黨的領導的基本原則
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黨的領導的基本原則，一般是指無產(chǎn)階級政黨奪取政權以后，應該怎樣實施對國家政權、經(jīng)濟文化組織、社會團體的領導。所以在馬克思恩格斯的時代，對這方面的涉及很少，沒有比較系統(tǒng)和完整的論述。s0100
十月革命勝利以后，列寧領導布爾什維克黨建立了蘇維埃政權，但緊接著，布爾什維克和蘇聯(lián)人民就面臨帝國主義的武裝干涉和國內(nèi)經(jīng)濟嚴重困難。在這種情況下，新生的蘇維埃政權還不能完全擔負起粉碎帝國主義圍剿和克服經(jīng)濟困難的領導責任，在許多方面還要靠布爾什維克的威望和對人民的號召力，這樣，黨政不分、以黨代政、黨領導一切、直接發(fā)號施令的現(xiàn)象就不可避免，在這樣的情況下，列寧更多地強調(diào)了集中統(tǒng)一的領導，強調(diào)了黨的絕對領導權。
但是，列寧對黨在無產(chǎn)階級專政體系中的地位，黨對國家及其它工作如何施行領導等問題仍作了一些精辟的闡述。
第一，執(zhí)政黨的領導必須通過國家政權機關來實現(xiàn)。黨是無產(chǎn)階級專政體系中的領導力量，但是必須通過國家機關，黨不能直接行使這種職能。列寧說：“可以說黨是把無產(chǎn)階級的先鋒隊吸收到自己隊伍中來的，而這個先鋒隊就實現(xiàn)著無產(chǎn)階級專政。……而要實現(xiàn)這些職能，就必須通過一系列的也是新式的特別機關，即通過蘇維埃機關。”
第二，黨的領導是總的領導，不是對細節(jié)的干涉，列寧始終強調(diào)黨必須絕對掌握領導權，它是政權體系中的核心。但列寧通過總結(jié)執(zhí)政黨領導的經(jīng)驗，提出必須劃分黨與其它組織間的職能，特別要劃分與蘇維埃政權之間的職權。他說，“必須十分明確地劃分黨（及其中央）和蘇維埃政權的職權；提高蘇維埃工作人員和蘇維埃機關的責任心和主動性；黨的任務是對所有國家機關的工作進行總的領導，而不像目前那樣過分頻繁對細節(jié)的干涉。”
第三，政治是一種科學，一種藝術，黨的領導必須遵循科學規(guī)律，按科學規(guī)律辦事。
第四，黨不能包辦代替一切，不能“以黨治國”。早在1928年我們黨在各革命根據(jù)地創(chuàng)建第一批蘇維埃政權時，就遇到了怎樣領導政權及其它組織的問題。當時黨在群眾中有極高的權威的，政府的權威卻差得多。這是由于許多事情為圖省事，黨在那里直接做了，把政權機關擱置在一邊。針對這種情況，毛澤東同志在《井岡山的斗爭》中曾批評說；“以后黨要執(zhí)行領導政府的任務；黨的主張辦法，除宣傳外，執(zhí)行的時候必須通過政府的組織。”當時我們黨還曾明確指出“黨是蘇維埃的思想領導者”，“應該通過黨團的形式在蘇維埃中起領導作用”，“不能直接命令蘇維?；虼嫣K維埃”。（轉(zhuǎn)引自《現(xiàn)代企業(yè)家》雜志，1986年9、10期合刊，第7頁）。鄧小平同志1941年在所作的《黨與抗日民主政權》中說：“幾年來‘以黨治國’的思想曾經(jīng)統(tǒng)治了某些，甚至有些區(qū)域的領導同志還長期存在著這種頑固的思想。其造成的惡果也是不斜，“這些同志誤解了黨領導，把黨的領導解釋為‘黨權高于一切’，遇事干涉政府工作，隨便改變上級政府法令，……有些地區(qū)沒有黨的通知，政府法令行不通，形成政權系統(tǒng)中的混亂現(xiàn)象。”毛澤東同志和鄧小平同志的批評，充分證明，他們堅決反對“以黨治國”；應該劃分黨與其它組織的界限，黨不能包辦代替一切。
我們黨執(zhí)政以后，黨的主要領導人對這個問題的闡述也是很多的。但由于種種原因，這些原則我們一直堅持得不好，沒有把這個原則很好地運用于黨的領導的實踐。十一屆三中全會以后，我們總結(jié)了這方面的教訓，對這一原則有了極其深刻的認識。
第五、實事求是，一切從實際出發(fā)。實事求是，一切從實際出發(fā)，是我們黨的思想路線，又是我們黨的思想作風，同時也是我們黨的領導的重要原則。毛澤東同志曾經(jīng)說過：“‘實事’就是客觀存在的一切事物，‘是’就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，‘求’就是我們?nèi)パ芯?。我們要從國?nèi)外、區(qū)內(nèi)外的實際情況出發(fā)，從其中引其固有的而不是臆造的規(guī)律性，即找出周圍事變的內(nèi)部聯(lián)系，作為我們的行動的向?qū)А?ldquo;按照實際情況決定工作方針，……這一點，應當引為全體同志的教訓。 ”周恩來同志也曾指出：“無論是一工廠，一學校，一軍營、一農(nóng)村、一街道，……要能把黨的政策正確地運用，首先要了解實際情況，這是每個支部的任務，每個同志的任務。必須充分執(zhí)行這些任務，然后支部才能成為群眾的核心，黨員才能成為群眾的領導者。”[Page]
黨的十一屆三中全會以來，通過總結(jié)歷史教訓，我們又強調(diào)了黨在領導活動中必須堅持“實事求是，一切從實際出發(fā)”的原則。鄧小平同志曾指出：“不但中央、省委、地委、縣委、公社黨委，就是一個工廠、一個機關、一個學校、一個商店、一個生產(chǎn)隊，也都要實事求是”。④十一屆三中全會公報高度評價了““實事求是，一切從實際出發(fā)”的原則。明確指出：“堅持實事求是、一切從實際出發(fā)。理論聯(lián)系實際的原則，我們黨才能順利地實現(xiàn)工作中心的轉(zhuǎn)變，才能正確解決四個現(xiàn)代化的具體道路、方針、方法和措施，正確改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應的生產(chǎn)關系和上層建筑。”
第六、走群眾路線。堅持走群眾路線，是我們黨領導的一貫原則，劉少奇同志曾說：“群眾路線是黨的根本路線。離開群眾路線，黨的政治，組織軍事及其他一切就不可能有正確路線。決定政策要有群眾觀點、群眾路線，執(zhí)行政策也要有群眾觀點、群眾路線。一切政策的決定、修改和執(zhí)行，口號的提出與轉(zhuǎn)變，都必須有群眾觀點，走群眾路線。”鄧小平同志在八大《關于修改黨的章程的報告》中說：“ 共產(chǎn)黨——這是工人階級和勞動人民中先進分子的集體，它對人民群眾的偉大的領導作用，是不容懷疑的。但是，它之所以成為先進部隊，它之所以能夠領導人民群眾，正因為，而且僅僅因為，它是人民群眾的全心全意的服務者，它反映人民群眾的利益和意志，并努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭。確認這種認識，就是確認黨沒有超乎人民群眾之上的權力，就是確認黨沒有向人民群眾實行恩賜、包辦、強迫命令的權力，就是確認黨沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權力。”
第七、集體領導。關于集體領導的原則，中國共產(chǎn)黨的主要領導人都有過論述，其中周恩來同志的論述比較系統(tǒng)、深刻而全面。他說：“共產(chǎn)黨的領導是指黨的集體領導，黨的中央和黨的各級領導機構(gòu)（盛市、縣委員會等）的領導，起著領導作用的，主要是黨的方針政策，而不是個人。個人都是平等的，……決不能個人自居于領導地位。個人離開了集體，就無從起領導作用。個人的意見不能代表政策，必須制定成政策，才能算為集體的意見、領導的意見。”“黨委領導是集體領導，不是書記個人領導。”“黨的領導不是黨員個人領導。黨是一個集體，是有組織的。黨的領導是組織領導，不是個人領導。”
鄧小平同志也曾強調(diào)“在黨內(nèi)生活和國家政治生活中，要真正實行民主集中制和集體領導。”“重大問題一定要由集體討論和決定。決定時，要嚴格實行少數(shù)服從多數(shù)，一人一票，每個書記只有一票的權利，不能由第一書記說了算。”
第八、必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，黨的領導必須符合國家的憲法和法律。這一原則的提出和確定，一個前提條件就是，這個憲法和法律，必須是該黨領導下的政權制定的。
黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動這一原則的確立，應該就是中國共產(chǎn)黨的功績。鄧小平同志曾說：“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀面前平等。人人有依法規(guī)定的平等權利和義務，誰也不能占便宜，誰也不能犯法。不管誰犯了法，都要由公安機關依法偵查，司法機關依法辦理，任何人都不許干擾法律的實施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。”鄧小平這段言論是有其針對性白。1982年黨的十二大通過的《黨章》，明確地寫人“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。” 同年4月，彭真同志在《關于中華人民共和國憲法修改草案的說明》中指出：“共產(chǎn)黨國家生活中的領導和活動，都是在憲法和法律的范圍內(nèi)進行的。……黨和人民的意見只有經(jīng)全國人大和它的常務委員會通過和決定，才能成為法律，成為國家意志。黨領導人民制定憲法和法律，黨也領導人民遵守憲法和法律，在我國，憲法和法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。
十月革命勝利以后，列寧領導布爾什維克黨建立了蘇維埃政權，但緊接著，布爾什維克和蘇聯(lián)人民就面臨帝國主義的武裝干涉和國內(nèi)經(jīng)濟嚴重困難。在這種情況下，新生的蘇維埃政權還不能完全擔負起粉碎帝國主義圍剿和克服經(jīng)濟困難的領導責任，在許多方面還要靠布爾什維克的威望和對人民的號召力，這樣，黨政不分、以黨代政、黨領導一切、直接發(fā)號施令的現(xiàn)象就不可避免，在這樣的情況下，列寧更多地強調(diào)了集中統(tǒng)一的領導，強調(diào)了黨的絕對領導權。
但是，列寧對黨在無產(chǎn)階級專政體系中的地位，黨對國家及其它工作如何施行領導等問題仍作了一些精辟的闡述。
第一，執(zhí)政黨的領導必須通過國家政權機關來實現(xiàn)。黨是無產(chǎn)階級專政體系中的領導力量，但是必須通過國家機關，黨不能直接行使這種職能。列寧說：“可以說黨是把無產(chǎn)階級的先鋒隊吸收到自己隊伍中來的，而這個先鋒隊就實現(xiàn)著無產(chǎn)階級專政。……而要實現(xiàn)這些職能，就必須通過一系列的也是新式的特別機關，即通過蘇維埃機關。”
第二，黨的領導是總的領導，不是對細節(jié)的干涉，列寧始終強調(diào)黨必須絕對掌握領導權，它是政權體系中的核心。但列寧通過總結(jié)執(zhí)政黨領導的經(jīng)驗，提出必須劃分黨與其它組織間的職能，特別要劃分與蘇維埃政權之間的職權。他說，“必須十分明確地劃分黨（及其中央）和蘇維埃政權的職權；提高蘇維埃工作人員和蘇維埃機關的責任心和主動性；黨的任務是對所有國家機關的工作進行總的領導，而不像目前那樣過分頻繁對細節(jié)的干涉。”
第三，政治是一種科學，一種藝術，黨的領導必須遵循科學規(guī)律，按科學規(guī)律辦事。
第四，黨不能包辦代替一切，不能“以黨治國”。早在1928年我們黨在各革命根據(jù)地創(chuàng)建第一批蘇維埃政權時，就遇到了怎樣領導政權及其它組織的問題。當時黨在群眾中有極高的權威的，政府的權威卻差得多。這是由于許多事情為圖省事，黨在那里直接做了，把政權機關擱置在一邊。針對這種情況，毛澤東同志在《井岡山的斗爭》中曾批評說；“以后黨要執(zhí)行領導政府的任務；黨的主張辦法，除宣傳外，執(zhí)行的時候必須通過政府的組織。”當時我們黨還曾明確指出“黨是蘇維埃的思想領導者”，“應該通過黨團的形式在蘇維埃中起領導作用”，“不能直接命令蘇維?；虼嫣K維埃”。（轉(zhuǎn)引自《現(xiàn)代企業(yè)家》雜志，1986年9、10期合刊，第7頁）。鄧小平同志1941年在所作的《黨與抗日民主政權》中說：“幾年來‘以黨治國’的思想曾經(jīng)統(tǒng)治了某些，甚至有些區(qū)域的領導同志還長期存在著這種頑固的思想。其造成的惡果也是不斜，“這些同志誤解了黨領導，把黨的領導解釋為‘黨權高于一切’，遇事干涉政府工作，隨便改變上級政府法令，……有些地區(qū)沒有黨的通知，政府法令行不通，形成政權系統(tǒng)中的混亂現(xiàn)象。”毛澤東同志和鄧小平同志的批評，充分證明，他們堅決反對“以黨治國”；應該劃分黨與其它組織的界限，黨不能包辦代替一切。
我們黨執(zhí)政以后，黨的主要領導人對這個問題的闡述也是很多的。但由于種種原因，這些原則我們一直堅持得不好，沒有把這個原則很好地運用于黨的領導的實踐。十一屆三中全會以后，我們總結(jié)了這方面的教訓，對這一原則有了極其深刻的認識。
第五、實事求是，一切從實際出發(fā)。實事求是，一切從實際出發(fā)，是我們黨的思想路線，又是我們黨的思想作風，同時也是我們黨的領導的重要原則。毛澤東同志曾經(jīng)說過：“‘實事’就是客觀存在的一切事物，‘是’就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，‘求’就是我們?nèi)パ芯?。我們要從國?nèi)外、區(qū)內(nèi)外的實際情況出發(fā)，從其中引其固有的而不是臆造的規(guī)律性，即找出周圍事變的內(nèi)部聯(lián)系，作為我們的行動的向?qū)А?ldquo;按照實際情況決定工作方針，……這一點，應當引為全體同志的教訓。 ”周恩來同志也曾指出：“無論是一工廠，一學校，一軍營、一農(nóng)村、一街道，……要能把黨的政策正確地運用，首先要了解實際情況，這是每個支部的任務，每個同志的任務。必須充分執(zhí)行這些任務，然后支部才能成為群眾的核心，黨員才能成為群眾的領導者。”[Page]
黨的十一屆三中全會以來，通過總結(jié)歷史教訓，我們又強調(diào)了黨在領導活動中必須堅持“實事求是，一切從實際出發(fā)”的原則。鄧小平同志曾指出：“不但中央、省委、地委、縣委、公社黨委，就是一個工廠、一個機關、一個學校、一個商店、一個生產(chǎn)隊，也都要實事求是”。④十一屆三中全會公報高度評價了““實事求是，一切從實際出發(fā)”的原則。明確指出：“堅持實事求是、一切從實際出發(fā)。理論聯(lián)系實際的原則，我們黨才能順利地實現(xiàn)工作中心的轉(zhuǎn)變，才能正確解決四個現(xiàn)代化的具體道路、方針、方法和措施，正確改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應的生產(chǎn)關系和上層建筑。”
第六、走群眾路線。堅持走群眾路線，是我們黨領導的一貫原則，劉少奇同志曾說：“群眾路線是黨的根本路線。離開群眾路線，黨的政治，組織軍事及其他一切就不可能有正確路線。決定政策要有群眾觀點、群眾路線，執(zhí)行政策也要有群眾觀點、群眾路線。一切政策的決定、修改和執(zhí)行，口號的提出與轉(zhuǎn)變，都必須有群眾觀點，走群眾路線。”鄧小平同志在八大《關于修改黨的章程的報告》中說：“ 共產(chǎn)黨——這是工人階級和勞動人民中先進分子的集體，它對人民群眾的偉大的領導作用，是不容懷疑的。但是，它之所以成為先進部隊，它之所以能夠領導人民群眾，正因為，而且僅僅因為，它是人民群眾的全心全意的服務者，它反映人民群眾的利益和意志，并努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭。確認這種認識，就是確認黨沒有超乎人民群眾之上的權力，就是確認黨沒有向人民群眾實行恩賜、包辦、強迫命令的權力，就是確認黨沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權力。”
第七、集體領導。關于集體領導的原則，中國共產(chǎn)黨的主要領導人都有過論述，其中周恩來同志的論述比較系統(tǒng)、深刻而全面。他說：“共產(chǎn)黨的領導是指黨的集體領導，黨的中央和黨的各級領導機構(gòu)（盛市、縣委員會等）的領導，起著領導作用的，主要是黨的方針政策，而不是個人。個人都是平等的，……決不能個人自居于領導地位。個人離開了集體，就無從起領導作用。個人的意見不能代表政策，必須制定成政策，才能算為集體的意見、領導的意見。”“黨委領導是集體領導，不是書記個人領導。”“黨的領導不是黨員個人領導。黨是一個集體，是有組織的。黨的領導是組織領導，不是個人領導。”
鄧小平同志也曾強調(diào)“在黨內(nèi)生活和國家政治生活中，要真正實行民主集中制和集體領導。”“重大問題一定要由集體討論和決定。決定時，要嚴格實行少數(shù)服從多數(shù)，一人一票，每個書記只有一票的權利，不能由第一書記說了算。”
第八、必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，黨的領導必須符合國家的憲法和法律。這一原則的提出和確定，一個前提條件就是，這個憲法和法律，必須是該黨領導下的政權制定的。
黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動這一原則的確立，應該就是中國共產(chǎn)黨的功績。鄧小平同志曾說：“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀面前平等。人人有依法規(guī)定的平等權利和義務，誰也不能占便宜，誰也不能犯法。不管誰犯了法，都要由公安機關依法偵查，司法機關依法辦理，任何人都不許干擾法律的實施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。”鄧小平這段言論是有其針對性白。1982年黨的十二大通過的《黨章》，明確地寫人“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。” 同年4月，彭真同志在《關于中華人民共和國憲法修改草案的說明》中指出：“共產(chǎn)黨國家生活中的領導和活動，都是在憲法和法律的范圍內(nèi)進行的。……黨和人民的意見只有經(jīng)全國人大和它的常務委員會通過和決定，才能成為法律，成為國家意志。黨領導人民制定憲法和法律，黨也領導人民遵守憲法和法律，在我國，憲法和法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。