合肥市水資源管理辦法
合肥市水資源管理辦法
隨著社會快速發(fā)展，世界淡水資源的消耗急劇增加，世界正面臨著水資源危機(jī)。下文是合肥市水資源管理辦法，歡迎閱讀!
合肥市水資源管理辦法全文
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)水資源管理，防治水害，合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，充分發(fā)揮水資源的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的綜合效益，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要，依據(jù)《中華人民共和國水法》、國務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理和水害的防治。
本辦法所稱水資源，包括地表水和地下水。
第三條 水資源屬于國家所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理使用。
市、縣(區(qū))水行政主管部門對水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。
第四條 開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、有效保護(hù)、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。
第五條 市、縣(區(qū))水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
市、縣(區(qū))人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作。
第六條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將其納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。
第七條 鼓勵單位和個人依法開發(fā)、利用水資源，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。
任何單位和個人都有依法保護(hù)水資源、水工程和節(jié)約用水的義務(wù)，并有權(quán)制止、控告和檢舉違反本辦法的行為。
第二章 水資源規(guī)劃和開發(fā)利用
第八條 開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和省水資源規(guī)劃，根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和水資源開發(fā)現(xiàn)狀，制定開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和防治水害的流域、區(qū)域規(guī)劃。制定規(guī)劃，必須進(jìn)行水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價。
制定綜合規(guī)劃，由市、縣水行政主管部門會同其他有關(guān)部門按照規(guī)定的管理權(quán)限編制，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級水行政主管部門備案。
制定專業(yè)規(guī)劃，由市、縣人民政府有關(guān)部門編制，征求同級其他有關(guān)部門意見后，報本級人民政府批準(zhǔn)。
規(guī)劃的修改，必須按規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第九條 開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)服從防洪的總體安排，堅(jiān)持興利與除害相結(jié)合的原則，正確處理局部與全局的利益，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。
開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水需要，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水和航運(yùn)需要。
開發(fā)利用水資源，不得擅自改變原有水系;確需改變的，應(yīng)當(dāng)依法征得水行政主管部門同意。
第十條 建設(shè)水工程應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃，其可行性研究報告報請批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣水行政主管部門審查并簽署意見。
第十一條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)水資源的實(shí)際情況，按照優(yōu)先開發(fā)利用地表水、合理開發(fā)地下水、鼓勵污水處理再利用的原則，積極組織開發(fā)、利用水資源。
第十二條 任何單位和個人截(蓄)水、引水、排水，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。
未經(jīng)有關(guān)各方達(dá)成協(xié)議或者共同的上一級人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，水事相鄰的不同行政區(qū)域，不得單方面修建排水、阻水、取水和截(蓄)水等對邊界河道和跨行政區(qū)域的河道的水量、水質(zhì)及防汛抗旱有影響的工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。
第三章 水資源配置和取水管理
第十三條 全市和跨縣的水中長期供求規(guī)劃，由市水行政主管部門會同有關(guān)部門依據(jù)省水中長期供求規(guī)劃和本市實(shí)際情況制訂，經(jīng)市發(fā)展計劃主管部門審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。
縣水中長期供求規(guī)劃，由縣水行政主管部門會同有關(guān)部門，依據(jù)市水中長期供求規(guī)劃和本地區(qū)的實(shí)際情況制訂，經(jīng)縣發(fā)展計劃主管部門審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十四條 市、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，編制水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行;跨流域和跨行政區(qū)域的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，由市水行政主管部門征求有關(guān)縣、區(qū)人民政府和有關(guān)部門的意見后制訂，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
編制水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，應(yīng)當(dāng)服從防洪抗旱的總體安排，遵循生活用水優(yōu)先原則，并兼顧上下游、左右岸和有關(guān)地區(qū)之間的利益。
第十五條 市、縣水行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案、用水定額，結(jié)合本行政區(qū)域用水狀況及下一年度預(yù)測來水量制定年度水量分配方案和年度取水計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的年度取水實(shí)行總量控制。
第十六條 直接從湖泊、河流、水庫、渠道或者地下取水的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十七條 新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源論證，并提交論證報告書，在水行政主管部門批準(zhǔn)取水許可申請后方可興建取水工程或者設(shè)施，并于工程竣工后向水行政主管部門報送取水工程或者設(shè)施試運(yùn)行情況等相關(guān)材料;經(jīng)驗(yàn)收合格的，由水行政主管部門核發(fā)取水許可證。已建取水工程或者設(shè)施未辦取水許可證的，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門登記補(bǔ)辦;逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除相關(guān)設(shè)施;逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個人承擔(dān)。
第十八條 有下列情況之一，水行政主管部門有權(quán)對取水單位或者個人的年度取水量予以限制：
(一)水資源情況因自然原因發(fā)生重大變化不能滿足本地區(qū)正常供水的;
(二)取水、退水對水功能區(qū)水域使用功能、生態(tài)與環(huán)境造成嚴(yán)重影響的;
(三)公共事業(yè)和社會總需水量增加而又無法另得水源的;
(四)出現(xiàn)需要限制取水量的其他特殊情況的。
第十九條 取水許可證有效期屆滿，需要延續(xù)的，取水單位或個人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿45日前向原審批機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。
禁止任何單位和個人偽造、涂改、冒用取水許可證。
第二十條 取水單位或者個人連續(xù)停止取水滿2年的，由原審批機(jī)關(guān)核查后，注銷其取水許可證。由于不可抗力或者進(jìn)行重大技術(shù)改造等原因造成停止取水滿2年的，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意可以保留取水許可證。
第二十一條 下列情形不需要申請領(lǐng)取取水許可證：
(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水的;
(二)農(nóng)村家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的;
(三)在城市公共供水管網(wǎng)未覆蓋的區(qū)域，因家庭生活需要等少量取用地下水的;
(四)為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)環(huán)境必須臨時應(yīng)急取水的;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十二條 取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝取水計量設(shè)施，保證取水計量設(shè)施的正常運(yùn)行，并按規(guī)定提供取水?dāng)?shù)據(jù)等有關(guān)資料。確需拆除、更換的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門確認(rèn)。
農(nóng)業(yè)灌溉應(yīng)當(dāng)逐步安裝取水計量設(shè)施。
第二十三條 取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際取水量繳納水資源費(fèi)。
取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的年度取水計劃取水，超計劃或者超定額取水的，對超出的部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)。
水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)自接到水行政主管部門的繳費(fèi)通知書之日起7日內(nèi)繳納水資源費(fèi)。因特殊原因不能按期繳納的，可以自收到繳費(fèi)通知書起7日內(nèi)向水行政主管部門申請緩繳;水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到緩繳申請之日起5個工作日內(nèi)作出書面決定并通知申請人;期滿未作出決定的，視為同意，但緩繳最長期限不得超過90日。
水資源費(fèi)及滯納金由水行政主管部門統(tǒng)一征收，納入同級財政預(yù)算管理，專戶儲存，專項(xiàng)用于水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理等，不得挪作他用。
第四章 節(jié)約用水
第二十五條 市、縣(區(qū))水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用城市公共供水的單位和個人節(jié)約用水按《合肥市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市建設(shè)行政等有關(guān)部門編制全市節(jié)約用水規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施?？h水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依據(jù)全市節(jié)約用水規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的節(jié)約用水規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第二十七條 取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)在每年的12月31日前向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報送本年度的取水情況和下一年度取水計劃建議。
審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度取水計劃、相關(guān)行業(yè)取水定額和取水單位或者個人提出的下一年度取水計劃建議，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則，在次年1月31日前將年度的取水計劃下達(dá)到取水單位或者個人。
第二十八條 市發(fā)展計劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同市水行政主管部門和其他有關(guān)部門，根據(jù)水資源狀況，制定本市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的投資項(xiàng)目指導(dǎo)目錄。
第二十九條 工業(yè)用水單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施降低水的消耗量，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率。凡生產(chǎn)工藝、設(shè)施落后，耗水量高，節(jié)水措施不力的單位，水行政主管部門或者建設(shè)行政主管部門按照各自職責(zé)責(zé)令限期改造;拒不進(jìn)行改造或者改造后仍未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，水行政主管部門或者建設(shè)行政主管部門按照各自職責(zé)核減其取水量直至責(zé)令停止取水。
第三十條 市、縣(區(qū))水行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好渠系配套改造和建設(shè)，對農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程采取必要的防滲漏措施，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水灌溉方式，減少農(nóng)業(yè)用水，提高農(nóng)業(yè)用水效率。
第三十一條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。
已建項(xiàng)目未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在市、縣(區(qū))水行政主管部門或者建設(shè)行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行節(jié)水設(shè)施的配套建設(shè)。
第三十二條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將污水處理及污水處理再利用設(shè)施建設(shè)納入本行政區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，逐步推行分質(zhì)供水、分類用水，開發(fā)利用劣質(zhì)水、工業(yè)廢水和城市污水。
鼓勵有條件的單位和個人收集雨水，開發(fā)利用雨水資源。
第三十三條 供水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水管網(wǎng)維護(hù)管理，提高供水管網(wǎng)監(jiān)測和維護(hù)水平，保障供水管網(wǎng)的漏失率符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
第三十四條 堅(jiān)持計劃用水和節(jié)約用水原則，鼓勵和支持節(jié)水技術(shù)研究和節(jié)水設(shè)施建設(shè)，對在節(jié)水工作中成績顯著的單位和個人，由市、縣人民政府給予獎勵。
第五章 水資源保護(hù)
第三十五條 市、縣(區(qū))人民政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，植樹種草，保護(hù)自然植被，涵養(yǎng)水源，防治水質(zhì)污染和水土流失，防止水流阻塞和水源枯竭，改善生態(tài)環(huán)境。
第三十六條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，保障飲用水安全。有關(guān)飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定和飲用水水源保護(hù)按《合肥市城市飲用水水源保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施對本行政區(qū)域飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)水源保護(hù)等給予扶持。
第三十七條 市、縣(區(qū))水行政主管部門會同同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，擬定本行政區(qū)域內(nèi)河流、湖泊、水庫、渠道的水功能區(qū)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報上一級水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
跨縣(區(qū))河流、湖泊、水庫、渠道的水功能區(qū)劃，由市水行政主管部門會同市環(huán)境保護(hù)行政主管部門擬定，征求有關(guān)縣(區(qū))人民政府意見后，報市人民政府批準(zhǔn)，并報上一級水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
市、縣(區(qū))水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對水質(zhì)的要求的，應(yīng)當(dāng)及時報告同級人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報。
第三十八條 興建工程或者進(jìn)行其他活動，不得污染和破壞水資源，不得損壞各種水工程和供水、取水設(shè)施。
第三十九條 地下水的開采，必須維持采補(bǔ)平衡。在地下水超采區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建、改建地下水取水設(shè)施，已有取水設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期封閉。
禁止向棄用未成井和報廢水井、礦井排放有害物質(zhì)，防止地下水污染。
第四十條 在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)項(xiàng)目新建自備取水設(shè)施取用地下水。已經(jīng)修建的，由市、縣(區(qū))水行政主管部門責(zé)令限期封閉;逾期不封閉的，由水行政主管部門組織封閉，所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。
第六章 法律責(zé)任
第四十一條 水行政主管部門和水工程管理單位及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其上級主管機(jī)關(guān)或所在單位給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，由水行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰或處理：
(一)偽造、涂改、冒用取水許可證的，責(zé)令改正，沒收違法所得和非法財物，并處2萬元以上10萬元以下罰款;
(二)未安裝取水計量設(shè)施的，責(zé)令限期安裝，并按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計征水資源費(fèi)，處5000元以上2萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證;
(三)拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處5000元以上2萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證;
(四)拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的，責(zé)令限期繳納;逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分2‰的滯納金，并處應(yīng)繳或者補(bǔ)繳水資源費(fèi)1倍以上5倍以下的罰款;
(五)不按規(guī)定報送年度取水情況的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處5000元以上2萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證。
第四十三條 申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取取水申請批準(zhǔn)文件或者取水許可證的，取水申請批準(zhǔn)文件或者取水許可證無效，由水行政主管部門對申請人給予警告，責(zé)令其限期補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的水資源費(fèi)，處2萬元以上10萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證：
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的;
(二)未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的;
(三)拒不執(zhí)行水行政主管部門作出的取水量限制決定的;
(四)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)的。
第七章 附則
第四十五條 本辦法自2007年1月1日起施行。
水資源的作用
水不僅是構(gòu)成身體的主要成分，而且還有許多生理功能。水的溶解力很強(qiáng)，許多物質(zhì)都能溶于水，并解離為離子狀態(tài)，發(fā)揮重要的作用。
不溶于水的蛋自質(zhì)和脂肪可懸浮在水中形成膠體或乳液，便于消化、吸收和利用;水在人體內(nèi)直接參加氧化還原反應(yīng)，促進(jìn)各種生理話動和生化反應(yīng)的進(jìn)行;沒有水就無法維持血液循環(huán)、呼吸、消化、吸收、分泌、排瀉等生理活動，體內(nèi)新陳代謝也無法進(jìn)行;水的比熱大，可以調(diào)節(jié)體溫，保持恒定。當(dāng)外界溫度高或體內(nèi)產(chǎn)熱多時，水的蒸發(fā)及出汗可幫助散熱。
天氣冷時、由于水儲備熱量的潛力很大，人體不致因外界寒冷而使體溫降低，水的流動性大。
一方面可以運(yùn)送氧氣、營養(yǎng)物質(zhì)、激素等，一方面又可通過大便、小便、出汗把代謝產(chǎn)物及有毒物質(zhì)排泄掉。
水還是體內(nèi)自備的潤滑劑，如皮膚的滋潤及眼淚、唾液，關(guān)節(jié)囊和漿膜腔液都是相應(yīng)器官的潤滑劑。
成人體液是由水、電解質(zhì)、低分子有機(jī)化合物和蛋白質(zhì)等組成，廣泛分布在組織細(xì)胞內(nèi)外，構(gòu)成人體的內(nèi)環(huán)境。其中細(xì)胞內(nèi)液約占體重的40%，細(xì)胞外液占20% (其中血漿占5%，組織間液占15%)。水是機(jī)體物質(zhì)代謝必不可少的物質(zhì)，細(xì)胞必須從組織間液攝取營養(yǎng)，而營養(yǎng)物質(zhì)溶于水才能被充分吸收，物質(zhì)代謝的中間產(chǎn)物和般終產(chǎn)物也必須通過組織間液運(yùn)送和排除。
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