)定的除外。
第十條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理;任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府財(cái)政予以保障。
第十一條 縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育、財(cái)政、計(jì)劃(物價(jià))、審計(jì)、監(jiān)察等部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的監(jiān)督、檢查。
第十二條 當(dāng)事人所在單位或者村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)依法配合做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作。
第十三條 違反法律、法規(guī)的規(guī)定，擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目或者擅自提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的，依照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》處理。
第十四條 截留、挪用、貪污、私分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，依照刑法關(guān)于貪污罪、挪用公款罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分。
第十五條 本辦法自2002年9月1日起施行。
甘肅省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)具體征收規(guī)定
征收對(duì)象
征收對(duì)象應(yīng)當(dāng)是不符合我國(guó)生育政策超計(jì)劃生育子女的人。根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第18條的規(guī)定，我國(guó)的生育政策是國(guó)家規(guī)定基本原則，具體條件由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的，因此，這里的超計(jì)劃生育子女的人，就是指違反了本省、自治區(qū)、直轄市計(jì)劃生育法規(guī)規(guī)定條件超生子女的人。需要指出的是，在該法出臺(tái)之前，一些省、市在工作實(shí)踐中除了對(duì)超計(jì)劃生育的漢族公民征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，對(duì)于符合規(guī)定條件經(jīng)批準(zhǔn)生育二胎的漢族公民也征收一定的費(fèi)用，叫做“社會(huì)補(bǔ)償費(fèi)”，征收數(shù)額少于違法生育的公民，一般為300元至800元不等。該法出臺(tái)以后，征收對(duì)象應(yīng)當(dāng)是不符合我國(guó)生育政策超計(jì)劃生育子女的公民，因此，對(duì)符合法定條件生育二胎的公民不應(yīng)再征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
征收數(shù)額
《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和被征收公民的收入差異，沒(méi)有明確規(guī)定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收數(shù)額，而是規(guī)定“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理辦法，由國(guó)務(wù)院制定”。2002年8月2日，國(guó)務(wù)院根據(jù)該法的授權(quán)出臺(tái)了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收問(wèn)題作出了進(jìn)一步具體的規(guī)定，但是對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的標(biāo)準(zhǔn)也只是作出了一個(gè)原則規(guī)定，仍然沒(méi)有作出十分具體的規(guī)定。
《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第3條第2款規(guī)定，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。”
征收性質(zhì)
應(yīng)當(dāng)明確其不是一種行政處罰，而是一項(xiàng)行政性收費(fèi)。一些干部、群眾之所以在這個(gè)問(wèn)題上認(rèn)識(shí)不明確，主要是因?yàn)槲覀冊(cè)趯?duì)待超生者采取經(jīng)濟(jì)制裁上有一個(gè)變化過(guò)程?？梢哉f(shuō)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是從過(guò)去的計(jì)劃外生育費(fèi)演變而來(lái)的。
在開(kāi)展計(jì)劃生育工作之初，各地對(duì)超計(jì)劃生育的人多是給予罰款處罰，1994年以后，陸續(xù)把罰款改為了收費(fèi)，1996年《行政處罰法》出臺(tái)后，進(jìn)一步明確對(duì)于超計(jì)劃生育的不得給予罰款，但可以征收“計(jì)劃外生育費(fèi)”。2000年3月，中央8號(hào)文件明確規(guī)定實(shí)行征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度。同年，財(cái)政部、國(guó)家計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)文件，要求各地把“計(jì)劃外生育費(fèi)”改為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。本法規(guī)定的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是一項(xiàng)行政性收費(fèi)，不是處罰，但具有一定的補(bǔ)償和強(qiáng)制作用。因此該條第2款規(guī)定，“未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加收滯納金;仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。”
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收存在的問(wèn)題
由于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的不確定性，使得有很多問(wèn)題：
第一，“1994年以后，一些地方認(rèn)識(shí)到，漢族計(jì)劃生育是倡導(dǎo)性義務(wù)，對(duì)超計(jì)劃生育不適宜給以行政處罰，因此，陸續(xù)把罰款改為了收費(fèi)”即使是這樣，在很多地方還是有好多強(qiáng)制性的。孩子還沒(méi)生下來(lái)，由于和“計(jì)劃生育的”頂了幾句嘴，被帶到了“公社”里拘留了?？赡苓@就涉及到了我國(guó)的“人權(quán)”問(wèn)題;
第二，這些錢被收了以后弄到哪里了，是不是用在了“社會(huì)撫養(yǎng)”上。這可真的不是一個(gè)小數(shù)目;
第三，為什么會(huì)由于地方上的“領(lǐng)導(dǎo)”換了以后，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”就跟著變了，而且是變高了。協(xié)商好了一次交清，卻因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)換而改變;
第四，家庭收支“入不敷出”時(shí)是不是也要繳這個(gè)費(fèi)用，讓人感覺(jué)和“舊社會(huì)”差不多。
質(zhì)疑呼聲
每年的7月11日是世界人口日。浙江碧劍律師事務(wù)所律師吳有水向全國(guó)31個(gè)省級(jí)計(jì)生委、財(cái)政廳寄出快遞，申請(qǐng)要求公開(kāi)2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支及審計(jì)情況。
“收了這么多年，每年收那么多錢，都去哪了?”吳有水說(shuō)，按照計(jì)生部門的說(shuō)法，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)并不是罰款，而是補(bǔ)償公共資源消耗，“今天是世界人口日，正好問(wèn)問(wèn)。”
吳有水稱，他一直關(guān)注計(jì)劃生育問(wèn)題，但遍查各地人口與計(jì)生部門、財(cái)政部門的網(wǎng)站，很難找到相關(guān)數(shù)據(jù)。而根據(jù)政府信息公開(kāi)條例規(guī)定，與公民與法人、其他社會(huì)組織利益密切相關(guān)的、需要公眾廣泛參與的信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)。
據(jù)此，吳有水分別向31個(gè)省級(jí)計(jì)生、財(cái)政部門寄去快遞信件，申請(qǐng)要求公開(kāi)信息的內(nèi)容包括：2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額;2012 年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際開(kāi)支;2012 年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用情況的審計(jì)。
吳有水說(shuō)，之前有報(bào)道稱，全國(guó)每年征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額達(dá)到 200億元，那么多錢都流向哪里?是不是用于“對(duì)超生嬰兒占用社會(huì)公共資源的補(bǔ)償”，“很少有人說(shuō)得清”。
據(jù)了解，我國(guó)“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”第一次出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的規(guī)范性文件上是2000年。當(dāng)年3月，中央8號(hào)文件明確規(guī)定實(shí)行征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度。
也在這一年，財(cái)政部、原國(guó)家計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)文件，要求各地將之前的“超生罰款”、“計(jì)劃外生育費(fèi)”改為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，并明確社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是一項(xiàng)行政性收費(fèi)，不是處罰，但具有一定的補(bǔ)償和強(qiáng)制作用。
2001年，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施，該法第四十一條規(guī)定：“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。”這在法律上確立了“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”收費(fèi)行為的依據(jù)。
但在《人口與計(jì)劃生育法》中，并沒(méi)有對(duì)什么是“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”作出解釋。原國(guó)家計(jì)生委在《人口與計(jì)劃生育法》頒布之后的新聞發(fā)布會(huì)上解釋是：“法律規(guī)定超生者必須繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，不是罰款，而是超生者對(duì)社會(huì)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因?yàn)槎喑錾丝谇终剂溯^多的社會(huì)公共資源。”
吳有水說(shuō)，由于不是行政處罰，《行政處罰法》中關(guān)于兩年時(shí)效的規(guī)定不能適用，也就是說(shuō)，只要發(fā)現(xiàn)違法超生就可以追繳，不論是什么時(shí)間發(fā)生的。而由于計(jì)劃生育具有的義務(wù)性、強(qiáng)制性，各地在處理超生，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，定義為“社會(huì)資源補(bǔ)償”的行政收費(fèi)卻因超生者的收入、超生次數(shù)、甚至是否婚生的不同而有巨大差異，“補(bǔ)償社會(huì)資源消耗這個(gè)理由難以解釋。”
據(jù)了解，2002年9月生效的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定了具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各省自行制定。各地征收辦法、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)算、收支比例等有很大不同。絕大部分的省份都有非婚生育的規(guī)定，只要沒(méi)有準(zhǔn)生證，哪怕是第一胎也需繳納。吳有水認(rèn)為，這既違反生育權(quán)，也和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收理由抵觸。還有一些省規(guī)定即使符合條例規(guī)定，沒(méi)有準(zhǔn)生證也需交錢。另外，還有所謂“非法收養(yǎng)”、“再育時(shí)間間隔不足”等也要收費(fèi)的規(guī)定。
根據(jù)國(guó)家規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)采用收支兩條線。但吳有水說(shuō)，該規(guī)定在許多地方未能執(zhí)行。許多縣級(jí)政府甚至規(guī)定80%～90%的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)歸當(dāng)?shù)赜?jì)生部門。“這導(dǎo)致許多地方計(jì)生干部對(duì)‘超生’漠視，對(duì)‘收費(fèi)’熱衷。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難以起到遏制‘超生’的作用。”吳有水說(shuō)。
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