西安市行政程序規(guī)定(3)
西安市行政程序規(guī)定
第九十九條 行政指導(dǎo)采取以下方式實(shí)施:
(一)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和幫助、解答咨詢、作出說明;(二)協(xié)調(diào)、調(diào)和、斡旋;(三)勸告、勸誡、勸阻、說服;(四)建議、提示、提醒、參考性意見;(五)贊同、倡導(dǎo)、宣傳、示范、鼓勵(lì)、激勵(lì);(六)指導(dǎo)性規(guī)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃;(七)行政綱要、政策指南;(八)其他指導(dǎo)方式。
第一百條 實(shí)施行政指導(dǎo)，可以采用書面形式，也可以采用口頭或者其他形式，但當(dāng)事人要求書面形式的，行政機(jī)關(guān)不得拒絕。
采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)載明指導(dǎo)對(duì)象、時(shí)間和地點(diǎn)。
第一百零一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人和利害關(guān)系人的意見，征詢專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見，在調(diào)查核實(shí)相關(guān)信息基礎(chǔ)上實(shí)施行政指導(dǎo)，提高行政指導(dǎo)的科學(xué)性。
第一百零二條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施重大行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)采取公布草案、聽證會(huì)、座談會(huì)等方式，廣泛征求公民、法人或者其他組織的意見。
第一百零三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，向其全面說明行政指導(dǎo)的理由、依據(jù)、實(shí)現(xiàn)方式和預(yù)期結(jié)果等相關(guān)內(nèi)容。
第一百零四條 在實(shí)施行政指導(dǎo)過程中，當(dāng)事人有權(quán)陳述理由、提出意見，行政機(jī)關(guān)對(duì)此應(yīng)當(dāng)記錄并予以答復(fù)。
第三節(jié) 行政調(diào)解
第一百零五條 本規(guī)定所稱行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)為化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，協(xié)調(diào)處理行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的行政爭(zhēng)議，以及居間協(xié)調(diào)處理公民、法人或者其他組織相互之間發(fā)生的與行使行政職權(quán)相關(guān)的民事糾紛的行為。
第一百零六條 行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)進(jìn)行行政調(diào)解，也可以主動(dòng)進(jìn)行行政調(diào)解。
行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、公正、及時(shí)的原則。
第一百零七條 行政機(jī)關(guān)對(duì)下列行政爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解:
(一)公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行使行政裁量權(quán)作出的具體行政行為和行政賠償、行政補(bǔ)償糾紛等不服申請(qǐng)行政復(fù)議的;(二)公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行使行政裁量權(quán)作出的具體行政行為和行政賠償、行政補(bǔ)償不服提起行政訴訟的;(三)公民、法人或者其他組織信訪時(shí)提起解決的事項(xiàng)中涉及的行政爭(zhēng)議;(四)領(lǐng)導(dǎo)交辦的和下級(jí)行政機(jī)關(guān)提請(qǐng)解決的其他行政爭(zhēng)議。
第一百零八條 對(duì)符合下列條件的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)可以進(jìn)行調(diào)解:
(一)與行使行政職權(quán)相關(guān)的;(二)雙方當(dāng)事人同意調(diào)解的;(三)法律、法規(guī)、規(guī)章沒有禁止性規(guī)定的。
第一百零九條 行政機(jī)關(guān)收到公民、法人或者其他組織提出的行政調(diào)解申請(qǐng)后，經(jīng)審查符合條件的，應(yīng)當(dāng)五日內(nèi)告知被申請(qǐng)人;被申請(qǐng)人同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)受理并組織調(diào)解。
不符合條件或者一方不同意調(diào)解的不予受理，并向申請(qǐng)人說明理由。
第一百一十條 行政機(jī)關(guān)受理并組織行政調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)指派具有一定法律知識(shí)、政策水平和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的工作人員主持調(diào)解。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的訴辯主張，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，協(xié)調(diào)當(dāng)事人之間的利益和沖突，促使雙方互諒互讓，注重說服教育，引導(dǎo)雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
行政調(diào)解一般應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)調(diào)結(jié)。
第一百一十一條 調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書。
調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明:
(一)當(dāng)事人的姓名或者單位名稱，法定代表人姓名、職務(wù);(二)爭(zhēng)議的案由及主要情況;(三)當(dāng)事人協(xié)議的內(nèi)容和調(diào)解結(jié)果;(四)行政調(diào)解人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章;(五)行政機(jī)關(guān)印章和日期;(六)其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。
調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人各執(zhí)一份，行政機(jī)關(guān)留存一份備案。
第一百一十二條 行政機(jī)關(guān)制作的民事糾紛調(diào)解協(xié)議書經(jīng)行政機(jī)關(guān)認(rèn)可和當(dāng)事人簽名或者蓋章后生效，對(duì)調(diào)解當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)積極如實(shí)履行。不履行調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人可以就原爭(zhēng)議向法院提起訴訟。
行政機(jī)關(guān)制作的行政爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議書簽訂后，是行政復(fù)議案件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)終止行政復(fù)議案的審理;是其他特定矛盾糾紛的，其他行政機(jī)關(guān)終止相應(yīng)處理程序。
當(dāng)事人不履行行政復(fù)議調(diào)解書的，可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
第一百一十三條 調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解協(xié)議生效之前一方當(dāng)事人反悔的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終結(jié)調(diào)解。
當(dāng)事人為達(dá)成調(diào)解的目的作出妥協(xié)的，所涉及的對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)的認(rèn)可不能在其后的行政復(fù)議決定或者行政處理決定中作為對(duì)其不利的事實(shí)依據(jù)。
第四節(jié) 行政給付
第一百一十四條 本規(guī)定所稱行政給付，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，發(fā)給其撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)和其他福利、補(bǔ)貼等行政行為。
第一百一十五條 行政給付的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)由法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定。
第一百一十六條 行政給付項(xiàng)目的發(fā)放應(yīng)當(dāng)建立賬冊(cè)登記和公示制度。每次發(fā)放后，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人在賬冊(cè)上簽名或者蓋章。
行政給付的賬冊(cè)每年應(yīng)當(dāng)交付審計(jì)。
第一百一十七條 公民、法人或者其他組織以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政給付的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷，并予以追回。
第一百一十八條 市、區(qū)(縣)人民政府及其所屬部門設(shè)置的行政給付項(xiàng)目的范圍、對(duì)象、等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)需要變更或者廢止相應(yīng)項(xiàng)目的，應(yīng)提前三十日告知當(dāng)事人。
變更或者廢止行政給付可能給當(dāng)事人生活帶來重大不利影響的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證。
第五節(jié) 行政規(guī)劃
第一百一十九條 本規(guī)定所稱行政規(guī)劃，是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)特定行政目的，對(duì)將來一定期限內(nèi)擬采取的方法、措施等對(duì)外作出的具有法律約束力的設(shè)計(jì)與部署。
本規(guī)定所稱的行政規(guī)劃不包括采取規(guī)范性文件或者行政指導(dǎo)形式的規(guī)劃。
第一百二十條 行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)其執(zhí)行公務(wù)的需要，擬定規(guī)劃草案。擬定規(guī)劃涉及其他行政機(jī)關(guān)職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)聽取其他行政機(jī)關(guān)的意見，進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)。行政規(guī)劃涉及兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)的，可以共同擬定規(guī)劃。
公民、法人或者其他組織可以提出制定規(guī)劃的申請(qǐng)或者動(dòng)議。
第一百二十一條 行政機(jī)關(guān)擬定規(guī)劃草案之后，應(yīng)當(dāng)在受規(guī)劃影響范圍內(nèi)發(fā)布公告，明確規(guī)劃的主要內(nèi)容、陳列和閱覽的時(shí)間、地點(diǎn)，公民、法人或者其他組織提出意見或者異議的方式、時(shí)間和地點(diǎn)，以及逾期提出的異議將不予考慮等事項(xiàng)。
發(fā)布公告可以在電視、報(bào)紙、政府網(wǎng)站上進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)可以設(shè)置專門的設(shè)施方便閱覽。
公告期限為一個(gè)月，自行政機(jī)關(guān)首次公開發(fā)布之日起計(jì)算。
陳列或者閱覽的期限為三個(gè)月，自公告期屆滿之日起計(jì)算。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
行政規(guī)劃涉及的利害關(guān)系人范圍明確的，行政機(jī)關(guān)可以直接通知利害關(guān)系人。
第一百二十二條 利害關(guān)系人對(duì)規(guī)劃有異議的，應(yīng)當(dāng)自陳列和閱覽期限屆滿之日起一個(gè)月內(nèi)提出。
異議期限屆滿后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)異議的提出情況，決定是否組織利害關(guān)系人、有關(guān)行政機(jī)關(guān)召開聽證會(huì)。
第一百二十三條 行政機(jī)關(guān)在確定行政規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)咨詢、聽取專家的意見，并對(duì)是否采納專家意見說明理由。
第一百二十四條 行政規(guī)劃依法審議通過后，應(yīng)在政府公報(bào)上公布。規(guī)劃生效后將影響特定的公民、法人或者其他組織的特別利益的，應(yīng)當(dāng)另行通知。
第一百二十五條 行政規(guī)劃生效后，由于法律或者事實(shí)狀態(tài)發(fā)生重大變化，或者由于公共利益的需要，行政規(guī)劃需要做實(shí)質(zhì)性變更的，應(yīng)當(dāng)按照制定程序重新公布。
行政規(guī)劃基于前款原因需要廢止的，由原制定機(jī)關(guān)做出廢止決定，并向社會(huì)公布。
第五章 重大行政決策程序
第一百二十六條 本規(guī)定所稱的重大行政決策是指市、區(qū)(縣)人民政府依照法定職權(quán)，對(duì)關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的下列事項(xiàng)作出的決定:
(一)制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施，編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃;(二)編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃;(三)編制財(cái)政預(yù)決算，重大財(cái)政資金安排;(四)研究重大政府投資項(xiàng)目和重大國(guó)有資產(chǎn)處置;(五)制定資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大措施;—35—(六)確定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格;(七)制定行政管理體制改革的重大措施;(八)需要由政府決策的其他重大事項(xiàng)。
重大行政決策的具體事項(xiàng)，由市、區(qū)(縣)人民政府在前款規(guī)定的范圍內(nèi)確定，并向社會(huì)公布。
第一百二十七條 行政決策實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。
第一百二十八條 政府主要負(fù)責(zé)人代表本級(jí)政府對(duì)重大行政事項(xiàng)行使決策權(quán)。
政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、下級(jí)人民政府以及公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大事項(xiàng)需要提請(qǐng)政府決策的，可以提出決策建議。
決策事項(xiàng)承辦單位依照法定職權(quán)確定或者由政府主要負(fù)責(zé)人指定。
第一百二十九條 市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政決策咨詢機(jī)制，完善行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)。
政府研究機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)、參事機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)為政府重大行政決策提供政策、法律、專業(yè)咨詢等相關(guān)服務(wù)。
第一百三十條 政府主要負(fù)責(zé)人提出的重大行政決策事項(xiàng)，由主要負(fù)責(zé)人交承辦單位承辦，啟動(dòng)決策程序。
政府分管負(fù)責(zé)人提出的行政決策建議，報(bào)政府行政首長(zhǎng)確定是否進(jìn)入重大行政決策程序。
政府工作部門和下級(jí)人民政府提出的重大行政決策建議，先經(jīng)政府分管負(fù)責(zé)人審核，再報(bào)政府主要負(fù)責(zé)人確定是否進(jìn)行決策程序。
公民、法人或者其他組織提出的決策建議，由政府辦公廳(室)負(fù)責(zé)審核后征求相關(guān)部門意見，提出初審意見后，報(bào)政府分管負(fù)責(zé)人審核、政府主要負(fù)責(zé)人確定。
第一百三十一條 決策事項(xiàng)承辦單位對(duì)擬決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，并按照決策事項(xiàng)涉及的范圍征求有關(guān)方面意見，在充分協(xié)商論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)決策事項(xiàng)承辦單位集體討論，形成決策方案草案。
決策事項(xiàng)承辦單位可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他有相應(yīng)能力的組織完成專業(yè)性工作。
對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究或者爭(zhēng)議較大的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬定兩個(gè)以上可供選擇的決策方案。
決策方案草案形成后，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)交由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
第一百三十二條 決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策方案進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不得作出決策。
決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)方案進(jìn)行合法性論證，必要時(shí)也可以進(jìn)行成本效益分析。
第一百三十三條 除依法不得公開的事項(xiàng)外，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布重大行政決策方案，征求公眾意見。公布事項(xiàng)包括:
(一)重大行政決策方案草案及其說明;(二)公眾提交意見的途徑、方式和起止時(shí)間;(三)聯(lián)系部門和聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。
決策事項(xiàng)承辦單位公布重大行政決策方案草案征求公眾意見的時(shí)間不得少于二十日。
第一百三十四條 重大行政決策方案草案公布后，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策對(duì)公眾影響的范圍和程度，采用座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、聽證會(huì)等方式，廣泛聽取公眾的意見。
公眾參與的范圍、代表的選擇應(yīng)當(dāng)保障受影響公眾的意見能夠獲得公平的表達(dá)。
第一百三十五條 決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘哐芯孔稍儥C(jī)構(gòu)，對(duì)重大行政決策方案進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專家論證意見歸類整理，對(duì)合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納;未采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第一百三十六條 決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)從與重大行政決策相關(guān)的專家中隨機(jī)確定或者選定參加論證的專家，保證參加論證的專家具有代表性和均衡性。
第一百三十七條 市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)自重大行政決策決定之日起二十日內(nèi)，向社會(huì)公布重大行政決策結(jié)果。
第一百三十八條 市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)通過跟蹤調(diào)查、考核等措施，對(duì)重大行政決策事項(xiàng)執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行。監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大行政決策事項(xiàng)執(zhí)行情況的監(jiān)督。
執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)重大行政決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化或者因不可抗力導(dǎo)致決策目標(biāo)部分或者全部不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告;執(zhí)行機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)及公民、法人和其他組織認(rèn)為決策及其執(zhí)行違法或者不適當(dāng)?shù)?，可以向決策機(jī)關(guān)提出。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并根據(jù)實(shí)際情況作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修訂決策的決定。
第一百三十九條 其他行政機(jī)關(guān)的重大行政決策程序參照本章執(zhí)行。
第六章 附則
第一百四十條 本市行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定、備案及管理，依照《西安市規(guī)范性文件管理辦法》執(zhí)行。
第一百四十一條 本規(guī)定關(guān)于行政程序期間有關(guān)“三日”、“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。
第一百四十二條 本規(guī)定自2013年5月1日起施行。
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