2017年市精準扶貧調(diào)研報告
精準扶貧的工作是對于我們現(xiàn)在政府來說是非常重要的，但是調(diào)研報告怎么寫呢?下面是學習啦小編給大家?guī)淼?017年精準扶貧調(diào)研報告，歡迎閱讀!
2017年市精準扶貧調(diào)研報告格式范文篇一
根據(jù)市政協(xié)工作安排，由縣政協(xié)經(jīng)科委牽頭，對我縣精準扶貧工作開展情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、全縣扶貧開發(fā)工作總體情況
近年來，全縣各級黨委、政府認真貫徹落實中央、省、州關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列方針政策和工作部署，從解決貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，從影響貧困地區(qū)發(fā)展最緊迫、最突出、最薄弱的環(huán)節(jié)抓起，突出重點，強化措施，狠抓落實，扶貧開發(fā)取得明顯成效，貧困地區(qū)面貌發(fā)生深刻變化。“十二五”期間，截至2014年底，共投入專項財政扶貧資金9987萬元，先后在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個村實施了易地扶貧搬遷、整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、互助資金、“雨露計劃”、金融扶貧等扶貧項目，農(nóng)牧民人均純收入由2010年底的3394元增加到2014年底的6325元;貧困村人均純收入由2010年底的1107元增加到2014年底的2315元;貧困人口由2010年的5645戶、25400人減少到2014年底的2995戶、12859人。扶貧開發(fā)為全縣經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、社會和諧發(fā)揮了重要的保障和促進作用，為全面實現(xiàn)小康目標奠定了堅實的基礎(chǔ)。
目前我縣扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展水平、縮小發(fā)展差距的新階段。但是全縣經(jīng)濟總量較小、貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大仍然是這個階段的基本特征。
二、重點貧困村貧困人口分布狀況、貧困成因及存在的問題
按照“精準扶貧”要求，分析貧困成因及存在的問題，區(qū)分因災、因病、因?qū)W和缺項目、缺資金、缺技術(shù)等不同致貧原因，準確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)重點亟需集中破解“五大難題”：基礎(chǔ)設(shè)施支撐不夠背景下水電路困難，公共服務(wù)水平低，自我發(fā)展能力弱;人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞，貧困程度深，增收渠道窄;駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項目落實困難，駐村幫扶參差不齊;因病因災致貧現(xiàn)象突出;精準識別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升，如何精準打貧困“七寸”是關(guān)鍵等難題。目前，我縣重點貧困村主要分布在交通信息閉塞、自然條件嚴酷、資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后的高寒牧區(qū)、干旱淺腦山區(qū)和地質(zhì)災害嚴重地區(qū)，2014年建檔立卡鄉(xiāng)村貧困戶共12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個村，總戶數(shù)5799戶、28675人，分解到村的貧困戶為1717戶、7615人，貧困人口分別占貧困村總?cè)丝诤腿h貧困人口的26.56%和59.22%。重點貧困村貧困人口分布如下：曲庫乎鄉(xiāng)(古德村、索乃亥村、木合沙村、多哇村)205戶、1070人;瓜什則鄉(xiāng)(賽慶村、力吉村、阿旦村)215戶、892人;多哇鎮(zhèn)(東維村、直躍村)170戶、693人，隆務(wù)鎮(zhèn)(加查么村)22戶、121人，保安鎮(zhèn)(全都村、雙處村、賽加村)75戶、296人，加吾鄉(xiāng)(俄毛村、加吾崗村、江日村)168戶、737人，牙鄉(xiāng)(依里村)41戶、184人，年都乎鄉(xiāng)(郭么日村、夏卜浪村、曲麻村)164戶、794人，雙朋西鄉(xiāng)(協(xié)智村、環(huán)主村、寧他村)179戶、761人，扎毛鄉(xiāng)(立倉村、扎毛村)128戶、554人，黃乃亥鄉(xiāng)(群吾村、日秀么村)122戶、539人，蘭采鄉(xiāng)(蘭采村、土房村)228戶、974人。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施支撐不夠背景下水電路困難，公共服務(wù)水平低，自我發(fā)展能力弱。水利、交通、教育、衛(wèi)生、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，農(nóng)牧民吃水難、行路難、上學難、就醫(yī)難、通訊難的問題仍然比較突出。如，多哇鄉(xiāng)群眾反映，各自然村牧業(yè)點道路仍然沒有修通，現(xiàn)有電網(wǎng)沒有實現(xiàn)全覆蓋，全鄉(xiāng)冬季草場仍有480余戶沒有通上電，塔哇地區(qū)1000余戶中只有約30%的牧戶通了水，其余70%的牧戶生活用水主要依靠井水。同時，原有草場網(wǎng)圍欄使用年限較長(1997年拉設(shè))，損壞嚴重，急需更新。其它牧業(yè)鄉(xiāng)的情況也大致如此;又如黃乃亥鄉(xiāng)人畜飲水工程盡管先后投入了大量資金，但各村群眾吃水難問題至目前仍然沒有得到解決，仍然沒有改變“人背畜馱”的歷史，對此群眾反映強烈，建議縣委、縣政府高度重視，盡快解決和改善群眾最基本的生存條件;還有如保安鎮(zhèn)全都村合蘇、沙索瑪、自行三個自然村村內(nèi)只有一、兩處取水點，仍然存在吃水難問題;加吾、黃乃亥等鄉(xiāng)多數(shù)村莊除主干道外村內(nèi)道路至今仍未實現(xiàn)硬化等。廣大群眾期盼國家和省上繼續(xù)加大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善廣大群眾的生產(chǎn)生活條件。
(二)人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞，貧困程度深，增收渠道窄。由于歷史、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)育程度、教育等各方面的原因，勞動者的文化素質(zhì)普遍較低，文盲半文盲比例遠高于全省平均水平，尤其是重點貧困村貧困人口由于交通閉塞、觀念落后、市場意識不強、市場信息獲取方式狹窄等因素的影響，“等、靠、要”思想嚴重，缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，加之受語言障礙和科技素質(zhì)不高的影響，限制了外出勞務(wù)輸出，貧困戶增收解困難度較大。在調(diào)研時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，近年來就業(yè)、農(nóng)牧、扶貧等部門開展的農(nóng)牧民技能培訓、實用技術(shù)培訓，如泥瓦工技術(shù)、挖掘機駕駛、汽車(摩托車)修理、牛肉拉面制作等深受群眾歡迎，在農(nóng)牧民增收致富中發(fā)揮了積極作用。但由于受資金、語言、培訓時間等的限制，培訓效果仍然不理想，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓由于領(lǐng)導重視不夠、組織不到位等原因而流于形式。他們希望，在今后工作中高度重視農(nóng)牧民實用技術(shù)培訓工作，整合各相關(guān)部門的培訓資金，采取以鄉(xiāng)為單位開展集中培訓、以村為單位開展需求培訓、赴周邊地區(qū)開展觀摩培訓等，切實把有限的資金用在刀刃上，把農(nóng)牧民培訓這項民生工程抓實、抓好、抓出成效。
(三)駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項目落實困難，駐村幫扶參差不齊，幫扶效果不理想，對不管項目和資金的部門單位來說，巧婦難為無米之炊。一是省、州、縣各級定點幫扶單位幫扶措施單一，對幫扶工作僅停留在對貧困戶的物質(zhì)幫扶上，在立足村情實際有針對性地開展項目扶持、技術(shù)援助、人員培訓等方面缺乏有效支持。定點幫扶工作有待進一步研究和加強。二是入鄉(xiāng)駐村選派干部大多不熟悉基層工作，知識面不廣，不懂藏語，年齡偏大，在開展工作中充當“客人”，存在“守院子、轉(zhuǎn)圈子”現(xiàn)象，在協(xié)助村“兩委”班子理清發(fā)展思路、制定村級扶貧規(guī)劃等方面沒有發(fā)揮應有的作用。
(四)因病因災致貧現(xiàn)象突出。一是自然條件嚴酷，生態(tài)環(huán)境脆弱。年均氣溫低，地形復雜多樣，干旱、洪澇、冰雹、霜凍等自然災害頻繁，遇有大災，群眾口糧都成問題，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)尚未擺脫“靠天吃飯”、“靠天養(yǎng)畜”的被動局面。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn)，生產(chǎn)成本大，糧食作物畝均產(chǎn)量100公斤左右，油料作物畝均產(chǎn)量75公斤左右。牧區(qū)草場生長期只有150天，而枯草期長達210天。重點貧困村地質(zhì)災害隱患多，地質(zhì)災害隱患點共有9處，災害事故頻繁發(fā)生，嚴重威脅著農(nóng)牧民群眾的生命財產(chǎn)安全。二是貧困人口主要集中在干旱淺腦山區(qū)和高寒牧區(qū)，地理位置偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)生活條件差，抗災減災能力和自我發(fā)展能力弱，因病、因災、因?qū)W而返貧的現(xiàn)象突出，脫貧與返貧呈拉鋸式狀態(tài)，持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)還很弱，鞏固和提高扶貧成果難度較大。據(jù)調(diào)查，很多重點貧困村農(nóng)牧民人均純收入結(jié)構(gòu)中采挖蟲草收入占比達到50%至70%，但近年來因市場價格因素影響大，采挖成本高，收益極不穩(wěn)定。同時，種植業(yè)收入、勞務(wù)輸出收入及其它產(chǎn)業(yè)收入占比仍較小，增收渠道十分狹窄，增收難度仍然很大。
(五)精準識別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升，如何精準打貧困“七寸”是關(guān)鍵。扶貧工作存在的突出問題是底數(shù)不夠清、指向不夠準、針對性不夠強。誰是真正的貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在、怎樣才能脫貧，還缺乏深度調(diào)查和科學分析。近年來雖然建立了貧困人口檔案，但缺乏科學的動態(tài)管理方法，瞄準貧困人口建立“一戶一策”的幫扶機制不夠完善。扶貧工作中存在 “漫灌式”扶貧，以往多采取廣覆蓋、大范圍、寬領(lǐng)域的“漫灌式”扶貧，具體到每家每戶，難免“漏人漏項”，針對性不強、精準度不高;“壘大戶”，由于要增強項目輻射帶動功能，一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的“大戶”身上，而“大戶”與貧困戶之間利益聯(lián)結(jié)機制又不健全，導致部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶，局部造成“壘大戶”和“扶富不扶貧”的怪象;“路邊花”，由于要考慮示范，而扶貧資源又有限，有時就難免出現(xiàn)種好了“路邊花”，卻忽視了縱深居住的農(nóng)牧戶，點面不平衡。此外，貧困人口脫貧難度大，通過扶貧措施難以擺脫貧困的農(nóng)牧戶，主要是缺乏勞動力的傷、殘、病和五保戶中的貧困人口，他們想脫貧因受客觀條件制約，心有余而力不足。
2017年市精準扶貧調(diào)研報告格式范文篇二
為保障市人大會聽取和審議市人民政府關(guān)于全市精準扶貧工作的報告，加快推進全市貧困地區(qū)群眾脫貧摘帽，4月至5月市人大會主任鐘本強，副主任李熙平、李上德先后帶領(lǐng)調(diào)研組分別赴宜章、桂東、汝城、安仁等4個片區(qū)扶貧縣及其鄉(xiāng)村進行專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下：
一、全市精準扶貧工作總體情況
全市11個縣市區(qū)，有桂東、汝城、安仁、宜章4個縣屬于國家羅霄山片區(qū)扶貧縣，其他7個縣市區(qū)均為面上扶貧縣。2014年國家確定農(nóng)村貧困線標準為人均年收入2300元，2015年上調(diào)到2855元。
(一)貧困人口狀況
按照2014年國家扶貧標準，全市共有貧困村528個，貧困農(nóng)戶約14.96萬戶、貧困人口約44萬人。全市建檔立卡貧困人口呈現(xiàn)出病殘人口多、文化程度低、生存條件差等特點，其中有5.8萬戶、7.2萬人患有不同程度的疾病，分別占45%、19%;約5.57萬戶家庭有殘疾人，殘疾人口約5.73萬人、占整個貧困人口的15%;初中以下文化程度的約27萬人、占71%;有4.48萬貧困戶居住在偏遠高寒山區(qū)，5.85萬貧困戶居住在土坯房和危房內(nèi)。
全市528個貧困村還有少部分行政村未通水泥路、有1693個村民小組未實現(xiàn)通達;約390個行政村、2491個村民小組、24萬人沒有從根本上解決安全飲水問題;有152個行政村、884個村民小組、8.4萬人存在用電不安全、不穩(wěn)定等問題。
(二)近兩年脫貧及現(xiàn)有貧困人口分布情況
2014至2015年，全市共爭取中省財政扶貧資金3.69億元，11個縣市區(qū)籌措財政資金約1.03億元，通過因地制宜，精準施策使13.8萬人實現(xiàn)脫貧，117個貧困村摘帽(實際脫貧數(shù)據(jù)還有待省政府認定)。截止2016年全市還有貧困村411個，建檔立卡貧困人口約10.1萬戶、30.2萬人。其中北湖區(qū)0.5萬人、蘇仙區(qū)0.9萬人、資興市1.1萬人、桂陽縣2.6萬人、宜章縣5.6萬人、永興縣2.3萬人、嘉禾縣2.1萬人、臨武縣2.3萬人、汝城縣4.9萬人、桂東縣3.1萬人、安仁縣4.6萬人，4個片區(qū)縣的貧困人口占全市貧困總?cè)丝诘?0%。
(三)主要成效和措施
1、領(lǐng)導重視，政府責任明確到位。一是市縣兩級成立高規(guī)格扶貧工作領(lǐng)導小組。真正把精準扶貧作為當前首要的政治任務(wù)來抓，層層落實責任，健全工作機制。市扶貧工作領(lǐng)導小組由市委書記易鵬飛任組長，市長瞿海任第一副組長，各縣市區(qū)均由縣委、縣政府主要領(lǐng)導擔任扶貧工作領(lǐng)導小組正副組長，加強對扶貧工作的領(lǐng)導和調(diào)度。二是強化市縣鄉(xiāng)三級工作責任。市縣鄉(xiāng)三級領(lǐng)導和市縣兩級部門主要負責人都是扶貧工作第一責任人。各級各部門和駐村工作隊都與上級或派出單位簽訂了脫貧攻堅責任狀，各相關(guān)單位都把貧困村摘帽、貧困人口脫貧納入年度工作績效考核范圍。三是加強扶貧機構(gòu)隊伍建設(shè)。市縣兩級扶貧辦人員由原來的52人增加到94人，片區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了扶貧工作站，建立了精準扶貧網(wǎng)絡(luò)，全市基本形成“縣領(lǐng)導、鄉(xiāng)主抓、村落實、部門協(xié)作”等精準扶貧工作大格局。
2、周密部署，精準識別貧困群體。一是規(guī)范識別工作程序。2014年以來市縣兩級扶貧部門高度重視、精心組織，集中時間、人力、物力積極主動開展工作，共識別出貧困人口44萬。按照“戶主申請、村民小組提名、村民代表評議和票決、村委會審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣扶貧辦復核、縣人民政府審批”等程序，對符合條件的扶貧對象，進行建檔立卡。二是反復核準貧困對象。2015年結(jié)合“一進二訪”活動，開展“進村入戶、訪困問需、訪貧問計”，對貧困村和貧困戶進行精確核定。全市共核實校正貧困人口約8.4萬戶、22.8萬人，其中調(diào)出約1.6萬戶、5.1萬人，新補入約1.6戶、4.8萬人。三是摸清分類幫扶底數(shù)。通過對不同貧困人群、致貧原因進行全面分類識別和建檔立卡，為后續(xù)精準幫扶、精準施策和精準脫貧提供有力支撐。
3、多措并舉，加快推進項目建設(shè)。一是確定目標任務(wù)，強化政策保障。按照習“五個一批”的總要求，市政府出臺了《郴州市精準扶貧五年行動計劃(2015-2019年)》，各縣市區(qū)也圍繞精準扶貧出臺了文件，細化了措施。二是堅持產(chǎn)業(yè)扶貧，因地制宜促發(fā)展。按照“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、窮人能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，改普惠政策為差異化扶持，改“給錢給物”、打卡到戶為直接幫扶、委托幫扶、股份合作幫扶。支持和培育龍頭企業(yè)、電商企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)莊達945家，扶持帶動貧困人口約10萬人。今年還開展了光伏產(chǎn)業(yè)扶貧，在每個貧困村建設(shè)60千瓦的光伏，以增加貧困村集體經(jīng)濟收入，實現(xiàn)貧困村摘帽。三是加強人員培訓，提高自身發(fā)展能力。2015年完成職業(yè)學歷教育培訓1.1萬人，基本實現(xiàn)“培訓一個、帶動一片、致富一家”的目標，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培訓實用技術(shù)37萬多人次。對3430名貧困家庭子弟實行義務(wù)教育補助，幫助完成學業(yè)。市人社局已連續(xù)三年，每年安排資金達1000萬元免費培訓片區(qū)縣400多名貧困子弟。四是加大對少數(shù)民族地區(qū)的幫扶力度。針對汝城和宜章少數(shù)民族集中居住點較多特點，加大財政投入，強化對少數(shù)民族地區(qū)的交通、農(nóng)田水利、低產(chǎn)田改造、飲水安全、學校、衛(wèi)生院(所、室)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貧困少數(shù)民族村的生產(chǎn)生活條件大幅改善。
4、完善機制，不斷加快脫貧步伐。一是建立聯(lián)鄉(xiāng)駐村幫戶機制。2016年，省委派駐我市4個片區(qū)縣駐村工作隊11支，市委向4個片區(qū)縣派出駐村工作隊40支，各縣市區(qū)也向各貧困村派出了工作隊。市縣兩級領(lǐng)導都分別聯(lián)系一個扶貧任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及一個貧困村，各單位都有一個以上的駐村幫扶任務(wù)，所有公職人員都結(jié)對幫扶一至兩戶貧困戶。二是建立精準扶貧投入機制。2014-2015年，市縣兩級在不斷爭取中省財政大力支持的同時，大幅增加本級財政對扶貧工作的投入，全市各級各部門全力籌措資金幫助貧困村和貧困戶，為精準扶貧提供了資金保障。農(nóng)村金融部門開展了金融扶貧，2015年對12.64萬戶貧困戶進行授信評級，發(fā)放無抵押無擔保小額貸款3.45億元。三是建立部門聯(lián)動機制。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不變、管理不亂、集中投入、各負其責、各計其功”的資金整合方式，打捆政策、資金、項目等要素向貧困村、貧困人口傾斜。兩年共整合發(fā)改、交通、水利、衛(wèi)生、教育等部門項目，完成硬化通村通組公路359公里，解決了2826戶貧困戶安全飲水問題，支持37個貧困村新建了衛(wèi)生室。四是完善人員培訓機制。首先是組織扶貧系統(tǒng)全體工作人員、市直駐村工作隊全體人員開展精準扶貧工作培訓，其次全力推進“雨露計劃”培訓。通過增加補貼解決特殊困難家庭九年義務(wù)教育問題，支持和鼓勵貧困學生參加省、市、縣職業(yè)學歷教育培訓，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。強化對村官、科技骨干實用技術(shù)培訓，提高脫貧技能。五是完善住房保障機制。2015年全市完成危房改造4218戶、約1.25萬人，將建檔立卡貧困戶中的5.8萬人納入到省政府易地扶貧搬遷計劃，今年有望完成1.4萬人的易地扶貧搬遷任務(wù)，計劃2020年全面解決貧困戶的住房難問題。
二、當前面臨的主要問題和困難
近年來，市縣兩級人民政府通過加大投入、創(chuàng)新方式，大力推進精準扶貧，全市扶貧開發(fā)工作雖然呈現(xiàn)了新局面，取得了前所未有的新成就，但與上級的要求和人民群眾的期盼相比，還有不小差距。
(一)脫貧攻堅任務(wù)依然繁重，如期穩(wěn)定脫貧工作壓力增大
1、實現(xiàn)全面脫貧的時間緊。按照《郴州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，我市要在2019年提前一年完成脫貧任務(wù)，實現(xiàn)全面建成小康社會目標，從時間層面看已不到4年時間，要實現(xiàn)這一目標時間非常緊張。
2、實現(xiàn)全面脫貧的任務(wù)重。截至目前，全市尚有建檔立卡的貧困人口30.2萬人，如果按任務(wù)分解要求，每年需完成脫貧人數(shù)7.6萬人，平均每個月要實現(xiàn)0.63萬人的脫貧目標。加上全市有4.48萬貧困戶居住在偏遠高寒山區(qū)，5.85萬貧困戶居住在土坯房和危房內(nèi)，且呈現(xiàn)點多面廣的特點，脫貧工作任務(wù)十分艱巨。
3、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的壓力大。從目前扶貧、脫貧和返貧的趨勢看，部分貧困戶在脫貧后因災、因病等因素返貧仍然不少，脫貧人群中，短期內(nèi)還會出現(xiàn)新的貧困人口，貧困人口的素質(zhì)與技能提高也需要一個過程，扶貧工作越往后減貧的難度越大、成本越高、見效越慢。
4、生產(chǎn)生活條件改善難度大。貧困地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)的飲水、農(nóng)田水利、交通、教育、衛(wèi)生、通訊、住房等基礎(chǔ)設(shè)施還沒有從根本上得到改善，危舊土坯房改造和易地搬遷任務(wù)重，各類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生保障等都還需投入大量的資金。如汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)大興瑤族村610戶農(nóng)戶、1938人、22個村民小組，目前還有一半以上不通公路，有9個組還沒有完成農(nóng)網(wǎng)改造，還有500多戶居住在危舊土坯房、占85%以上，飲水保障也是由各家各戶自行引接山泉水，800多人生活在通訊網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)。據(jù)村民反映像大興這樣的村在汝城還有不少。
(二)規(guī)劃項目難以落地，政策資金保障與脫貧需求有差距
1、“十二五”片區(qū)規(guī)劃項目仍有部分沒有落地。根據(jù)省政府批復的羅霄山片區(qū)扶貧實施規(guī)劃，十二五期間郴州市規(guī)劃項目635個，總投資1177億元。截止目前，仍有74個項目未落地開工，其中有18個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、總投資213億元未能進入行業(yè)規(guī)劃，在調(diào)研中甚至獲悉有的項目已經(jīng)或?qū)⒈蝗∠?/p>
2、部分幫扶政策沒有覆蓋全部貧困人口。國家實施危房改造和易地搬遷項目是幫助貧困戶改善居住條件的關(guān)鍵，但這個政策也還沒有惠及到全部貧困人口。如汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)的大興瑤族村土坯房的500多戶村民，只有137戶納入了建檔立卡范圍，10戶申請了易地安置，其他均為土坯房改造對象，但目前只有15戶實施了改造，大部分沒有享受危房改造和易地搬遷政策。據(jù)反映，宜章縣也還有近5000棟土坯房需要改造。
3、低保標準與扶貧標準不一致。2014年省里確定的農(nóng)村低保標準為每人165元/月，而現(xiàn)在的扶貧標準為每人238元/月，兩者存在73元的差距。如2015年，全市完全或部分喪失勞動能力的貧困人口約9.3萬人，占貧困人口的31%，其中已納入低保的有6萬人，但對納入低保中的“零勞動能力戶”來說，他們的收入仍沒有達到脫貧標準，還有3.3萬人沒有納入低保，這部分貧困人口的脫貧急需國家和省里兜底政策的保障。
4、醫(yī)療救助標準較低。目前全市貧困人口中，患慢性病的約4.9萬人，參加新農(nóng)合的約4.8萬人。依據(jù)政策規(guī)定，全市因大病一年要自負1至2萬元的有0.9萬人、2至3萬元的有0.4萬人、3萬元以上的有0.33萬人，這批貧困人口要想脫貧，急需在醫(yī)療救助方面加大保障力度。
5、生態(tài)補償標準過低。羅霄山片區(qū)扶貧縣地處全省重要的生態(tài)功能區(qū)，絕大多數(shù)貧困戶都屬于常年居住林區(qū)的純林農(nóng)，目前4個片區(qū)縣已有林地面積844萬畝，但納入生態(tài)公益林補助的只有323萬畝，且國家生態(tài)公益林補償標準到戶仍維持在18元/畝的標準，根本不足以維持林農(nóng)的基本生活和脫貧需求。
6、扶貧小額信貸受限。目前扶貧小額信貸政策對借貸人員的年齡作出了部分限制，即對60歲以上人員的評級授信不予認可，使大批年齡偏大的貧困人員無法獲得貸款支持，導致金融扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實效大打折扣。如安仁縣永樂江鎮(zhèn)大石村有193戶貧困戶，按人頭計算可落實貸款約600萬元，實際只落實了56萬元，直接導致村里已種的250畝黃桃都缺乏后續(xù)資金支持。
(三)精準識別工作有差距，推進“兩個確保”難度加大
1、原有建檔立卡政策對貧困人群范圍作了限定。明確規(guī)定了只能將貧困戶中有一定勞動能力的人口納入建檔立卡范圍，這就導致一些五保戶、殘疾人、重病人、智障人、低保戶等沒有進入建檔立卡的籠子，現(xiàn)在也不能完全享受扶貧幫困的政策。如安仁縣現(xiàn)有2.6萬名低保戶，能享受扶貧兜底政策的只占低保人數(shù)的1.5%左右。
2、對已建檔立卡戶的幫扶有一定政策條件限制。目前省里對片區(qū)縣危房改造資金是有限額的，導致部分已建檔立卡的貧困戶不能及時享受這個政策，同時也有的貧困戶因為自己無力承擔改危資金而放棄危房改造，另外就是大批居住在危舊土坯房的貧困戶，因為沒有進入建檔立卡范圍仍沒有被列入省改危計劃。
3、部分沒有列入建檔立卡范圍的群眾有意見。由于建檔立卡初期，各地對政策的理解和把握不完全一致，造成在前期確定貧困戶和貧困對象時，沒有充分考慮到貧困戶的貧困程度和致貧因素，導致一些隱形貧困戶沒有納入建檔立卡范圍，其心理不平衡，甚至產(chǎn)生負面情緒和上訪，對扶貧工作的推進帶來一定的影響。
(四)因地制宜施策不夠，貧困農(nóng)戶內(nèi)生動力不足
1、扶貧資源投放重點不夠突出。在具體的幫扶過程中，財政資金投入不平衡，領(lǐng)導干部聯(lián)系點與一般干部聯(lián)系點、派駐工作隊與沒有派駐工作隊的村相比，資金投入差距過大。各行業(yè)和各部門的扶貧項目資金不能有效整合，不同程度影響了扶貧工作績效和資金使用效率。
2、部分項目前期工作耗時過長。有的扶貧工程在論證、立項、審批、招投標等程序過于繁雜，在預決算和檢查驗收等多個環(huán)節(jié)，部門工作不夠協(xié)調(diào)，時間跨度過大，影響了工程進度。
3、貧困戶內(nèi)生動力和能力嚴重不足。全市大多數(shù)貧困戶都居住在自然條件比較差的山區(qū)，其文化素質(zhì)偏低，思想觀念更新慢，加之因災因病致貧和返貧等因素，影響了部分貧困戶自身脫貧的信心和決心。另外，因為近年來國家大力推行扶貧攻堅工作，使部分群眾產(chǎn)生了“等靠要”的思想。
(五)《條例》宣傳貫徹不到位，基層隊伍建設(shè)有待加強
1、宣傳貫徹實施《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》力度不夠。在宣傳貫徹《條例》過程中，還存在不少盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，多數(shù)基層干部和群眾對《條例》的內(nèi)容知之甚少，對如何利用《條例》推動工作、促進扶貧，思路不廣、辦法不多。
2、基層扶貧隊伍建設(shè)有待加強。大多數(shù)貧困村的村支“兩委”班子成員帶頭致富和帶領(lǐng)致富的能力不足，在促進貧困人口脫貧方面發(fā)揮作用不夠。市縣鄉(xiāng)三級扶貧機構(gòu)力量不足，片區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有指定扶貧專職人員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是明確黨委辦秘書或民政專干負責扶貧工作，難以保證扶貧工作實際需要。
3、聯(lián)系單位工作方式有待轉(zhuǎn)變。部分聯(lián)系駐點單位幫扶工作仍停留在送慰問金及衣物等方面，對如何有效幫扶群眾精準脫貧思路不廣、調(diào)研不夠、辦法不多、措施不力。
三、幾點建議
為全面推進全市扶貧開發(fā)工作，促進區(qū)域整體脫貧，如期實現(xiàn)“兩不愁、三保障”(穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房)精準扶貧工作目標，現(xiàn)提出如下建議意見。
(一)進一步強化工作責任，全力推動扶貧《條例》和政策落實到位
一是切實加強組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組作用。緊緊圍繞提出的“四個切實”“六個精準”“五個一批”總要求，采取力度更大，針對性更強，作用更直接，效果更明顯的工作措施，不斷加大精準扶貧工作力度。
二是依法強化各級各部門工作職責。嚴格落實黨政主要領(lǐng)導第一責任人的責任，堅定信心，克服畏難情緒，以實際行動解決“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題。
三是選好配強支村“兩委”班子，選派好駐村工作隊員。要及時安排思想好、作風正、能力強的優(yōu)秀大學生到貧困村任職，保障好村干部待遇，充分發(fā)揮駐村工作隊的作用。
四是認真貫徹落實省委扶貧工作《決議》和省扶貧工作《條例》。大力宣傳《中共湖南省委關(guān)于實施精準扶貧加快推進扶貧開發(fā)工作的決議》，認真貫徹《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，不斷增強全體黨員干部的使命感、責任感和緊迫感，讓《決議》和《條例》內(nèi)容家喻戶曉，依照《決議》和《條例》有效解決扶貧攻堅的各類問題和困難。
(二)進一步落實扶貧規(guī)劃，確保規(guī)劃內(nèi)項目資金落地實施
一是積極主動爭取扶貧《規(guī)劃》項目全面落地。搶抓國家扶貧攻堅有利時機，積極爭取中省將我市已進入扶貧專項《規(guī)劃》的項目納入“十三五”規(guī)劃，為下一步有效推進扶貧攻堅，精準扶貧，精準脫貧打下堅實基礎(chǔ)。
二是繼續(xù)大力推進基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目建設(shè)。加快實施貧困村水、電、路、氣、房、環(huán)境治理“六到農(nóng)家”項目建設(shè)，扎實做好就醫(yī)、就學、養(yǎng)老、低保、五保、村級集體經(jīng)濟發(fā)展“六個落實”工作，有效解決特困人員社保兜底，醫(yī)療救助，生活保障等實際困難。
三是不斷加大對少數(shù)民族地區(qū)幫扶力度。加快解決少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、人才缺乏、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、脫貧難度大的問題。
四是加大土坯房和危房改造力度。綜合利用國家新農(nóng)村建設(shè)、扶貧攻堅、避險搬遷、危房改造等政策，加快推進危舊土坯房和危房改造工作，從根本上解決貧困人口住房不安全問題。
(三)進一步強化幫扶措施，確保貧困群眾如期穩(wěn)定脫貧
一是堅持政府主導與群眾主體相結(jié)合。充分利用各部門和行業(yè)優(yōu)勢，支持和促進貧困村找出路、建項目、籌資金，鼓勵貧困群眾學技術(shù)、強能力，從根本上克服“等靠要”思想，實現(xiàn)扶貧工作變“輸血”為“造血”幫扶。
二是堅持靜態(tài)幫扶與動態(tài)退出相結(jié)合。進一步摸清識別對象底數(shù)，對沒有納入建檔立卡的貧困戶應重新登記納入，對已穩(wěn)定脫貧的對象要及時啟動貧困退出機制，確保所有貧困戶能得到有效幫扶。
三是堅持整體推進與分類施策相結(jié)合。堅持一手抓基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)，改善貧困地區(qū)整體生產(chǎn)生活條件，一手抓對貧困人口的具體幫扶工作，根據(jù)不同原因和不同類型，分別采取措施分類幫扶，切實處理好扶貧工作點面均衡發(fā)展問題。
四是堅持扶貧與扶智相結(jié)合。全面落實教育扶貧政策“四個覆蓋”，即：貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟困難學生資助、職業(yè)技能免費培訓、“全面改薄”項目支持和中小學教師培訓全面覆蓋。加強對貧困戶的技能培訓，通過“兩后生”“人人有技能”“雨露計劃”等培訓，提高貧困人員的生產(chǎn)技能和外出務(wù)工能力。
(四)進一步增強部門合力，堅持產(chǎn)業(yè)扶貧不動搖
一是切實增強部門合力。針對資源分散、體制分割、管理分治、政出多門、職能交叉等情況，有效解決部門之間在扶貧工作中存在的資源資金投放重點不突出、幫扶工作不協(xié)調(diào)、解決問題不到位等問題。
二是統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)扶貧。通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持農(nóng)業(yè)加工企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、小型家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進貧困農(nóng)戶加入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
三是創(chuàng)新幫扶方式。通過采取直接幫扶、委托幫扶、股份合作等方式，把貧困對象的幫扶政策、扶持資金、土地、林地和水面等生產(chǎn)資料折價入股，由扶貧經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營，結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利的共同體，實現(xiàn)股份到戶、利益到戶。
四是加大生態(tài)幫扶力度。建立和完善生態(tài)補償機制，據(jù)實增加生態(tài)林補償面積，提高生態(tài)林補助標準，支持貧困地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟，幫助林農(nóng)就業(yè)，促進林農(nóng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(五)進一步加強隊伍建設(shè)，嚴格落實監(jiān)管制度和考評標準
一是加強扶貧隊伍建設(shè)。充實市縣兩級扶貧力量，明確片區(qū)縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))扶貧專職人員，配齊配強村支“兩委”班子，全面提高精準扶貧工作水平。
二是健全扶貧工作機制。根據(jù)扶貧攻堅“兩不愁、三保障”的目標任務(wù)和“四個切實”“六個精準”“五個一批”的工作要求，建立健全扶貧攻堅工作協(xié)調(diào)機制、投入保障機制和績效考核評價機制等。
三是強化績效考核評估。嚴格按照國省市有關(guān)扶貧工作考核評估機制，引入第三方機構(gòu)對脫貧工作進行客觀公正考核驗收，避免層層壓減扶貧與脫貧時間，造成“數(shù)字脫貧”和“臨時脫貧”，防止貧困村人為“被摘帽”、貧困戶“被脫貧”。
四是嚴格項目資金監(jiān)督管理。增加財政對扶貧工作的投入，加強資金監(jiān)管，嚴禁截留、挪用扶貧資金，建立貧困村、戶資料和扶貧資金數(shù)據(jù)庫，增強扶貧資金預決算和項目建設(shè)投入的透明度，提高資金使用效率。
2017年市精準扶貧調(diào)研報告格式范文篇三
為摸清丹江口市精準扶貧工作情況，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，拓寬思路，促進全市精準扶貧工作的開展，根據(jù)市政協(xié)會2015年度工作安排，8月19日，在市政協(xié)副主席陳丹慶的率領(lǐng)下，組織部分政協(xié)委員，采取實地察看、聽取工作匯報、與鎮(zhèn)村組干部和村民座談等方式，就我市精準扶貧工作進行了調(diào)研。調(diào)研組認真聽取了市扶貧辦、官山鎮(zhèn)、鐵爐村關(guān)于精準扶貧工作的情況介紹，實地察看了部分扶貧項目的實施情況，與鎮(zhèn)村組干部、扶貧重點戶和村民代表進行了座談，廣泛聽取和認真討論了他們對推進我市精準扶貧工作的意見和建議?，F(xiàn)根據(jù)調(diào)研情況，形成如下調(diào)研報告：
一、 貧困現(xiàn)狀與致貧原因
丹江口市是國家秦巴山片區(qū)29個扶貧開發(fā)重點縣(市)之一、是全省脫貧奔小康七個試點縣市之一，全市現(xiàn)有貧困人口8.66萬人，貧困發(fā)生率為33%，貧困人口主要分布在漢江以南高寒山區(qū)、漢江以北石漠化山區(qū)和丹江口水庫淹沒區(qū)等3個貧困帶，貧困區(qū)域廣、致貧因素多。形成貧困的原因歸納起來主要有四個方面：
(一)自然條件惡劣。大部分貧困戶居住在偏遠山村，交通不暢，通訊落后，信息閉塞，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得不到增值提升，有效資源不能充分開發(fā)利用，沒有形成增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。
(二)貧困人口素質(zhì)偏低。勞動力文化素質(zhì)低，既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口因貧困而失學，又因失學而成為新一代貧困人口。由于他們文化素質(zhì)相對較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟缺計劃，缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀念不明，缺少引導，導致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。
(三)子女上學致貧。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，大部分農(nóng)村青壯年外出打工或創(chuàng)業(yè)，有的舉家外出，農(nóng)村大部分幼兒園和小學班級不齊，與之配套的措施是集中辦寄宿制學校，導致農(nóng)村孩子幼兒、小學階段就被迫外出上學。還一些家長為了照顧子女上學，只能寄居或租住在有學校的城鎮(zhèn)，這樣增加了家庭負擔。而對于部分舉家外出打工的農(nóng)民而言，帶孩子去城鎮(zhèn)或城市上學，同樣無形中也加重了經(jīng)濟負擔，對于尚未根本脫貧的農(nóng)民更是不堪重負。特別是高中生、大學生學費、生活費支出較大，一些貧困戶家庭往往為了子女上學負債累累。
(四)因災因病返貧。一方面，靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無法抵御頻發(fā)的自然災害。另一方面，貧困戶中有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫(yī)療費用，導致一些農(nóng)民債臺高筑，甚至重新返貧。
二、主要做法與根本出路
通過調(diào)研了解到，當前丹江口市扶貧開發(fā)已做了大量扎實有效的工作，尤其是圍繞貧困戶脫貧所做的前期工作及好的經(jīng)驗做法，為下一步開展精準扶貧打下了堅實基礎(chǔ)。但精準扶貧、精準脫貧的根本出路還是要貫徹落實中央、省新時期扶貧開發(fā)精神，采取“五個一批”確保貧困戶脫貧。
(一)主要做法
1、對貧困戶進行了建檔立卡。2014年丹江口市根據(jù)國家、省扶貧部門工作要求，按照公開公正公平的原則,對貧困人口進行了精準識別，并對全市9.86萬貧困人口進行了建檔立卡(當年減貧1.2萬人,現(xiàn)有貧困人口8.66萬人),為實施精準扶貧收集到了第一手資料。
2、因戶制宜制定了脫貧計劃。按照十堰市兩辦文件的要求，為全面準確地完成全市精準脫貧任務(wù)，實現(xiàn)“精準扶貧、不落一人”的目標，全市組織開展了以“摸底數(shù)、立項目、定規(guī)劃”為主題的精準扶貧大走訪活動。圍繞實施“五個一批”，進一步摸清貧困村、貧困人口的致貧原因與脫貧需求和愿望，規(guī)劃好脫貧項目，明確脫貧時限，算好扶貧攻堅明白賬。丹江口市的大走訪活動8月5日正式啟動，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊深入農(nóng)村千家萬戶，開展了聲勢浩大的大走訪活動，經(jīng)過近1個月扎實細仔地調(diào)查，目前大走訪活動基本完成，對全市所有貧困戶分戶制定了脫貧計劃，為全面實施精準扶貧奠定了基礎(chǔ)。
3、梳理了十個到戶到人政策。為建立瞄準機制，對貧困戶實行“靶向治療”，梳理出臺了十個到戶到人政策。即：產(chǎn)業(yè)扶貧到戶到人、生態(tài)扶貧搬遷到戶到人、“雨露計劃·金藍領(lǐng)”助學到戶到人、金融扶貧貼息到戶到人、龍頭(企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、能人大戶)帶動到戶到人、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(安全飲水、道路、生態(tài)家園建設(shè)等)到戶到人、低保銜接到戶到人、助學濟醫(yī)到戶到人、責任幫扶到戶到人、幫扶措施到戶到人。
4、組建了強有力的工作機構(gòu)。市成立了扶貧攻堅指揮部。指揮部下設(shè)辦公室和監(jiān)督檢查、基層組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、資金整合、宣傳報道、政策指導等7個工作組。抽調(diào)精干人員，充實了辦公室和各個工作組力量。與此同時，調(diào)整了市領(lǐng)導駐點，實行了“村第一書記”和駐村工作隊選派全覆蓋。為扶貧攻堅工作開展提供了堅強組織保證。
(二)根本出路
采取“五個一批”，確保貧困人口全部脫貧：
一是扶貧搬遷一批。把改善貧困戶居住條件作為扶貧攻堅工作的首要任務(wù)。對所有建檔立卡貧困戶住房逐戶摸底鑒定，對生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本生存發(fā)展條件的地方，危舊房屋不適宜居住的對象，以及居住過于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難的地方，分年度實施生態(tài)搬遷安置，做到應搬盡搬。
二是開發(fā)脫貧一批。實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收是扶貧攻堅的主要任務(wù)。對有勞動能力的貧困人口，通過涉農(nóng)資金投入和撬動信貸投放，因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加大轉(zhuǎn)移就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平等綜合措施，推動實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
三是扶智脫貧一批。(1)抓好勞動技能培訓。按照“1戶1人1技能”的目標，統(tǒng)籌整合培訓資金，對有勞動能力的貧困對象提供就業(yè)技能培訓;(2)大力開展“雨露計劃·金藍領(lǐng)”助學行動。接受中職、高職、高等教育的貧困家庭子女，提高補助標準，實現(xiàn)應補盡補，從根本上阻斷貧困代際傳遞;(3)加大創(chuàng)業(yè)培訓力度。積極開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓，支持他們在農(nóng)村創(chuàng)辦各類企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激勵他們與貧困戶建立平等互利的利益聯(lián)結(jié)機制，吸引和帶動扶貧對象積極參與創(chuàng)業(yè)項目，多渠道增加收入。對具備創(chuàng)業(yè)條件的貧困勞動力，開展免費創(chuàng)業(yè)培訓，支持其開展創(chuàng)業(yè)增收。鼓勵支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)貧困群眾就業(yè)增收。
四是醫(yī)療救助一批。切實加強醫(yī)療衛(wèi)生扶貧，實現(xiàn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療和大病救助全覆蓋;三年內(nèi)對貧困村村醫(yī)培訓實現(xiàn)全覆蓋;提高大病報銷比例和救助標準;市建立扶貧醫(yī)療救助基金，對患大病而返貧的農(nóng)戶新農(nóng)合和大病統(tǒng)籌報銷后的余額部分給予補貼;市鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)至少每年免費對貧困人口全面體檢一次，做到預防為主、小病早治，及時診治，減少大病的發(fā)生率。
五是保障供養(yǎng)兜底一批。對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的，全部納入最低生活保障，通過社會保障實施政策性兜底扶貧。要提高最低生活保障標準，探索扶貧線和低保線“兩線合一”，逐步把低保線提高到扶貧線標準以上。
三、具體辦法與保障措施
1、有效解決思想觀念。隨著2020年全面建成小康社會的節(jié)點不斷迫近，扶貧開發(fā)工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，市、鎮(zhèn)、村三級務(wù)必要把扶貧開發(fā)作為一項重大政治責任和政治任務(wù)抓緊抓好，切實擔當起精準扶貧的主體責任。要把扶貧攻堅作為當前全市最重要的事項、最艱巨的工作、最緊迫的任務(wù)，要按照軍事作戰(zhàn)原則，實行掛圖作戰(zhàn)，堅決打贏扶貧攻堅決戰(zhàn)決勝之戰(zhàn)。
2、有效解決資金整合。建議盡快建立扶貧投入市級整合機制。按照貧困人口人均1萬元進行整合，根據(jù)各地貧困人口數(shù)量和脫貧任務(wù)將整合資金包干到鎮(zhèn)，按照“五個一批”的要求，主要用于貧困戶的生態(tài)搬遷、危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及教育扶貧、五保低保兜底和醫(yī)療救助扶貧等。目前應迅速出臺精準扶貧資金整合方案，同時出臺資金使用監(jiān)管辦法。一手抓整合，發(fā)揮最大的項目資金使用效益;一手抓監(jiān)管，確保項目資金使用安全、規(guī)范和有效。
3、有效解決工作措施。建議精準扶貧大走訪活動后，貧困戶脫貧要做到任務(wù)到人、責任到人，切實做到真扶貧，扶真貧。要突出生態(tài)扶貧搬遷、致富產(chǎn)業(yè)培植、致富能人培養(yǎng)三個重點，著力解決貧困戶住房問題、致富問題和教育培訓問題。要落實扶貧攻堅約束機制。嚴禁違背扶貧工作政策、嚴禁實施各類形象工程、嚴禁破壞生態(tài)環(huán)境、嚴肅扶貧工作紀律，做到風清氣正。
4、有效解決職責問題。一是落實市扶貧攻堅指揮部及市領(lǐng)導的工作責任。建議市指揮部堅持一季度召開一次現(xiàn)場推進會，堅持一月一例會制度。市指揮部辦公室定期不定期召開工作會議，及時研究解決扶貧攻堅中存在的問題。二是落實鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))的實施主體責任。各鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))要成立相應機構(gòu)，嚴格落實黨政“一把手”負總責的扶貧工作責任制，承擔屬地扶貧攻堅實施主體責任，重點抓好生態(tài)搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行掛圖作戰(zhàn)、任務(wù)上墻、限期脫貧。三是落實市各單位、各部門的扶貧攻堅責任。各部門要切實履行自身工作職責，主動作為，在已有行業(yè)扶貧政策措施基礎(chǔ)上，圍繞精準脫貧，強化精準度和針對性，制定并實施本部門加大行業(yè)扶貧力度的特惠政策措施和精準扶貧計劃。四是落實駐村工作隊的扶貧攻堅責任。建立“工作到村、扶貧到戶”工作機制，做到貧困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧，扶貧工作不脫鉤，駐村工作隊不撤出。建議出臺駐村工作隊生活補助辦法，確保駐村長期化、制度化。五是落實干部隊伍建設(shè)責任。建立健全市、鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))扶貧攻堅工作機構(gòu)，確保適應扶貧攻堅工作需要。在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等建立黨組織，引導黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富。要圍繞扶貧攻堅工作進行干部的培養(yǎng)與選拔，對扶貧攻堅中業(yè)績突出的干部要及時進行提拔重用。對不作為、亂作為的現(xiàn)象要加大問責懲治力度。
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