遵守黨的紀律存在問題分析(2)
遵守黨的紀律存在問題分析三
一、當前機關干部紀律作風方面存在的突出問題
(一)“不在狀態(tài)癥”相當嚴重?！安辉跔顟B(tài)癥”曾一度是無“法”可治的一種頑癥。最明顯的癥狀，就是眼皮下發(fā)生的損害百姓利益的事兒，只要沒有人告狀，便當作不存在;即便告狀了，沒有曝光，也當是沒發(fā)生。如若必須得正視了，便互相推諉，推來搡去，以至不了了之，最后石沉大海。最甚者就是視執(zhí)法為文件游戲，有關方針政策的落實也頻遭卡殼、打折，落實到工作上，更是障礙重重。近來還有一種“不在狀態(tài)”的癥狀也很泛濫。就是上班后電腦一開，或在股市上搏擊，或在網站里沖浪，與過去的報紙一張、清茶一杯、不問公事相比，這種對國家資源的浪費更是駭人聽聞。
(二)“不良心態(tài)”依然存在。主要表現，一是不安現職，渴望升遷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職想進旗直機關，副職想任正職，大家都想在動一下，希望得到提拔重用。在這種思想的支配下，一些干部四處打聽干部調整信息，個別的甚至走東串西，找門路、拉關系、想方設法來實現個人意愿。平時一些干部在現崗位上不是把主要精力放在工作上，“板凳還未坐熱”，便考慮下個職位，有的甚至連本職崗位的工作都未熟悉，也沒有真正做什么工作，就“謀劃”自己的“未來。二是是非不分，發(fā)泄牢騷。一些干部既清楚領導班子配備改革的政策，又知自己進入不了領導班子，便隔岸觀火，不負責任地亂發(fā)議論，發(fā)泄不滿情緒。有的拿自己的長處亂比別人的短處、甚至“撂挑子”，有的熱衷于傳播和制造“小道消息”，有的憑主觀想象“預測”某某要“高就了”等等，鬧得沸沸揚揚，造成不良影響。三是怨天尤人，失落郁悶。有的看到別人被提拔，就認為自己懷才不遇，世上沒有賞識自己的伯樂;有的個人目的未達到，就抱怨組織不關心;有的認為自己是“船到碼頭車到站”，工作干好干壞一個樣，從而工作松懈，不思進取，得過且過，放松了自我要求。四是個人至上，忌賢妒能。一些干部不能正確對待他人，看到別人提拔了便眼紅，不考慮大多數人進步的原因是實績突出，而認為自己沒有升遷是因為沒有“門路”，還有個別心術不正的人為個人利益上竄下跳、四處活動，想方設法留任或進入領導班子。一旦個人目的達到，就狂妄自大、“舍我其誰”;反之，就埋怨組織虧待了自己，語言失當、行為失范，在群眾中造成不良影響。
(三)“動力缺乏癥”逐步蔓延。機關工作作風上存在的問題主要是機關干部工作紀律不強、工作作風不實、工作熱情不旺、工作勁頭不足、工作動力不大、工作要求不高，表現為典型的“動力缺乏癥”：一是對工作缺乏敬業(yè)的感情。對工作麻木不仁，冷淡厭煩，責任性不強，要求不高，得過且過，應付了事，馬馬虎虎，滿足于一般性常規(guī)工作任務的完成。工作紀律散漫，上班遲到早退，無所事事，隨心所欲，有的甚至在上班時間溜之大吉，玩麻將打撲克，有的干脆成伙結伴下去吃喝玩樂，胡搞亂來，敗壞了黨和干部的形象;二是對事業(yè)缺乏奮斗的熱情。習慣于按部就班，循規(guī)蹈矩，墨守成規(guī)，不是積極主動地找事做，而是消極被動地等事做，對工作沒有前瞻性，領導安排做啥就做啥，推一下動一下，不求有功但求無過，把工作崗位當作是度日養(yǎng)老的港灣;三是對追求缺乏執(zhí)著的激情。普遍存在“冷漠病”和“戀舊病”，對事業(yè)沒有理想信念，對工作沒有目標追求，缺乏開拓創(chuàng)新精神和執(zhí)著追求激情。工作上滿足于完成日常工作，沒有向更高目標努力奮斗的動力，圖清閑，怕麻煩，因循守舊，固步自封，本位主義思想嚴重，事不關己，高高掛起。對工作推諉扯皮，拖拖拉拉，應付了事;四是對基層缺乏服務的真情。高高在上，脫離群眾，害怕觸及困難和矛盾，不愿深入基層下到一線，不愿調查研究，不愿幫基層和群眾解決實際問題，缺乏全局觀念和服務意識，衙門作風，效率低下，存在門難進、臉難看、事難辦。有的是把單位權力個人化，個人權力利益化，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，對基層缺乏服務的真情實意。
二、當前機關干部紀律作風存在問題的原因剖析
存在上述問題的主要原因有六：一是體制機制弊端。由于機關工作人員大都是行政事業(yè)編制的吃“皇糧”人員，吃的是大鍋飯，端的是鐵飯碗，坐的鐵交椅。工作上做多做少一個樣，工資上做好做壞一個數，認為“做不做一個數，好不好一個樣”，甚至是做多了還會惹來麻煩、引來是非、招來矛盾，從而產生了對工作上的事情多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不負責任思想。二是一些干部 “官本位”思想嚴重，放松了對人生觀、世界觀的自我改造，把“當官”視為人生第一追求，把“官職高低”當作檢驗人生價值和社會地位的惟一標準，把個人的“進退留轉”看得比黨的事業(yè)和人民利益還重，不能站在全局的高度、事業(yè)發(fā)展的角度看待職務的升遷留轉，從而背上沉重的思想包袱，情緒不穩(wěn)定，受不得刺激，經不住打擊，產生了種種不良心態(tài)。
三是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委及旗直機關紀檢組長查處問題上，程度不同的存在“四怕”和“四不落實”問題。“四怕”即：一是怕主要領導不支持。個別領導存在不愿查處自己管轄范圍內的干部違法違紀案件，擔心抹黑，影響政績。紀檢辦案與黨建工作有沖突的地方。二怕情面過不去。在同一個單位工作，多年形成親屬關系，又是父一輩子一輩的交情，低頭不見抬頭見。受處理后輕則給一個黨紀處分，重則開除黨籍，丟掉工作，甚至負刑事責任，弄得妻離子散。從情理上過不去。三怕遭到打擊報復?，F在一些機關干部違紀問題比較嚴重，作案手段越來越高明，越來越隱蔽，社會關系比較復雜。有的勾結黑道上的人，有的身居要職，這些給查辦案件增加了難度。四怕查處案件得罪人。查辦案件的紀委干部怕人家說他是“整人”的，有的怕說以前有過矛盾，現在利用職權來“治人”，于是寧作“老好人”不做“黑包公”，或者是和稀泥的方法，大事化小，小事化了?！八牟宦鋵崱奔礄C構人員、辦公設施、辦公經費、職責等四不落實。
從而出現了機關干部紀律作風無人管、不想管、很難管的尷尬局面，滋長了以上問題的蔓延。四是管理考核疲軟。機關工作缺乏科學有效的管理激勵考核制度，沒有一套“獎優(yōu)罰劣，褒勤貶懶”的獎懲考核體系，沒有形成“能者留，平者讓，庸者走”的機關人員流動制度。機關工作忙閑不均，苦樂不平，做事的人是少數，議論事的人是多數，工作上沒有緊迫感危機感，沒有目標追求，沒有精神寄托。有的機關人員在一個崗位十幾二十年不變，工作年年打不開局面，但仍然穩(wěn)坐釣魚船，可謂是“鐵打的軍營不動的兵”，嚴重影響并挫傷了想干事者的積極性;五是主觀思想被動。有些人長期在機關工作，過慣了按部就班的、老調重彈的穩(wěn)定日子，平時不注重加強學習和世界觀的改造，養(yǎng)成了懶惰拖拉的工作作風，組織觀念淡薄，組織紀律松懈，我行我素，拜金主義思想嚴重，過多地考慮計較個人得失。有的對工作心不在焉，人在曹營心在漢，上班時間擅離職守，拿國家的工資，做自己的生意，辦自己的產業(yè)，富自己的小家，影響了機關工作的秩序，敗壞了機關工作風氣。六是趨利執(zhí)法補經費窟窿。稅費改革后，由于各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)及旗直機關實行財政旗管，一方面要求基層轉型，由原來的“管理型”向“服務型”轉變，另一方面不給資金，由于經費有限又無其他收入，經費短缺和財政赤字相當嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及旗直部門為了改變財政狀況過日子，鼓勵機關干部趨利執(zhí)法，占用挪用專項資金，導致執(zhí)法不公，執(zhí)法腐敗。
三、當前機關干部紀律作風存在的突出問題的危害
拿著薪金不辦事，已遠離對國家機關干部 “權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的本質要求，要是既拿薪金不干事，再浪費國家資源，更是種不能容忍的“罪過”，如此“不在狀態(tài)”的后果勢必導致機關干部行政效能低下，公共利益受損。最重要的，機關干部對公眾利益的麻木和漠然，勢必有礙一個地方的改革與發(fā)展大計。同時，由于機關干部“不良心態(tài)”的影響，埋怨黨虧待了自己，語言失當，失去規(guī)范，在群眾中造成了不良影響，影響了黨的公信力。還有由于機關干部“動力缺乏癥”，群眾對這些機關干部反感、厭惡、憎恨、偽視，由不滿產生敵對心態(tài)，不是魚水情深，而是敵我矛盾，一有導火索，將會產生碰撞，必將危及黨及國家的執(zhí)政。原來機關干部都是好人，由于對紀律作風問題不及時整頓，必將出現賀享雍所著的三農小說《怪圈》那樣形成：“好人—清廉—有政績—專橫獨斷—收禮—民怨—露餡—雙規(guī)—判刑—后悔”的“怪圈”。
四、解決當前機關干部紀律作風存在問題的對策
(一)深入開展機關干部紀律作風集中整頓活動。我旗從今年7月開始，利用四個月的時間，在全旗各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗直機關干部中開展了紀律作風集中整頓活動。活動共分學習教育、查擺問題、整改建制、總結提高四個階段。
1、在學習教育階段，主要是抓好宣傳發(fā)動，組織學習討論，統(tǒng)一思想，提高認識。在組織學習討論中，一是要明確學習要求，要做到“五有”“五個一”。即：有規(guī)范的學習制度，有齊全的學習資料，有濃厚的學習氛圍，有嚴格的檢查考評制度，有完善的獎懲措施;每個機關干部每天學習一個小時，閱讀一本紀律作風方面的書，參加一次專題輔導，撰寫一篇學習體會，向單位提出一條改進紀律作風的合理化建議。二是突出學習重點，開展“我為促進阿旗發(fā)展，提供紀律保障獻一計”討論活動;三是創(chuàng)新學習形式。要求集中學習不少于3天，個人自學不少于30學時，副科級以上領導干部學習筆記不得少于1萬字，一般干部學習筆記不得少于5000字。通過學習教育，樹立權力就是責任、工作就是服務、公務員就是人民公仆的價值觀念。
2、在查擺問題階段，以“轉變紀律作風、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展”為主題開展活動，組織領導班子和機關干部查找突出問題，剖析根源，明確整改措施。一是廣泛征求意見，二是認真撰寫剖析材料，三是開展民主生活會。在這個階段重點圍繞“為民”、“開拓” 、“務實”、“用心”、“清廉”五個方面開展“五查”。通過查擺梳理的問題，機關單位班子整體和個人要寫出深刻的剖析材料，找準存在問題的癥結。
3、在整改建制階段，主要是通過整改建制，確保突出問題得到解決，制度建設得到加強，長效機制真正形成。一是切實整改到位。二是建長效機制。集中整改要做到“五個不放過”即舉報案件查處不見底不放過，突出問題不解決不放過，整改措施不落實不放過，相關責任人處理不到位不放過，長效機制不建立不放過。
4、在總結提高階段，以“弘揚正氣樹典型，改進紀律作風爭統(tǒng)一”為主題，開展活動。主要任務是總結以前的工作，鞏固整改的成果，執(zhí)行建立的制度，真正形成長效機制，檢驗達到的效果。在組織“回頭看”活動結束后，組織一次社會評價，對開展活動的過程與成效進行群眾滿意測評，對組織不得力，措施不到位，整頓活動走過場，群眾滿意度低的機關及機關干部通報批評并責成補課，旗委、旗政府對集中整頓活動中涌現出來的先進典型將進行表彰，對開展工作不力的，真正頂風違紀的，將予以嚴懲處理。通過集中整頓，全鎮(zhèn)機關干部紀律作風建設要實現以下目標：1、機關干部遵規(guī)守紀意識明顯提高，自覺性大大增強，各類違紀行為得到全面遏止，機關干部管理規(guī)范化水平進一步提高。2、發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，機關干部牢固樹立了大局觀念，在依法行政，改進服務質量，提高辦事效率上普遍提升，損害群眾利益，影響全鎮(zhèn)形象的不正之風得到及時糾正。3、公務消費全面規(guī)范，各種奢侈消費行為得到有效控制，行政管理成本大幅度降低。4、一些違紀案件受到查處，違紀人員受到處理和震懾，最終實現促進經濟社會又好又快發(fā)展的總體目標。建立科學、實用的機關干部實績效能考核。
面對新形勢下機關干部紀律作風存在的問題，如何建立機關干部實績目標考核體系，更好的貫徹執(zhí)行《行政機關公務員處分條例》，顯得尤為重要。一是要確定科學的實績目標考評體系，做到有章可依。要讓考核的人知道怎么考，被考核的人知道怎么做，規(guī)范機關干部的崗位職責，劃清職責范圍，明確權力、義務和相應責任，使其各司其職，各負其責。二是合理分配考評分值，做到重點突出。根據對機關干部各項考評目標的難度，進行細化、量化、分清類別，使實績目標考評全面、客觀公正、突出重點。三是創(chuàng)新實績目標考評方法，做到考評公正，實行全方位實績目標考評辦法，實行“四評”，做到程序公開化，將實評結果及時公示。通過“四察四看四核實”，做到考評客觀真實。推行“一站式”考評，提高工作效率，便于監(jiān)督。四是公開考評結果，做到獎優(yōu)罰劣。對實績突出的班子及干部予以獎勵，實行星級管理，作為干部提升的主要依據。對實績一般和實績較差的進行組織處理，進行降職或免職。激勵機關干部的主動性、能動性，提升實績效能，解決實際問題。通過考評，保證政令暢通，落實到位。
改革監(jiān)管機關的運作機制。首先要加大基層紀委力度解決“四怕”、“四不落實”問題。在做好大力宣傳的同時，必須抓好“五落實、五到位”。1、認真落實，思想到位。機關黨政領導對加強機關干部紀律作風工作要有高度認識。要清楚地理解加強機關干部紀律作風關系到政權穩(wěn)定、社會安定和實現城鄉(xiāng)一體化的成敗。同時，紀委要充分認識查辦機關干部紀律作風案件的重要性，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部中形成“有案不查是失職，查不了案不稱職”的共識，變“不想查”為“積極主動地去查”徹底緩解一下旗紀委的工作量。2、機構落實，人員到位。配備好專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、副書記、旗直機關紀檢組長，要按照5-7人的規(guī)定配備好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員。同時配備一名專職紀檢干部來負責紀委的日常工作，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)再選配1-2名黨風廉政建設巡視員。旗直機關配備一名紀檢組長由紀委領導，并時時進行輪崗交流。3、措施落實，責任到位。黨委、政府必須全面實施機關干部紀律作風責任制，明確黨政一把手是機關干部紀律作風辦案工作第一責任人，紀委書記是直接責任人，要實行責任追究制度。要落實紀委辦案工作責任制，每年紀委要對紀委辦案工作提出目標要求，實行嚴格考核工作。紀委書記要做到專職專用。黨委、政府在安排其中心工作時，必須確保紀委書記有大部分時間、精力做好本職工作。4、培訓落實，素質到位。應對紀委書記及紀檢組長隊伍保持穩(wěn)定性，提出具體要求，能不調換的盡量保持在本地區(qū)、本單位干，有困難的，可以在本行中對調。在確定隊伍穩(wěn)定性的前提下，對紀委專干進行崗位培訓。平時也要定期或不定期地進行業(yè)務培訓，有計劃、有目的地來提高紀檢干部的綜合素質。5、協(xié)調落實，督查到位。從調查來看，大多數紀委委員一般是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要部門負責人擔任的，這本身就給紀委協(xié)調工作提供了便利條件，紀委在建立工作例會制度下，經常組織紀委委員學習和通報情況，研究工作，形成合力。
同時繼續(xù)在紀委推行聯合審理小組，協(xié)同審理和辦案。要建立案件督辦制度和重大案件線索備案制度，落實專人負責，協(xié)調跟蹤辦案。其次，要加強聯合辦案，充分發(fā)揮紀委、監(jiān)察、組織、人事四個部門監(jiān)管聯合進行機制。一是充分發(fā)揮職能，增加四機關辦案的獨立性和抗干擾能力。逐步探討紀委、監(jiān)察部門實行垂直領導。二是查不查處機關干部完全依據法律、規(guī)定來辦，可以向同級黨委請示問題，但不能用黨來代表法。三是充分發(fā)揮紀委、監(jiān)察、組織、人事四機關在機關干部紀律作風整頓方面的職能，即聯合辦案，協(xié)同配合，又要根據職能行使權力。第三，完善人民群眾的信訪監(jiān)督制度。我國在執(zhí)行信訪工作中出現了一些問題，比如實踐中不允許越級上訪，對上訪群眾以各種理由進行壓制、打擊、報復，甚至刑事制裁問題，這嚴重損害了黨和政府的形象，影響了信訪制度溝通和監(jiān)督功能的發(fā)揮。要允許人民群眾越級上訪。正是因為問題在下面得不到解決，人民群眾才去越級上訪。建立相應的責任追究制度。對于信訪中發(fā)現有問題的機關干部一定要調查處理，對于不切實履行信訪職責的機關干部要追究其失職責任，對于壓制打擊報復上訪群眾的機關干部要追究其法律和紀律責任。調查和處理權可由紀檢和監(jiān)察部門來行使。采取切實措施保護人民群眾的上訪權利。建立信訪登記、答復制度，期限處理制度，重要案件的信訪人、舉報人(證人)的保護制度。規(guī)范越級上訪制度，凡信訪案件未能在基層得到處理的，信訪人就可以進行越級上訪，同時信訪人可以要求紀檢和監(jiān)察部門對有關機關及機關干部進行調查處理。第四，建立巡案工作制度化。
可以由旗紀委向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗直機關派出巡察專員，對機關干部紀律作風進行監(jiān)督，可以采取明查、暗訪等方式進行巡察，可以賦予巡察專員以直接受案權，提請紀委等有關機關調查權，提請對有關機關違法違紀責任的追究權，提請黨委會和人大對有責任機關干部的彈劾和罷免權。第五，推進公開性制度建設。推進黨務、政務公開方面的方法，建立強制性的黨務政務信息公開制度，促進新聞輿論監(jiān)督的法治化，確立新聞自由、公正、客觀原則，保障新聞媒體獨立報道的權利，以充分發(fā)揮其監(jiān)督功能。第六，加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗直機關財政預算，讓有錢過日子，不因財政赤字而趨利執(zhí)法，違紀支取專項資金。同時，在“保運轉、保吃飯”的基礎上，嚴厲打擊違紀行為。建立解決癥結的具體措施。一是突出關鍵點，從領導帶頭上加快作風轉變。領導干部是加強作風建設的典范和表率，其作風的好壞直接影響著一個班子、一支隊伍、一個單位。因此，加強和改進作風建設，要善于發(fā)揮領導這個“龍頭”的導向作用、帶頭作用和示范作用，努力做解放思想、轉變觀念的典范，做勤奮好學、調查研究的典范，做求真務實、開拓創(chuàng)新的典范，做堅持黨性、堅持原則的典范，做勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的典范，形成作風建設群眾看干部、干部看領導，基層看機關的局面。 二是強化支撐點，從運作機制上加快作風轉變。作風建設必須建立一個科學合理的長效機制，為其提供有力的支撐和保障。
在作風導向機制上，狠抓思想作風、工作作風、領導作風、生活作風，倡導形成良好的文風、會風、政風和行業(yè)風氣，以此形成良好的作風導向。 在作風激勵機制上，對作風建設好的單位和個人給予肯定表揚，對作風渙散單位和個人給予通報批評。通過扶正壓邪，達到抓兩頭促中間的效果。 在作風監(jiān)督機制上，建立由紀檢監(jiān)察、組織人事等部門組成的作風建設監(jiān)督機構，經常開展督查，通報督查情況，實行黃牌警告和誡免談話。在作風考核機制上，將作風建設納入干部考核和黨風廉政建設責任制考核范圍，實行一票否決，增強虛功實做的可操作性。三是主攻結合點，從選人用人上加快作風轉變。把作風建設與選人用人有機地結合起來，要嚴把“入口”關，圍繞“加快發(fā)展，轉變作風”這個主題，用好的作風選人，選作風好的人，進一步嚴格干部選任標準，大膽選用善于謀劃發(fā)展的干部，善于抓落實的干部，能干實事業(yè)績突出的干部，群眾公認的干部，使用人導向和干事創(chuàng)業(yè)導向統(tǒng)一起來。通過創(chuàng)新用人標準，堵死“熬官”、“混官”、“跑官”的口子，敞開各類優(yōu)秀人才脫穎而出的路子。要加大干部“出口”力度，對作風不良、群眾反映大的干部，采取誡免談話、行政處分、黨紀追究等方式給予嚴肅處理，形成正氣上升、邪氣無存的良好用人導向。
四是立足根本點，從制度規(guī)范上加快作風轉變。作風建設存在問題的重要原因是制度不健全和落實不得力。要保證機關作風的根本好轉，就必須切實抓好制度的完善和落實。在思想作風方面，實行思想匯報制度、個人事項申報制度和領導干部行為監(jiān)督檢舉制度等;在學風方面，實行在崗業(yè)務學習考試制度、集中學習制度、心得體會交流制度;在工作作風方面，實行工作績效考核制度、工作首問制度、考勤考核查崗制度、工作失誤責任追究制度;在領導作風方面，實行重大事務集體討論制度、民主生活會議制度、談話誡免制度、外出報告制度;在生活作風方面，實行八小時以外監(jiān)督舉報制度、黨風廉政建設責任制以及政務接待公布制度。把不斷完善制度、規(guī)范制度、落實制度作為作風建設的根本來抓，形成震懾力，推動作風建設步入正規(guī)化軌道，促進機關作風的根本好轉。
總之，當前機關干部紀律作風主流是好的，大多數機關干部在推進小康建設、社會主義新農村及和諧社會建設中發(fā)揮了巨大作用，但也不容忽視少數機關干部紀律作風存在的“不在狀態(tài)癥”、“不良心態(tài)癥”及“動力短缺癥”，如不及時解決，必將影響廣大群眾對黨執(zhí)政能力的公信力，害黨危國。阿旗紀委針對少數機關干部紀律作風存在的問題深入調研，并提出了解決問題的對策，希望引導機關干部爭做潛心學習、用心干事、真心為民、齊心奮斗、公心奉獻的“五心”干部，在全旗干部隊伍中形成比學習、比干勁、比業(yè)績、比守紀的風氣。
看了遵守黨的紀律存在問題分析還看了：
遵守黨的紀律存在問題分析(2)
