土地會議紀要
土地問題,一直以來都是中國“三農(nóng)”的核心問題,誰對土地擁有支配權(quán),誰就掌握了農(nóng)村工作的總抓手。下文是土地會議紀要，歡迎閱讀!
土地會議紀要一
6月10日上午，市地籍科科長徐薇、副科長孫寧一行檢查組蒞臨潢川縣檢查指導(dǎo)“兩權(quán)”登記發(fā)證工作，縣國土局副書記、副局長、推進辦主任卞晶波，副科級干部、地籍股股長、推進辦副主任曾曉東，縣推進辦成員、各標段負責(zé)人、各督導(dǎo)組組長、監(jiān)理單位負責(zé)人參加了迎檢督導(dǎo)會議。
會上，卞晶波代表縣推進辦對市檢查組的到來表示熱烈的歡迎。曾曉東詳細匯報了潢川縣“兩權(quán)”登記發(fā)證工作的具體情況和下步工作打算。市檢查組對潢川縣“兩權(quán)”登記發(fā)證工作給予了高度評價，認為潢川縣對“兩權(quán)”登記發(fā)證工作高度重視，領(lǐng)導(dǎo)得力，組織嚴密，統(tǒng)籌推進，工作機制健全，工作成效顯著，取得了成功經(jīng)驗。潢川縣“兩權(quán)”工作在全市的排位靠前，這是大家齊心協(xié)力的結(jié)果，希望潢川縣推進辦能再接再厲，強力持續(xù)推進“兩權(quán)”工作。
會上，徐薇科長原原本本地傳達了6月5日省廳召開的全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作會議精神。一是全省“兩權(quán)”工作進展緩慢，難以按時間節(jié)點完成任務(wù)，工作需重新部署。目前，信陽市總體進展中等偏后。二是引起重視，提高認識，采取措施，力爭多數(shù)單位按時間節(jié)點完成任務(wù)。要及時向局長匯報，向政府主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。省廳會議強調(diào)，要具體采取以下措施：1.分片包干、責(zé)任到人。2.抓典型，發(fā)信息。3.研究推動工作的時間節(jié)點。4.對沒按時間節(jié)點完成的后進單位采?。孩贂和＾r(nóng)轉(zhuǎn)用審批;②暫停用地報件審批;③不予考慮計劃調(diào)劑(規(guī)劃調(diào)整);由地籍處根據(jù)掌握情況，提供停批的后進市名單，規(guī)劃處、用地處執(zhí)行停批。對在6月30日前完不成所有權(quán)發(fā)證任務(wù)的市、縣，省廳扣其年終目標考核分，同時扣地籍處年終目標考核分。5、切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干，獎懲跟上。6、集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體是鄉(xiāng)、村、組，所有權(quán)是誰，證書就應(yīng)發(fā)給誰。7、吃透精神，研究對策，確保6月30前完成農(nóng)村集體所有權(quán)發(fā)證任務(wù)，年底完成農(nóng)村集體土地使用權(quán)90%的工作任務(wù)。
督導(dǎo)會議指出，全市“兩權(quán)”登記發(fā)證工作將以6月5日省廳會議精神為指導(dǎo)，科學(xué)有效加快推進工作進度，各縣(區(qū))局要嚴格按照會議精神貫徹落實，吃透各類文件精神、把握會議實質(zhì)、掌握時間節(jié)點、保質(zhì)保量完成。
會議要求，原農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作月報制度調(diào)整為周統(tǒng)計工作，各縣推進辦要在每周五上午11點前統(tǒng)一上報本周向農(nóng)民集體經(jīng)濟組織頒發(fā)的集體土地所有權(quán)證書數(shù)量、土地面積以及需頒發(fā)證書數(shù)量和土地面積。
督導(dǎo)會議強調(diào)，一是提高認識。距離6月30日前順利發(fā)放土地所有權(quán)證書還有20天時間，時間緊、任務(wù)重，潢川縣推進辦要提高認識，高度重視，在確保質(zhì)量的前提下，按時完成工作。二是采取措施。“兩權(quán)”工作的進展，推進辦要及時向單位一把手匯報，調(diào)動發(fā)揮全局配合的積極性。向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報，提高重視，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作協(xié)調(diào)力度。三是繼續(xù)加強例會制度。定期召開推進辦例會，及時解決問題，督導(dǎo)會、監(jiān)理會等都要按時召開，妥善處理各類問題。要保證信息及時報送，全面宣傳“兩權(quán)”工作，營造政府重視，老百姓支持的良好氛圍。
卞晶波作表態(tài)性講話。一是一定會在6月30日前順利發(fā)放土地所有權(quán)證書。二是各標段在本月按標準完成3個試點村使用權(quán)權(quán)屬調(diào)查工作。各技術(shù)單位確保人員力量，技術(shù)力量，配齊儀器設(shè)備，制定好工作計劃，務(wù)必按節(jié)點要求統(tǒng)籌實施好。三是各技術(shù)單位要在年底保質(zhì)保量完成農(nóng)村集體土地使用權(quán)工作量的90%。四是推進辦各督導(dǎo)組立即分赴實地，深入細致地做好檢查協(xié)調(diào)指導(dǎo)推進。
參會人員：XXX
土地會議紀要二
20XX年11月4日—6日，全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證(以下簡稱承包地確權(quán))檔案工作座談會在江蘇省南京市召開。會議現(xiàn)場參觀了南京市高淳區(qū)承包地確權(quán)檔案工作，總結(jié)和交流了近年來各試點省市自治區(qū)在承包地確權(quán)檔案工作方面的做法和經(jīng)驗，提出了進一步落實《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的具體要求。國家檔案局副局長許仕平、農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副巡視員趙鯤、江蘇省檔案局局長謝波、江蘇省南京市副市長胡萬進等出席會議。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團檔案局負責(zé)人及指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的部門負責(zé)人參加了會議。吉林、江蘇、河南、湖北、湖南、甘肅、寧夏等省區(qū)的同志作了經(jīng)驗交流發(fā)言。
會議強調(diào)，要從中央推進農(nóng)村綜合改革的高度認識做好承包地確權(quán)檔案工作的重要性。承包地確權(quán)檔案既是承包地確權(quán)工作的全過程記錄，又是承包地確權(quán)的重大成果，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制度的重要保證、維護農(nóng)民合法權(quán)益的證明和依據(jù)、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的重要基礎(chǔ)。切實做好承包地確權(quán)檔案工作，對于鞏固確權(quán)成果，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有基礎(chǔ)保障作用，有利于促進全面深化農(nóng)村改革。
會議交流總結(jié)了近年來各級檔案部門開展承包地確權(quán)檔案工作的做法和經(jīng)驗，一是提前動手及早介入;二是健全規(guī)章完善制度;三是部門協(xié)作密切配合;四是檢查監(jiān)督嚴格驗收;五是結(jié)合實際不斷創(chuàng)新;六是與時俱進提升技術(shù);七是典型領(lǐng)先示范先行。
會議提出，各級檔案部門要全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，采取有力措施，進一步加大《辦法》落實的力度，落細落小，把承包地確權(quán)檔案工作提高到一個新水平。
一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實管理責(zé)任。各地要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作“三個體系建設(shè)”的要求，把承包地確權(quán)檔案管理工作納入確權(quán)工作的總體部署。落實農(nóng)業(yè)及相關(guān)部門和檔案部門領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，層層落實責(zé)任，切實加強檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。
二要加大資金投入，改善管護條件。各地要積極創(chuàng)造條件，加大資金投入，按照檔案安全保管的要求，新建、改建、擴建基層檔案館(室)，改善管護條件。
三要加大培訓(xùn)力度，提高隊伍素質(zhì)。承包地確權(quán)檔案的管理工作，專業(yè)性和技術(shù)性都比較強，要求相關(guān)的管理人員既要懂得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的相關(guān)業(yè)務(wù)和技術(shù)規(guī)范，又要了解檔案工作的要求和標準。各級檔案部門要加大對相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，努力造就一支高素質(zhì)的人才隊伍。
四要建立健全制度，規(guī)范檔案管理。各地要嚴格按照《辦法》的要求，盡快建立健全本地區(qū)承包地確權(quán)檔案的各項規(guī)章制度，進一步補充完善《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》。檔案部門要指導(dǎo)土地承包管理部門建立健全一系列檔案管理制度和規(guī)范。要督促農(nóng)業(yè)和產(chǎn)權(quán)交易管理部門，制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，保護好、管理好、利用好承包地確權(quán)檔案，為土地流轉(zhuǎn)和質(zhì)押等后續(xù)工作打牢基礎(chǔ)。
五要加大督查力度，確保工作質(zhì)量。各級檔案和農(nóng)業(yè)管理部門，要根據(jù)實際需要，開展承包地確權(quán)檔案專項業(yè)務(wù)檢查和驗收，對于檢查不合格的要立即整改。國家檔案局將聯(lián)合農(nóng)業(yè)部適時開展確權(quán)檔案管理的專項檢查工作。
六要創(chuàng)新管理機制，開發(fā)服務(wù)功能。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，各地普遍采用遙感遙測和全球定位技術(shù)進行土地測繪調(diào)查，形成的檔案許多都來自電子材料。各級檔案部門和相關(guān)人員要解放思想、不斷創(chuàng)新，加快檔案數(shù)字化和信息化步伐，加強電子文件歸檔和電子檔案的規(guī)范化管理，大力開展網(wǎng)上查詢檔案信息服務(wù)。
3關(guān)于江夏區(qū)加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作專題會議紀要
20XX年8月15日，康春局長主持召開了區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作專題會，地籍科、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街國土所、局信息中心、區(qū)測繪院等參加了會議，會議對全區(qū)加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作部署及有關(guān)問題進行了研究?，F(xiàn)將會議議定事項紀要如下：
一、會議通報了前期各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工作情況，提出了下步工作部署
(一)前期工作情況。
動員會后，全區(qū)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街、辦事處基本開始開展調(diào)查工作，7月20日安山街勝利村開展試點工作，市專班領(lǐng)導(dǎo)和專家、區(qū)工作專班均到現(xiàn)場作技術(shù)指導(dǎo)工作，現(xiàn)場確答工作中存在的問題。到目前為止，安山街、鄭店街、法泗街、山坡街、湖泗鎮(zhèn)、舒安鄉(xiāng)、金口街、梁子湖風(fēng)景區(qū)開展比較好，但還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有開展或比較慢。
(二)下步工作安排
要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)匯報、溝通，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府領(lǐng)導(dǎo)的支持;加強宣傳工作，利用廣播、電視、通信、標語等方式，廣泛開展宣傳工作;處理好權(quán)屬爭議問題，搞好社會穩(wěn)定;每周上報工作進度，遇到問題及時上報;加快調(diào)查進度，爭取在9月15日前完成調(diào)查工作。
二、研究了在推進實施和檢查中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題
(一)征收土地調(diào)查登記問題：已經(jīng)國土資源部、省國土資源廳批準征收、轉(zhuǎn)用，但未完成批后手續(xù)，且未對農(nóng)民集體進行補償?shù)耐恋?已批準征收、轉(zhuǎn)用，并已與村集體簽訂了土地補償合同且已支付土地補償費的土地;已進行土地勘界工作，并已上報，但尚未批準征收、轉(zhuǎn)用的土地。以上三種情況的土地，如何調(diào)查登記。
會議議定：1、已取得建設(shè)用地批準書或已取得征地批準文件并簽訂了土地征收補償協(xié)議，按協(xié)議規(guī)定全部和部分支付了補償費用(該部分以村集體出具的證明文件為準)，正在辦理征地手續(xù)(批后)的土地可確定為國有土地。
2、已報國土資源部、省國土資源廳批準征收、轉(zhuǎn)用，但未完成批后手續(xù)，且未對農(nóng)民集體進行補償?shù)耐恋?，只按集體土地調(diào)查并進行統(tǒng)計，可不登記發(fā)證。
3、已進行新增建設(shè)用地上報，但未取得國土資源部、省國土資源廳批準文件的，按集體土地設(shè)宗調(diào)查、登記發(fā)證。
(二)相鄰權(quán)屬單位均認同第二次土地調(diào)查確定的權(quán)屬界線，但現(xiàn)狀地物已發(fā)生較大變化，原界線和界址點位與現(xiàn)狀地物不能一一對應(yīng)，《權(quán)屬調(diào)查表》如何填寫。
會議議定：1、對于原第二次土地調(diào)查時確定的權(quán)屬界線相對應(yīng)的現(xiàn)狀地物描述不準確、已發(fā)生變化或錯誤，本次調(diào)查時在“集體土地權(quán)屬調(diào)查表”說明欄填寫直接沿用二次調(diào)查權(quán)屬界線成果，并在“重要界址點點位說明”和“主要權(quán)屬界線走向說明”欄中對現(xiàn)狀地物重新進行描述說明;
2、因多年建設(shè)，原第二次土地調(diào)查確定的權(quán)屬界線相鄰權(quán)屬單位無爭議，但相對應(yīng)的現(xiàn)狀地物遭受破壞或拆除，本次調(diào)查時實地已沒有權(quán)屬界線可以依托的現(xiàn)狀地物，針對此類情況，在“集體土地權(quán)屬調(diào)查表”說明欄填寫直接沿用二次調(diào)查成果，可不在“重要界址點點位說明”和“主要權(quán)屬界線走向說明”欄中進行描述說明
(三)堤防與灘涂確權(quán)問題。
1、堤防用地分別有國家出資修建的主干堤、歷史防洪修建的民堤，同時在防洪堤兩側(cè)分別修建了防浪林和綠化帶，村農(nóng)民集體對民堤、防浪林和綠化帶主張土地權(quán)利。
2、長江堤外的部分灘涂長期為農(nóng)民集體耕種、居住，并繳納了農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅，農(nóng)民集體主張土地權(quán)利。
(四)為確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查的準確性、現(xiàn)實性，對20XX年4月以來土地的批、征、供、補數(shù)據(jù)做到及時更新，需局信息中心提供相關(guān)數(shù)據(jù)。
會議議定：請示市局向市專班申請，并出具工作聯(lián)系函，要求市信息中心實時提供土地征用、土地供應(yīng)和土地登記方面的數(shù)據(jù)資料(電子數(shù)據(jù))。
(五)金水農(nóng)場提出國有農(nóng)用地登記問題。
會議議定：按市局要求參照東西湖區(qū)開展國有農(nóng)用地確權(quán)登記發(fā)證試點工作的辦法實施。
參加會議人員：XXX
土地會議紀要三
2003年4月7日至8日，國土資源部和農(nóng)業(yè)部在海南藍洋農(nóng)場聯(lián)合召開十五個省、自治區(qū)國有農(nóng)場土地確權(quán)登記工作座談會。會議按照黨的十六大精神，總結(jié)交流了各地貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于依法保護國有農(nóng)場土地合法權(quán)益意見的通知》(國辦發(fā)[2001]8號，以下簡稱國辦發(fā)8號文件)文件的情況和經(jīng)驗，分析研究了國有農(nóng)場土地確權(quán)登記工作中存在的問題和完成好國有農(nóng)場土地確權(quán)登記工作需要進一步采取的措施及需要相關(guān)部門進一步幫助解決的問題?，F(xiàn)將會議有關(guān)情況紀要如下：
一、各地貫徹落實國辦發(fā)8號文件的基本情況
會議在總結(jié)前段工作的基礎(chǔ)上認為，國辦發(fā)8號文件，是關(guān)于我國國有農(nóng)場土地權(quán)屬問題的一個十常重要的政策性文件。對依法保護國有農(nóng)場土地合法權(quán)益、規(guī)范國有土地資產(chǎn)的監(jiān)督管理、促進農(nóng)墾系統(tǒng)的改革和發(fā)展具有深遠的意義。文件下發(fā)后，各級政府和國土資源、農(nóng)墾主管部門非常重視，狠抓了落實，使農(nóng)墾國有土地的確權(quán)、勘界、登記、發(fā)證工作有了較大進展。截至2002年末，農(nóng)墾系統(tǒng)49%(不含兵團)的國有土地完成了確權(quán)劃界登記工作，并領(lǐng)取了土地使用證。發(fā)證率在50%以上的有黑龍江、青海、云南、寧夏、重慶、甘肅、江西、上海、天津、四川、北京、新疆(畜)、哈爾濱、昆明、廣州等15個墾區(qū);發(fā)證率在10%至50%的有廣西、安徽、陜西、江蘇、浙江、山西、遼寧、新疆(農(nóng))、河南、海南等10個墾區(qū);發(fā)證率在10%以下的有湖南、南京、山東、吉林、內(nèi)蒙古、河北、福建、貴州、廣東、湖北等10個墾區(qū)。各地的經(jīng)驗主要有以下幾方面：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視。國辦發(fā)8號文件下發(fā)后，北京、山西、安徽、廣西、山東、河南、湖南、海南、重慶、貴州、陜西、新疆等12個省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)發(fā)了文件。天津、遼寧、吉林、福建、湖北、廣東、廣西、陜西等8省、自治區(qū)、直轄市還針對農(nóng)墾企業(yè)的實際，進一步明確提出了國有農(nóng)場土地發(fā)證工作程序和收費標準。黑龍江、新疆、內(nèi)蒙古、江蘇、江西、云南、青海、寧夏等8省、區(qū)門開會研究文件的貫徹落實問題。不少省、自治區(qū)的國土資源管理部門還按照國辦發(fā)8號文件的要求，加大了執(zhí)法力度，堅決制止非法侵占國有農(nóng)場土地的行為，回收了部分被擠占的土地，妥善處理了一批土地糾紛，依法保護了國有農(nóng)場的土地合法權(quán)益。
二是組織專門隊伍，抓好落實工作。一些省區(qū)專門成立了國有農(nóng)場土地登記領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組，并在農(nóng)場配備了專職或兼職的土地管理人員，協(xié)助地方國土資源管理部門作了大量的工作。黑龍江、安徽墾區(qū)經(jīng)省政府批準設(shè)立了國有土地管理機構(gòu)，以“部門派出，系統(tǒng)管理”的方式依法管理農(nóng)場土地，為農(nóng)場土地的確權(quán)、登記工作奠定了組織基礎(chǔ)。
三是國土資源管理部門與農(nóng)墾企業(yè)密切配合，為開展土地確權(quán)、登記工作創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境和工作機制。國有農(nóng)場主動向所在地國土資源管理部門介紹情況，提供土地權(quán)屬證明文件、土地利用現(xiàn)狀圖等權(quán)屬資料，確保土地權(quán)屬來源合法、界址清楚、面積準確;國土資源管理部門主動上門，把農(nóng)場作為服務(wù)對象，保證了發(fā)證工作的順利進行。
四是典型引路、逐步推開。針對國有農(nóng)場土地權(quán)屬情況復(fù)雜的特點，安徽、云南、廣東、浙江、內(nèi)蒙古等墾區(qū)在試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步向面上推開，取得很好的效果。
五是積極協(xié)調(diào)、相互諒解。國有農(nóng)場分布面廣，有的農(nóng)場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨交叉相連，土地權(quán)屬糾紛時有發(fā)生。各地在落實8號文件過程中，不回避矛盾，積極尋找權(quán)屬證據(jù)，求助于法律援助，認真幫助村民理解政策，本著尊重歷史，照顧現(xiàn)實，雙方互利互讓的原則，在政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，使矛盾得以緩解。
六是創(chuàng)造條件降低土地登記成本。為減輕農(nóng)場的經(jīng)濟負擔，有的省、區(qū)按照“優(yōu)惠、保本、減負”的收費原則，及時調(diào)整了農(nóng)墾土地確權(quán)登記收費標準，有的省、區(qū)同意由農(nóng)場自行組織技術(shù)力量，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范進行地籍測量，為國有農(nóng)場順利開展土地確權(quán)工作創(chuàng)造了良好的外部條件。
會議認為，這些經(jīng)驗對指導(dǎo)各地全面開展確權(quán)登記工作具有重要推廣意義。各地應(yīng)進一步深入總結(jié)、推廣前段工作中積累的好經(jīng)驗，以推動工作的全面開展。同時，還應(yīng)該清楚地認識到，在貫徹落實國辦發(fā)8號文件的過程中，各墾區(qū)、各農(nóng)場的進展還很不平衡，有57%的墾區(qū)土地發(fā)證率在50%以下，其中有10個墾區(qū)發(fā)證率不足10%，當前主要存在以下幾個方面問題：
一是部分地方對國有農(nóng)場的土地確權(quán)、登記、發(fā)證工作重要性認識不足，重視不夠。有的認為都是農(nóng)場種的地，發(fā)不發(fā)證沒有多大關(guān)系;有的認為確權(quán)劃界既要投入大量的人力、物力和財力，又要牽涉領(lǐng)導(dǎo)的精力，因此對國有農(nóng)場的土地確權(quán)工作沒有積極性;有的認為土地糾紛是歷史形成的，過去都沒有解決，現(xiàn)在也不用急著去解決;有的地方把農(nóng)場的土地規(guī)劃他用，對農(nóng)場土地的發(fā)證工作長期拖著不辦。
二是地方利益主義在一些地方還比較嚴重，不能積極、主動地配合開展工作。主要反映在一些中央和省屬農(nóng)場，在與周邊鄉(xiāng)村簽訂土地權(quán)屬界線協(xié)議和進行界址調(diào)查時，一些鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)或不到場，或是到場也不簽字蓋章，造成確權(quán)難、指界難、辦證難。
三是處理土地糾紛難度大。有些農(nóng)場因隸屬關(guān)系經(jīng)常變換、多次移交，建場原始資料丟失，土地權(quán)源資料不完整，不能為解決土地糾紛提供依據(jù)，給國有農(nóng)場土地的確權(quán)、特別是解決權(quán)屬爭議增加了困難，影響了土地登記的進度。加上有的地方或是怕麻煩、或是不會運用法律手段保護自身的利益，致使一些歷史遺留的土地權(quán)屬爭議問題懸而未決。
四是確權(quán)、勘界的費用過高，農(nóng)場難以承受。有的省、自治區(qū)、直轄市在辦理國有農(nóng)場的土地證時按平方米收費，而國有農(nóng)場的土地面積相對農(nóng)村要大，又以經(jīng)營農(nóng)業(yè)為主，發(fā)證中如果沒有特殊政策，很難承擔確權(quán)過程中的巨額費用。特別是列入國家定向扶持的貧困農(nóng)場和一些虧損農(nóng)場，更是難以支付確權(quán)、勘界、登記、發(fā)證的相關(guān)費用，只好暫時不辦證。此外，有的墾區(qū)由于管理體制變動，影響了工作進度，還有一些地方由于測量勘界的工作質(zhì)量不高，權(quán)屬關(guān)系仍不很明確。會議認為，各地在今后工作中，應(yīng)針對這些問題，采取得力措施予以解決。
二、關(guān)于繼續(xù)貫徹落實國辦發(fā)8號文件精神，加快國有農(nóng)場土地確權(quán)、登記工作的意見
會議認為，深入貫徹落實國辦發(fā)8號文件，進一步加快國有農(nóng)場土地確權(quán)、勘界、登記、發(fā)證的工作進程，是國土資源部門和農(nóng)墾系統(tǒng)的一項非常重要的工作。
(一) 充分認識國有農(nóng)場土地確權(quán)、登記工作的重要性 農(nóng)墾系統(tǒng)擁有土地面積3515萬公頃，其中耕地480萬公頃，園地23萬公頃，林地275萬公頃，分別占土地面積的13.7%、0.6%、7.8%，土地總量相當于一個中等省。做好國有農(nóng)場土地確權(quán)登記工作是農(nóng)墾系統(tǒng)在新時期發(fā)揮特殊戰(zhàn)略作用的需要，是富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的需要，也是全面深化農(nóng)墾改革的需要。
第一，按照《土地管理法》的規(guī)定，只有經(jīng)過依法登記的土地，其所有權(quán)和使用權(quán)才能受到法律保護。開展國有農(nóng)場土地的確權(quán)、發(fā)證工作，就是要從法律上明確國有農(nóng)場的土地權(quán)利，保護國有土地資產(chǎn)不流失、不侵占和不蠶食。這對周邊農(nóng)村和與農(nóng)場為鄰的其他單位來講，是雙向受益的，農(nóng)墾土地確權(quán)登記搞好了，可以減少國有農(nóng)場與周邊農(nóng)村農(nóng)民及其他單位的糾紛，使農(nóng)場周邊的農(nóng)村及其他相鄰單位更加穩(wěn)定、更加祥和。
第二，土地是國有農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展的基本生產(chǎn)資料，是國有農(nóng)場懶以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的必備條件。改革開放以來，國有農(nóng)場雖然實行了農(nóng)工商綜合經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，但農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)墾的支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)場發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實施科技創(chuàng)新、提高經(jīng)濟效益的載體。特別是改革開放后，國有農(nóng)場在農(nóng)業(yè)上實行了大農(nóng)場套小農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制，在不改變土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，通過承包，實現(xiàn)了國有土地所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的分離，土地從過去的國有國營變?yōu)閲宜?、職工家庭承包?jīng)營，農(nóng)業(yè)職工通過土地承包在一定程度上擁有了土地使用權(quán)，土地已成為保障農(nóng)業(yè)職工就業(yè)和生存、通過生產(chǎn)發(fā)展致富奔小康的最基本條件。因此，國有農(nóng)場只有辦理好土地使用證，才能從法律上確認農(nóng)場土地的權(quán)屬界線，才能有效地解決土地糾紛，保護農(nóng)場的合法權(quán)益，農(nóng)場才可能有一個安定的發(fā)展環(huán)境，職工家庭農(nóng)場的土地承包關(guān)系才能穩(wěn)定，土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)機制才能得以建立和運作。土地還是國有農(nóng)場開展經(jīng)營的重要資源，用活用好土地資源，可以把資源變成資產(chǎn)，把資產(chǎn)變成資金，使農(nóng)墾實現(xiàn)引領(lǐng)中國農(nóng)業(yè)參與國際競爭的國家隊作用。
第三，產(chǎn)權(quán)問題是一切經(jīng)濟問題的總根源。土地是國有資產(chǎn)的重要組成部分，通過對國有農(nóng)場土地的確權(quán)，不僅可以有效保護國有資產(chǎn)不流失，而且還可以為明晰國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)探索經(jīng)驗。產(chǎn)權(quán)的明晰，又將推動資產(chǎn)的改革，而資產(chǎn)的改革將推動我國法律制度、甚至政治制度等方方面面的重大變化。
(二)加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，把確權(quán)、登記工作擺到重要工作日程 各級政府，國土資源部門和農(nóng)墾部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，充分認識土地確權(quán)、登記工作的重要性和緊迫性，以早動爭主動，不因工作滯后為農(nóng)墾的發(fā)展留下隱患。各地國土資源管理部門和農(nóng)墾管理部門要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把這項工作作為依法保護國有農(nóng)場土地的合法權(quán)益，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大舉措來抓，納入部門工作日程和年終考核內(nèi)容，做到工作有安排、人員有保證、資金有著落、質(zhì)量有檢查、任務(wù)有落實、結(jié)果有成效。
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