山東省事業(yè)單位編制管理規(guī)定
《山東省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定》已經(jīng)2016年11月2日省政府第91次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。下文是山東省事業(yè)單位編制管理規(guī)定，歡迎閱讀!
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第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，服務(wù)公益事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制管理，適用本規(guī)定。法律法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第三條 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理堅(jiān)持政事分開、事企分開和精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，實(shí)行總量控制、分類管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第四條 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)單位改革要求，創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，重點(diǎn)加強(qiáng)教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制資源配置。
第五條 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。省機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)全省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)編制部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作，并接受上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
任何單位、個(gè)人不得違反規(guī)定干預(yù)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作。
第六條 縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理信息化工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制信息資源共享。
第二章 機(jī)構(gòu)管理
第七條 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)管理包括下列事項(xiàng)：
(一)事業(yè)單位的設(shè)立、合并或者撤銷;
(二)事業(yè)單位舉辦主體、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的確定或者調(diào)整;
(三)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)名稱、類型、機(jī)構(gòu)規(guī)格、職責(zé)任務(wù)以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的確定或者調(diào)整。
第八條 事業(yè)單位的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)以公益為目的，有明確的職責(zé)任務(wù);
(二)有明確的舉辦主體;
(三)有合法、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源;
(四)有必要的工作場(chǎng)所;
(五)有資質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)先取得相應(yīng)資質(zhì);
(六)國(guó)家和省規(guī)定的其他條件。
設(shè)立事業(yè)單位，舉辦主體應(yīng)當(dāng)按照上述條件向機(jī)構(gòu)編制部門提交方案。
第九條 事業(yè)單位分為從事公益服務(wù)事業(yè)單位、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位。
從事公益服務(wù)的事業(yè)單位分為公益一類、公益二類和公益三類。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的公立醫(yī)院、科研院所等事業(yè)單位建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等形式的法人治理結(jié)構(gòu);完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度;建立中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制度。
承擔(dān)行政職能事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將行政職能逐步劃歸行政機(jī)構(gòu)或者轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。
從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定轉(zhuǎn)制為企業(yè)。
第十條 從事公益服務(wù)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，按照以事定費(fèi)的原則確定并予以動(dòng)態(tài)調(diào)整。
公益一類事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源為財(cái)政撥款，由財(cái)政提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障;公益二類事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源為財(cái)政補(bǔ)貼，由財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或者通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式給予支持;公益三類事業(yè)單位，實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理，對(duì)提供公共服務(wù)的，可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式給予支持。
第十一條 事業(yè)單位名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確，與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相一致，一般稱院、校、所、臺(tái)、站、館、社、中心等，可以按照規(guī)定冠地域名稱或者舉辦主體名稱。
第十二條 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況確定。縣級(jí)以上人民政府直屬事業(yè)單位一般不高于本級(jí)人民政府工作部門的規(guī)格，部門、單位所屬事業(yè)單位一般不高于其舉辦主體內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格。學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位逐步取消行政級(jí)別，不再明確機(jī)構(gòu)規(guī)格。
第十三條 事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)應(yīng)當(dāng)區(qū)別于行政機(jī)關(guān)、企業(yè)和社會(huì)組織，符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，舉辦主體不得將行政職能交由事業(yè)單位承擔(dān)。
第十四條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制數(shù)額等因素，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
第十五條 事業(yè)單位有下列情形之一的，舉辦主體應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)調(diào)整：
(一)機(jī)構(gòu)名稱、類型、舉辦主體、機(jī)構(gòu)規(guī)格、職責(zé)任務(wù)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制數(shù)額、編制結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等需要調(diào)整的;
(二)需要合并或者分設(shè)的;
(三)其他需要調(diào)整的情形。
第十六條 事業(yè)單位有下列情形之一的，舉辦主體應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)撤銷：
(一)根據(jù)法律法規(guī)或者有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以撤銷的;
(二)舉辦主體決定撤銷的;
(三)職責(zé)任務(wù)已經(jīng)完成或者履行職責(zé)任務(wù)的依據(jù)已經(jīng)不存在的;
(四)機(jī)構(gòu)性質(zhì)改變不再作為事業(yè)單位的;
(五)合并或者分設(shè)后原事業(yè)單位不再保留的;
(六)事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)成立后12個(gè)月內(nèi)未組建的或者未履行職責(zé)任務(wù)的;
(七)被依法撤銷事業(yè)單位法人登記的;
(八)其他需要撤銷的情形。
第十七條 調(diào)整、撤銷事業(yè)單位，舉辦主體應(yīng)當(dāng)向機(jī)構(gòu)編制部門提交調(diào)整、撤銷的方案。
舉辦主體不及時(shí)提出調(diào)整或者撤銷事業(yè)單位申請(qǐng)的，機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)工作需要可以直接調(diào)整或者撤銷事業(yè)單位。
第十八條 事業(yè)單位設(shè)立、調(diào)整、撤銷后，舉辦主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)到機(jī)構(gòu)編制部門按照機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定辦理事業(yè)單位法人設(shè)立、變更或者注銷登記。
第三章 編制管理
第十九條 事業(yè)編制實(shí)行總量管理。機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)在事業(yè)編制總量?jī)?nèi)，按照權(quán)限對(duì)本行政區(qū)域的事業(yè)編制進(jìn)行管理。
第二十條 事業(yè)單位編制管理包括下列事項(xiàng)：
(一)事業(yè)編制數(shù)額、結(jié)構(gòu)比例的核定或者調(diào)整;
(二)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)(含內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù))的核定或者調(diào)整。
第二十一條 事業(yè)編制數(shù)額由機(jī)構(gòu)編制部門按照國(guó)家和省頒布的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)事業(yè)單位承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)核定。
第二十二條 事業(yè)編制分為管理人員編制、專業(yè)技術(shù)人員編制和工勤技能人員編制，編制結(jié)構(gòu)比例由機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)和行業(yè)特點(diǎn)確定。
第二十三條 事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)(含內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù))由機(jī)構(gòu)編制部門按照國(guó)家和省頒布的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制數(shù)額等實(shí)際情況核定。
第二十四條 對(duì)公益一類和尚未制定編制標(biāo)準(zhǔn)的公益二類事業(yè)單位實(shí)行編制審批制管理。對(duì)已制定編制標(biāo)準(zhǔn)的高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、公立醫(yī)院等公益二類事業(yè)單位，實(shí)行人員控制總量備案管理。對(duì)公益三類事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)或者不納入編制管理。
中小學(xué)教職工編制實(shí)行縣(市、區(qū))域內(nèi)總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第二十五條 事業(yè)編制實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，有下列情形之一的，由機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)事業(yè)編制進(jìn)行調(diào)整：
(一)事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)發(fā)生變化的;
(二)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的;
(三)事業(yè)單位合并、分設(shè)的;
(四)其他需要調(diào)整的情形。
第二十六條 機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門，共同推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。機(jī)構(gòu)編制部門在用編進(jìn)人計(jì)劃內(nèi)，依據(jù)相關(guān)手續(xù)及時(shí)辦理進(jìn)人入編、減人出編手續(xù)，提高編制使用效率。
第四章 管理程序
第二十七條 省和設(shè)區(qū)的市副廳級(jí)以上規(guī)格事業(yè)單位的設(shè)立、調(diào)整、撤銷，由省機(jī)構(gòu)編制部門審核，按照規(guī)定程序報(bào)批。
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))處級(jí)規(guī)格事業(yè)單位的設(shè)立、調(diào)整、撤銷，由設(shè)區(qū)的市機(jī)構(gòu)編制部門審核后，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門按照規(guī)定程序批準(zhǔn)或者備案。
其他事業(yè)單位的設(shè)立、調(diào)整、撤銷，由舉辦主體按照規(guī)定程序報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審核或者批準(zhǔn)。
設(shè)立、調(diào)整、撤銷事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)作出書面批復(fù)。
第二十八條 事業(yè)單位冠名使用本行政區(qū)域名稱的，由舉辦主體報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn);使用“山東”字樣的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn);使用“中國(guó)”“中華”“國(guó)家”等字樣的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 機(jī)構(gòu)編制部門審核、批準(zhǔn)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究和論證，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專家論證。
第五章 監(jiān)督與責(zé)任追究
第三十條 縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，對(duì)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府或者上級(jí)有關(guān)部門提出處理建議。
第三十一條 縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門可以委托科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、社會(huì)組織，對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制配置和執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。
第三十二條 事業(yè)單位及其舉辦主體有下列情形之一的，由機(jī)構(gòu)編制部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，由有關(guān)部門按照規(guī)定對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分：
(一)擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)或者變更機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)、編制數(shù)額、編制結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的;
(二)超編進(jìn)人或者超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)人員的;
(三)違反規(guī)定干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置或者人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的;
(四)未按照規(guī)定辦理機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理手續(xù)的;
(五)未按照規(guī)定辦理事業(yè)單位法人設(shè)立、變更、注銷登記的;
(六)違反國(guó)家和省有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的其他行為。
第三十三條 任何單位、個(gè)人對(duì)違反事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，有權(quán)向機(jī)構(gòu)編制部門舉報(bào)或者投訴。機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，將處理情況告知舉報(bào)人或者投訴人。
第三十四條 機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效考核?？己私Y(jié)果作為事業(yè)單位法人履行職責(zé)評(píng)價(jià)，機(jī)構(gòu)編制調(diào)整，財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員聘用、獎(jiǎng)懲及績(jī)效工資總量核定等的依據(jù)。
第三十五條 機(jī)構(gòu)編制部門及其工作人員在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作中有下列情形之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
(一)違反規(guī)定審批機(jī)構(gòu)的;
(二)違反規(guī)定審批編制的;
(三)違反規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的;
(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的情形。
第六章 附則
第三十六條 本規(guī)定自2017年1月1日起施行。2003年2月10日頒布的《山東省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定》(省政府令第152號(hào))同時(shí)廢止。
山東事業(yè)單位編制管理新規(guī)元旦起施行
近日，新修訂的《山東省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)出臺(tái)，自2017年1月1日起施行。這是山東省根據(jù)當(dāng)前事業(yè)單位改革和管理的新形勢(shì)、新要求，對(duì)2003年出臺(tái)的原規(guī)定進(jìn)行的修訂，是推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理法制化、規(guī)范化的一項(xiàng)重要舉措。
公益類事業(yè)單位可獲政府購(gòu)買服務(wù)支持
根據(jù)改革方向，《規(guī)定》明確了事業(yè)單位類型劃分和管理方式。事業(yè)單位分為從事公益服務(wù)事業(yè)單位、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位。
《規(guī)定》明確，從事公益服務(wù)的事業(yè)單位分為公益一類、公益二類和公益三類。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的公立醫(yī)院、科研院所等事業(yè)單位，建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等形式的法人治理結(jié)構(gòu);完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度;建立中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制度。
“目前，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位，正按照中央和省委省政府部署進(jìn)行改革。為適應(yīng)山東事業(yè)單位改革和管理現(xiàn)狀，《規(guī)定》提出，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將行政職能逐步劃歸行政機(jī)構(gòu)或者轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定轉(zhuǎn)制為企業(yè)。”省編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
《規(guī)定》對(duì)從事公益服務(wù)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源也予以明確，并規(guī)定按照以事定費(fèi)的原則確定并予以動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)新規(guī)，公益一類事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源為財(cái)政撥款，由財(cái)政提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障;公益二類事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源為財(cái)政補(bǔ)貼，由財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或者通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式給予支持;公益三類事業(yè)單位，實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理，對(duì)提供公共服務(wù)的，可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式給予支持。
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