西安市行政程序規(guī)定
西安市行政程序規(guī)定
強調(diào)行政程序的民主化、公正性是現(xiàn)代行政程序法發(fā)展的重要特征，這也就要求在行政程序中，行政相對人由行政程序中被動的客體向積極的參與者轉(zhuǎn)化，賦予行政相對人以廣泛的民主參與權(quán)。下文是西安市行政程序規(guī)定，歡迎閱讀!
西安市行政程序規(guī)定全文
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范行政機關(guān)實施行政行為的程序，促進行政機關(guān)依法行使職權(quán)，提高行政效能，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本市行政機關(guān)，法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織行使行政職權(quán)時，適用本規(guī)定。
依法受委托的組織在行使委托職權(quán)時，應(yīng)當遵守本規(guī)定。
法律、法規(guī)對行政程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 市、區(qū)(縣)人民政府負責本規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)的實施工作。
市、區(qū)(縣)人民政府法制機構(gòu)和部門法制機構(gòu)負責本規(guī)定的具體實施工作。
第四條 行政機關(guān)應(yīng)當平等對待公民、法人或者其他組織。
第五條 行政機關(guān)應(yīng)當將行使行政職權(quán)的依據(jù)、過程和結(jié)果向公民、法人或者其他組織公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的除外。
涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的行政文件、材料，應(yīng)當允許其查詢。
第六條 行政機關(guān)實施行政行為，可能影響公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，除法律規(guī)定的特別情況外，應(yīng)當事前向其告知，說明做出行政行為的依據(jù)和理由，并聽取其陳述和申辯。
第七條 行政機關(guān)實施行政行為，應(yīng)當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，為公民、法人或者其他組織提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
第八條 公民、法人或者其他組織有權(quán)依法參與行政管理，提出意見和建議。
行政機關(guān)應(yīng)當以適當?shù)姆绞礁嬷斒氯?、利害關(guān)系人享有參與權(quán)，并為其提供便利。
第九條 行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種措施實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當選擇對公民、法人或者其他組織權(quán)益損害最小的措施。
第十條 行政機關(guān)實施行政行為，應(yīng)當遵循信賴保護原則，保護公民、法人或者其他組織對行政行為正當合理的信賴利益。
第二章 職權(quán)、管轄和回避
第十一條 行政機關(guān)的職權(quán)和管轄權(quán)劃分應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章和編制部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 行政機關(guān)地域管轄沒有規(guī)定的，按照下列原則確定:
(一)涉及公民身份事務(wù)的，由其住所地行政機關(guān)管轄;住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由其經(jīng)常居住地行政機關(guān)管轄;住所地與經(jīng)常居住地都不明的，由其最后居住地行政機關(guān)管轄;(二)涉及法人或者其他組織主體資格事務(wù)的，由其主要營業(yè)地或者主要辦事機構(gòu)所在地行政機關(guān)管轄;(三)涉及不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地行政機關(guān)管轄;(四)不屬于本款上述所列行政事務(wù)的，由行為發(fā)生地行政機關(guān)管轄。
第十三條 數(shù)個行政機關(guān)對同一行政事務(wù)都有管轄權(quán)的，由先受理的行政機關(guān)管轄;不能區(qū)分先后的，由爭議機關(guān)協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由其共同上一級機關(guān)指定管轄;無共同上級的，由各自的上級行政機關(guān)協(xié)商解決。
情況緊急，不采取一定措施將會對公共利益或者公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成重大損害的，行政管理事項發(fā)生地的行政機關(guān)應(yīng)當進行必要處置，并及時通知有管轄權(quán)的行政機關(guān)。
第十四條 行政機關(guān)之間發(fā)生職權(quán)和管轄權(quán)爭議的，由爭議機關(guān)協(xié)商解決;協(xié)商不成的，按照下列規(guī)定處理:
(一)涉及職權(quán)劃分的，由有管轄權(quán)的編制管理部門提出協(xié)調(diào)意見，報本級人民政府決定;(二)涉及執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生爭議的，由有管轄權(quán)的政府法制機構(gòu)依法提出意見，報本級人民政府決定。
第十五條 公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行行政職責過程中發(fā)生管轄權(quán)爭議時，可向其共同上級機關(guān)或者同級人民政府申請指定管轄。
行政機關(guān)依前款規(guī)定所作出的指定管轄決定，當事人不得對此決定提出異議。
第十六條 行政機關(guān)受理當事人的申請或依職權(quán)啟動行政程序后，發(fā)現(xiàn)自己沒有管轄權(quán)的，應(yīng)當移送有管轄權(quán)的行政機關(guān)，并通知當事人。
受移送的行政機關(guān)認為自己沒有管轄權(quán)的，不能再行移送，應(yīng)當報請其共同上級行政機關(guān)或者同級人民政府指定管轄。
第十七條 行政機關(guān)因法律、法規(guī)、規(guī)章或者機構(gòu)改革、政府職能調(diào)整等事實變化而喪失管轄權(quán)的，應(yīng)當將案件移送有管轄權(quán)的行政機關(guān)，并書面告知當事人。
第十八條 有下列情形之一的，行政機關(guān)可以請求相關(guān)行政機關(guān)協(xié)助:
(一)獨自行使職權(quán)不能實現(xiàn)行政目的的;(二)執(zhí)行公務(wù)所需要的事實資料不能自行調(diào)查的;(三)執(zhí)行公務(wù)所必需的文書、資料、信息為其他行政機關(guān)所掌握，自行收集難以獲得的;(四)應(yīng)當請求行政協(xié)助的其他情形。
請求行政協(xié)助應(yīng)當采用書面形式，但情況緊急的除外。
第十九條 被請求行政機關(guān)在收到其他機關(guān)行政協(xié)助的請求后，應(yīng)當及時實施協(xié)助，沒有正當理由的，不得推諉或者拒絕協(xié)助。不能提供協(xié)助的，應(yīng)當以書面形式及時告知請求機關(guān)并說明理由。
因行政協(xié)助發(fā)生爭議的，由請求機關(guān)與被請求機關(guān)的共同上一級機關(guān)裁決。
第二十條 被請求機關(guān)根據(jù)協(xié)助請求作出的行政行為，由請求機關(guān)承擔責任;被請求機關(guān)在實施行政協(xié)助過程中，對協(xié)助請求之外的其他行政行為，自行承擔責任。
被請求機關(guān)因?qū)嵤┬姓f(xié)助而支出的費用由請求機關(guān)承擔。
第二十一條 行政機關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)時，有下列情形之一的，應(yīng)當自行回避:
(一)涉及本人利害關(guān)系的;(二)涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬有利害關(guān)系的。
前款規(guī)定適用于行政機關(guān)負責人、行政執(zhí)法人員、案件聽證人員、記錄人員以及對案件專門問題進行鑒定、勘驗、審計、翻譯人員。
第二十二條 行政機關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)時，有下列情形之一的，當事人可以申請回避:
(一)有前條所規(guī)定情形而沒有自行回避的;(二)有證據(jù)證明存在其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。
對當事人提出的回避申請，該行政機關(guān)應(yīng)當在三日內(nèi)作出決定，并以口頭或者書面形式通知當事人。決定不予回避的應(yīng)當說明理由，當事人對決定不服的，可以向該行政機關(guān)申請復(fù)議一次，復(fù)議決定應(yīng)當在三日內(nèi)作出。
被申請回避的工作人員在其所屬行政機關(guān)未就回避申請做出決定前，不得參與案件的處理，但需要采取緊急措施的除外。
第二十三條 行政機關(guān)工作人員的回避，由其所屬行政機關(guān)負責人決定。
行政機關(guān)負責人的回避，應(yīng)當報請上一級行政機關(guān)或者同級人民政府決定。
第三章 行政處理程序
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二十四條 本規(guī)定所稱行政處理，是指行政機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，對特定公民、法人或者其他組織實施的影響其權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。
第二十五條 行政執(zhí)法人員應(yīng)按規(guī)定參加行政執(zhí)法培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得行政執(zhí)法證件。
第二十六條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當出示執(zhí)法證件。不出示證件的，當事人有權(quán)拒絕。
第二十七條 除法律有特別規(guī)定或者緊急情況外，行政處理決定應(yīng)當以書面形式作出。
第二十八條 生效的行政處理決定具有以下效力:
(一)非依法定事由和非經(jīng)法定程序，作出行政處理的行政機關(guān)不得撤銷或者改變相應(yīng)處理決定;(二)公民、法人或者其他組織應(yīng)當履行行政處理決定所確定的義務(wù);(三)公民、法人或者其他組織在法定期限內(nèi)未對行政處理決定申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，也不履行行政處理決定的，作出處理的行政機關(guān)可以依法采取強制措施或者申請人民法院強制執(zhí)行;(四)作出行政處理決定的行政機關(guān)不履行行政處理決定，使公民、法人或者其他組織依據(jù)行政處理決定而享有的權(quán)利不能實現(xiàn)，公民、法人或者其他組織可以依法尋求救濟。
第二十九條 行政處理有下列情形之一的，作出行政處理的行政機關(guān)應(yīng)當主動或者應(yīng)公民、法人或者其他組織申請予以補正:
(一)未說明理由但對當事人的合法權(quán)益沒有實質(zhì)性影響的，行政機關(guān)可在事后說明理由;(二)行政處理決定文字表述或者計算錯誤的;(三)行政處理決定已載明處理主體但未蓋章的;(四)行政處理決定未載明日期的;(五)具有可撤銷情形的行政處理作補正處理對相對人更為有利，且不損害社會公共利益的;(六)需要進行補正的其他情形。
補正應(yīng)當在當事人提起行政復(fù)議或者行政訴訟的期限屆滿前作出，并及時通知當事人。
行政機關(guān)對有瑕疵的行政處理作出補正后，應(yīng)當及時送達補正后的行政處理決定。
第三十條 為有效實現(xiàn)行政目的，行政機關(guān)可以限定行政處理決定生效的條件、負擔或者期限。
第三十一條 行政機關(guān)在查明事實后，應(yīng)當向當事人或者利害關(guān)系人告知擬作出行政處理決定或者實施其他行政行為的事由及依據(jù)，并告知其依法應(yīng)享有的權(quán)利和履行的義務(wù)。
第三十二條 行政機關(guān)作出行政處理決定或者實施其他行政行為前，應(yīng)當認真聽取當事人或者利害關(guān)系人的陳述和申辯。
第三十三條 行政處理程序進行中有下列情形之一的，行政程序中止:
(一)當事人、利害關(guān)系人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政程序的;(二)當事人、利害關(guān)系人喪失行為能力，尚未確定法定代理人參加行政程序的;(三)作為當事人、利害關(guān)系人的法人或其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的;(四)作為當事人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的;(五)當事人、利害關(guān)系人因不可抗力，不能參加行政程序的;(六)案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認的;(七)行政處理決定的作出需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的;(八)其他需要中止行政程序的情形。
行政程序中止的原因消除后，應(yīng)當及時恢復(fù)行政程序。
行政機關(guān)中止、恢復(fù)行政程序的，應(yīng)當告知有關(guān)當事人和利害關(guān)系人。
第三十四條 行政處理程序進行中有下列情形之一的，行政程序終止:
(一)當事人、利害關(guān)系人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄參加行政程序的;(二)作為當事人、利害關(guān)系人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄參加行政程序的;(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政程序終止的其他情形。
因本規(guī)定第三十三條第一款第一項、第二項、第三項規(guī)定中止行政程序，滿六十日行政程序中止的原因仍未消除的，行政程序終止。
第三十五條 行政處理程序中所產(chǎn)生的費用，由行政機關(guān)承擔，但依法應(yīng)由當事人承擔的費用除外。
當事人自行取證所產(chǎn)生的費用由自己負擔。
第三十六條 行政機關(guān)向當事人收取費用的，必須向當事人出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)。不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕交納費用。
第三十七條 當事人交納費用確有困難的，可以向行政機關(guān)申請緩交、減交或者免交。
第二節(jié) 程序的啟動
第三十八條 行政處理程序由行政機關(guān)依職權(quán)啟動，或者依公民、法人或者其他組織的申請啟動。
行政機關(guān)依職權(quán)啟動行政處理程序的，應(yīng)當由行政執(zhí)法人員填寫有統(tǒng)一編號的程序啟動審批表，報本行政機關(guān)負責人批準。
情況緊急的，可以事后補報。
公民、法人或者其他組織認為自己的申請事項符合法定條件的，可以申請行政機關(guān)啟動行政處理程序。
第三十九條 公民、法人或者其他組織申請啟動行政處理程序應(yīng)當采用書面形式。申請書應(yīng)當記載下列事項:
(一)申請人的基本情況;(二)申請的事項;(三)申請的事實和理由;(四)申請人簽名或者蓋章;(五)申請的時間。
申請人書寫申請書確有困難或申請非必須以書面形式提出的情況下，或者在緊急情況下，可以口頭形式提出申請，行政機關(guān)應(yīng)當當場記錄，經(jīng)向申請人宣讀或者經(jīng)申請人核對，確認記錄內(nèi)容無誤后由其簽名或者蓋章。
第四十條 行政機關(guān)收到公民、法人或者其他組織的申請后，應(yīng)當?shù)怯?，并出具回?zhí)，加蓋行政機關(guān)印章。申請人有權(quán)要求行政機關(guān)出具回執(zhí)，行政機關(guān)不得拒絕。回執(zhí)應(yīng)當載明:
(一)行政機關(guān)收到申請的日期、地點和收件人;(二)行政機關(guān)收到的證據(jù)材料清單。
第四十一條 行政機關(guān)對申請人提出的申請，應(yīng)當根據(jù)下列情況分別作出處理:
(一)申請事項依法不需要啟動行政處理程序的，應(yīng)當即時告知申請人不予受理;(二)申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當在五日內(nèi)書面作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請;(三)申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應(yīng)當允許申請人當場更正;(四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;申請人在限期內(nèi)不作補正的，視為撤回申請;(五)申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當受理申請人的申請。
第三節(jié) 調(diào)查
第四十二條 行政機關(guān)為查明案件事實、獲取證據(jù)材料，有權(quán)依法調(diào)查取證。
行政機關(guān)依申請作出行政處理的，當事人有提交相關(guān)證據(jù)材料的義務(wù)，行政機關(guān)對當事人提供的證據(jù)應(yīng)當出具書面收據(jù)。
當事人有權(quán)向行政機關(guān)提出調(diào)查證據(jù)的申請。行政機關(guān)決定駁回申請人申請的，應(yīng)當說明理由。
第四十三條 行政機關(guān)進行調(diào)查時，調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)在開始實施調(diào)查之前出示執(zhí)法證件、表明身份、說明事由。
第四十四條 行政機關(guān)可以依法采取下列方法實施調(diào)查:
(一)詢問當事人或者證人，聽取當事人的陳述和申辯;(二)向有關(guān)單位和個人調(diào)取書證、物證、視聽資料或者電子數(shù)據(jù);(三)勘驗;(四)抽查取樣;(五)舉行聽證會;(六)指定或者委托法定的鑒定機構(gòu)或者鑒定人出具鑒定意見;(七)錄音、錄像;(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他調(diào)查方法。
第四十五條 行政機關(guān)向有關(guān)單位和個人調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當出具書面收據(jù)，注明有關(guān)證據(jù)或者材料的項目、編號和來源，并應(yīng)當保護當事人的隱私權(quán)。
第四十六條 行政機關(guān)進行勘驗，應(yīng)當事先通知當事人或者其代理人到場。當事人或者其代理人拒不到場的，應(yīng)當邀請其他與案件無利害關(guān)系的人作為見證人，并在勘驗筆錄中說明情況，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
行政機關(guān)實施勘驗時可以采取測量、拍照、錄音、錄像、抽取樣品、詢問在場有關(guān)人員等方法。
勘驗筆錄應(yīng)當記明勘驗的時間、地點、內(nèi)容、在場人員，經(jīng)當事人或者其代理人核實后，由執(zhí)法人員、當事人或者其代理人、見證人簽名或者蓋章。當事人或者其代理人對記錄有異議或者拒絕簽名的，應(yīng)當注明，并由執(zhí)法人員和見證人簽名或者蓋章。
第四十七條 行政機關(guān)對特定人和特定場所的不公開資料、物品進行檢查時，應(yīng)當出具行政機關(guān)負責人簽署的檢查證，向被檢查人表明身份、告知實施檢查的法律依據(jù)。
進入非公共場所實施檢查，應(yīng)當征得所有人或者管理人的同意，法律另有規(guī)定的除外。強制進入住宅、船舶、航空器進行檢查的，應(yīng)當由具有強制權(quán)的行政機關(guān)進行。沒有強制檢查權(quán)的行政機關(guān)需要實施強制檢查的，應(yīng)當由具有強制權(quán)的機關(guān)協(xié)助。
對婦女的身體檢查，應(yīng)由女性行政執(zhí)法人員或者醫(yī)生進行。
實施檢查時，應(yīng)當制作檢查筆錄。
第四十八條 行政機關(guān)對行政處理程序中的專門問題，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機構(gòu)進行鑒定。
第四節(jié) 證據(jù)
第四十九條 行政處理必須先取證，后決定。
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