甘肅省地方立法條例
甘肅省地方立法條例
《甘肅省地方立法條例》已由甘肅省第十二屆人民代表大會第六次會議于2017年1月13日通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。下文是甘肅省地方立法條例，歡迎閱讀!
甘肅省地方立法條例完整版
第一章總則
第一條為了健全人大主導立法工作的體制機制，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，推進科學立法、民主立法，規(guī)范立法活動，提高立法質(zhì)量，根據(jù)憲法和法律，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止地方性法規(guī)，省人民代表大會常務(wù)委員會批準設(shè)區(qū)的市、自治州的地方性法規(guī)和民族自治地方的自治條例、單行條例，適用本條例。
第三條省人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法應(yīng)當遵循下列原則：
(一)不抵觸原則。維護法制統(tǒng)一，不與上位法抵觸;
(二)不重復(fù)原則。解決實際問題，不與上位法重復(fù);
(三)有特色原則。結(jié)合本地實際，體現(xiàn)地方特色;
(四)可操作原則。規(guī)定的制度、措施有效管用，可執(zhí)行、可操作;
(五)專項立法原則。以針對特定事項或者專門問題的專項立法為主，減少綜合性立法;
(六)制定與修改并重原則。及時修改、廢止不適當或者過時法規(guī)。
第四條下列事項，由省人民代表大會制定地方性法規(guī)：
(一)本行政區(qū)域特別重大的事項;
(二)涉及人民代表大會法定職權(quán)、議事程序作出具體規(guī)定的事項;
(三)法律規(guī)定應(yīng)當由人民代表大會制定法規(guī)的事項;
(四)人民代表大會認為應(yīng)當由自己制定法規(guī)的事項;
(五)常務(wù)委員會認為應(yīng)當提請人民代表大會制定法規(guī)的事項。
第五條下列事項，省人民代表大會常務(wù)委員會可以制定地方性法規(guī)：
(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作出具體規(guī)定的;
(二)屬于地方性事務(wù)需要作出規(guī)定的;
(三)除立法法規(guī)定只能制定法律的事項外，國家尚未制定法律、行政法規(guī)的;
(四)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會授權(quán)地方作出規(guī)定的;
(五)省人民代表大會授權(quán)其常務(wù)委員會作出規(guī)定的;
(六)法律規(guī)定的其他應(yīng)當或者可以由地方作出規(guī)定的。
第六條向省人民代表大會提出的法規(guī)案，在省人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會審議后，決定提請人民代表大會審議，由常務(wù)委員會或者提案人向大會作說明。
在省人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以對人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但是不得同該法規(guī)基本原則和精神相抵觸。
第七條應(yīng)當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會主任會議同意，省人民政府可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當提請省人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。
第八條省人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)改革發(fā)展需要，決定行政管理等領(lǐng)域的特定事項在一定期限內(nèi)，在本省區(qū)域或者部分區(qū)域暫時調(diào)整或者暫時停止適用本級的地方性法規(guī)或者法規(guī)中的部分規(guī)定。
第九條制定地方性法規(guī)采用條例、實施辦法或者實施細則、規(guī)定或者辦法、規(guī)則、決定或者決議等形式。
(一)對某一事項進行比較全面、系統(tǒng)規(guī)定的創(chuàng)制性地方性法規(guī)，一般采用條例形式;既對上位法規(guī)定內(nèi)容進行細化、提出保障實施措施，同時又對上位法未規(guī)定內(nèi)容進行補充的實施性地方性法規(guī)，也可以采用條例形式;
(二)為貫徹實施法律、行政法規(guī)進行具體、詳細規(guī)定的地方性法規(guī)，一般采用實施辦法或者實施細則的形式;
(三)對某一方面事項或者某一方面內(nèi)容作局部或者專項規(guī)定的，一般采用規(guī)定或者辦法的形式;
(四)規(guī)范程序性活動的，一般采用規(guī)則的形式;
(五)對某一方面事項作出法規(guī)性質(zhì)決定的，可以采用決定或者決議的形式。
第十條省人民代表大會及其常務(wù)委員會通過聘請立法顧問、建立立法聯(lián)系點、設(shè)立立法研究基地等辦法和措施，促進科學立法、民主立法。
第十一條省人民代表大會及其常務(wù)委員會對事關(guān)本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和公眾利益的重大立法事項，應(yīng)當與人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會組織進行立法協(xié)商。
第十二條地方立法所需經(jīng)費，應(yīng)當列入本級財政預(yù)算。
第二章地方性法規(guī)的立項
第十三條省人民代表大會常務(wù)委員會通過建立立法項目庫、編制立法規(guī)劃和立法計劃等形式，發(fā)揮在法規(guī)立項環(huán)節(jié)的主導作用，其具體工作由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負責。
立法規(guī)劃和立法計劃由常務(wù)委員會主任會議決定后向社會公布;需要調(diào)整的，由常務(wù)委員會主任會議決定。
第十四條立法建議項目應(yīng)當向社會公開征集。
有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機關(guān)，應(yīng)當按照省人民代表大會常務(wù)委員會辦事機構(gòu)關(guān)于編制立法規(guī)劃、立法計劃的安排和時限要求，提出立法建議項目。
各機關(guān)、組織和公民都可以提出制定地方性法規(guī)的建議。
第十五條提出立法建議項目時，應(yīng)當送交立法項目建議書。
建議書應(yīng)當明確立法的必要性、可行性、立法依據(jù)、需要立法解決的主要問題和擬采取的對策、措施。公民個人提出的立法建議，可以只寫明需要通過立法解決的主要問題和初步建議意見。
有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機關(guān)，提出的擬提請省人民代表大會常務(wù)委員會下一年審議的立法項目，在提供立法項目建議書的同時，還應(yīng)當附法規(guī)草案文本。
第十六條地方性法規(guī)的立項，應(yīng)當符合下列要求：
(一)立法解決的問題明確;
(二)擬設(shè)定的主要制度、措施無法通過其他制度、措施替代，或者以其他制度、措施替代達不到應(yīng)有效果;
(三)所涉及的管理體制和矛盾能夠得到解決;
(四)擬設(shè)定的主要制度能夠有效施行，法規(guī)的實施成本能夠被社會所承受;
(五)法規(guī)案草稿已基本成型。
第十七條有下列情形之一的，一般不予立項：
(一)擬規(guī)定的主要內(nèi)容與上位法相抵觸或者超越地方立法權(quán)限的;
(二)所涉及社會關(guān)系不需要或者不宜通過法律手段調(diào)整的;
(三)擬規(guī)定的主要內(nèi)容有可能照抄照搬法律、行政法規(guī)，或者所規(guī)定內(nèi)容較為空泛的;
(四)相關(guān)法律或者行政法規(guī)能基本滿足地方需要，或者國家正在制定相關(guān)法律、行政法規(guī)的;
(五)政府制定的規(guī)章施行不滿兩年且無特殊情況需要上升為地方性法規(guī)的;
(六)擬解決的主要問題可以通過其他立法項目歸并解決的;
(七)單純調(diào)整部門內(nèi)部關(guān)系及工作事項的;
(八)擬解決的主要問題屬于機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費保障等由政府自行可以解決的;
(九)所涉及管理體制及其職權(quán)、職責沒有明確的;
(十)立法必要性、可行性、合法性不夠充分的其他情形。
第十八條常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)通過立法項目的征集、搜集和調(diào)研論證，建立立法項目庫。
立法項目庫來源包括：
(一)省人民代表大會代表和常務(wù)委員會組成人員提出的議案、建議;
(二)有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機關(guān)提出的立法建議項目;
(三)公開征集的立法建議項目;
(四)通過立法后評估、法規(guī)清理、執(zhí)法檢查、專項調(diào)研發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當制定、修改或者廢止的法規(guī)項目;
(五)常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)通過調(diào)查研究提出的建議項目。
立法項目庫實行動態(tài)管理、定期更新，一般每年調(diào)整一次。
納入立法項目庫的地方性法規(guī)項目，有關(guān)部門應(yīng)當搜集立法參考資料，開展調(diào)查研究，為立法項目進入立法規(guī)劃和年度立法計劃做好準備。
立法規(guī)劃和年度立法計劃的編制優(yōu)先從立法項目庫中選擇。
第十九條立法規(guī)劃分為規(guī)劃儲備項目、調(diào)研論證項目和法規(guī)起草項目，三類項目滾動推進，每年依次遞補、調(diào)整，并與年度立法計劃相銜接。
第二十條年度立法計劃的編制與立法規(guī)劃的調(diào)整同步進行，一般在每年三月開始編制下一年度的立法計劃。
省政府法制機構(gòu)按照省人民代表大會常務(wù)委員會辦事機構(gòu)編制年度立法計劃和調(diào)整立法規(guī)劃的工作要求，督促政府各部門提出立法建議項目，做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、篩選和調(diào)研、論證工作。
省人民代表大會常務(wù)委員會相關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當提出本部門的立法建議，并負責所聯(lián)系部門所提出立法建議的研究、篩選工作。
凡納入年度立法計劃的項目，一般應(yīng)當經(jīng)過規(guī)定的計劃編制程序并經(jīng)充分論證。未經(jīng)過計劃編制和論證程序的臨時動議項目，無重大特殊原因一般不得納入年度立法計劃。
第二十一條每年九月底前，常務(wù)委員會主任會議聽取常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)關(guān)于立法規(guī)劃調(diào)整和下一年度立法計劃征集、編制情況的匯報。
根據(jù)常務(wù)委員會主任會議討論意見，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)對立法規(guī)劃、立法計劃建議稿進一步完善后，十一月底前提請常務(wù)委員會主任會議討論決定。
第二十二條立法規(guī)劃、年度立法計劃正式確立后，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負責立法規(guī)劃、年度立法計劃落實的組織、協(xié)調(diào)和督促工作。
常務(wù)委員會各工作機構(gòu)具體負責督促本部門聯(lián)系的單位、部門承擔的立法規(guī)劃、立法計劃的落實工作。
政府法制機構(gòu)負責由政府各部門承擔的立法規(guī)劃、立法計劃的組織、協(xié)調(diào)、督促和落實工作。
第三章地方性法規(guī)的起草
第二十三條省人民政府和其他有權(quán)提出法規(guī)案的提案人，可以組織起草法規(guī)草案。
其他有關(guān)機關(guān)、組織、公民可以向有權(quán)提出法規(guī)案的機關(guān)或者人員，提出法規(guī)草案的建議稿。
第二十四條起草地方性法規(guī)案，應(yīng)當就需要立法解決的問題進行調(diào)查研究，通過召開座談會、論證會、聽證會、協(xié)商會和向社會公開等形式征求各方面意見。
第二十五條列入年度立法計劃的法規(guī)項目，有關(guān)單位和部門未按時提出法規(guī)草案稿的，應(yīng)當向常務(wù)委員會主任會議作出書面說明;必要時，常務(wù)委員會主任會議可以要求其主要負責人到會說明情況，并回答詢問。
第二十六條涉及本行政區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等方面重要立法事項，可以由代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)起草或者組織起草。
由代表大會有關(guān)專門委員會起草或者組織起草的，由該專門委員會向省人民代表大會或者其常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案。
由常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)起草或者組織起草的，法規(guī)案草稿經(jīng)常務(wù)委員會主任會議討論通過后，由主任會議向人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案。
第二十七條專業(yè)性較強、內(nèi)容較復(fù)雜的地方立法事項，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者由相關(guān)單位委托專家、教學科研單位、社會組織起草。
第二十八條常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)和有關(guān)工作機構(gòu)在地方性法規(guī)案提請審議前，應(yīng)當提前介入起草、調(diào)研、座談、論證、聽證等工作。
提前介入工作主要包括下列內(nèi)容：
(一)加強與法規(guī)案起草單位、提案單位的聯(lián)系，聽取有關(guān)情況介紹;
(二)研究法規(guī)案、立法說明及有關(guān)參考資料，把握起草法規(guī)草案的重點、難點及擬解決的主要問題;
(三)對法規(guī)草案的合理性、合法性和立法技術(shù)等問題可以提出初步建議;
(四)其他需要提前介入的工作。
第二十九條法規(guī)文本起草工作啟動時，法規(guī)起草單位應(yīng)當主持召開法規(guī)起草開題會，就法規(guī)文本起草工作的重點、難點和法規(guī)名稱、法規(guī)類型、法規(guī)結(jié)構(gòu)以及注意事項等進行座談討論。法規(guī)起草開題會應(yīng)當有常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)、常務(wù)委員會相關(guān)工作機構(gòu)和政府法制機構(gòu)等部門的人員參加。
起草單位應(yīng)當提前做好法規(guī)起草的初步研究和準備工作，在起草開題會召開前的五個工作日，向參加法規(guī)起草開題會的單位和人員印發(fā)法規(guī)文本起草準備報告和相關(guān)參考資料。
第三十條起草地方性法規(guī)草案，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定：
(一)起草法規(guī)草案，應(yīng)當把創(chuàng)制性立法的內(nèi)容、解決本地實際問題的內(nèi)容和貫徹保障上位法的具體落實措施作為法條設(shè)計的重點;
(二)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)而制定的地方性法規(guī)，一般采用條款式結(jié)構(gòu)，不采用章節(jié)式結(jié)構(gòu);
(三)除因立法技術(shù)等原因個別款或者個別項必須重復(fù)外，不得整條重復(fù)上位法內(nèi)容，也不得通過變換表述方式變相重復(fù)上位法內(nèi)容;
(四)與上位法或者與本行政區(qū)域的同位法有相同內(nèi)容需要作銜接性規(guī)定的，可以采取援引或者參照的辦法，進行準用性規(guī)范。
常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)和常務(wù)委員會其他相關(guān)工作機構(gòu)，在審查和修改法規(guī)草案時，應(yīng)當指導、幫助起草單位刪除與上位法重復(fù)的條款和內(nèi)容。
第三十一條起草的地方性法規(guī)草案文本，應(yīng)當采取條旨和條文說明相結(jié)合的方式。
條旨應(yīng)當集中概括本條主要內(nèi)容。
條文說明應(yīng)當對重點、難點條款的依據(jù)和理由進行說明、注釋。
采取修正方式修改地方性法規(guī)的，應(yīng)當提交修正前后對照文本。
第三十二條起草的法規(guī)草案說明應(yīng)當包括下列事項：
(一)該法規(guī)案的起草、論證和征求意見情況;
(二)立法的必要性和可行性;
(三)需要解決的具體問題和需要補充細化上位法的內(nèi)容;
(四)設(shè)定的主要制度和措施;
(五)法規(guī)案涉及的管理體制協(xié)調(diào)情況;
(六)法規(guī)案設(shè)定行政許可、行政收費、行政強制以及涉及社會公眾切身利益等內(nèi)容的，應(yīng)當具體說明依法舉行聽證會、論證會或者其他公開方式征求意見和意見采納情況;
(七)法規(guī)案與本級地方性法規(guī)不一致的情況及處理意見;
(八)應(yīng)當向人民代表大會或者常務(wù)委員會說明的其他重要問題。
第三十三條起草法規(guī)草案的部門，應(yīng)當提供必要的立法參考資料，主要包括：
(一)法規(guī)案所依據(jù)的上位法文本;
(二)與法規(guī)案有關(guān)的上位法規(guī)定;
(三)相關(guān)的國務(wù)院部委規(guī)章;
(四)本省相關(guān)法規(guī)、政府規(guī)章和省外同類法規(guī);
(五)有關(guān)重要政策規(guī)定;
(六)其他相關(guān)資料。
有條件的情況下，還應(yīng)當搜集國外有關(guān)的立法資料、有關(guān)問題的理論研究和調(diào)查報告。
第三十四條法規(guī)草案起草任務(wù)完成后，起草單位應(yīng)當將法規(guī)草案送審稿、說明和參考資料分別送省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)和常務(wù)委員會相關(guān)工作機構(gòu)征求意見。
對不符合本條例第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條規(guī)定的，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)和常務(wù)委員會相關(guān)工作機構(gòu)，可以要求起草單位進行修改、補充和完善。
第三十五條法規(guī)案涉及行政許可、行政收費、行政強制等設(shè)定以及關(guān)系社會公眾切身利益等內(nèi)容的，起草單位應(yīng)當舉行聽證會。
第三十六條省政府有關(guān)部門起草的法規(guī)案中涉及兩個以上部門行政管理權(quán)限或者其他重大問題有分歧意見的，省人民政府在提出法規(guī)案前應(yīng)當負責做好協(xié)調(diào)工作。
第四章地方性法規(guī)的審議和公布
第三十七條提案機關(guān)提請省人民代表大會或者其常務(wù)委員會初次審議的法規(guī)案，應(yīng)當在會議舉行的三十日前提交法規(guī)草案、說明及有關(guān)資料，由相關(guān)專門委員會進行審查，并向人民代表大會或者常務(wù)委員會提出審查意見。未按照規(guī)定期限提交的，一般不得列入該次會議議程。
提請省人民代表大會或者常務(wù)委員會審議的法規(guī)案，經(jīng)相關(guān)專門委員會審查，認為法規(guī)案不成熟或者有重大問題需要進一步研究的，報經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，可以要求提案人修改完善后再向人民代表大會或者常務(wù)委員會提出，也可以退回提案人作其他處理。
第三十八條列入省人民代表大會或者常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，對其中規(guī)范內(nèi)容較復(fù)雜或者專業(yè)性比較強的，經(jīng)代表大會主席團或者常務(wù)委員會主任會議決定，代表大會秘書處或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當組織起草單位、相關(guān)單位在聯(lián)團(組)會議或者分團(組)會議上，對法規(guī)案進行解讀。
第三十九條省人民代表大會審議法規(guī)案，一般實行一次審議即交付表決。
省人民代表大會在法規(guī)案審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表意見進一步審議后進行表決，并將表決情況向代表大會下一次會議報告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請省人民代表大會下一次會議審議。
第四十條省人民代表大會常務(wù)委員會審議法規(guī)案一般應(yīng)當經(jīng)兩次會議審議再表決。根據(jù)需要，可以經(jīng)三次會議審議再表決。
法規(guī)廢止案、作部分修改的法規(guī)修正案、調(diào)整事項較為單一或者各方面意見比較一致的法規(guī)案，經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議后，可以在當次常務(wù)委員會會議或者下一次常務(wù)委員會會議交付表決。
省人民代表大會常務(wù)委員會對法規(guī)案進行第一次審議后，應(yīng)當隔一次會議再對法規(guī)案進行第二次審議。
第四十一條代表大會有關(guān)專門委員會應(yīng)當根據(jù)省人民代表大會或者常務(wù)委員會每次會議審議情況和有關(guān)方面意見，對涉及本委員會有關(guān)的法規(guī)案在會議期間或者會議結(jié)束十日內(nèi)提出本專門委員會審議意見，交代表大會法制委員會統(tǒng)一審議，并印發(fā)代表大會或者常務(wù)委員會會議。
第四十二條代表大會法制委員會應(yīng)當對省人民代表大會或者常務(wù)委員會每次會議審議后的法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，并向代表大會會議或者常務(wù)委員會會議提交草案修改稿和修改情況的報告。
法規(guī)草案提交省人民代表大會或者常務(wù)委員會進行表決前，代表大會法制委員會應(yīng)當提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案表決稿，由代表大會主席團或者常務(wù)委員會主任會議提交會議表決。
第四十三條省人民代表大會法制委員會對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議時，可以邀請代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)、政府法制機構(gòu)、法規(guī)草案起草單位的負責人列席會議，聽取意見，并根據(jù)要求回答詢問、介紹情況。
受邀請列席會議的部門和單位，應(yīng)當按照要求派人參加會議。
第四十四條代表大會法制委員會統(tǒng)一審議時，法規(guī)案有重大分歧意見又不能統(tǒng)一的，由法制委員會報告代表大會主席團或者常務(wù)委員會主任會議決定;意見基本一致的法規(guī)案，由代表大會主席團或者常務(wù)委員會主任會議提交會議審議或者表決。
第四十五條省人民代表大會各代表團或者常務(wù)委員會各組審議法規(guī)草案時，提案人應(yīng)當派人聽取意見，并根據(jù)代表團或者分團(組)會議的要求回答詢問、介紹情況。
第四十六條列入省人民代表大會或者其常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當說明理由，經(jīng)代表大會主席團或者常務(wù)委員會主任會議同意，并向大會會議報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第四十七條省人民代表大會或者其常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，應(yīng)當安排充足審議時間，保證代表和常務(wù)委員會組成人員充分發(fā)表意見。
對分歧意見較大的法規(guī)條款，可以組織分歧各方進行辯論。
第四十八條法規(guī)案涉及專業(yè)性較強的問題，或者需要可行性評價的，應(yīng)當召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和各方面的意見。論證情況應(yīng)當向人民代表大會或者常務(wù)委員會報告。
法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，經(jīng)代表大會主席團或者常務(wù)委員會主任會議決定，應(yīng)當召開聽證會。
第四十九條經(jīng)過省人民代表大會或者常務(wù)委員會各次會議審議的法規(guī)案，應(yīng)當在會議后將法規(guī)草案及修改說明向社會公開征求意見，但是經(jīng)主席團或者主任會議決定不公布的除外。
各機關(guān)、組織和公民對法規(guī)案的意見或者建議，可以向常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)提出。
第五十條列入省人民代表大會或者常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧，需要擱置審議或者暫不付表決的，由代表大會主席團或者常務(wù)委員會主任會議決定。
擱置審議滿兩年或者暫不付表決滿兩年且沒有再次列入會議議程審議的法規(guī)案，由代表大會主席團向大會或者常務(wù)委員會主任會議向常務(wù)委員會報告，該法規(guī)案終止審議。
第五十一條法規(guī)草案表決稿交付省人民代表大會或者常務(wù)委員會會議表決前，代表大會主席團或者常務(wù)委員會主任會議根據(jù)會議審議情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請人民代表大會或者常務(wù)委員會會議單獨表決。
對有爭議的條款進行單獨表決時，應(yīng)當由不同意見方向大會報告理由或者提交不同意見的書面報告，并進行審議后再表決。
代表大會主席團或者常務(wù)委員會主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交代表大會法制委員會和有關(guān)專門委員會進一步審議。
第五十二條對多部法規(guī)案中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)代表大會主席團或者常務(wù)委員會主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。
第五十三條交付省人民代表大會或者其常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的法規(guī)案，如果提案人認為確有必要制定該法規(guī)，可以按照法定程序重新提出，由代表大會主席團或者常務(wù)委員會主任會議決定列入會議議程。
第五十四條地方性法規(guī)要求有關(guān)機關(guān)對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當自該法規(guī)實施之日起一年內(nèi)完成，并報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。在期限內(nèi)未能作出配套規(guī)定的，應(yīng)當向省人民代表大會常務(wù)委員會說明情況。
配套的具體規(guī)定不適當、與原法規(guī)相抵觸或者不一致的，省人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)予以撤銷并要求重新制定。
代表大會相關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會相關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當對本部門所聯(lián)系的單位、部門承擔的配套規(guī)定的制定情況進行督促、檢查，并將檢查情況每年至少向常務(wù)委員會主任會議報告一次。
第五十五條省人民代表大會制定的地方性法規(guī)由代表大會主席團發(fā)布公告予以公布。省人民代表大會常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。公告應(yīng)當載明法規(guī)的制定機關(guān)、通過和施行日期。
公布的法規(guī)文本，應(yīng)當在題注中載明通過的日期和機關(guān)。修訂或者修正的，應(yīng)當載明原法規(guī)通過的日期和機關(guān)、修訂或者修正通過的日期和機關(guān);再次或者多次修訂、修正的，應(yīng)當依次注明;修訂、修正的法規(guī)名稱發(fā)生變更的，或者在本法規(guī)中規(guī)定原法規(guī)廢止的，題注中只載明本次通過的日期和機關(guān)。
地方性法規(guī)公布后，應(yīng)當在省人民代表大會常務(wù)委員會公報、網(wǎng)站以及本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。省人民代表大會常務(wù)委員會公報上刊載的法規(guī)文本為標準文本。
地方性法規(guī)的備案，按照立法法的規(guī)定和全國人民代表大會常務(wù)委員會的有關(guān)要求執(zhí)行。
第五章地方性法規(guī)的評估、清理、修改和解釋
第五十六條擬提請省人民代表大會常務(wù)委員會會議表決通過的法規(guī)案，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)可以對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。評估情況由代表大會法制委員會在審議報告中予以說明。
第五十七條制定或者修改的地方性法規(guī)實施滿兩年的，代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)可以向常務(wù)委員會主任會議提出進行立法后評估的建議意見。
第五十八條立法后評估可以根據(jù)需要，委托具備評估能力的高等院校、科研機構(gòu)、立法研究咨詢機構(gòu)、中介組織和行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)或者單位進行。
第五十九條評估機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)評估情況，向常務(wù)委員會主任會議提交評估報告。
評估報告包括以下內(nèi)容：
(一)地方性法規(guī)實施的基本情況;
(二)地方性法規(guī)對經(jīng)濟、社會、環(huán)境等產(chǎn)生的影響;
(三)地方性法規(guī)存在的問題;
(四)對地方性法規(guī)的實施、修改、廢止等提出處理意見和建議。
第六十條經(jīng)評估后認為需要對地方性法規(guī)進行修改、廢止的，可以由有提案權(quán)的提案人依照法定程序向省人民代表大會或者常務(wù)委員會提出修改、廢止的議案，也可以由省人民代表大會或者常務(wù)委員會直接修改或者廢止。
第六十一條地方性法規(guī)一般每五年至少進行一次全面清理。法規(guī)清理實行誰主管實施、誰負責清理，并將清理情況的報告送常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)和常務(wù)委員會相關(guān)工作機構(gòu)，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)匯總后向常務(wù)委員會主任會議報告。
國家法律、行政法規(guī)出現(xiàn)新頒布、新修改或者廢止等情況后，相關(guān)機構(gòu)、部門應(yīng)當及時對涉及本系統(tǒng)、本部門的地方性法規(guī)進行清理，并將清理情況和是否修改、廢止的意見，在每年十月底前向常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)和相關(guān)工作機構(gòu)報告。
省人民代表大會常務(wù)委員會相關(guān)工作機構(gòu)負責對口聯(lián)系單位、部門的法規(guī)清理工作的督促、檢查和指導工作。
第六十二條地方性法規(guī)有下列情形之一的，應(yīng)當進行修訂：
(一)法規(guī)名稱需要變更的;
(二)法規(guī)重要規(guī)范內(nèi)容發(fā)生變化的;
(三)實施性法規(guī)所依據(jù)的上位法有重要修改或者廢止的;
(四)國家已經(jīng)頒布相關(guān)法律、行政法規(guī)，兩者內(nèi)容不相一致或者重復(fù)內(nèi)容較多的;
(五)法規(guī)所依據(jù)的國家政策發(fā)生重大調(diào)整的;
(六)法規(guī)的法律責任調(diào)整幅度較大的;
(七)需要修改的法規(guī)條款數(shù)量較多的。采用修訂形式對法規(guī)進行修改的，應(yīng)當廢止原法規(guī)，重新規(guī)定修訂后的施行日期，并將修訂后的法規(guī)文本重新公布。
第六十三條對原法規(guī)只作局部內(nèi)容修改或者對個別條款文字表述進行修改，且法規(guī)變動條款數(shù)量不多的，可以采用審議修正案并表決通過修改決定的形式進行修正。
采用修正形式對法規(guī)進行修改的，不廢止原法規(guī)，不重新規(guī)定修正后的施行日期，應(yīng)當根據(jù)修改決定，重新公布修正后的法規(guī)文本。
第六十四條地方性法規(guī)有下列情形之一的，由省人民代表大會常務(wù)委員會解釋：
(一)地方性法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的;
(二)地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。
常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負責擬訂法規(guī)解釋案，由常務(wù)委員會主任會議提請常務(wù)委員會表決通過，并發(fā)布公告予以公布。
第六章地方性法規(guī)和自治條例、單行條例的批準
第六十五條設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣的年度立法計劃在正式確定前，應(yīng)當與省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)和相關(guān)工作機構(gòu)溝通并征求意見。年度立法計劃正式確定后，應(yīng)當送省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)和相關(guān)工作機構(gòu)備案。
第六十六條設(shè)區(qū)的市、自治州的地方性法規(guī)和民族自治地方的自治條例、單行條例，經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會第一次審議后，應(yīng)當將法規(guī)文本和有關(guān)資料送省人民代表大會常務(wù)委員會相關(guān)工作機構(gòu)征求意見。
第六十七條報請批準的設(shè)區(qū)的市、自治州的地方性法規(guī)和民族自治地方的自治條例、單行條例，應(yīng)當在本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會通過后一個月內(nèi)，報省人民代表大會常務(wù)委員會。
第六十八條報請批準機關(guān)應(yīng)當提交書面報告、地方性法規(guī)或者自治條例、單行條例文本及其立法說明和相關(guān)的立法參考資料。
報批的立法說明，只就法規(guī)合法性問題進行報告，一般主要報告以下內(nèi)容：
(一)需要立法解決的具體問題;
(二)是否經(jīng)過法定立法程序;
(三)是否符合法律、行政法規(guī)、省級地方性法規(guī);
(四)與省政府規(guī)章是否一致，并說明不一致的理由;
(五)自治條例、單行條例有無變通規(guī)定情況及其變通內(nèi)容和理由。
第六十九條報請批準的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，由省人民代表大會常務(wù)委員會相關(guān)工作機構(gòu)征求有關(guān)部門和有關(guān)方面的意見后，提交省人民代表大會相關(guān)專門委員會進行審查，并向省人民代表大會常務(wù)委員會提出審查意見。
提請省人民代表大會常務(wù)委員會進行表決的報請批準的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，表決前由省人民代表大會相關(guān)專門委員會向會議提出審查結(jié)果報告和批準決定草案。
第七十條省人民代表大會常務(wù)委員會對報請批準的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，應(yīng)當在法定期限內(nèi)予以批準或者不予以批準。
省人民代表大會常務(wù)委員會認為報請批準的地方性法規(guī)與憲法、法律、行政法規(guī)、省級地方性法規(guī)相抵觸，或者自治條例和單行條例變通規(guī)定不符合法律規(guī)定的，可以不予批準，也可以在代表大會有關(guān)專門委員會審查結(jié)果報告中附修改意見予以批準，或者退回修改后再提請批準。與省政府規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當作出處理決定。
對報請批準的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，省人民代表大會常務(wù)委員會一般經(jīng)過一次會議審查即可交付本次會議表決。
第七十一條報請批準的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，在交付省人民代表大會常務(wù)委員會表決前，報請機關(guān)要求撤回的，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議同意，并向常務(wù)委員會會議報告后，審查即行終止。
第七十二條經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，由設(shè)區(qū)的市或者自治州、自治縣的人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，并在公布后的十五日內(nèi)，將公告、法規(guī)文本、法規(guī)說明和批準決定等有關(guān)備案材料送省人民代表大會常務(wù)委員會，由省人民代表大會常務(wù)委員會于該法規(guī)公布后的三十日內(nèi)報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。
第七章附則
第七十三條本條例自2017年3月1日起施行。
2001年1月17日甘肅省第九屆人民代表大會第四次會議通過，2007年9月27日甘肅省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議修正的《甘肅省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)則》同時廢止。
《甘肅省地方立法條例(草案)》主要內(nèi)容
《條例(草案)》共分為7章75條。第一章總則，主要規(guī)定了立法目的、適用范圍以及立法原則、權(quán)限等。第二至第五章是條例草案的主體內(nèi)容，分別就法規(guī)立項、法規(guī)起草、審議公布和評、廢、修、釋等作出規(guī)定。第六章對批準市、州立法專門作了規(guī)定。第七章附則。
充分發(fā)揮人大及其會立法主導作用，是這次重新制定條例要著重解決的問題。為此，《條例(草案)》明確以下幾點：一是提出了立法規(guī)劃、計劃的編制和法規(guī)立項的標準。二是提出了重要立法事項由人大直接起草或組織起草的要求。三是提出了地方性法規(guī)案提請審議前，人大相關(guān)工作機構(gòu)提前介入的要求。四是提出了人大會立法后評估工作的要求。《條例(草案)》在規(guī)定人大及其會發(fā)揮立法主導作用的同時，對發(fā)揮政府在立法中的重要作用也作了比較充分的規(guī)定。
堅持科學立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑?！稐l例(草案)》在這方面作了明確規(guī)定：一是指據(jù)地方立法的一般規(guī)律，結(jié)合我省立法工作中存在的實際問題，提出不抵觸、不重復(fù)、有特色、可操作等地方立法應(yīng)堅持的基本原則。二是對法規(guī)文本委托第三方起草、專家參與起草、條旨設(shè)定和條文說明、擱置審議、重要條款單獨表決等作出了規(guī)定。三是對分歧意見較大的法規(guī)條款，可以組織分歧各方進行辯論作出了規(guī)定。四是對立法顧問、立法聯(lián)系點、立法研究基地、立法協(xié)商等作出規(guī)定，完善了立法論證、聽證和法規(guī)草案公開征求意見等制度。五是對立法實踐中有關(guān)制定法規(guī)的形式、修訂和修正的標準等難以把握的問題進行了規(guī)范。
長期以來，影響地方立法質(zhì)量不高的一個重要原因，就是問題導向堅持不夠。為此，《條例(草案)》強調(diào)為用而立的原則，作出了有針對性的規(guī)定：一是列舉提出了法規(guī)立項的五條標準和不予立項的十種情形，在法規(guī)立項環(huán)節(jié)把好關(guān)口，突出特色。二是明確提出了在解決照抄重復(fù)上位法的問題上做減法、在解決本地實際問題上做加法的要求。三是具體提出了立法提案機關(guān)應(yīng)當重點說明需要通過立法解決的問題事項和有哪些方面需要細化補充上位法的內(nèi)容。
對設(shè)區(qū)的市、自治州和自治縣的立法工作，《條例(草案)》本著加強幫助指導，既維護法制統(tǒng)一又不干涉其自主立法權(quán)的原則精神，一是明確了批準前提前介入的工作程序;二是明確了對立法結(jié)果重在進行合法性審查的目的;三是明確了省人大各相關(guān)專門委員會在審查批準中的把關(guān)責任。
猜您感興趣：
2.江西省立法條例