全國人大代表議案處理辦法
全國人大代表議案處理辦法
全國人大代表議案處理工作在面對新的挑戰(zhàn)中,要加快處理速度,增加關(guān)聯(lián)知識廣度,提高準(zhǔn)確性,改變以往只依靠人工和經(jīng)驗的方式。下文是全國人大代表議案處理辦法，歡迎閱讀!
全國人大代表議案處理辦法全文
第一章 總則
第一條 為了保障全國人民代表大會代表(以下簡稱代表)依法行使提出議案的權(quán)利，做好代表議案工作，發(fā)揮代表作用，根據(jù)憲法和有關(guān)法律，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱代表議案，是指全國人民代表大會一個代表團或者三十名以上的代表聯(lián)名，向全國人民代表大會提出屬于全國人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議事原案。
第三條 代表提出議案是執(zhí)行代表職務(wù)，參加行使國家權(quán)力的一項重要工作。
認(rèn)真處理代表議案，是有關(guān)機關(guān)或者機構(gòu)的法定職責(zé)。
全國人大會和省、自治區(qū)、直轄市人大會應(yīng)當(dāng)為代表議案工作提供必要的條件;全國人大會辦事機構(gòu)和省、自治區(qū)、直轄市人大會辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為代表議案工作提供服務(wù)。
第二章 代表議案的基本要求
第四條 代表議案應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)由全國人民代表大會一個代表團或者三十名以上的代表聯(lián)名向全國人民代表大會提出;
(二)內(nèi)容屬于全國人大及其會職權(quán)范圍內(nèi)的事項;
(三)要求列入全國人大及其會會議議程進行審議的事項。
第五條 下列事項可以作為代表議案提出：
(一)制定法律，修改現(xiàn)行法律，解釋法律的議案;
(二)需要由全國人大及其會決定的有關(guān)憲法實施中的重大問題的議案;
(三)應(yīng)當(dāng)由全國人大及其會決定或者批準(zhǔn)的其他事項的議案。
第六條 下列事項不應(yīng)當(dāng)作為代表議案提出：
(一)國務(wù)院行政管理職權(quán)范圍內(nèi)的事項;
(二)應(yīng)由地方各級人民代表大會和地方各級人民政府處理的地方性事務(wù);
(三)人民法院和人民檢察院審判權(quán)、檢察權(quán)范圍內(nèi)的事項;
(四)政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和個人的事務(wù);
(五)其他不屬于全國人民代表大會及其常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的事項。
第七條 代表議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。案由應(yīng)當(dāng)明確清楚，案據(jù)應(yīng)當(dāng)充分合理，方案應(yīng)當(dāng)具體可行。
代表提出法律案，最好同時提出法律草案文本及其說明，并提供必要的相關(guān)資料。
第八條 代表議案應(yīng)當(dāng)一事一案，使用統(tǒng)一印制的代表議案專用紙。
第三章 代表議案的提出
第九條 代表應(yīng)通過視察、專題調(diào)研等活動，深入實際，調(diào)查研究，在認(rèn)真醞釀并充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上提出議案。
第十條 代表議案一般在大會會議期間提出;符合議案基本條件、準(zhǔn)備成熟的，也可以在大會閉會期間提出。
第十一條 代表團提出議案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過代表團全體會議充分討論，由代表團全體代表的過半數(shù)通過，并由代表團團長簽署。
代表聯(lián)名提出議案，領(lǐng)銜代表應(yīng)當(dāng)向參加聯(lián)名附議的代表分別提供議案文本，經(jīng)附議人認(rèn)真審閱同意后，再簽名附議;有條件集體討論的，應(yīng)經(jīng)集體討論，取得一致意見后，簽名提出，以示共同負責(zé)。
第十二條 在大會會議期間提出的代表議案，由各代表團在規(guī)定的議案截止時間前送交大會秘書處。在大會閉會期間提出的代表議案，由省、自治區(qū)、直轄市人大會辦事機構(gòu)送交全國人大會辦事機構(gòu)。
大會秘書處和全國人大會辦事機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)分別對代表在大會會議期間和閉會期間提出的議案進行整理、分類和分析。對不符合議案基本要求的代表議案，可以建議提議案人進行修改、完善，或者將議案改作建議、批評和意見提出。對閉會期間提出的符合議案基本要求的代表議案，屬于法律案的，可以依照立法法的規(guī)定先向全國人大會提出;其他議案在大會會議舉行時，送交大會秘書處，與會議期間提出的代表議案一并處理。
第四章 代表議案的處理
第十三條 大會秘書處應(yīng)當(dāng)召開有各專門委員會負責(zé)人參加的代表議案處理協(xié)調(diào)工作會議，研究議案處理的具體建議，向大會主席團提出議案處理意見的報告。
大會主席團根據(jù)大會秘書處的報告，決定代表議案是否列入本次會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議。經(jīng)大會主席團通過的大會秘書處關(guān)于議案處理意見的報告，應(yīng)印發(fā)大會全體代表。
第十四條 大會主席團決定列入本次會議議程的代表議案，應(yīng)交由各代表團進行審議，并同時交有關(guān)專門委員會進行審議、提出報告，再由主席團審議決定是否提請大會全體會議表決。
第十五條 專門委員會對大會主席團交付審議的代表議案，要組織本委員會辦事機構(gòu)進行研究分析，提出代表議案審議工作的安排建議。
專門委員會應(yīng)當(dāng)召開委員會主任委員會議，對本委員會辦事機構(gòu)提出的代表議案審議工作的安排建議進行研究，作出決定。
第十六條 專門委員會審議代表議案，涉及需要先征求有關(guān)機關(guān)、組織意見，再進行審議的問題時，應(yīng)當(dāng)在大會閉會之日起一個月內(nèi)，將代表議案交由有關(guān)機關(guān)、組織研究。有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)在大會閉會之日起四個月內(nèi)，至遲不超過六個月，提出意見。
第十七條 專門委員會審議代表議案時，應(yīng)邀請議案領(lǐng)銜人列席會議、發(fā)表意見;還可以采取邀請?zhí)嶙h案人參加立法調(diào)研、座談等多種方式，加強聯(lián)系和溝通，聽取提議案人對議案處理的意見。
第十八條 專門委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)真采納有關(guān)機關(guān)、組織和提議案人的合理意見，對于切實可行的代表議案，應(yīng)當(dāng)建議列入全國人大會議或者它的會會議議程;對于暫時不能列入會議議程的議案，可以建議列入全國人大會的立法規(guī)劃或者相關(guān)工作的計劃。
第十九條 專門委員會在認(rèn)真審議的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)提出代表議案審議結(jié)果報告，經(jīng)專門委員會全體會議審議通過后，提請全國人大會會議審議。審議結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)包括議案的主要內(nèi)容，聽取和采納有關(guān)機關(guān)、組織和提議案人意見的情況，審議意見等內(nèi)容。必要時可以以附件作詳細說明。
全國人大會會議審議通過的代表議案審議結(jié)果報告，應(yīng)印發(fā)下次代表大會會議。
第二十條 有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視代表議案。在提請審議有關(guān)法律草案的說明中，應(yīng)當(dāng)充分反映吸收代表議案有關(guān)內(nèi)容的情況。
全國人大會舉行會議時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)會議議程，邀請部分提出相關(guān)議案的代表列席會議參與審議。
議案處理意見的報告
十二屆全國人大五次會議主席團：
受大會秘書處的委托，我向大會主席團就本次會議代表所提議案的處理意見報告如下。
在本次會議上，全國人大代表認(rèn)真貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進 “五位一體” 總體布局和協(xié)調(diào)推進 “四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念，著眼于黨和國家工作大局，反映人民群眾關(guān)注的突出問題，向大會提出屬于全國人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。到3月11日12時大會規(guī)定的代表提出議案的截止時間，共提出議案514件。其中，有關(guān)立法方面的492件，有關(guān)監(jiān)督方面的16件，有關(guān)決定事項方面6件。以代表團名義提出的8件，代表聯(lián)名提出的506件。
依法提出議案，是人大代表反映民情民意，參與行使國家權(quán)力的重要途徑。大會前，代表們積極參加履職活動，深入基層，深入群眾，依法履職盡責(zé)，通過多種方式調(diào)查研究;會議期間認(rèn)真醞釀討論議案文本，努力提高議案質(zhì)量。代表提出的議案中，通過專題調(diào)研、視察或者座談走訪等方式形成的議案有 350件，占議案總數(shù)的68.09%。在提出的法律案中，附有法律草案文本的有209件，占法律案總數(shù)的42.48%。
今年代表提出的議案，絕大多數(shù)為法律案。其中涉及制定法律的219件，占44.51%, 修改法律的272件，占55.28%。內(nèi)容主要集中在以下幾方面：一是為深化國家監(jiān)察體制改革提供法治保障。貫徹落實黨中央重大決策部署，提出將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系。二是圍繞構(gòu)建發(fā)展新體制完善法律制度。提出制定電子商務(wù)法、個人信息保護法等，修改中小企業(yè)促進法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、證券法、標(biāo)準(zhǔn)化法、專利法等法律，著力健全現(xiàn)代市場體系。三是發(fā)展社會主義民主政治，堅持和完善人民代表大會制度、完善基層民主制度、完善司法體制。提出修改地方組織法、城市居民委員會組織法、村民委員會組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等。四是切實保障和改善民生，完善社會治理體制，推進健康中國建設(shè)。提出修改職業(yè)教育法、食品安全法、藥品管理法、未成年人保護法等法律，就社區(qū)矯正、社會救助、學(xué)校安全、基本醫(yī)療衛(wèi)生等提出制定法律的議案。五是促進生態(tài)文明建設(shè)，解決人民群眾關(guān)注的突出問題。提出制定土壤污染防治、濕地保護等方面的法律，修改大氣污染防治法、水污染防治法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等。六是發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，保障人民文化權(quán)益。提出制定公共圖書館法、古都保護法、國家歷史文化名城保護法等。同時，在加強法律監(jiān)督方面，代表提出16件議案，要求對藥品管理法、產(chǎn)品質(zhì)量法、固體廢物污染環(huán)境防治法、種子法、網(wǎng)絡(luò)安全法等有關(guān)法律的實施情況進行執(zhí)法檢查。
根據(jù)全國人民代表大會組織法和全國人民代表大會議事規(guī)則的規(guī)定，大會秘書處對代表提出的議案逐件進行認(rèn)真分析研究，認(rèn)為沒有需要列入本次全國人民代表大會會議審議的議案。大會秘書處建議，將代表提出的議案分別交由全國人民代表大會有關(guān)專門委員會審議。其中，交由法律委員會審議180件，內(nèi)務(wù)司法委員會審議80件，財政經(jīng)濟委員會審議91件，教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會審議66件，外事委員會審議2件，華僑委員會審議2件，環(huán)境與資源保護委員會審議64件，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會審議29件。有關(guān)專門委員會對上述議案進行審議后，向全國人大會提出審議結(jié)果的報告，經(jīng)全國人大會審議通過后，向全國人大代表作出反饋。
大會秘書處就代表議案審議和相關(guān)工作提出如下建議：
第一，把審議代表議案作為保障代表依法履職的重要途徑。認(rèn)真審議全國人民代表大會主席團交付的代表提出的議案，是法律賦予全國人民代表大會各專門委員會的重要職責(zé)。建議進一步完善議案審議工作機制，把審議代表議案與服務(wù)黨和國家工作大局更好地結(jié)合起來，從保障人民當(dāng)家作主的高度，堅持尊重代表主體地位，支持和保障代表依法履職，依法按程序?qū)徸h好每一件代表議案。
第二，把審議代表議案作為加強和改進工作的重要舉措。建議各專門委員會根據(jù)有關(guān)議案的內(nèi)容，積極向全國人大會提出建議，不斷加強和改進人大立法工作和監(jiān)督工作。對議案所提立法項目確屬必要、立法條件較為成熟的，研究提出列入年度立法計劃或列入立法規(guī)劃的建議。對議案反映比較集中的問題，結(jié)合全國人大會監(jiān)督工作安排，研究提出聽取專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、進行專題調(diào)研的意見。同時，加強與國務(wù)院及其有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院和會工作機構(gòu)的聯(lián)系，形成工作合力。
第三，把審議代表議案作為密切聯(lián)系代表和人民群眾的重要方式。建議各專門委員會加強與提出議案代表的聯(lián)系和溝通，通過多種方式邀請?zhí)岢鲎h案的代表參與立法起草、論證、審議、評估等工作，參加有關(guān)立法調(diào)研、執(zhí)法檢查活動，列席全國人大會和專門委員會會議，充分聽取、反映和采納代表意見。向代表通報相關(guān)立法、監(jiān)督工作進展情況，積極回應(yīng)代表關(guān)切。完善議案審議結(jié)果答復(fù)工作，及時向提出議案的代表反饋審議結(jié)果和意見采納情況。
以上報告，請予審議。
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