合肥市基本農(nóng)田保護(hù)辦法
合肥市基本農(nóng)田保護(hù)辦法
基本農(nóng)田保護(hù)具有保障糧食、生態(tài)安全,防止城市過度擴(kuò)張的重要意義,但在我國基本農(nóng)田實(shí)施規(guī)劃管制和使用限制,會對農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入造成影響。下文是合肥市基本農(nóng)田保護(hù)辦法，歡迎閱讀!
合肥市基本農(nóng)田保護(hù)辦法全文
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)對本市基本農(nóng)田的保護(hù)，穩(wěn)定耕地面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《安徽省基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的劃定、保護(hù)、建設(shè)和管理。
第三條 本辦法所稱基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長對農(nóng)產(chǎn)品的基本需求，以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不得占用和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。
本辦法所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指對基本農(nóng)田實(shí)行保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域。
第四條 各級人民政府按照全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格管理的方針，將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，并作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容。
第五條 市、縣(區(qū))人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)工作。
有關(guān)部門按照各自的職責(zé)協(xié)同土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依照法律、法規(guī)、規(guī)章，在上一級人民政府土地管理部門的直接指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)和管理工作。
農(nóng)場及農(nóng)墾單位應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)本單位的基本農(nóng)田保護(hù)工作，業(yè)務(wù)上受當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T指導(dǎo)。
第六條 一切單位和個人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù);對侵占、破壞基本農(nóng)田以及其他違反本辦法的行為有檢舉、控告和抵制的權(quán)利。
第二章 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定
第七條 各級人民政府根據(jù)上一級人民政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃確需調(diào)整的，由原審批機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。
第八條 在編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃時，應(yīng)嚴(yán)格遵照國家土地管理局、農(nóng)業(yè)部《劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)技術(shù)規(guī)程(試行)》。規(guī)劃要上下銜接，并與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃及農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)預(yù)留交通、能源、水利、通信及城鎮(zhèn)、村莊等規(guī)劃建設(shè)用地。
基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃不得改變現(xiàn)行的農(nóng)村土地使用方式。
第九條 下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：
(一)縣級以上人民政府確定的糧、棉、油、麻生產(chǎn)基地和名、特、優(yōu)、稀、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地;
(二)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田和有良好水利條件與水土保持設(shè)施的耕地以及經(jīng)過治理、改造和正在實(shí)施改造的中、低產(chǎn)田;
(三)城市和獨(dú)立礦區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地和擬建設(shè)的蔬菜基地;
(四)農(nóng)業(yè)教學(xué)、科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣試驗(yàn)示范用地和農(nóng)作物良種繁育基地;
(五)根據(jù)需要予以保護(hù)的耕地。
第十條 劃入基地農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地分為三級。
一級基本農(nóng)田：生產(chǎn)條件好，產(chǎn)量高，集中連片。一級基本農(nóng)田長期不得占用。
二級基本農(nóng)田：生產(chǎn)條件較好，產(chǎn)量較高。2010年前不得占用。
三級基本農(nóng)田：生產(chǎn)條件較差，產(chǎn)量較低。2000年內(nèi)不得占用。
全市一級基本農(nóng)田面積不得低于基本農(nóng)田總面積的90%。
第十一條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，由市人民政府組織市土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，由縣級人民政府予以公告，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。
第十二條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，將基本農(nóng)田保護(hù)面積分解到農(nóng)戶，落實(shí)到地塊。
第十三條 縣(區(qū))人民政府在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)片、塊統(tǒng)一設(shè)置的永久性保護(hù)志牌上，應(yīng)詳細(xì)標(biāo)定保護(hù)面積、等級、期限、四至界限、管理責(zé)任人姓名及有關(guān)規(guī)定。
第十四條 市、縣(區(qū))人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門必須建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)專項(xiàng)檔案。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)對劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地逐片、塊登記造冊，編制圖表，并向市、縣(區(qū))土地管理部門報(bào)送以下檔案資料：
(一)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃報(bào)告;
(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖;
(三)村分幅基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)片塊圖;
(四)基本農(nóng)田保護(hù)面積分解表;
(五)基本農(nóng)田保護(hù)面積匯總表;
(六)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)地塊登記表;
(七)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各項(xiàng)建設(shè)預(yù)留地登記表;
(八)其它有關(guān)檔案資料。
縣(區(qū))土地管理部門向市土地管理部門報(bào)送縣(區(qū))級基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃。
以上規(guī)劃資料抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門，涉及城市規(guī)劃區(qū)的抄送規(guī)劃管理部門。
第十五條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)發(fā)布《基本農(nóng)田保護(hù)公告》，公告應(yīng)載明基本農(nóng)田保護(hù)面積、保護(hù)措施及獎懲制度。
第三章 基本農(nóng)田建設(shè)
第十六條 各級人民政府應(yīng)有計(jì)劃地對基本農(nóng)田的水利、供電、道路、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，逐步做到能排能灌，溝、渠、田、林、路配套。
第十七條 各級人民政府、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織及個人應(yīng)增加對基本農(nóng)田建設(shè)的設(shè)入，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門應(yīng)從本部門掌握的專項(xiàng)資金中給予支持。
第十八條 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)建立基本農(nóng)田地力變化檔案，促進(jìn)土地使用者采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高基本農(nóng)田綜合效益，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。
第十九條 基本農(nóng)田的環(huán)境質(zhì)量必須達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境保護(hù)管理部門及有關(guān)部門應(yīng)對基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測、評估，并定期向同級人民政府提交基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報(bào)告。
第四章 基本農(nóng)田保護(hù)和管理
第二十條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，任何單位和個人不提擅自改變或占用。市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)與下一級人民政府簽定基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)與村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。
基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書內(nèi)容包括：
(一)基本農(nóng)田的范圍、用途、等級、面積;
(二)基本農(nóng)田保護(hù)具體措施;
(三)雙方當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù);
(四)獎懲事項(xiàng)。
個人或集體承包基本農(nóng)田的，應(yīng)在農(nóng)業(yè)承包合同中載明對基本農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任。
第二十一條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
(一)擅自將耕地改為非耕地;
(二)閑置、荒蕪耕地;
(三)建窯、建房、建墳;
(四)擅自挖沙、采石、采礦、取土;
(五)排放污染性的廢水、廢氣，堆放固體廢棄物;
(六)向基本農(nóng)田施用不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的肥料、農(nóng)藥;
(七)毀壞水利排灌設(shè)施;
(八)擅自砍伐農(nóng)田防護(hù)林和水土保護(hù)林;
(九)破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志;
(十)其它破壞基本農(nóng)田的行為。
第二十二條 交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和其它建設(shè)工程應(yīng)盡可能避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，確需占用的，按下列程序申領(lǐng)《非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地許可證》(以下簡稱《許可證》)。
(一)建設(shè)單位或個人持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件和經(jīng)批準(zhǔn)的選址報(bào)告及占地范圍現(xiàn)狀圖，向縣(區(qū))人民政府土地管理部門領(lǐng)取并填寫《非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地申請表》及《非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地意見書》(以下簡稱《申請表》、《意見書》);
(二)縣(區(qū))土地管理部門持《申請表》、《意見書》及擬被征地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃圖(含村基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分幅圖)報(bào)市土地管理部門審核;
(三)市土地管理部門審核同意后，報(bào)省土地管理部門，由省土地管理部門頒《許可證》。
建設(shè)用地單位或個人領(lǐng)取《許可證》后，方可依法辦理用地審批手續(xù)。
第二十三條 經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人，除依法繳納有關(guān)稅費(fèi)外，還必須按下列標(biāo)準(zhǔn)繳納基本農(nóng)田造地費(fèi)。
(一)占用一級基本農(nóng)田的，為征地補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用總額的2倍;
(二)占用二級基本農(nóng)田的，為征地補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用總額的1倍;
(三)占用三級基本農(nóng)田的，為征地補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用總額的0.5倍;
(四)占用蔬菜基地內(nèi)的菜地，按照《合肥市蔬菜基地保護(hù)條例》的規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金，不再交納造地費(fèi)。新菜地開發(fā)建設(shè)基金低于造地費(fèi)的，按造地費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納。
第二十四條 各縣占用基本農(nóng)田3畝(含3畝)以下的造地費(fèi)，由縣人民政府土地管理部門征收，其余的均由市土地管理部門征收，收取的費(fèi)用應(yīng)及時解繳同級財(cái)政專戶儲存，并定期返還給被征地縣(區(qū))專項(xiàng)用于基本農(nóng)田開墾和中低產(chǎn)田改
第五章 獎勵與處罰
第二十五條 各級人民政府每年開展一次基本農(nóng)田建設(shè)、保護(hù)和管理工作的評比活動，凡符合下列條件之一的，給予表彰和獎勵：
(一)保護(hù)基本農(nóng)田有顯著成績的;
(二)開發(fā)復(fù)墾后備土地資源作出顯著貢獻(xiàn)的;
(三)從事基本農(nóng)田保護(hù)科學(xué)研究和技術(shù)推廣獲得顯著成果的。
第二十六條 單位和個人經(jīng)批準(zhǔn)征用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，超過一年未使用的，由市或縣(區(qū))土地管理部門按每平方米5-10元的標(biāo)準(zhǔn)收取土地閑置費(fèi);超過兩年未使用的，由市或縣土地管理部門依法收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證。
第二十七條 個人承包經(jīng)營集體所有的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地棄耕撂荒的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會收回承包經(jīng)營權(quán)。
第二十八條 有下列行為之一的，依照《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》和《安徽省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定給予處
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或采取不正當(dāng)手段騙取批準(zhǔn)，非法占用或超過批準(zhǔn)面積占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的;
(二)非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的;
(三)非法買賣或以其它形式轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的;
(四)臨時占用基本農(nóng)田逾期不歸還的。
第二十九條 未辦理《許可證》，擅自批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，批準(zhǔn)文件無效，除責(zé)令退還非法占用耕地，限期拆除或沒收在非法占用耕地上新建的建筑物和其它設(shè)施外，并處每畝500-3000元罰款。對負(fù)有直接責(zé)任的主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分。
第三十條 擅自在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)取土、挖砂、建窯、建墳、采礦等嚴(yán)重毀壞耕種條件，以及將基本農(nóng)田改為非耕地的，責(zé)令其限期治理，恢復(fù)耕種條件，并按被毀基本農(nóng)田每平方米10-15元處以罰款。
第三十一條 人為造成基本農(nóng)田水土流失、土壤沙化、鹽漬化、地力退化責(zé)令其限期治理，恢復(fù)耕種條件，培肥地力，可并處每畝100-300元的罰款。
第三十二條 排放污染物造成基本農(nóng)田損害的，責(zé)令責(zé)任者賠償受損害單位或個人的損失，并由環(huán)境保護(hù)管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。
第三十三條 故意損壞和擅自移動基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，責(zé)令恢復(fù)原狀，并可按每塊300-500元處以罰款。
第三十四條 基本農(nóng)田管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 本辦法規(guī)定的處罰，除有專門規(guī)定外，一律由市或縣(區(qū))土地管理部門作出。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議;對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以依法直接向人民法院起訴。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議也不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六章 附則
第三十六條 本辦法由市土地管理局負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
基本農(nóng)田保護(hù)
基本農(nóng)田保護(hù)是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，以及對建設(shè)用地的預(yù)測，而對長期不得占用的耕地，依法實(shí)行保護(hù)的一項(xiàng)土地行政措施?；巨r(nóng)田保護(hù)的對象是：國務(wù)院有關(guān)主管部門和縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地;高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田和有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地以及經(jīng)過治理;改造和正在實(shí)施改造計(jì)劃的中低產(chǎn)田;大中城市蔬菜生產(chǎn)基地;農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田;省級以上人民政府確定的其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并進(jìn)行嚴(yán)格管理：
1.經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地;
2.有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田;
3.蔬菜生產(chǎn)基地;
4.農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實(shí)驗(yàn)田;
5.國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。
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