浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定
浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定
行政規(guī)范性文件作為我國法律、法規(guī)、規(guī)章等的重要補充，不僅是我國國家機關合法合理行政的依據(jù)，也是廣大公民維護自身合法權益的重要保障。下文是浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，歡迎閱讀!
浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定全文
第一條 為了促進依法行政,規(guī)范行政規(guī)范性文件制定行為,維護社會主義法制和政令的統(tǒng)一,根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本規(guī)定。
第二第 本省行政區(qū)域內(nèi)的行政規(guī)范性文件備案審查工作,適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱的行政規(guī)范性文件,是指各級人民政府和縣級以上人民政府工作部門、直屬機構\(以下統(tǒng)稱所屬部門\)制定的,涉及公民、法人和其他組織的權利、義務,有明確的法律責任,在一定時期內(nèi)反復適用,在本行政管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的行政文件。
第三條 省人民政府所在地的市和較大的市的人民政府制定的規(guī)章,依照《中華人民共和國立法法》、國務院《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》和本規(guī)定執(zhí)行。
第四條 縣級以上人民政府的法制工作機構具體負責本行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的備案審查和管理工作。
實行垂直領導的行政主管部門的法制工作機構負責本系統(tǒng)行政規(guī)范性文件的備案審查工作。
第五條 各級人民政府制定的行政規(guī)范性文件由制定機關報上一級人民政府備案;各級人民政府依法設立的派出機關制定的行政規(guī)范性文件,依照本規(guī)定向設立該機關的人民政府備案。
縣級以上人民政府所屬部門制定的行政規(guī)范性文件由制定機關報本級人民政府備案,同時抄報上一級主管部門。兩上或者兩個以上部門聯(lián)合發(fā)布的行政規(guī)范性文件由主辦機關負責報送。
海關、金融、國稅、外匯管理、工商、質(zhì)量技術監(jiān)督、地稅等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關制定的行政規(guī)范性文件,報上一級主管部門備案,同時抄送同級人民政府。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第六條 行政規(guī)范性文件應當在發(fā)布之日起30日內(nèi)依照前條規(guī)定報送備案。
第七條 行政規(guī)范性文件報送備案時應當提交下列材料:
\(一\)行政規(guī)范性文件備案報告一份;
\(二\)行政規(guī)范性文件正式文本一式五份;
\(三\)行政規(guī)范性文件的制定說明一式五份。
第八條 行政規(guī)范性文件制定說明的內(nèi)容應當包括:
\(一\)制定行政規(guī)范性文件的依據(jù)、必要性、制定過程;
\(二\)所要解決的主要問題;
\(三\)規(guī)定權利、義務及法律責任的依據(jù);
\(四\)其他需要說明的問題。
第九條 備案機關的法制工作機構應當對報送備案的行政規(guī)范性文件的下列內(nèi)容進行審查:
\(一\)實施行政管理的執(zhí)法主體有否法定職權依據(jù);
\(二\)具體內(nèi)容是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及國家方針、政策相抵觸;
\(三\)行政審批、許可、收費、強制措施、處罰等涉及公民、法人和其他組織的權利、義務的內(nèi)容與依據(jù)是否合法、適當;
\(四\)制定程序、公布方式是否規(guī)范;
\(五\)其他應當審查的內(nèi)容。
第十條 備案機關的法制工作機構審查報送備案的行政規(guī)范性文件時履行下列職責:
\(一\)要求報送機關補充報送有關制定該規(guī)范性文件的材料的,應當及時通知報送機關在規(guī)定期限內(nèi)提供或作出解釋;
\(二\)發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件涉及兩個以上部門職權,應當征求相關部門意見;
\(三\)對行政規(guī)范性文件的有關爭議和協(xié)商的問題,應當召集相關部門進行協(xié)調(diào)、組織論證和復核。
第十一條 備案機關的法制工作機構審查發(fā)現(xiàn)報送備案的行政規(guī)范性文件有下列情形的,依照法定權限作出處理:
\(一\)行政規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者其設定的權利、義務和法律責任依據(jù)不充分的,提出改正意見并責令其限期改正;在限期內(nèi)不改正的,報請本級人民政府予以改變或者撤銷,或者經(jīng)本級人民政府授權后,直接予以改變或者撤銷;
\(二\)不同機關制定的行政規(guī)范性文件之間有矛盾的,由對制定機關具有共同管轄權的人民政府的法制工作機構負責協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)一致的,由有關部門限期修改;協(xié)調(diào)不一致的,提出意見報本級人民政府決定;
\(三\)行政規(guī)范性文件制定程序、發(fā)布形式不規(guī)范或者存在技術性問題的,責令制定機關限期處理。
審查發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件有違法或者不當規(guī)定,繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴重后果的,在其改正之前,備案機關的法制工作機構應當作出暫停執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容的決定。
第十二條 接受抄送的機關認為抄送的行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸,或者行政規(guī)范性文件之間有矛盾的,應當向制定機關或者備案機關的法制工作機構提出書面意見。
公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的,或者行政規(guī)范性文件之間存在矛盾的,可以向制定機關或者負責備案審查的政府法制工作機構提出書面建議。
制定機關或者備案機關的法制工作機構接到書面意見或者建議,應當核實并給予答復;確有問題的,制定機關應當及時改正,備案機關的法制工作機構按本規(guī)定第十一條處理。
第十三條 公民、法人和其他組織在申請行政復議時提出對行政規(guī)范性文件的審查申請,或者行政復議機關在復議審查時認為有關行政規(guī)范性文件不合法的,依照《中華人民共和國行政復議法》第二十六條、第二十七條規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 政府法制工作機構對報送備案的行政規(guī)范性文件應當自收到本規(guī)定第七條所列材料之日起30日內(nèi),將審查意見書面通知制定機關。
對專業(yè)性特別強、情況特殊或者需要調(diào)研、協(xié)調(diào)、征詢意見的,經(jīng)法制工作機構負責人同意可以延長審查期限,延長的期限最長不得超過30日。
第十五條 備案機關的法制工作機構提出改正意見的,制定機關應當自收到通知之日起15日內(nèi)自行改正,并書面答復辦理結(jié)果。
制定機關對備案審查意見有異議的,可以向備案機關的法制工作機構申請復核;對作出的改變或者撤銷的決定有異議的,可以向作出決定的機關申請復核。接受申請的行政機關應當在收到復核申請之日起15日內(nèi)書面回復意見。
第十六條 行政規(guī)范性文件制定機關應當依照本規(guī)定第五條,于每年1月31日前將本機關上一年制定的行政規(guī)范性文件的目錄報送備查。
第十七條 縣級以上人民政府的法制工作機構應當于每年第一季度向本級人民政府報告上一年度行政規(guī)范性文件的備案審查情況,同時抄送上一級人民政府的法制工作機構。
第十八條 各級行政機關應當及時清理自行制定發(fā)布的行政規(guī)范性文件,修改或者廢止與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)定。清理結(jié)果應當報送備案機關的法制工作機構。
第十九條 縣級以上人民政府及其法制工作機構應當加強對行政規(guī)范性文件報送備案情況和備案審查情況的監(jiān)督檢查,督促行政規(guī)范性文件的制定機關履行本規(guī)定的職責。
第二十條 行政規(guī)范性文件制定機關違反本規(guī)定第六條、第七條、第十五條第一款、第十六條、第十八條的,由有關政府法制工作機構或者行政主管部門責令限期改正;對拒不改正的,給予通報批評;情節(jié)嚴重,造成行政管理侵權的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第二十一條 本規(guī)定由省人民政府法制工作機構負責組織實施。
第二十二條 本規(guī)定自2000年7月1日起施行。
規(guī)范性文件的行政需求
國家行政機關制定 行政 法規(guī)和 規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件的行為， 法律上稱之為 抽象行政行為。由于這類行政規(guī)范性文件數(shù)量多，涉及面廣，是 行政管理權和行政強制力的體現(xiàn)，直接關系到公共利益、社會秩序和公民的切身利益，因而日益受到公眾的關注;對 抽象行政行為的法律監(jiān)督也在逐步加強。
例如，《中華人民共和國 行政復議法》第七條規(guī)定，如果認為 具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)范性文件不合法，公民、 法人或者其他組織在申請行政復議時可以一并向 行政復議機關提出審查該文件的申請。此外，國家法律對于行政規(guī)范性文件的權限正在逐步予以嚴格規(guī)范。例如《 中華人民共和國行政處罰法》第十四條規(guī)定，除了本法第九、十、十一、十二及十三條的規(guī)定外的其他規(guī)范性文件不得設定行政處罰。
對行政規(guī)范性文件的補充：由于我國立法層級及形式多種多樣，名稱繁多(包括法、條例、辦法、規(guī)定等)，當前對“規(guī)范性文件”無權威解釋和界定，初學者對“規(guī)范性文件”一知半解，這樣很難區(qū)別實踐中什么是“規(guī)范性文件”。通俗理解：規(guī)范性文件就是由行政機關發(fā)布的對某一領域范圍內(nèi)具有普遍約束力的準立法行為。
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