福建省大型群眾性活動安全管理辦法
近年來,一些重要的大型群眾性活動頻頻在我國不同地方舉辦,活動帶來的影響力不斷增大,關(guān)注度也得到了提升。下文是福建省大型群眾性活動安全管理辦法，歡迎閱讀!
福建省大型群眾性活動安全管理辦法最新版
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)對大型群眾性活動的安全管理，保護(hù)公民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會秩序和公共安全，根據(jù)國務(wù)院《大型群眾性活動安全管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)舉辦的大型群眾性活動。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱的大型群眾性活動，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的下列活動：
(一)體育比賽活動;
(二)演唱會、音樂會等文藝演出活動;
(三)展覽會、展銷會、交流會等活動;
(四)游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會、美食節(jié)等活動;
(五)招聘會、推介會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動;
(六)公益慈善活動。
影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常業(yè)務(wù)或者經(jīng)營范圍內(nèi)舉辦的活動，不適用本辦法的規(guī)定。
第四條 本省大型群眾性活動安全管理工作遵循安全第一、預(yù)防為主的方針，堅持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對大型群眾性活動安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決活動安全管理中的重大問題。
第六條 縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動的安全管理工作。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)大型群眾性活動的有關(guān)安全工作。
第七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)與大型群眾性活動有關(guān)的法律、法規(guī)和安全知識的宣傳教育，增強(qiáng)有關(guān)單位和個人以及社會公眾的安全意識。
鼓勵與大型群眾性活動有關(guān)的行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律和管理服務(wù)，制定行業(yè)規(guī)范，開展安全教育培訓(xùn)，協(xié)助政府有關(guān)部門指導(dǎo)、監(jiān)督成員單位履行安全職責(zé)。
第八條 倡導(dǎo)大型群眾性活動承辦者投保公眾責(zé)任險等保險。
第二章 安全責(zé)任
第九條 大型群眾性活動的承辦者對其承辦活動的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動的安全責(zé)任人。
政府部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體或者其他組織舉辦活動的，應(yīng)當(dāng)明確承辦者;未明確的，由舉辦者承擔(dān)承辦者的安全責(zé)任。
第十條 承辦者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：
(一)選擇具備相應(yīng)安全條件的活動場所，建立大型群眾性活動安全責(zé)任制度;
(二)制訂活動安全工作方案、突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案，并組織處置突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案演練;
(三)對大型群眾性活動進(jìn)行安全風(fēng)險評估，并提供風(fēng)險評估報告;
(四)根據(jù)大型群眾性活動安全工作需要，聘請具有專業(yè)資質(zhì)的保安公司和消防服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者配備具有專業(yè)資質(zhì)的保安人員以及其他安全工作人員和必要的消防器材;
(五)配備必要的安全檢查設(shè)備和安全檢查人員，對進(jìn)入活動場所的人員、物品、車輛按規(guī)定實施安全檢查;
(六)保障臨時搭建的設(shè)施、建(構(gòu))筑物及特種設(shè)備的使用安全;
(七)按照核準(zhǔn)的活動參加人數(shù)、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票;
(八)組織實施大型群眾性活動現(xiàn)場安全工作，發(fā)現(xiàn)妨礙活動安全的行為及時予以制止，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時向公安機(jī)關(guān)報告;
(九)為大型群眾性活動的安全工作提供必要的經(jīng)費、物資保障;
(十)接受公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，及時調(diào)整大型群眾性活動安全工作方案;
(十一)其他有關(guān)大型群眾性活動的安全工作職責(zé)。
第十一條 對大型群眾性活動進(jìn)行安全風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)對活動現(xiàn)場踏堪調(diào)查，走訪調(diào)查活動各參與方，全面掌握評估資訊;按照規(guī)范格式，客觀撰寫安全風(fēng)險評估報告，提出具體風(fēng)險及解決對策方案。
安全風(fēng)險評估報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括發(fā)生公共安全事故的可能性、安全風(fēng)險等級及風(fēng)險防控措施等事項，并對活動場所周邊交通、治安等條件及影響進(jìn)行綜合分析。
大型群眾性活動安全風(fēng)險評估、安全風(fēng)險等級工作規(guī)范由省人民政府公安機(jī)關(guān)制定并公布。
第十二條 大型群眾性活動的場所管理者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：
(一)保證活動場所、設(shè)施符合國家和本省建筑、消防等安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，并向承辦者提供場所人員核定容量、安全通道、出入口以及供電系統(tǒng)等涉及場所使用安全的資料、證明;
(二)保障疏散通道、安全出入口、消防車通道、應(yīng)急警務(wù)通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志、無障礙通道等設(shè)施符合國家和本省有關(guān)規(guī)定;
(三)保障監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施、器材符合國家標(biāo)準(zhǔn)，配置齊全、完好有效;監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)覆蓋看臺、出入口、通道、主展臺等重要設(shè)施、部位;監(jiān)控錄像資料應(yīng)當(dāng)保存30日以上;
(四)提供必要的停車場地，并維護(hù)相應(yīng)的安全秩序;
(五)保證重點部位安全和重要設(shè)施正常運轉(zhuǎn);
(六)其他有關(guān)大型群眾性活動的安全工作職責(zé)。
第十三條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列安全管理工作職責(zé)：
(一)審核承辦者提交的大型群眾性活動申請材料和活動安全風(fēng)險評估報告，核準(zhǔn)活動參加人數(shù)，依法實施安全許可;
(二)制定大型群眾性活動安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案;
(三)建立大型群眾性活動不良安全信息記錄制度;
(四)在大型群眾性活動舉辦前，組織政府有關(guān)部門，對活動場所開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令改正;
(五)在大型群眾性活動舉辦過程中，對安全工作的落實情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令改正;
(六)指導(dǎo)大型群眾性活動安全工作人員的教育培訓(xùn);
(七)對大型活動票證實施監(jiān)管;
(八)根據(jù)公共安全需要組織相應(yīng)警力，維持活動現(xiàn)場及周邊的治安、交通秩序;
(九)依法查處大型群眾性活動中的違法犯罪行為，及時處置可能導(dǎo)致安全事故或者危害公共安全的緊急情況和其他突發(fā)事件。
第十四條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
(一)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門對大型群眾性生產(chǎn)經(jīng)營活動履行相關(guān)安全監(jiān)督管理職責(zé);
(二)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)大型群眾性活動臨時搭建的設(shè)施、建(構(gòu))筑物施工的安全監(jiān)督檢查;
(三)市政部門負(fù)責(zé)大型群眾性活動的景觀燈光、戶外廣告等臨時懸掛物、指示標(biāo)志的安全監(jiān)督管理;
(四)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)大型群眾性活動使用的特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理;
(五)交通運輸部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)大型群眾性活動公共交通資源支持;
(六)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)大型群眾性活動可能產(chǎn)生的環(huán)境污染的統(tǒng)一監(jiān)督管理;
(七)文化部門負(fù)責(zé)大型群眾性文藝演出活動內(nèi)容的安全監(jiān)督管理;
(八)體育部門負(fù)責(zé)大型群眾性體育比賽活動和所涉及體育設(shè)施的安全監(jiān)督管理;
(九)衛(wèi)生和計劃生育部門依法實施大型群眾性活動期間公共衛(wèi)生的安全監(jiān)督管理，安排或者指導(dǎo)做好現(xiàn)場應(yīng)急救護(hù)工作;
(十)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)大型群眾性活動現(xiàn)場的食品藥品的安全監(jiān)督管理;
(十一)氣象部門負(fù)責(zé)提供與大型群眾性活動有關(guān)的氣象、災(zāi)害信息;
(十二)新聞出版廣電部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)活動新聞報道工作;
(十三)國家安全部門負(fù)責(zé)對活動中發(fā)生的危害國家安全的行為進(jìn)行查處;
(十四)其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法履行對大型群眾性活動的安全監(jiān)督管理職責(zé)。
第十五條 供水、供電、供氣、通信等部門負(fù)責(zé)大型群眾性活動供水、供電、供氣、通信等方面的保障工作，并加強(qiáng)活動現(xiàn)場及周邊區(qū)域有關(guān)管道、線路設(shè)施的安全檢查，確保安全。
第三章 安全許可
第十六條 公安機(jī)關(guān)對大型群眾性活動依法實行安全許可制度。
舉辦大型群眾性活動應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織;
(二)大型群眾性活動內(nèi)容和形式不得違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違反社會公德;
(三)具有符合本辦法規(guī)定的安全工作方案，安全責(zé)任明確、措施有效;
(四)活動場所、活動時間、房屋建筑、設(shè)施符合安全要求。
第十七條 大型群眾性活動的預(yù)計參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)實施安全許可;預(yù)計參加人數(shù)在5000人以上或者跨縣(市、區(qū))舉辦的，由設(shè)區(qū)市人民政府公安機(jī)關(guān)實施安全許可;跨設(shè)區(qū)市舉辦的，由省人民政府公安機(jī)關(guān)實施安全許可。
第十八條 承辦者應(yīng)當(dāng)在大型群眾性活動舉辦時間的20日前提出安全許可申請。申請時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)大型群眾性活動安全許可申請表;
(二)承辦者合法成立的證明及安全責(zé)任人的身份證明;
(三)大型群眾性活動安全工作方案;
(四)安全風(fēng)險評估報告;
(五)大型群眾性活動方案及說明，2個或者2個以上承辦者共同承辦活動的，應(yīng)當(dāng)提交共同承辦的協(xié)議，共同承辦協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括各承辦者的安全責(zé)任人及安全責(zé)任劃分、安全檢查制度、責(zé)任追究制度等;
(六)活動場所管理者同意提供活動場所以及活動場所、設(shè)施符合國家和本省建筑、消防等安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的證明;
(七)臨時搭建的設(shè)施、建(構(gòu))筑物符合安全使用的證明。
依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)主管部門對承辦者有資質(zhì)、資格要求的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)資質(zhì)、資格證明。
第十九條 大型群眾性活動安全工作方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)活動的時間、地點、內(nèi)容、流程及組織方式;
(二)活動場所地理環(huán)境、建筑結(jié)構(gòu)和面積(附現(xiàn)場平面圖)、功能區(qū)域劃分、觀眾座位圖和數(shù)量說明;
(三)活動場所可容納的人員數(shù)量以及預(yù)計參加人數(shù);
(四)安全指揮體系、安全工作人員的數(shù)量、任務(wù)分配和識別標(biāo)志;
(五)人員、車輛進(jìn)出路線安排;
(六)消防安全措施;
(七)治安緩沖區(qū)域、應(yīng)急疏散通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、消防滅火、無障礙設(shè)施等設(shè)施、設(shè)備設(shè)置情況和標(biāo)識;
(八)票證管理方案和樣本、入場人員的票證查驗和安全檢查措施;
(九)交通保障、車輛停放、疏導(dǎo)措施;
(十)現(xiàn)場秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施;
(十一)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案;
(十二)安全工作人員培訓(xùn)計劃。
第二十條 公安機(jī)關(guān)對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在3日內(nèi)一次性告知承辦者需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
第二十一條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行審查，組織有關(guān)部門對大型群眾性活動場所、設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場查驗，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。對符合安全條件的，做出許可的決定;對不符合安全條件的，做出不予許可的決定，并書面說明理由。公安機(jī)關(guān)作出許可決定后，應(yīng)當(dāng)抄告有關(guān)部門。
大型群眾性活動情況復(fù)雜或者影響重大，不能在7日內(nèi)作出安全許可決定的，經(jīng)本級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長7日，并以書面形式告知申請人延期的理由。
第二十二條 有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)不予安全許可：
(一)可能危害國家安全和社會公共利益的;
(二)可能影響國事、外交、軍事或者其他重大活動的;
(三)可能嚴(yán)重妨礙道路交通安全秩序和社會公共秩序的;
(四)不符合本辦法第十六條規(guī)定條件的;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定不予安全許可的其他情形的。
第二十三條 對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動，承辦者不得擅自變更活動的時間、地點、內(nèi)容或者擴(kuò)大舉辦規(guī)模。
承辦者變更活動舉辦時間或者縮小舉辦規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦時間的48小時前，向作出原決定的公安機(jī)關(guān)申請變更，經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意方可變更。
承辦者變更舉辦地點、內(nèi)容或者擴(kuò)大舉辦規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新申請安全許可。
承辦者取消已經(jīng)安全許可活動的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦時間的48小時前，書面告知作出原決定的公安機(jī)關(guān)，并交回安全許可決定書。
第二十四條 承辦者不得將已經(jīng)安全許可的大型群眾性活動轉(zhuǎn)讓他人承辦。
第二十五條 作出安全許可決定所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，作出安全許可決定的公安機(jī)關(guān)可以變更或者撤回已經(jīng)生效的安全許可決定并及時告知承辦者。
第二十六條 對已經(jīng)安全許可的大型群眾性活動，承辦者應(yīng)當(dāng)在報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體或者信息平臺上公布活動舉辦信息，告知社會公眾活動安排和注意事項。
變更、取消已向社會公布的大型群眾性活動的，承辦者應(yīng)當(dāng)及時在報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體或者信息平臺上予以公告，并做好善后工作。
第四章 安全管理
第二十七條 承辦者應(yīng)當(dāng)按照大型群眾性活動安全許可確定的時間、地點、內(nèi)容、規(guī)模以及公安機(jī)關(guān)審核確定的安全工作方案組織實施。
公安機(jī)關(guān)根據(jù)承辦者的申請或者特殊情形需要對安全風(fēng)險等級予以調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)作出決定，承辦者應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求調(diào)整安全工作方案并組織實施。
第二十八條 承辦者需要搭建大型群眾性活動臨時設(shè)施、建(構(gòu))筑物的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計、施工，并聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗、檢測;相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其出具的檢驗、檢測結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。搭建所使用的材料、照明燈具、電器設(shè)備等應(yīng)當(dāng)符合國家、本省的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并保障使用安全。活動結(jié)束或者取消后，承辦者應(yīng)當(dāng)組織安全拆除該搭建物。
第二十九條 大型群眾性活動現(xiàn)場安全工作人員應(yīng)當(dāng)熟知安全工作方案、突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案、本崗位應(yīng)急救援措施，熟練使用消防器材、通訊系統(tǒng)，熟悉安全出口和疏散通道位置。
第三十條 參加大型群眾性活動的人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和社會公德，服從現(xiàn)場安全工作人員指揮，不得有下列行為：
(一)拒絕接受安全檢查，強(qiáng)行進(jìn)入活動現(xiàn)場;
(二)攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物質(zhì)或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器具;
(三)展示侮辱性標(biāo)語、條幅等物品，投擲雜物，圍攻演職人員、裁判員、運動員或者其他工作人員。
第三十一條 承辦者對進(jìn)入大型群眾性活動場所的人員、物品、車輛實施安全檢查的，應(yīng)當(dāng)制定安全檢查方案并按照下列規(guī)定進(jìn)行：
(一)配備安全有效的安全檢查設(shè)備和專業(yè)的安全檢查人員;
(二)劃定安全檢查通道和區(qū)域，設(shè)置相應(yīng)標(biāo)識，對安全檢查區(qū)域?qū)嵭蟹忾]管理;
(三)在安全檢查區(qū)域按規(guī)定設(shè)置圖像信息采集系統(tǒng)并保存圖像資料;
(四)接受公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。
第三十二條 安全檢查人員實施安全檢查時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)按照規(guī)定著裝，佩帶工作證件;
(二)嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查操作規(guī)范;
(三)發(fā)現(xiàn)受檢查人攜帶限制攜帶的物品的，告知受檢查人將物品寄存或者自行處置;
(四)發(fā)現(xiàn)不能排除疑點的物品、禁止攜帶的物品和違法犯罪行為立即向現(xiàn)場公安機(jī)關(guān)工作人員報告;
(五)對女性進(jìn)行身體檢查應(yīng)當(dāng)由女性工作人員檢查;
(六)不得從事與安全檢查無關(guān)的活動，不得實施侵犯受檢查人合法權(quán)益的行為。
第三十三條 承辦者應(yīng)當(dāng)對大型群眾性活動現(xiàn)場禁止、限制攜帶的物品進(jìn)行公告，并在入場票證上注明。
參加活動人員拒絕接受安全檢查或者違反安全檢查規(guī)定的，安全檢查人員有權(quán)拒絕其進(jìn)入。
承辦者對攜帶物品有限制性要求的，應(yīng)當(dāng)就近設(shè)置物品寄存處。
第三十四條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對大型群眾性活動發(fā)放和銷售的各種票證進(jìn)行安全監(jiān)管，控制票證種類和數(shù)量。
屬于國際性、全國性、全省性或者涉及港澳臺交流合作等影響較大的大型群眾性活動，其證件的制作、管理、發(fā)放，由活動舉辦地公安機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)。
其他大型群眾性活動的證件制作、管理、發(fā)放由承辦者負(fù)責(zé)，公安機(jī)關(guān)監(jiān)督。
第三十五條 承辦者應(yīng)當(dāng)在大型群眾性活動現(xiàn)場設(shè)置治安緩沖區(qū)域，用于緩解人流壓力或者在緊急情況下疏散人群，其面積應(yīng)當(dāng)與活動規(guī)模相適應(yīng)，并不得在該區(qū)域內(nèi)開展任何活動。
承辦者發(fā)現(xiàn)進(jìn)入大型群眾性活動現(xiàn)場的人員達(dá)到核準(zhǔn)人數(shù)時，應(yīng)當(dāng)立即停止人員進(jìn)入;發(fā)現(xiàn)超過核準(zhǔn)人數(shù)時，應(yīng)當(dāng)立即引導(dǎo)、疏散聚集人員;發(fā)現(xiàn)持有劃定區(qū)域以外的門票或者持假票的人員，應(yīng)當(dāng)拒絕其入場并向活動現(xiàn)場的公安機(jī)關(guān)工作人員報告。
第三十六條 在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生或者可能發(fā)生危害公共安全的事故或者案件的，承辦者應(yīng)當(dāng)立即啟動突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并報告公安機(jī)關(guān);公安機(jī)關(guān)對較大以上的公共安全事故應(yīng)當(dāng)立即報告同級人民政府。
第三十七條 縣級以上人民政府接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，組織開展事故救援工作，協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急救援、善后處理中遇到的重大問題，并及時向上級人民政府報告應(yīng)急救援進(jìn)展情況。
任何單位和個人應(yīng)當(dāng)支持、配合事故救援，并提供必要的便利條件。
第三十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對群眾自發(fā)聚集活動的安全風(fēng)險防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善指揮協(xié)調(diào)、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、現(xiàn)場管控、應(yīng)急處置等工作機(jī)制和措施，防止擁擠踩踏等公共安全事件發(fā)生。
公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門在日常工作中，應(yīng)當(dāng)做好群眾自發(fā)聚集活動安全風(fēng)險防范宣傳，普及人員密集場所安全防范知識，提高公眾安全防范意識和技能。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)群眾自發(fā)聚集活動應(yīng)當(dāng)做好組織、引導(dǎo)工作，發(fā)生或者可能發(fā)生公共安全事件的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施防止事態(tài)擴(kuò)大，同時向縣級人民政府及其公安機(jī)關(guān)報告。
第五章 法律責(zé)任
第三十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十條 承辦者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)處1萬元以上5萬元以下罰款：
(一)未在報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體或者信息平臺上告知大型群眾性活動安排和注意事項的;
(二)未及時在報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體或者信息平臺上公告變更、取消已向社會公布的大型群眾性活動的;
(三)超過核準(zhǔn)的活動參加人數(shù)、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票的;
(四)未能保證臨時搭建的設(shè)施、建(構(gòu))筑物及特種設(shè)備的使用安全的;
(五)不接受公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，及時調(diào)整大型群眾性活動安全工作方案的;
(六)未落實大型群眾性活動安全工作方案有關(guān)要求的;
(七)未按規(guī)定對進(jìn)入大型群眾性活動場所的人員、物品、車輛實施安全檢查的;
(八)未按規(guī)定設(shè)置治安緩沖區(qū)域或者在該區(qū)域開展活動的;
(九)發(fā)現(xiàn)進(jìn)入大型群眾性活動現(xiàn)場的人員達(dá)到或者超過核準(zhǔn)人數(shù)時，未及時采取相應(yīng)措施的。
第四十一條 違反本辦法規(guī)定，承辦者將已經(jīng)安全許可的大型群眾性活動轉(zhuǎn)讓他人承辦的，由公安機(jī)關(guān)處5萬元以上10萬元以下罰款;有違法所得的，依法予以沒收。
第四十二條 違反本辦法規(guī)定，大型群眾性活動場所管理者對監(jiān)控錄像資料未保存30日以上的，由公安機(jī)關(guān)處1萬元以上3萬元以下罰款。
第四十三條 縣級以上人民政府有關(guān)部門未依法履行相應(yīng)的大型群眾性活動安全監(jiān)督管理職責(zé)，由同級人民政府予以通報批評，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四十四條 縣級以上人民政府有關(guān)主管部門的工作人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員在履行大型群眾性活動安全管理職責(zé)中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十五條 縣級以上人民政府直接舉辦的大型群眾性活動的安全保衛(wèi)工作，由舉辦活動的人民政府負(fù)責(zé)，不實行安全許可制度，但應(yīng)當(dāng)在報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體或者信息平臺上預(yù)先公布活動舉辦信息，并責(zé)成公安機(jī)關(guān)制訂嚴(yán)格的安全保衛(wèi)工作方案，并組織實施。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范直接舉辦的大型群眾性活動行為，科學(xué)安排舉辦的活動數(shù)量，努力培育市場主體，優(yōu)化大型群眾性活動舉辦環(huán)境。
第四十六條 縣級人民政府直接舉辦的5000人以上或者占用主干道路、地標(biāo)建筑，可能對治安、交通秩序造成影響的大型群眾性活動，應(yīng)當(dāng)報請設(shè)區(qū)市人民政府同意。
第四十七條 本辦法所稱每場次預(yù)計參加人數(shù)達(dá)到1000人以上，是指有下列情形之一的：
(一)擬印制、發(fā)售票證1000張以上的;
(二)組織參加人數(shù)1000人以上的;
(三)其他預(yù)計參加人數(shù)1000人以上的。
第四十八條 本辦法所稱的預(yù)計參加人數(shù)，采取下列計算方式：
(一)有固定座位的，按座位數(shù)計算，人均固定座位所占面積不得低于0.75平方米;
(二)室外按有效活動面積人均占用面積不低于1平方米計算;
(三)室內(nèi)按有效活動面積人均占用面積不低于2平方米計算。
前款參加人數(shù)包括工作人員、演職人員、運動員、觀眾等所有進(jìn)入活動場所的人員數(shù)。
第四十九條 本辦法自2015年6月1日起施行。
大型群眾性活動必須審批報備
省政府安委辦副主任、安全監(jiān)管局副局長李大華介紹，去年全省共發(fā)生各類事故19922起，死亡3027人，同比分別下降7.3%、1.7%。從安全生產(chǎn)指標(biāo)控制方面看，表現(xiàn)良好。全省生產(chǎn)安全事故總量、較大以上事故、億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員死亡率、道路交通萬車死亡率五個指標(biāo)持續(xù)下降。
為了防范類似上海外灘“12.31”特大踩踏事件，我省將加強(qiáng)對大型群眾性活動的安全管理，實行審批報備制度，嚴(yán)格落實安全責(zé)任。
李大華介紹，今年將計劃再關(guān)閉5座年產(chǎn)30萬噸以下的小煤礦，力爭到2015年底小煤礦全部退出。同時，計劃關(guān)閉200家非煤礦山。全省將推廣安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，制定《安徽省安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度》。
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