黨員廉潔自律準(zhǔn)則黨課講稿_廉潔自律專題黨課講稿(3)
黨員廉潔自律準(zhǔn)則黨課講稿篇三
同志們：
在“治污減霾”工作緊鑼密鼓開展之際，按照區(qū)監(jiān)察局開展宣傳教育月活動安排，今天由我跟同志們一起探討反腐倡廉建設(shè)的有關(guān)問題，期望通過這次授課，能對分局各項工作，尤其是“治污減霾”工作有所促進。
黨的報告把建設(shè)生態(tài)文明視作關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計，把反腐倡廉定位在亡黨亡國的生命線，這充分表明黨中央對反腐倡廉工作的重視，充分顯示黨執(zhí)政為民的決心。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，環(huán)保地位的上升、權(quán)力的凸顯、資金的增加，一些重要部門、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)地帶。貫徹落實黨的關(guān)于反腐倡廉工作的新舉措、新要求，環(huán)保系統(tǒng)廣大黨員干部必須充分認識當(dāng)前反腐倡廉工作面臨的嚴峻形勢，結(jié)合實際，立足崗位，以更加堅定的決心，更加有力的措施，扎實有效地抓好工作落實。
一、腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生根源及其后果
“腐敗”一詞的本意是指生物的腐爛，后來被引入思想道德和政治領(lǐng)域，特指國家公務(wù)人員濫用權(quán)力謀取私利，從而違反社會公認的法律法規(guī)和道德規(guī)范，并造成一定社會危害的一種畸形行為。腐敗在廣義上說是行為主體為其特殊利益而濫用職權(quán)或偏離公共職責(zé)的權(quán)利變異現(xiàn)象。從狹義上說泛指國家公職人員為其特殊利益而濫用權(quán)力的權(quán)利蛻變現(xiàn)象。聯(lián)合國定義稱腐敗的實質(zhì)是濫用權(quán)力。
(一)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源
腐敗現(xiàn)象古來有之，久治不絕，根深蒂固。產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的成因，從不同角度分析，可以找出若干種原因。如社會歷史原因、政治文化原因，也有當(dāng)事者個人的原因。
1.利益的驅(qū)動是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原動力。人類為了自身的生存，在生理上和心理上存在著本能需求，這是人類生存和發(fā)展的生物性要求。這種生物性要求反映在人類行為的動機上，就是“欲望”。人在“欲望”非常想得到滿足而沒有得到滿足時，其“欲望”就會偏離正確的方向，產(chǎn)生一些“出格”的行為。俗話說："人為財死，鳥為食亡"。正是由于人類這種原始的欲望和弱點，在強烈的利益要求驅(qū)動下，一些利欲熏心者便絞盡腦汁、挖空心思，尋找一切可乘之機攫取財富，腐敗現(xiàn)象也就隨之產(chǎn)生并不斷發(fā)展。
2.私有制是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根本因素。腐敗現(xiàn)象在本質(zhì)上是剝削制度、剝削階級的產(chǎn)物。進入階級社會后，物質(zhì)財富的私有化，成為產(chǎn)生腐敗行為的思想基礎(chǔ)。一方面，當(dāng)一個人能用手中權(quán)力交換到物質(zhì)又不被束縛的時候，就會無限的放大這種權(quán)力。這樣，腐敗也就產(chǎn)生了。除非他受到道德的、法律的、或宗教的力量約束才可能放棄這種謀利行為。因此，如果當(dāng)權(quán)者沒有道德修養(yǎng)，法律又對他的腐敗行為不能及時有效制裁的情況下，他就會把手中的權(quán)力當(dāng)成無形的商品進行物質(zhì)交換，以獲取更大的私利，這就是所謂的權(quán)力尋租行為。
另一方面“官貴民賤”的封建剝削思想意識對人們打下了根深蒂固的烙印，“升官”和“發(fā)財”成了封建社會人們的思維定式，連剛剛認識字的兒童也知道讀書好便可以“學(xué)而優(yōu)則仕”，有了仕的地位便可發(fā)財，便能“三年清知府，十萬雪花銀”。至于封建社會中，當(dāng)官后光宗耀祖，封妻蔭子，“一人得道，雞犬升天”，更是普遍常見的社會習(xí)俗。這種觀念影響深遠，以至這些腐朽的封建主義思想和觀念，在當(dāng)今中國的現(xiàn)實政治生活中都可以找到新的表現(xiàn)形式：官本位、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、家長制、裙帶風(fēng)……
3.法制和管理力量投入失當(dāng)，是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。人對物質(zhì)生活追求的欲望是無止境的，從依法治國的角度來說，通過法制和管理的手段，把人們對物質(zhì)生活追求的欲望乃至行為，限制和約束到保證不妨礙社會正常生活秩序的范圍內(nèi)，就能夠避免和最大限度地減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。但是社會發(fā)展的歷史表明，法制和管理力量投入失當(dāng)，成為腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。
法制立足于懲腐，管理立足于防腐，如果從開始就把管理抓好，使他們都能廉潔從政。也就不會存在這種腐敗多發(fā)的勢頭了。那樣要比等到他們腐敗后制裁他們要好的多。如果想要依靠法制替代管理的辦法治理腐敗是不可能達到目地的。一個管理好的人不管法制如何他都不會去腐敗。而一個沒有管理的人一旦有機會他就有腐敗的可能。
(二)腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式
如果要從不同社會發(fā)展歷史、不同社會發(fā)展的歷史階段和不同社會結(jié)構(gòu)及領(lǐng)域中，列舉腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式，那是很難列舉完全，也是很難說清楚的。權(quán)威人士對腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式是按以下幾個方面來劃分的：
1.根據(jù)腐敗者的行為和目的來劃分。腐敗可分為拜金型、拜物型、徇私型、享受型、貪色型等。
2.根據(jù)人們對腐敗行為的價值評價來劃分。分成三類，即：白色腐敗、灰色腐敗、黑色腐敗，人們對他們的譴責(zé)如同它們的色彩所表示的那樣由弱至強。(1)白色腐敗。指社會大多數(shù)成員(包括上層人士)不積極支持對之懲罰的腐敗行為;(2)灰色腐敗。指對之懲罰雖為上層階層所擁護，卻不受到其它社會成員支持的腐敗行為;(3)黑色腐敗。指為社會大多數(shù)成員(包括上層人物)所一致譴責(zé)的腐敗行為。
3.根據(jù)腐敗主體的數(shù)量不同來劃分。一是根據(jù)腐敗主體的數(shù)量不同將腐敗分為個人腐敗、制度腐敗和整體腐敗。
4.根據(jù)腐敗性質(zhì)的嚴重程度來劃分。根據(jù)腐敗性質(zhì)的嚴重程度可將腐敗分為：官僚主義、違反黨紀(jì)、政紀(jì)和違反法律但不構(gòu)成犯罪、觸犯刑律構(gòu)成犯罪。
5.根據(jù)腐敗發(fā)生的層次來劃分。根據(jù)腐敗發(fā)生的層次不同可將腐敗分為權(quán)力腐敗、行業(yè)腐敗和社會腐敗。
6.根據(jù)世界各國腐敗的存在狀況來劃分?？蓪⒏瘮》譃楦叨雀瘮?、中度腐敗和低度腐敗。高度腐敗的國家主要集中在東南亞、中東、撒哈拉以南的非洲國家、中美洲等地區(qū)。中度腐敗的國家主要是指印度、土耳其、坦桑尼亞、津巴布韋、智利等發(fā)展中國家。低度腐敗的國家和地區(qū)，在國際上取得共識的是新加坡和香港。這些國家和地區(qū)由于有著比較有效的體制和舉措，腐敗現(xiàn)象相對較少。
(三)腐敗現(xiàn)象造成的社會危害
腐敗是社會毒瘤，是導(dǎo)致社會不和諧、不穩(wěn)定的重要因素。
1.腐敗誘發(fā)社會的不穩(wěn)定。政治穩(wěn)定是社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要保證,是社會和諧健康發(fā)展的前提,只有在穩(wěn)定的政治環(huán)境中,才有可能以經(jīng)濟建設(shè)為中心,也只有穩(wěn)定,才能保護和鞏固已取得的成果。由于腐敗損害了政府的形象，降低了政府的威信，打擊了民眾對政府行為的信心，從而使民眾對政府的政策制定與執(zhí)行以及政府行為失去信心，導(dǎo)致政府危機，嚴重的還會引起社會動亂，即腐敗破壞政治體系賴以運行的合法性基礎(chǔ)。
2.腐敗損害社會的公平和正義。公平和正義是政治穩(wěn)定的重要因素。如果某一政權(quán)內(nèi)滲入腐敗分子，置人民利益于不顧，在管理公共社會事務(wù)過程中，截留本應(yīng)屬于全體人民的發(fā)展機遇、物質(zhì)財富，這就破壞了社會管理的公平性，極其嚴重地損害了社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前最突出的表現(xiàn)在為公職人員提拔、任命方面的賣官鬻爵、跑官要官，征收征用土地，城鎮(zhèn)房屋拆遷，企業(yè)重組改制和破產(chǎn)等方面損害群眾利益的問題，這些問題的不公正性導(dǎo)致干群關(guān)系日趨緊張，已經(jīng)引起社會普遍的憤慨，群眾上訪集訪不斷，導(dǎo)致社會動蕩。
3.腐敗破壞社會的民主法治。“民主”就是主權(quán)在民，而權(quán)力腐敗集中表現(xiàn)為缺乏民主、個人專斷、權(quán)力集中、權(quán)力濫用、以權(quán)代法、貪贓枉法等。一些地方由于缺乏民主，權(quán)力難以受到有效監(jiān)督，致使領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的腐敗時有發(fā)生;在腐敗嚴重的地方，既不會有健全民主法治，也難以有良好的秩序和效率。
4.腐敗敗壞了社會風(fēng)氣。腐敗是一種對公共守則的破壞。當(dāng)腐敗行為未受到打擊而受到人們的默認時，當(dāng)高層人物腐化時，當(dāng)社會中的人們感覺到不通過腐敗就不能獲取服務(wù)和利益時，當(dāng)忠誠人員受腐敗氛圍的壓力時，很難形成一個良好的社會風(fēng)氣，這種社會風(fēng)氣會產(chǎn)生一種擴大效應(yīng)，致使腐化現(xiàn)象擴散和蔓延。由此導(dǎo)致社會風(fēng)氣的敗壞和社會道德的淪喪。毫無疑問，腐敗是社會的罪惡，對社會主義和諧社會構(gòu)成極大的危害。
二、我國反對腐敗的歷史經(jīng)驗及基本形式
我國反對腐敗的基本形式主要有以下幾種：
1.運動反腐。即依靠大規(guī)模的群眾運動懲治腐敗的反腐方式，其特點是最大限度地發(fā)揮自下而上的群眾監(jiān)督力量來對抗腐敗。
建國初期，我們黨主要是靠發(fā)動群眾運動來反腐敗。上世紀(jì)50年代，毛澤東發(fā)動了反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動和反行賄、反偷稅漏稅、反盜竊國家財產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊經(jīng)濟情報的“五反”運動。以后又發(fā)動了新“三反”“五反”運動、“四清”運動等。應(yīng)當(dāng)說，開展這些運動，在當(dāng)時的情況下是必要的，正如武漢大學(xué)政黨研究所所長 丁俊萍教授所言:“這些運動的矛頭，幾乎都指向干部、黨員中的貪污腐化、以權(quán)謀私、官僚主義等脫離群眾的不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象。但由于這些運動是在階級斗爭擴大化背景下進行的，所以也誤傷了一些人。”但運動型反腐也表現(xiàn)出一定的局限性。它打破了人們正常的工作生活秩序，沖擊了經(jīng)濟、文化和政治的發(fā)展。
2.重典反腐。重典治腐在中國古代就成為懲治腐敗的重要手段。重典治吏的內(nèi)容包括對官吏犯罪的法律懲罰重于常人。首先，它體現(xiàn)在貪罪與盜罪的量刑上。從中國第一部較為系統(tǒng)的封建法典《法經(jīng)》開始，便確立了王者之政莫急于盜賊的立法思想，貪贓受賄的刑事責(zé)任遠比盜賊為重。正因為如此，歷代對官吏犯贓都處以重刑。如《唐律疏議》規(guī)定，作為負有領(lǐng)導(dǎo)、主管之責(zé)或主辦某項工作的官吏“監(jiān)臨主司”受財枉法的“十五匹絞”，而常人盜竊，即使五十匹，才是加役流而已。
其次，只要官吏有貪污受賄的行為就構(gòu)成犯罪，而不論數(shù)額的多少和枉法與否。早在秦朝“通一錢者，黥為城旦”，即行賄受賄達到一個銅錢，就要受到臉上刺字并服苦役的刑罰。再次，官吏不論以任何方式獲得經(jīng)濟利益或所謂好處，都為王法所禁止。以唐律為例，官員接受管轄下的吏民的肉類、酒食、瓜果一類物品，要以受賄論處，甚至對于離職卸任的官員接受這一類物品，也要以受賄論。此外，重典治腐還體現(xiàn)在刑罰的嚴酷上，封建刑罰不但是對違法者的身體殘害，更多是精神上的。如犯罪者不但可能被斷指(肢)、宮刑等，還可能同時被刺面。到了唐朝形成了對違法者施行殘酷的“五刑”。即死刑、流刑、徒刑、杖刑、笞刑。明朝朱元璋設(shè)置的酷刑項目有：凌遲，滾湯，鐵刷，鉤脊，抽腸，剝皮，挑筋?？僧?dāng)?shù)钚行?，殘軀示眾。還實施律外重刑(如剝皮充草)。他下令各州縣設(shè)立“皮場廟”，在眾人圍觀之下活剝貪官的皮，然后實之以草，制成人皮草袋懸掛在官府門前，以示替戒。
大臣無不戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。“令人感不像人間。”清雍正皇帝更是重典反腐的實踐者。雍正在位時誅殺貪官不計其數(shù)。但他的反腐措施并不僅此，除懲治誅殺貪官以外，雍正還有三項更為徹底的措施：一是絕不放過貪官的涉案的親戚和子孫。貪官們的罪一經(jīng)核實，雍正就下令把他的家底抄個干凈，連他們的親戚、子弟的家也不放過。二是讓貪官“死而不已”。雍正的政策是：“死了也不放過他!”雍正四年，廣東道員李濱、福建道員陶范，均因貪污、受賄、虧空案被參而畏罪自殺。雍正下令：“找他們的子弟、家人算賬!”雍正指出，這些家伙自知罪大惡極自身難保，就想一死抵賴，犧牲性命保住財產(chǎn)，讓子孫后代享用。因為依照人之常情，殺人不過頭點地。
人一死，再大的事也一了百了?？上в赫怀赃@一套，他不管什么常情不常情，罵名不罵名。他要做的事，一定要做到位，誰也別想有僥幸心理。三是殺貪官給官看。雍正繼位不久就發(fā)生山西虧空和科場舞弊兩大案件。經(jīng)審理，山西巡撫諾敏與下屬官僚“上下其手，內(nèi)外勾結(jié)”，致使山西庫銀虧空四百多萬兩;恩科主考官張廷璐泄漏考題、收受賄賂，營私舞弊，罪大惡極。雍正原本是要把諾敏“腰斬”、把張廷璐“凌遲”，經(jīng)大臣諫勸，改為諾敏“賜死”、張廷璐“腰斬”。
雍正下令：“傳旨給順天府和京師各大衙門，讓那里四品以上的官吏，在諾敏、張廷璐行刑時，不論是否沾親帶故，也不論是不是門生好友，統(tǒng)統(tǒng)都到西市去‘觀刑’。讓所有的人都去給這兩個墨吏送行，大有好處!”- 這就是殺貪官給官看。對此，雍正還有一番高論：“殺貪官不能只叫老百姓看。要叫當(dāng)官的去看，一人也不許不去，朕就是要讓他們好好看看，看得心驚肉跳，看得筋骨酥軟，看得魂消魄喪，看得夢魂不安!這樣，以后他們的黑眼珠盯著白銀子時，就會有所驚覺，就得掂量掂量，就不能把事情做得太絕，就得想法給自己留條后路!”
“亂世用重典”，沒有雍正大刀闊斧的整頓吏治、肅清貪官、清理積欠，就不會有后來的"乾隆盛世"。雍正反腐倡廉僅僅五年，國庫儲銀就由康熙末年的八百萬兩增至五千萬兩。更重要的是，社會風(fēng)氣改變了。后世出現(xiàn)“雍正一朝無官不清”的說法，雖說是一種夸張，卻是對雍正治理腐敗的肯定。
到了現(xiàn)代中國，重典反腐仍是治理腐敗的重要手段。早在1931年冬，剛剛就任中華蘇維埃臨時中央政府主席的毛澤東就簽發(fā)了《懲治貪污浪費行為的訓(xùn)令》等文件，《訓(xùn)令》規(guī)定，對貪污腐化分子必須給以嚴厲制裁，對侵吞公款300元者“判刑槍決”。1931年8月，瑞金縣葉坪村蘇維埃政府主席謝步升因貪色貪財致死人命，剛剛上任的瑞金縣委書記鄧小平得知后十分氣憤，派人向毛澤東匯報。毛澤東聽后氣憤地說：“與貪污腐化作斗爭，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰也阻撓不了?！?932年5月5日，瑞金縣蘇維埃裁判部對謝步升以“貪色貪財致死人命”等罪判處死刑，5月9日執(zhí)行槍決。這是蘇維埃政府成立后，也是我黨歷史上第一個被處決的腐敗分子。
1951年11月30日，毛澤東就華北局關(guān)于原中共天津地委書記劉青山和后任天津地委書記張子善貪污一案對中央的報告作出批示。批示指出，劉青山和張子善“是大貪污犯”。并明確表示：正因為他們兩人的地位高，功勞大，影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才可能挽救20個，200個，2000個，20000個犯有各種不同程度錯誤的干部。這是中國共產(chǎn)黨建國之初反腐敗的第一大案，史稱“開國第一刀”。后人常說“殺了兩個人，管了幾十年”。
“重典反腐”理念蘊涵著某些值得肯定的積極因素，通過加大對腐敗分子的嚴懲，會提高腐敗的風(fēng)險和成本，保持對腐敗分子的威懾力，可收一時之效。但是，它畢竟只是一種滯后式的反腐敗策略，只能達到治標(biāo)的目的，不可能從根本上解決腐敗問題。
3.權(quán)力反腐。改革開放以來，黨和國家的專門反腐敗機構(gòu)—黨的紀(jì)檢機關(guān)、檢察機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)恢復(fù)重建，加大了反腐敗工作力度。據(jù)統(tǒng)計，僅20XX年7月至20XX年12月，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共審結(jié)違犯黨紀(jì)政紀(jì)案件85.2萬件，處分88.1萬人。而檢察機關(guān)在20XX年至20XX年的五年間，共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件179696件209487人。其中涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員13929人(包括廳局級930人、省部級以上35人)。綜觀幾十年來我國反腐敗工作的每一個案例，關(guān)于權(quán)力的腐敗，不論其暴露的原因如何，到最后都要依賴權(quán)力部門的參與，來解決權(quán)力腐敗問題。