最新湖南人口計(jì)生條例修正案解讀
最新湖南人口計(jì)生條例修正案解讀
今天，學(xué)習(xí)啦小編要和大家分享的是2016湖南人口計(jì)生條例修正案解讀信息，僅供參考。最新消息也請關(guān)注學(xué)習(xí)啦!
最新湖南人口計(jì)生條例修正案解讀
1.為什么要修改《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》?
2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)作出了“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”的決策部署。2015年12月30日，全國人大會(huì)審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法〉的決定》(以下簡稱《人口與計(jì)劃生育法修正案》)，“全面兩孩”政策于2016年1月1日起正式實(shí)施。為了維護(hù)法制統(tǒng)一，加快“全面兩孩”相關(guān)配套政策在我省落地，改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，順應(yīng)群眾的期盼和要求，促進(jìn)我省人口均衡發(fā)展，增進(jìn)家庭和諧幸福，對《條例》進(jìn)行修改是十分必要的。
2.《條例修正案》具有哪些特點(diǎn)?
《條例修正案》具有如下特點(diǎn)：一是堅(jiān)持以人為本原則。從重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，如“二孩審批”制變更為“二孩生育服務(wù)登記”制，取消了一系列對群眾的限制性措施規(guī)定。對于2015年12月31日以前(即國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間)的獨(dú)生子女父母、農(nóng)村兩女戶等繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助、加大對計(jì)劃生育傷殘、死亡家庭的扶助力度等。二是遵循法制統(tǒng)一原則。主要針對國家《人口與計(jì)劃生育法修正案》修改的相關(guān)內(nèi)容和授權(quán)地方立法解決的問題進(jìn)行修改。三是注重可操作性原則?！稐l例修正案》緊密結(jié)合我省計(jì)劃生育工作實(shí)際，重點(diǎn)圍繞生育政策、再生育條件及審批、生育過程服務(wù)管理、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、法律責(zé)任等進(jìn)行修改，增強(qiáng)了相關(guān)規(guī)定的可操作性。
3.我省什么時(shí)候開始實(shí)施全面兩孩政策?
根據(jù)《全國人大會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法〉的決定》，自2016年1月1日起，湖南省全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。值得注意的是，全面兩孩政策不是全面兩胎政策，它強(qiáng)調(diào)的是子女個(gè)數(shù)而非胎次。夫妻如果第一胎生育了雙胞胎或者多胞胎，則一般情況下就不能再生育子女了，只有符合《條例修正案》規(guī)定的再生育一個(gè)子女的條件，并經(jīng)縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門審批后，才可以再生育一個(gè)子女。
4.如何辦理生育服務(wù)登記?
依法生育的夫妻，到夫妻一方工作單位所在地或者戶籍所在地或者現(xiàn)居住地村(居)民委員會(huì)辦理生育服務(wù)登記。夫妻辦理生育服務(wù)登記后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)以上人民政府的規(guī)定及時(shí)提供生育服務(wù)。提倡孕前或者孕初三個(gè)月內(nèi)辦理生育服務(wù)登記，盡早享受母嬰保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。
生育第一、二個(gè)子女的夫妻辦理生育服務(wù)登記后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處免費(fèi)發(fā)給生育服務(wù)證。依法再生育子女的夫妻經(jīng)過批準(zhǔn)取得《生育證》，即完成生育服務(wù)登記。
5.什么情況下可以申請?jiān)偕粋€(gè)子女?
符合下列條件之一的夫妻，可以再生育一個(gè)子女：
(一)經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州或者省衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門確定的病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，兩個(gè)子女中一個(gè)有殘疾或者第一胎系多胞胎均有殘疾，不能成長為正常勞動(dòng)力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的;
(二)再婚(不含復(fù)婚，下同)夫妻再婚前生育的子女?dāng)?shù)量合計(jì)為兩個(gè)的;
(三)再婚夫妻再婚前一方無子女，另一方有一個(gè)子女，再婚后生育一個(gè)子女的。
前款所稱子女，是指存活的親生子女。收養(yǎng)的子女、以前婚姻形成的有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女不計(jì)算子女?dāng)?shù)。親生子女是指與父母有血緣關(guān)系的子女。
6.夫妻生育子女可享受政府提供的哪些公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)?
(1)到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院免費(fèi)領(lǐng)取“湖南省孕產(chǎn)婦保健手冊”。
(2)為孕產(chǎn)婦免費(fèi)提供艾滋病、梅毒和乙肝篩查及感染孕產(chǎn)婦與所生兒童綜合干預(yù)服務(wù)。
(3)為準(zhǔn)備懷孕婦女免費(fèi)增補(bǔ)葉酸。
(4)農(nóng)村孕產(chǎn)婦在縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院分娩，基本醫(yī)療全免費(fèi)。
(5)為孕產(chǎn)婦免費(fèi)進(jìn)行5次產(chǎn)前檢查、2次產(chǎn)后訪視、產(chǎn)后42天檢查。
(6)對準(zhǔn)備懷孕的夫妻進(jìn)行免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。
(7)為新生兒免費(fèi)發(fā)放“兒童保健手冊”、進(jìn)行新生兒訪視、兒童健康體檢。
(8)為在湖南省內(nèi)所有出生的新生兒免費(fèi)發(fā)放出生醫(yī)學(xué)證明。
(9)免費(fèi)提供基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)(避孕節(jié)育手術(shù))。
(10)政府規(guī)定的其他公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。
7.如何辦理再生育審批手續(xù)?
符合法定條件，要求再生育一個(gè)子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)在懷孕前向夫妻一方工作單位所在地或者戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處提出申請，并提交結(jié)婚證、戶口簿和雙方身份證、雙方所在單位或者村(居)民委員會(huì)出具的本人生育、收養(yǎng)狀況證明，以及其他規(guī)定的證明文件(病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定證明等)等材料。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十五日內(nèi)提出審核意見，連同申請人的證明材料報(bào)縣級(jí)人民政府衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門審查。衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)材料之日起十五日內(nèi)，對符合條件的，免費(fèi)發(fā)給生育證;對不符合條件的，書面說明理由。
8.對育齡夫妻落實(shí)避孕節(jié)育措施的要求有何變化?
根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法修正案》關(guān)于“育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠”的規(guī)定，《條例修正案》刪除了原《條例》中提倡“放置宮內(nèi)節(jié)育器”(即上環(huán))、“結(jié)扎為主”的長效避孕措施的規(guī)定，但從保護(hù)已婚育齡婦女身心健康的角度出發(fā)，規(guī)定提倡已經(jīng)生育兩個(gè)以上子女且不符合法定再生育條件的育齡夫妻選擇長效避孕措施。長效避孕措施包括上環(huán)、結(jié)扎、皮埋等。衛(wèi)生計(jì)生工作人員應(yīng)當(dāng)向育齡夫妻宣傳不同避孕措施的特點(diǎn)，指導(dǎo)其知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。
9.還能收取終止妊娠保證金嗎?
原《條例》授權(quán)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處對不符合法定條件懷孕且未及時(shí)終止妊娠的育齡夫妻，在責(zé)令其限期終止妊娠時(shí)，可一并收取終止妊娠保證金。因?qū)嶋H工作中收取終止妊娠保證金對違法生育的遏制作用有限，卻為少數(shù)地方“放水養(yǎng)魚”提供了依據(jù)，故《條例修正案》取消了收取終止妊娠保證金的授權(quán)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處自《條例修正案》正式施行之日起，有權(quán)責(zé)令不符合法定生育條件懷孕的人員限期終止妊娠，但不能再收取終止妊娠保證金。
10.群眾取環(huán)、做結(jié)扎復(fù)通術(shù)等實(shí)施恢復(fù)生育手術(shù)是否還要經(jīng)過衛(wèi)生計(jì)生部門批準(zhǔn)?
根據(jù)國家“簡政放權(quán)”的要求，《條例修正案》取消了原《條例》關(guān)于實(shí)施恢復(fù)生育手術(shù)需經(jīng)縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門批準(zhǔn)并到指定機(jī)構(gòu)施術(shù)的限制。因此，《條例修正案》正式施行后，群眾取環(huán)、做結(jié)扎復(fù)通術(shù)及接受其他恢復(fù)生育手術(shù)，無需衛(wèi)生計(jì)生部門批準(zhǔn)，也無需到指定的機(jī)構(gòu)施術(shù)，自行選擇有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)施術(shù)即可。
11.不符合法定生育條件懷孕的終止妊娠費(fèi)用由誰支付?
為了鼓勵(lì)不符合法定生育條件懷孕的婦女自覺終止妊娠，《條例修正案》刪去了原《條例》關(guān)于“違反本條例規(guī)定，拒絕采取避孕節(jié)育措施導(dǎo)致不符合法定生育條件懷孕的終止妊娠費(fèi)用，由受術(shù)者承擔(dān)，不享受前款規(guī)定的待遇”的規(guī)定，《條例修正案》正式施行后，不符合法定生育條件懷孕的終止妊娠費(fèi)用，按照新《條例》第二十五條第二款規(guī)定的渠道支付。
12.醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)接診懷孕十三周以上的孕產(chǎn)婦時(shí)，是否要查驗(yàn)生育證?
按照簡政放權(quán)、方便群眾的要求，《條例修正案》刪去了原《條例》關(guān)于“依法開展孕產(chǎn)期保健服務(wù)的機(jī)構(gòu)在接診懷孕十三周以上的孕產(chǎn)婦時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)生育證，并登記有關(guān)情況;發(fā)現(xiàn)無生育證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處或者計(jì)劃生育行政部門”的規(guī)定。因此，《條例修正案》正式施行后，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)接診懷孕十三周以上的孕產(chǎn)婦時(shí)，不需要再查驗(yàn)生育證，但是應(yīng)按照“實(shí)時(shí)通”的相關(guān)規(guī)定，在“實(shí)時(shí)通”中錄入孕產(chǎn)婦的相關(guān)信息。
13.還有晚婚晚育假嗎?
因《人口與計(jì)劃生育法修正案》刪去了鼓勵(lì)公民晚婚晚育的規(guī)定，而是提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女，故《條例修正案》相應(yīng)取消了原《條例》關(guān)于晚婚晚育的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。雖然晚婚晚育假取消了，但《條例修正案》對所有依法生育子女的夫妻都給予了延長生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇：2016年1月1日以后合法生育子女的夫妻，女方在國家規(guī)定的產(chǎn)假(98天，難產(chǎn)加15天，多胞胎每多一個(gè)嬰兒加15天)期滿后，再享受60天的獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假待遇，男方享受20天的護(hù)理假待遇。增加的產(chǎn)假、護(hù)理假視為出勤，不影響工資、獎(jiǎng)金和相關(guān)待遇。
14.實(shí)施全面兩孩政策后，計(jì)劃生育家庭還可以繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待、扶助政策嗎?
按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，《條例修正案》有效銜接計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待、扶助政策：全面兩孩政策實(shí)施后，新的計(jì)劃生育家庭按新政策執(zhí)行，之前的計(jì)劃生育家庭繼續(xù)按照之前規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限，享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。
自《條例修正案》正式施行之日起，對自愿只生育一個(gè)子女的夫妻(包括2015年12月31日前生育的)，一律不再辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》、不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇;符合法定再生育條件，自愿不再生育的夫妻不再享受放棄再生育的獎(jiǎng)勵(lì)待遇。
15.《條例》修改后終身未生育者是否還能享受城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)?
《條例修正案》提倡依法生育子女，不鼓勵(lì)不生育也不收養(yǎng)子女，因此，2015年12月31日前年滿35周歲的女性、年滿40周歲的男性，達(dá)到省政府規(guī)定的年齡(退休年齡或者男滿60周歲、女滿55周歲)時(shí)，未生育也未收養(yǎng)子女的，可以享受城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。2015年12月31日前，女性未滿35周歲、男性未滿40周歲的，尚處于生育旺盛期，應(yīng)當(dāng)響應(yīng)提倡依法生育子女的號(hào)召，其未生育也未收養(yǎng)子女，不再享受城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。
16.實(shí)施全面兩孩政策后，已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻又生育子女的，如何處理?
領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》后依法生育子女的，自子女出生之月起注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》，停止享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待;已領(lǐng)取的獎(jiǎng)金，獨(dú)生子女保健費(fèi)，多分配的集體經(jīng)濟(jì)收益、征地補(bǔ)償費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，政府和集體為其投入的保險(xiǎn)費(fèi)，不需退還。違法生育子女的，上述費(fèi)用應(yīng)當(dāng)退還。
17.計(jì)劃生育并發(fā)癥人員可以享受哪些待遇?
經(jīng)縣級(jí)以上計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定專家組鑒定屬于三級(jí)以上計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥的人員，可以享受以下待遇：
⑴由縣級(jí)以上衛(wèi)生計(jì)生部門按照國家有關(guān)規(guī)定提供免費(fèi)治療。
⑵給予特別扶助。特別扶助是指按照國家計(jì)劃生育并發(fā)癥人員特別扶助制度，為計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員發(fā)給特別扶助金。目前的扶助標(biāo)準(zhǔn)是：一級(jí)乙等(含一等)并發(fā)癥人員，每人每年3600元;二級(jí)各等次(含二等)并發(fā)癥人員，每人每年2400元;三級(jí)各等次(含三等)并發(fā)癥人員，每人每年1200 元。
?、菃挝宦毠ぶ委熡?jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥住院期間，視為出勤。沒有工作單位的，由戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處給予適當(dāng)照顧。
18.《條例修正案》取消了已婚育齡婦女應(yīng)當(dāng)參加避孕節(jié)育情況免費(fèi)查訪(即孕檢)的規(guī)定，如果婦女自己要求孕檢，是否要收費(fèi)?
《條例修正案》取消了已婚育齡婦女應(yīng)當(dāng)參加孕檢的規(guī)定，只是意味著已婚育齡婦女沒有必須參加孕檢的義務(wù)了，但是孕檢屬于《人口與計(jì)劃生育法》和《條例》規(guī)定的免費(fèi)享受的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目，因此，如果婦女自己要求孕檢，衛(wèi)生計(jì)生部門必須繼續(xù)免費(fèi)為已婚育齡婦女提供孕檢服務(wù)。
19.《條例修正案》正式施行以后，對違法生育、非法收養(yǎng)人員還要征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)嗎?
實(shí)行計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策，國家在修改《人口與計(jì)劃生育法》時(shí)，保留了對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的公民應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定，因此，對符合《條例修正案》規(guī)定的生育條件但未取得生育證生育、違法多生育、非婚生育、非法收養(yǎng)等不符合《條例修正案》規(guī)定違法生育(非法收養(yǎng))子女的，仍然要征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
20.《人口與計(jì)劃生育法修正案》實(shí)施前違法生育的如何處理?
2016年1月1日《人口與計(jì)劃生育法修正案》實(shí)施之前，政策外生育的，依照生育行為發(fā)生當(dāng)時(shí)的《條例》或者政策規(guī)定，已作出處理決定并執(zhí)行到位的繼續(xù)有效，維持不變;已作出處理決定但沒有執(zhí)行到位的，按原處理決定執(zhí)行;還沒有作出處理決定的，依照生育行為發(fā)生時(shí)的《條例》或政策規(guī)定，作出處理決定并執(zhí)行。
21.為什么要將公民計(jì)劃生育情況納入社會(huì)信用體系?
《條例修正案》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公民計(jì)劃生育情況納入社會(huì)信用體系。這樣規(guī)定，一方面是貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、國務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》等文件中關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)、加強(qiáng)人口計(jì)生領(lǐng)域信用建設(shè)的指示和要求;另一方面，通過將公民計(jì)劃生育情況納入社會(huì)信用體系，意味著不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女、未足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，將在申請貸款、出行、享受公共服務(wù)等方面受到限制。這有利于形成倒逼機(jī)制，推動(dòng)計(jì)劃生育的誠信管理和長效機(jī)制建設(shè)。
22.實(shí)施全面兩孩對我省人口發(fā)展有何影響?
據(jù)我委測算，預(yù)計(jì)我省實(shí)施全面兩孩政策后，20-35歲有較強(qiáng)生育意愿的人群規(guī)模約為207萬，如果這些人群在三年內(nèi)全部生育，則在2017年將形成一個(gè)130—160萬左右的生育高峰。由于本次高峰是生育政策調(diào)整帶來的生育勢能的集中釋放，其特點(diǎn)是脈沖式的，短暫而猛烈，對各類社會(huì)公共服務(wù)的持續(xù)有效供給將是巨大的挑戰(zhàn)。可以預(yù)見，該批出生人群在不同年齡段將會(huì)遭遇各種困難：產(chǎn)床緊張、入園難、上學(xué)擠、就業(yè)競爭壓力大等等。因此，我們提倡大齡育齡婦女盡早生育第二個(gè)子女，年輕女性適當(dāng)推遲生育時(shí)間。
23.實(shí)施全面兩孩政策后，還要抓計(jì)劃生育工作嗎?
計(jì)劃生育是我國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。實(shí)行全面兩孩政策后，預(yù)計(jì)2030年我國總?cè)丝跒?4.5億人。未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我國人口眾多的基本國情不會(huì)根本改變、人口對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將客觀存在。
同時(shí)，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，計(jì)劃生育政策的調(diào)整完善，賦予了計(jì)劃生育基本國策新的內(nèi)涵。原來圍繞著獨(dú)生子女政策形成的一系列計(jì)劃生育工作思路、方式、方法，需要根據(jù)新的形勢進(jìn)行改革。改革將注意尊重家庭在計(jì)劃生育中的主體地位，充分發(fā)揮立法對完善生育政策和服務(wù)管理改革的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，注重改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
當(dāng)前，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，就是要實(shí)施好全面兩孩政策，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地安排生育：一要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理。讓群眾享受到方便、快捷、溫馨的計(jì)劃生育服務(wù);二要強(qiáng)化婦幼健康服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。讓群眾生出健康的孩子;三要維護(hù)計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益，加大對特殊家庭的扶持力度。對政策調(diào)整前的計(jì)劃生育家庭，應(yīng)繼續(xù)落實(shí)好現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策;四要加強(qiáng)托幼、教育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)性別平等。讓群眾生得起，養(yǎng)得起，教得好。五要做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”工作機(jī)制，推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化。