執(zhí)政黨的合法性研究(2)
執(zhí)政黨的合法性研究篇二
關(guān)于政黨執(zhí)政的合法性問題，早已成為世界政黨研究的一個(gè)基本話題。然而，在我國，這一概念一直是人們難以理解和接受的詞匯，也是人們常常避諱的話語。其主要原因是錯(cuò)誤地以為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政已經(jīng)幾十年，沒有必要討論合法與否的問題。然而，這其實(shí)是對(duì)執(zhí)政合法性問題的誤解。
執(zhí)政73年的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨于1991年被解散，執(zhí)政我國臺(tái)灣地區(qū)51年的中國國民黨于2000年喪失了執(zhí)政地位，執(zhí)政71年的墨西哥革命制度黨也于2000年大權(quán)旁落。這些老黨丟失執(zhí)政權(quán)的原因雖然各不相同，但有一個(gè)不容忽視的共同原因就是，它們在長期執(zhí)政過程中，沒有隨著時(shí)間的推移，執(zhí)政條件的變化而及時(shí)變遷其執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，因而最終失去了民眾的認(rèn)同和支持，喪失了執(zhí)政地位。
因此及時(shí)的厘清我們黨的執(zhí)政合法性及其基礎(chǔ)，全面探討和認(rèn)真總結(jié)黨在建國后合法性基礎(chǔ)變遷的歷史進(jìn)程，對(duì)于繼續(xù)鞏固黨的執(zhí)政地位，進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力，具有極其重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
一、合法性的含義
(一)合法性的涵義
合法性是一個(gè)非常復(fù)雜的概念，它大體包括合乎法律性和合乎社會(huì)規(guī)范性。有廣義和狹義之分。廣義的合法性是指由道德、宗教、習(xí)慣、慣例和法律等構(gòu)成的合法秩序，而狹義的合法性則是指政治合法性。
本文只就狹義合法性而論。而提起合法性，我們不得不先提馬克斯·韋伯，因?yàn)樗亲钤缦到y(tǒng)闡釋這一概念的人。馬克斯·韋伯根據(jù)政治合法性基礎(chǔ)的不同，把政治秩序分為三種理想類型：神圣魅力的統(tǒng)治、傳統(tǒng)的統(tǒng)治和法理型統(tǒng)治。所謂神圣魅力的統(tǒng)治，是指被統(tǒng)治者信奉某個(gè)圣人、英雄和不同尋常的個(gè)人以及那個(gè)人的“使命”;而所謂傳統(tǒng)的統(tǒng)治，是指被統(tǒng)治者服從傳統(tǒng)性的慣例權(quán)威;所謂法理型統(tǒng)治，是指現(xiàn)代類型的統(tǒng)治，是人們相信“法治”以及按照法律規(guī)范得到適當(dāng)授權(quán)的人的權(quán)力。也就是說，馬克斯·韋伯眼中的現(xiàn)代合法性，就是人們對(duì)建立于法治基礎(chǔ)之上的權(quán)力結(jié)構(gòu)的自覺服從。
哈貝馬斯則將馬克斯·韋伯的上述概念作了修正。在他眼里，合法性應(yīng)該體現(xiàn)為在一定的價(jià)值規(guī)范基礎(chǔ)上的支持和忠誠。從抽象的角度來說，政治合法性是指政治體系在價(jià)值和事實(shí)上得到社會(huì)積極支持、認(rèn)同、同意，也就是“價(jià)值合法性”、“事實(shí)合法性”;同時(shí)，包括政治體系符合價(jià)值規(guī)范的“有效運(yùn)行”，也就是“政績合法性”①
有些學(xué)者單純的根據(jù)馬克斯·韋伯和哈貝馬斯的政治合法性解析，對(duì)于政黨執(zhí)政合法性作出了這樣的表述：“執(zhí)政合法性是指執(zhí)政黨的執(zhí)政地位得到人民的廣泛認(rèn)同、信仰、忠誠和服從，它是一個(gè)政權(quán)得以存在和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)?！雹?/p>
這一表述的確涵蓋了“事實(shí)”與“價(jià)值”的含義。但我們細(xì)究發(fā)現(xiàn)，這一概念并不全面，與這種從純精神狀態(tài)所作的解釋不同的是馬克思主義關(guān)于合法性的理解。他對(duì)社會(huì)變革即合法性變遷是這樣論述的：“一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)當(dāng)?shù)饺藗兊念^腦中，到人們對(duì)永恒的真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識(shí)中去尋找，而應(yīng)到生產(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找;不應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的哲學(xué)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)中去尋找?！雹邸耙磺袣v史變動(dòng)的最終原因，應(yīng)當(dāng)?shù)饺藗冏儎?dòng)著的思想中去尋求，并且在一切歷史變動(dòng)中，最重要的、決定全部歷史的又是政治變動(dòng)?？墒?，人的思想是從哪里來的，政治變動(dòng)的動(dòng)因是什么——關(guān)于這一點(diǎn)，沒有人發(fā)問過。„„在“人類的全部歷史” (從土地公有的原始氏族社會(huì)解體以來)，在全部紛繁復(fù)雜的政治斗爭中，問題的中心僅僅是社會(huì)階級(jí)的社會(huì)的和政治的統(tǒng)治，即舊的階級(jí)要保持統(tǒng)治，新興的階級(jí)要爭得統(tǒng)治?？墒牵@些階級(jí)又是由于什么而產(chǎn)生和存在的呢?是由于當(dāng)時(shí)存在的粗鄙的物質(zhì)條件，即各該時(shí)代社會(huì)借以生產(chǎn)和交換必要生活資料的那些條件。”④
這些論述實(shí)際上表明馬克思認(rèn)為合法性最深厚的基礎(chǔ)存在于一定經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及受其影響的社會(huì)關(guān)系之中，對(duì)人類的需求的優(yōu)先考慮必須成為判斷政策是否合法的最終基礎(chǔ)。所以政黨執(zhí)政合法性不僅要強(qiáng)調(diào)被統(tǒng)治者對(duì)政治秩序的權(quán)威的服從以及對(duì)統(tǒng)治者的理性認(rèn)同與信任，還必須要有作為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)因素做支撐。
上述定義對(duì)處于統(tǒng)治地位的權(quán)力者強(qiáng)調(diào)得不夠，缺少必要的約束和較高的要求。因此我們不妨將其定義為：政黨執(zhí)政合法性，就是指一個(gè)政黨取得執(zhí)政權(quán)以后，在執(zhí)政期間充分運(yùn)用法律的手段來治理社會(huì)和管理國家，它的行為規(guī)范既符合法律，也更符合民意，做到立黨為公，執(zhí)政為民，得到人民普遍認(rèn)可、依賴、信仰與服從。
(二)執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)
綜合國內(nèi)外關(guān)于合法性的論述，可以看出執(zhí)政黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)一般包括下述三個(gè)方面：
1.意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)：社會(huì)普遍認(rèn)同的意識(shí)形態(tài)是政治合法性的理念基礎(chǔ)。價(jià)值理念的實(shí)現(xiàn)不僅取決于制度上的合理性，還在更深層次上依賴于人民內(nèi)心的意識(shí)形態(tài)上的支持。在人類社會(huì)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期，占統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài)都有被大眾所認(rèn)可的價(jià)值理念，因而也具有同化大眾意識(shí)的凝聚力,使社會(huì)在統(tǒng)一理想、目標(biāo)和方向中邁進(jìn)。與此同時(shí),政治權(quán)力也在其所倡導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)的闡述和解釋中獲得合法性,被社會(huì)公眾承認(rèn)和接受,進(jìn)而確立其存在的合法性。
2.制度與規(guī)則基礎(chǔ)：現(xiàn)代理性統(tǒng)治觀認(rèn)為，一種統(tǒng)治只有至少滿足兩個(gè)條件才可以說是合法的，一是必須從正面建立規(guī)范秩序;二是人們必須相信規(guī)范秩序的正當(dāng)性。制度規(guī)范的核心是指執(zhí)政權(quán)力的獲得和運(yùn)作必須遵循符合社會(huì)價(jià)值觀念的法律和制度等規(guī)則，是政權(quán)的程序合法性和運(yùn)作合法性。上升為法的制度與規(guī)范是公眾價(jià)值觀念符號(hào)化的產(chǎn)物,它在公眾普遍同意的基礎(chǔ)上設(shè)定了程序化的政治體制和政治行為準(zhǔn)則，從而可以在穩(wěn)定的制度框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)合法化?，F(xiàn)代執(zhí)政權(quán)力是一種受規(guī)則約束的政治權(quán)力，主要表現(xiàn)為：一是政治權(quán)力主體的產(chǎn)生方式與選舉制度相聯(lián);二是政治權(quán)力的運(yùn)作是嚴(yán)格受到憲法和相關(guān)法律約束的。在許多國家，正是“以憲法為基礎(chǔ)的‘法治’，由通過自由選舉產(chǎn)生的國民代表制定法規(guī)，通過自由選舉產(chǎn)生政府的體制，因而它才在價(jià)值尺度上被視為‘正統(tǒng)’”。在習(xí)俗、宗教、領(lǐng)袖魅力等傳統(tǒng)合法性衰落中，這種理性原則正逐步成為現(xiàn)代執(zhí)政合法性的主要基礎(chǔ)。
3.政績實(shí)效或稱有效性基礎(chǔ)：這是指執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)進(jìn)行政治管理或政治統(tǒng)治的實(shí)際作為和實(shí)際業(yè)績，即政治權(quán)力的效率。在一個(gè)政治系統(tǒng)中有效性一再喪失或長期喪失，則會(huì)危及系統(tǒng)的穩(wěn)定性，但有效性不一定就能帶來政治穩(wěn)定，它必須以合法性為前提。當(dāng)然也不排除長期保持效率的政治制度可以得到合法性。實(shí)踐證明，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為標(biāo)志的執(zhí)政績效能給執(zhí)政黨帶來特定支持，特別是在意識(shí)形態(tài)魅力缺失，而法理合法性資源也不足的情況下，政績的獲得對(duì)執(zhí)政黨具有特殊重要的作用。因此，執(zhí)政黨一般都會(huì)去謀求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此來提高普通民眾的物質(zhì)文化生活水平，以增加自身統(tǒng)治的政治合法性，從而延長其統(tǒng)治。
二、建國后中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的歷史變遷
(一)建國后到改革開放前夕(1949年—1978年)
建國后,我黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)資源可謂是多方面的，首先一條就是武裝斗爭的勝利⑤和強(qiáng)大的國防軍事力量的存在，這也可以說是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的最根本的合法性基礎(chǔ)。辛亥革命推翻了帝制，建立了民主共和制的中華民國，現(xiàn)代法理型合法性已取代帝制傳統(tǒng)而成為中國政治統(tǒng)治必備的合法性因素。但是，民主的權(quán)威并不牢固，以個(gè)人魅力權(quán)威統(tǒng)治的孫中山下野后，軍閥紛爭成為中國政局的主要特征，武力成了唯一的合法性基礎(chǔ)，“任何一個(gè)政黨要想取得全國性的統(tǒng)治，不僅要有現(xiàn)代合法性，而且必須具備軍事合法性”⑥。中國共產(chǎn)黨從“八七會(huì)議”和南昌起義開始走上武裝奪取政權(quán)的革命道路，經(jīng)過漫長、艱苦而曲折的武裝斗爭，終于取得了全國性的勝利。建國后，又打贏了幾次邊境保衛(wèi)戰(zhàn)，不但保持了幾百萬常備軍隊(duì)的長期存在，而且在國防建設(shè)方面成就非凡，使國內(nèi)外敵對(duì)勢力不敢覬覦人民政權(quán)。⑦
其次是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人魅力，特別是毛澤東的魅力。在長期的革命斗爭中，革命先輩一心為公、艱苦樸素的崇高風(fēng)范給人民留下了深刻的印象。黨的領(lǐng)袖毛澤東，從延安時(shí)期以來，在中國人民心目中享有崇高威望。這既是毛澤東個(gè)人權(quán)威的基礎(chǔ)，對(duì)于一個(gè)有幾千年封建帝制傳統(tǒng)的國家來說，也使執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨獲得了難得的合法性資源。⑧
再次是中國共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭中積累了巨大的組織資源。這些組織資源包括完整的組織機(jī)構(gòu)、龐大的黨員隊(duì)伍、大批踏實(shí)肯干的干部等。歷史悠久的中國具有德政傳統(tǒng)，遴選官員“其理論依據(jù)是，某些人由于自己
的德行并借助所受的教育而有效行使政治權(quán)威;那些不具美德的人則理所當(dāng)然地被安置在受統(tǒng)治者的地位上”⑨。黨員干部的良好道德形象極其有效的充實(shí)了我黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。成為我黨執(zhí)政的一筆寶貴財(cái)富。
最后應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是我黨在這一時(shí)期執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的重要資源即意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)。由于我黨在國家中的歷史地位和執(zhí)政現(xiàn)實(shí)，馬克思主義上升為國家的主流意識(shí)形態(tài)。在對(duì)國家意識(shí)形態(tài)的持續(xù)有力的宣傳教育下，中國共產(chǎn)黨一方面證明了自己執(zhí)政的正當(dāng)性和合理性，另一方面也使得我國社會(huì)各個(gè)階層的民眾確立了只有社會(huì)主義才能夠救中國，只有中國共產(chǎn)黨才能夠帶領(lǐng)全體中國人民走向繁榮富強(qiáng)的社會(huì)主義等堅(jiān)定信念。我國社會(huì)主義制度的順利地建立，使得中國共產(chǎn)黨在建國初期獲得了不可動(dòng)搖的合法性地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。“但是，在取得初步的勝利以后，中國共產(chǎn)黨把已經(jīng)建立起來的執(zhí)政合法性主要維系在意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)上，長期忽視社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕視民眾的生活改善。而且我黨對(duì)在一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化都非常落后的國家里建設(shè)社會(huì)主義的長期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，片面地理解馬克思主義，全盤照搬蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，因而使得我們黨的意識(shí)形態(tài)變得逐漸左起來。這樣，到20世紀(jì)70年代末，人民群眾的物質(zhì)生活不但沒有得到改善，反而越來越貧困;人民群眾的精神生活不但沒有得到提高，反而越來越貧乏。特別是延續(xù)十年之久的“”，不僅嚴(yán)重破壞了我國主流意識(shí)形態(tài)的權(quán)威性，而且也使得依靠這一基礎(chǔ)維系起來我黨的執(zhí)政合法性開始發(fā)生動(dòng)搖?！雹庵袊伯a(chǎn)黨人如果不重構(gòu)一個(gè)新的合法性基礎(chǔ)，那么自身的執(zhí)政基礎(chǔ)勢必會(huì)受到極大的損害，整個(gè)中華民族的未來發(fā)展也將難以保證。
(二)改革開放之初(1978年—1992年)
從20世紀(jì)80年代開始，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體及時(shí)調(diào)整，擺脫了單純從精神層面建構(gòu)意識(shí)形態(tài)合法性基礎(chǔ)的傾向，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革路線，從而把合法性基礎(chǔ)的建構(gòu)奠基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政績實(shí)效方面。應(yīng)該說，鄧小平是社會(huì)主義國家最早認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性有巨大歷史意義的領(lǐng)導(dǎo)人。他認(rèn)為，社會(huì)主義雖然消滅了人剝削人的制度，但并沒有消滅貧窮落后;社會(huì)主義制度的建立雖然為社會(huì)主義生產(chǎn)力的快速發(fā)展提供了更大的可能性，但社會(huì)主義優(yōu)越性并末變
成現(xiàn)實(shí)。為此，他反復(fù)地說：“國家這么大，這么窮，不努力發(fā)展生產(chǎn)，日子怎么過?我們?nèi)嗣竦纳钊绱死щy，怎么體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性”。?在他看來，“社會(huì)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，國家的實(shí)力得不到加強(qiáng)，人民的物質(zhì)文化生活得不到改善，那末，我們的社會(huì)主義政治制度和經(jīng)濟(jì)制度就不能充分鞏固，我們國家的安全就沒有可靠的保障 ”?很明顯,鄧小平看到我國經(jīng)濟(jì)只有保持持續(xù)不斷地增長，才能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，而只有能夠給人民帶來實(shí)際利益的政黨和政府，才能最終得到人民的擁護(hù)和愛戴。在南巡講話中,他毫不含糊地指出，中國“不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條?！?因?yàn)椤笆澜缟弦恍﹪野l(fā)生問題，從根本上說，都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上不去，沒飯吃，沒衣穿，工資增長被通貨膨脹抵消，生活水平下降，長期過緊日子?！?正是在鄧小平理論的指導(dǎo)下，20多年以來，我黨始終堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，使我國的經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的發(fā)展，人民群眾的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，不僅克服了“”造成的執(zhí)政合法性危機(jī)，而且還使我黨經(jīng)受住了80年代末90年代初國內(nèi)外政治局勢動(dòng)蕩的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
當(dāng)然，在這一歷史時(shí)期，我黨雖然把合法性基礎(chǔ)主要維系于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的執(zhí)政業(yè)績之上，但同時(shí)也沒有放棄對(duì)意識(shí)形態(tài)合法性基礎(chǔ)的建構(gòu)。甚至可以說，面對(duì)蘇東劇變后國際上錯(cuò)綜復(fù)雜的意識(shí)形態(tài)斗爭形勢，正是由于我們黨根據(jù)客觀環(huán)境的變化而不斷發(fā)展馬列主義、毛澤東思想，才使我們黨在與資本主義國家的意識(shí)形態(tài)斗爭中牢牢把握主動(dòng)權(quán)，始終立于不敗之地;并且也在一定程度上避免了意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的合法性危機(jī)。
(三)社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期(1992年—2002年)
以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在繼承以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線的基礎(chǔ)上，又著重提出 “依法治國”和“以德治國”的治國方略，同時(shí)通過提出“三個(gè)代表”重要思想加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，以構(gòu)建新時(shí)期的合法性基礎(chǔ)。因此這一時(shí)期的合法性建構(gòu)是意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)有效性基礎(chǔ)齊頭并進(jìn)的時(shí)期。
隨著市場經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)育，個(gè)人利益的普遍覺醒，意識(shí)形態(tài)和文化觀念日益世俗化和理性化，昔日意識(shí)形態(tài)所積聚起來的強(qiáng)大社會(huì)凝聚力受到極大的沖擊，意識(shí)形態(tài)為政權(quán)提供廣泛合法性支持的能力也已被逐漸削弱。某些黨員干部的道德楷模作用降低，作為合法性基礎(chǔ)的道德力量逐漸減弱。一方面由于現(xiàn)代化進(jìn)程中的科層化問題，會(huì)難以避免地產(chǎn)生官僚主義等負(fù)面效應(yīng);另一方面則由于體制轉(zhuǎn)換過程中的“制度空缺”使腐敗現(xiàn)象難以被有效遏制。改革開放以來，人們在經(jīng)濟(jì)、政治、文化各領(lǐng)域的多樣化趨勢不可逆轉(zhuǎn)。政府所能夠掌握的經(jīng)濟(jì)、組織和文化資源逐漸向社會(huì)流散，民間掌握的資源卻在不斷增長，這就使政府原先在資源壟斷方面的優(yōu)勢逐漸喪失。在這種情況下，如何整合各種社會(huì)力量、增強(qiáng)黨的群眾基礎(chǔ)，如何滿足新興社會(huì)階層的政治要求，迫切需要我們予以關(guān)注。
“三個(gè)代表”的提出正是適應(yīng)了這一需要?！叭齻€(gè)代表”重要思想最先由江澤民同志于2001年2月提出來的。2001年7月，江澤民在慶祝建黨八十周年大會(huì)上的講話，對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵作了初步系統(tǒng)的闡述，全黨按照在“解放思想中統(tǒng)一思想”的要求，堅(jiān)持理論創(chuàng)新，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，取得了多方面的共識(shí)。2002年5月31日，江澤民在中央黨校省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部班畢業(yè)典禮上的重要講話，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了“三個(gè)代表”重要思想。經(jīng)過十六大，人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，“三個(gè)代表”不是單純的黨建理論，而是堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義的必然要求，是立黨之本與執(zhí)政興國二者統(tǒng)一的理論，既是治黨的理論武器，也是興國的先進(jìn)思想，是十三屆四中全會(huì)以后13年來黨和國家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是指導(dǎo)中國共產(chǎn)黨和中國政府工作的新的意識(shí)形態(tài)。
胡錦濤同志早在“三個(gè)代表”研討會(huì)上就指出，“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是“立黨為公，執(zhí)政為民”。立黨為公表明了中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，體現(xiàn)了黨執(zhí)政的目的;執(zhí)政為民是共產(chǎn)黨執(zhí)政的價(jià)值取向，回答了中國共產(chǎn)黨為誰執(zhí)政的問題，是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)的體現(xiàn)，通過執(zhí)政為民的價(jià)值取向進(jìn)一步表明我們黨與人民的利益在根本上是一致的，這也是我們黨執(zhí)政合法性最主要的資源。
正如江澤民同志所說：“所有黨員干部必須真正代表人民掌好權(quán)，用好權(quán)，而絕不允許以權(quán)謀私，絕不允許形成既得利益集團(tuán)，在逐步實(shí)現(xiàn)全國人民共同富裕的過程中，黨員干部必須正確處理好先富與后富，個(gè)人富裕
與共同富裕的關(guān)系?！绷袑幫疽舱f：“政權(quán)問題是不能回避，不能撇開不管的，因?yàn)檫@是一個(gè)根本問題，”?只有首先解決好黨執(zhí)政的合法性問題，也就是牢牢把握政權(quán)的問題，才能體現(xiàn)社會(huì)主義政權(quán)的本質(zhì)要求，才能實(shí)現(xiàn)黨的最低綱領(lǐng)與最高綱領(lǐng)，才能完成無產(chǎn)階級(jí)的歷史使命?！叭齻€(gè)代表”重要思想，在新時(shí)期，順應(yīng)執(zhí)政合法性問題而產(chǎn)生，既使我黨在新時(shí)期再次煥發(fā)出新的生機(jī)與活力，又為執(zhí)政合法性問題的解決提供了新的理論指南，具有巨大而深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。
三、新時(shí)期中國共產(chǎn)黨合法性基礎(chǔ)的建構(gòu)
經(jīng)過20多年的改革開放，我黨執(zhí)政的國內(nèi)外環(huán)境和條件已發(fā)生了巨大變化。首先從執(zhí)政的環(huán)境來看，當(dāng)今世界的最主要特征是經(jīng)濟(jì)的全球化。隨著全球化的進(jìn)一步發(fā)展，世界環(huán)境對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響將越來越廣泛，越來越深刻，再加上我國社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域深層次矛盾的制約。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度將會(huì)逐漸加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一趨勢會(huì)帶來極其深刻的政治、文化和社會(huì)效應(yīng)。
其次“從執(zhí)政的條件來看，中國共產(chǎn)黨經(jīng)過長期發(fā)展，雖然已經(jīng)由一個(gè)革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，但經(jīng)濟(jì)市場化變革的深入推進(jìn)，給我黨的執(zhí)政和建設(shè)提出一系列新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。一是社會(huì)的貧富差距在持續(xù)拉大。使得那些被邊緣化的社會(huì)成員普遍存在著“相對(duì)被剝奪”的離心情緒;二是黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象愈加普遍和嚴(yán)重，犯罪分子的級(jí)別越來越高，貪污受賄的數(shù)額也越來越大。這一切不僅阻礙著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的順利實(shí)現(xiàn)，而且破壞著我黨政權(quán)合法性的傳統(tǒng)基礎(chǔ)?！?
因此，我黨只有在執(zhí)政方式的層面上作出更大的改革才會(huì)延續(xù)自身的合法性傳統(tǒng)。改革的途徑就是要做到與時(shí)俱進(jìn)，注入民主、法制、文明、現(xiàn)代化的理念，通過制度化來體現(xiàn)民主、實(shí)現(xiàn)民主、維護(hù)民主，使黨能夠最有效、最充分的代表廣大人民群眾的意志，最大限度的滿足人民群眾的要求，把人民群眾的利益保護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、滿足好，做到“以人為本”。胡錦濤同志《在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話》深刻指出了以人為本的內(nèi)涵和要求：“堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的
物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！崩斫夂蛨?jiān)持以人為本，就要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到胡錦濤同志的講話精神上來，堅(jiān)定不移地樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地完成新世紀(jì)新階段我們肩負(fù)的歷史任務(wù)。 為此，我們黨應(yīng)從以下方面構(gòu)建自身的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)：
首先是完善制度建設(shè)，構(gòu)建制度合法性基礎(chǔ)。在政治民主化浪潮席卷全球的今天，中國共產(chǎn)黨必須通過制度創(chuàng)新來整合執(zhí)政的政治資源，我們要加強(qiáng)人民代表大會(huì)在政治運(yùn)做中的地位，改進(jìn)人民代表大會(huì)的工作機(jī)制，樹立各級(jí)人民代表大會(huì)的政治權(quán)威，尤其要強(qiáng)化人大的監(jiān)督功能，真正監(jiān)督憲法和各項(xiàng)法律的實(shí)施，為保障公民政治參與渠道的暢通，真正享有憲法和法律賦予公民的各項(xiàng)權(quán)利，人大要加強(qiáng)配套立法，如要完善和修改《選舉法》以及新聞立法等。
作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，要適應(yīng)新的形勢，強(qiáng)化和健全黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，要真正按照憲法和法律的規(guī)定，支持人大依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序使黨的主張變?yōu)閲乙庵?我們黨還應(yīng)該通過各種制度安排，提升、培養(yǎng)公民的民主意識(shí)和法制意識(shí)。
其次是完善理論建設(shè)，構(gòu)建意識(shí)形態(tài)合法性基礎(chǔ)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，任何致力于維護(hù)政治權(quán)威合法性的政黨和政府都必須在對(duì)現(xiàn)實(shí)批判反省的基礎(chǔ)上進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的創(chuàng)新?，F(xiàn)代社會(huì)必須以公眾作為意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)，最大限度地囊括和整合社會(huì)成員的利益追求與基礎(chǔ)的價(jià)值取向，才能增強(qiáng)人們對(duì)意識(shí)形態(tài)的信仰與感情，最大可能地實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)在政治合法性體系建構(gòu)上的整合功能?，F(xiàn)階段中國共產(chǎn)黨必須在充分?jǐn)z取人類文明思想精華的前提下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，不斷地將市場經(jīng)濟(jì)條件下形成的新的價(jià)值理念吸納到意識(shí)形態(tài)的創(chuàng)新中，才能為政治合法性基礎(chǔ)的建構(gòu)提供新的資源。
再次堅(jiān)決有效地開展反腐敗斗爭，改善黨長期執(zhí)政合法性的形象基礎(chǔ):腐敗現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)，是對(duì)人民群眾根本利益的漠視、侵害和掠奪。腐敗與無產(chǎn)階級(jí)政黨的性質(zhì)以及黨的為人民服務(wù)的根本宗旨是完全背道而馳的。對(duì)一個(gè)以馬克思主義為指導(dǎo)的全心全意為人民服務(wù)的政黨而言，腐敗如同毒瘤惡瘡，不僅嚴(yán)重侵蝕著黨的肌體，而且使黨和國家在政治和道義上蒙受極大傷害，嚴(yán)重?fù)p害黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政形象。
全黨上下必須充分認(rèn)識(shí)腐敗現(xiàn)象滋生蔓延形勢的嚴(yán)峻性和危害性，充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的重要性、緊迫性、復(fù)雜性和艱苦性，開展堅(jiān)決有效的反腐倡廉斗爭。所謂堅(jiān)決，是指深入持久和不懈努力，即進(jìn)行反腐敗斗爭，決不能掉以輕心，決不能畏難卻步，決不能松懈斗志。所謂有效，是指標(biāo)本兼治，以治本為主，在堅(jiān)決懲處腐敗行為的同時(shí)，更要理清思路，正確認(rèn)識(shí)腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的原因，做到對(duì)癥下藥，找到有效遏制、預(yù)防和清除腐敗現(xiàn)象的“良方”，建立起有效遏制、預(yù)防和清除腐敗的制度化的機(jī)制，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以取得穩(wěn)定的、明顯的反腐倡廉的效果，取信于民。
最后要?jiǎng)?chuàng)造獲得民眾更充分認(rèn)可的執(zhí)政績效，為長期執(zhí)政提供堅(jiān)實(shí)的績效基礎(chǔ):“黨的十六大明確提出要提高黨執(zhí)政的五種能力，即科學(xué)判斷形勢的能力，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，依法執(zhí)政能力，總攬全局的能力，可謂是把執(zhí)政能力的建設(shè)提高到了戰(zhàn)略的高度。我們認(rèn)為，為了創(chuàng)造群眾更充分認(rèn)為的執(zhí)政績效，黨還必須提高兼顧和平衡社會(huì)各方面的利益要求，協(xié)調(diào)社會(huì)各利益群體的利益分配，建立公正合理的社會(huì)秩序的能力。即黨要在大力發(fā)展生產(chǎn)力，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，注意解決利益分配公平問題，充分考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求，高度關(guān)懷弱勢群體的生存境況，讓廣大人民共享經(jīng)濟(jì)繁榮和文化發(fā)展之利。只有經(jīng)濟(jì)增長的政績充分體現(xiàn)出對(duì)民眾的關(guān)懷，使民眾受益，才能獲得人民的充分認(rèn)同?！薄?/p>
通過積極貫徹科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好我們面臨的各種社會(huì)問題，順利實(shí)現(xiàn)黨提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，把我國的現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)更高的水平，而這些偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也必將為解決我們黨長期執(zhí)政中的合法性問題提供堅(jiān)實(shí)充分的績效基礎(chǔ)。
四、小結(jié)
歷史是最好的明鏡，中國共產(chǎn)黨走過的八十五年的歲月是經(jīng)過腥風(fēng)血
雨洗禮的八十五年，新的時(shí)期中國共產(chǎn)黨如何將根據(jù)形勢的發(fā)展不斷鞏固自身的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)是擺在所有共產(chǎn)黨員面前的問題。歷史只能用于借鑒，因?yàn)榻袢盏沫h(huán)境已不同于往日。我們的黨如何在這新的環(huán)境下不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，開拓新的合法性資源已經(jīng)成為新時(shí)期擺在共產(chǎn)黨員面前的一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的問題。當(dāng)然中國共產(chǎn)黨鞏固自身的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)已不僅僅是一個(gè)政黨的問題，它更關(guān)系到我們國家的長治久安，關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興。而中國共產(chǎn)黨對(duì)于自身執(zhí)政合法性基礎(chǔ)問題的有效解決，也必將對(duì)社會(huì)主義中國乃至世界的發(fā)展產(chǎn)生極為積極而深遠(yuǎn)的影響。