浙江省民辦非企業(yè)單位管理暫行辦法
近年來,我國民辦非企業(yè)單位發(fā)展迅速,在社會經濟、文化教育等方面發(fā)揮了重要作用,但隨之而來的發(fā)展與管理問題也日益凸現(xiàn),尤其是民辦非企業(yè)單位內部治理尚存在不少亟待解決的問題。下文是浙江省民辦非企業(yè)單位管理暫行辦法，歡迎閱讀!
浙江省民辦非企業(yè)單位管理暫行辦法全文
第一章 總 則
第一條 為了加強對民辦非企業(yè)單位的管理,規(guī)范民辦非企業(yè)單位的行為,根據國務院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》\(以下簡稱《條例》\)和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定,結合本省實際,制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內民辦非企業(yè)單位的管理適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱民辦非企業(yè)單位,是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的,從事非營利性社會服務活動的社會組織。
本辦法所稱非營利性社會組織,是指提供公益性社會服務,不以營利為目的,且盈余不在舉辦者及成員中分配的社會實體。
第四條 民辦非企業(yè)單位依法享有自主權,任何組織和個人不得侵犯其合法權益。
民辦非企業(yè)單位必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程規(guī)定開展公益性業(yè)務活動;依法保障職工工資、社會保險、福利等待遇,接受業(yè)務主管單位和登記管理機關的監(jiān)督檢查;不得損害國家利益、社會公共利益以及其他社會組織和公民的合法利益,不得違背社會道德風尚,不得從事營利性經營活動。
民辦非企業(yè)單位的職工有權依照《中華人民共和國工會法》和《浙江省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》的規(guī)定,建立工會組織,維護其合法權益。
第五條 縣級以上人民政府根據本地區(qū)經濟和社會事業(yè)發(fā)展的需要,支持民辦非企業(yè)單位發(fā)展。
各級人民政府可以通過招投標的方式,委托民辦非企業(yè)單位承辦公益事業(yè)項目。
鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及公民個人向民辦非企業(yè)單位提供資助和捐贈。
民辦非企業(yè)單位依法享受稅收及其他優(yōu)惠政策。
第六條 縣級以上人民政府民政部門是民辦非企業(yè)單位的登記管理機關\(以下簡稱登記管理機關\)。
縣級以上人民政府有關部門或者縣級以上人民政府授權的組織,是有關行業(yè)、業(yè)務范圍內民辦非企業(yè)單位的業(yè)務主管單位\(以下簡稱業(yè)務主管單位\)。
縣級以上人民政府其他有關部門,應當按照各自職責,做好民辦非企業(yè)單位的相關管理工作。
第七條 登記管理機關負責同級業(yè)務主管單位審查同意的民辦非企業(yè)單位的登記管理。依照法律、法規(guī)取得執(zhí)業(yè)許可證書的民辦非企業(yè)單位,由發(fā)證機關\(發(fā)證的業(yè)務主管單位\)的同級登記管理機關負責登記管理。
登記管理機關、業(yè)務主管單位與其管轄的民辦非企業(yè)單位的住所不在一地的,可以委托民辦非企業(yè)單位住所地的登記管理機關、業(yè)務主管單位負責委托范圍內的監(jiān)督管理工作。
第二章 設 立
第八條 設立民辦非企業(yè)單位,應當具備下列條件:\(一\)經業(yè)務主管單位審查同意;\(二\)有規(guī)范的名稱、必要的組織機構;\(三\)有與其業(yè)務活動相適應的從業(yè)人員和1年以上合法使用權的場所;\(四\)有與其業(yè)務活動相適應的合法財產;\(五\)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第九條 舉辦法人類民辦非企業(yè)單位的注冊資金不少于3萬元,國家規(guī)定的標準高于3萬元的,從其規(guī)定。
法人類民辦非企業(yè)單位在省登記管理機關申請登記的,其注冊資金不少于20萬元;在設區(qū)的市登記管理機關申請登記的,其注冊資金不少于10萬元;在縣\(市、區(qū)\)登記管理機關申請登記的,其注冊資金不少于3萬元。
第十條 民辦非企業(yè)單位的名稱應當符合下列規(guī)定:\(一\)與民辦非企業(yè)單位的業(yè)務范圍相一致;\(二\)與已登記的民辦非企業(yè)單位、社會團體、事業(yè)單位和企業(yè)等組織的名稱有明顯區(qū)別;\(三\)不得使用被撤銷或者被取締的組織的名稱;\(四\)符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
民辦非企業(yè)單位使用外文名稱的,應當與中文名稱一致,并報登記管理機關備案。
第十一條 申請設立民辦非企業(yè)單位,應當向登記管理機關申請名稱預登記。登記管理機關應當自收到申請之日起7日內,為舉辦者辦理名稱預登記,核發(fā)《民辦非企業(yè)單位名稱預登記通知書》。《民辦非企業(yè)單位名稱預登記通知書》有效期為6個月,6個月內未獲批準登記的,該名稱無效。
第十二條 申請設立民辦非企業(yè)單位,舉辦者應當向業(yè)務主管單位提交申請報告及相關材料,業(yè)務主管單位應當自收到申請報告及全部有效文件之日起20日內,按照規(guī)定進行審查,并作出同意設立或者不同意設立的決定。20日內不能作出決定的,經業(yè)務主管單位負責人批準,可以延長10日,并應當將延長期限的理由告知舉辦者。
第十三條 申請民辦非企業(yè)單位設立登記,舉辦者應當向登記管理機關提交下列材料:\(一\)登記申請書;\(二\)舉辦者的身份證明;\(三\)業(yè)務主管單位核發(fā)的批準文件;\(四\)場所使用權證明;\(五\)社會審計組織出具的驗資報告;\(六\)擬任負責人的基本情況、身份證明;\(七\)經業(yè)務主管單位審查同意的章程草案。
委托代理人申請設立登記的,還應當提交舉辦者的委托書和代理人的身份證明。
第十四條 登記管理機關應當自收到設立登記申請的全部有效文件之日起30日內作出準予登記或者不予登記的決定。
符合登記條件的,登記管理機關應當準予登記。不予登記的,應當向申請人說明理由。
民辦非企業(yè)單位的住所地與登記管理機關不在一地的,應當在核準登記之日起15日內,向其住所地的登記管理機關備案。
第十五條 登記管理機關根據民辦非企業(yè)單位依法承擔民事責任的不同方式,分別核發(fā)法人、合伙、個體登記證書。符合法人條件的民辦非企業(yè)單位,應當辦理法人登記。
第十六條 民辦非企業(yè)單位核準登記后,憑登記證書向有關部門申請辦理刻制公章、代碼證書、設立賬戶、收費許可證等手續(xù),并及時報登記管理機關備案。
民辦非企業(yè)單位應當自納稅義務發(fā)生之日起30日內,持有關證件向所在地主管稅務機關申請辦理稅務登記。
第三章 變更與終止
第十七條 民辦非企業(yè)單位的登記事項發(fā)生變更的,應當向業(yè)務主管單位提出書面申請,并提交相關文件。申請書應當載明變更的事項、原因和方案等。業(yè)務主管單位自收到全部有效文件之日起15日內,作出同意變更或者不同意變更的批復。
第十八條 民辦非企業(yè)單位申請變更登記,經業(yè)務主管單位審查同意的,應當自業(yè)務主管單位審查同意之日起30日內,向登記管理機關申請辦理變更登記。
民辦非企業(yè)單位修改章程或者改變舉辦者的,應當自業(yè)務主管單位審查同意之日起30日內,報登記管理機關核準。
民辦非企業(yè)單位應當自登記管理機關核準變更登記之日起30日內,向有關部門申請辦理相應的變更手續(xù)。
第十九條 民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的,經業(yè)務主管單位審查同意后,應當向登記管理機關申請注銷登記:
\(一\)章程規(guī)定的期限屆滿或者其他解散事由出現(xiàn)的;
\(二\)因分立、合并需要解散的;
\(三\)無法正常開展活動的;\(四\)業(yè)務主管單位撤銷設立決定的;\(五\)終止業(yè)務活動的;\(六\)其他應當注銷登記的情形。民辦非企業(yè)單位自核準登記之日起滿6個月尚未開展業(yè)務活動或者停止業(yè)務活動滿12個月的,視同終止業(yè)務活動。
第二十條 民辦非企業(yè)單位申請注銷登記的,應當于辦理注銷登記前,在業(yè)務主管單位和其他有關機關的指導下,成立清算組織,按照清算程序完成清算工作。清算期間,民辦非企業(yè)單位不得開展清算以外的活動。
民辦非企業(yè)單位的剩余財產按照章程規(guī)定用于資助非營利性公益組織,任何單位和個人不得侵占、私分、挪用。剩余財產的處理,應當接受業(yè)務主管單位、登記管理機關和其他有關機關的監(jiān)督。
第二十一條 民辦非企業(yè)單位法定代表人或者負責人應當自完成清算之日起15日內,向登記管理機關辦理注銷登記。辦理注銷登記,應當提交注銷登記申請書、業(yè)務主管單位的審查文件、注銷稅務登記憑證和清算報告。
登記管理機關準予注銷登記的,發(fā)給注銷證明文件,收繳登記證書、印章和財務憑證,并將注銷登記情況告知其業(yè)務主管單位、財政、稅務、公安、價格、質量技術監(jiān)督、人民銀行等部門。
民辦非企業(yè)單位自核準注銷之日起終止。
第四章 組織機構與活動
第二十二條 民辦非企業(yè)單位應當建立和完善管理機構、管理制度,規(guī)范自身業(yè)務活動,自覺接受業(yè)務主管單位、登記管理機關和其他機關的監(jiān)督管理。
登記為法人的民辦非企業(yè)單位應當設立決策機構和監(jiān)督機構,決策機構成員應當由舉辦者或其代表以及利益相關人組成,監(jiān)督機構不得由決策機構成員和財務負責人兼任。
企事業(yè)單位在職人員兼任民辦非企業(yè)單位負責人的,應當經所在單位同意。
第二十三條 民辦非企業(yè)單位的決策機構履行下列職責:\(一\)決定法定代表人的人選;\(二\)修改章程和制定規(guī)章制度;\(三\)制定發(fā)展規(guī)劃,批準年度工作計劃;\(四\)籌措經費,審核預算、決算;\(五\)決定員工工資標準和福利待遇;\(六\)決定其他重大事項。
第二十四條 民辦非企業(yè)單位應當依法建立財務和資產管理制度,并按照國家有關規(guī)定設置會計賬簿,進行會計核算。
民辦非企業(yè)單位應當建立財務公開制度,定期向其利益相關人公示財務收支情況。民辦非企業(yè)單位應當將職工的工資、福利及物質獎勵標準報業(yè)務主管單位、登記管理機關備案。
第二十五條 民辦非企業(yè)單位開展服務活動收取的服務費,其價格列入《浙江省定價目錄》管理的,按省價格主管部門的有關規(guī)定執(zhí)行;其價格未列入《浙江省定價目錄》管理的,由民辦非企業(yè)單位按補償成本的原則確定,報價格主管部門備案。
第二十六條 舉辦者投入民辦非企業(yè)單位的資產、民辦非企業(yè)單位接受捐贈資助的資產、民辦非企業(yè)單位的收益和積累資金屬于民辦非企業(yè)單位所有,由民辦非企業(yè)單位用于章程規(guī)定的事業(yè),不得在出資人中分紅。任何單位和個人對民辦非企業(yè)單位投入和捐贈資助的資產不得抽回。
民辦非企業(yè)單位存續(xù)期間,所有資產由民辦非企業(yè)單位依法管理和使用,任何單位和個人不得侵占。
民辦非企業(yè)單位不得為任何單位和個人提供擔保。
民辦非企業(yè)單位依法使用的國有土地和國有房產,按照國家和省有關國有資產管理的規(guī)定實施管理,不得以任何形式轉讓、擔保、抵押。
第二十七條 民辦非企業(yè)單位應當在其活動場所的明顯位置懸掛民辦非企業(yè)單位登記證書及其他相關證書,公布服務內容、服務規(guī)范、收費項目、收費標準等事項,接受社會監(jiān)督。
第五章 監(jiān)督管理
第二十八條 民辦非企業(yè)單位接受捐贈和資助,應當符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍,并在接收前向業(yè)務主管單位報告。受捐贈和資助資產的使用、管理情況,應當定期向有關部門報告,并向社會公布,接受監(jiān)督。
第二十九條 民辦非企業(yè)單位的資產使用和財務管理,應當依法接受業(yè)務主管單位、登記管理機關和財政部門的監(jiān)督;資產來源屬于國家資助或者社會捐贈、資助的,還應當接受審計機關的監(jiān)督。
根據業(yè)務主管單位、登記管理機關和其他有關部門的要求,民辦非企業(yè)單位應當委托社會審計組織對其財務會計狀況進行審計,并將審計結果報業(yè)務主管單位、登記管理機關和其他有關部門備案。
第三十條 業(yè)務主管單位和有關部門依法對民辦非企業(yè)單位的業(yè)務活動進行監(jiān)督,促進其提高業(yè)務水平和服務質量。業(yè)務主管單位、登記管理機關可以組織或者委托社會中介機構對民辦非企業(yè)單位的業(yè)務水平、服務質量及對社會公益事業(yè)的貢獻等情況進行評估,并將評估結果向社會公布。
第三十一條 民辦非企業(yè)單位法定代表人或者負責人變更的,登記管理機關、業(yè)務主管單位應當組織對離任的法定代表人或者負責人進行財務審計。
第三十二條 民辦非企業(yè)單位應當于每年3月31日前向業(yè)務主管單位報送上一年度的工作報告,經業(yè)務主管單位初審同意后,于5月31日前報送登記管理機關,接受年度檢查。
第三十三條 民辦非企業(yè)單位設立、注銷以及名稱、住所、注冊資金、法定代表人或者負責人變更的,由登記管理機關予以公告。
第六章 法律責任
第三十四條 民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的,由登記管理機關予以警告,責令改正并追回違法支出的資金,可以并處500元以上2000元以下罰款:\(一\)收益和資產挪作他用的;\(二\)員工工資、福利支出及物質獎勵超過備案標準的;\(三\)為其他組織或者個人提供擔保的。
第三十五條 民辦非企業(yè)單位有下列行為之一的,由登記管理機關給予警告,責令限期改正,逾期不改正的,可以處500元以上2000元以下的罰款:\(一\)印章式樣、銀行賬號等未及時向登記管理機關備案的;\(二\)改變舉辦者,未按規(guī)定報登記管理機關核準的;\(三\)捐贈和資助資產的使用、管理情況未按規(guī)定向社會公布的;\(四\)未按規(guī)定設立決策機構和監(jiān)事的。
第三十六條 民辦非企業(yè)單位的活動違反其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的,由有關行政執(zhí)法部門依法查處;有關行政執(zhí)法部門認為應當撤銷登記的,可向登記管理機關建議撤銷登記。
第三十七條 未經登記,擅自以民辦非企業(yè)單位名義進行活動的,或者被撤銷登記的民辦非企業(yè)單位繼續(xù)以民辦非企業(yè)單位名義進行活動的,由登記管理機關予以取締,沒收非法財產;尚不構成犯罪的,依法給予治安管理處罰。
第三十八條 登記管理機關、業(yè)務主管單位的工作人員有下列行為之一的,依法給予行政或者紀律處分:\(一\)無正當理由,不受理申請的;\(二\)已受理申請,逾期不答復的;\(三\)依法不應當批準或者核準的申請予以批準、核準的;\(四\)違反規(guī)定收取費用的;\(五\)侵犯民辦非企業(yè)單位合法權益的;\(六\)其他應當依法給予行政或者紀律處分的行為。
第三十九條 違反本辦法構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十條 本辦法施行前已經登記的民辦非企業(yè)單位,應當自本辦法施行之日起1年內依照本辦法予以規(guī)范。
第四十一條 本辦法自2004年7月1日起施行。
民辦非企業(yè)單位辦理條件
1、經業(yè)務主管單位審查同意，并有正式文件批準;
2、有規(guī)范的名稱，且名稱符合國務院民政部門制定的《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》;
3、有必要的組織機構;
4、有與其業(yè)務活動相適應的從業(yè)人員;
5、有與其業(yè)務活動相適應的合法財產，且其合法財產中的非國有資產份額不得低于總財產的三分之二。開辦資金必須達到本行(事)業(yè)所規(guī)定的最低限額;
6、有與其業(yè)務相適應的必要的場所和設備、設施，且活動場所須有產權證明或一年期以上的使用權證明。
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