長陽土家族自治縣文明單位管理辦法
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長陽土家族自治縣文明單位管理辦法全文
第一章 總則
第一條 為了科學(xué)地制定和實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《長陽土家族自治縣自治條例》，結(jié)合自治縣實(shí)際，制定本條例。
第二條 自治縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)和市政公用設(shè)施、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生等方面的管理，適用本條例。
第三條 本條例所稱城鎮(zhèn)，是指按照行政建制設(shè)立的鎮(zhèn)。
本條例所稱城鎮(zhèn)規(guī)劃，是指自治縣政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)(以下簡稱“自治縣城區(qū)”)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。
第四條 自治縣城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要、歷史文化特點(diǎn)和自然環(huán)境，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，節(jié)約利用土地、保持民族和地方特色。
第五條 自治縣人民政府將城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。
城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算，足額用于城鎮(zhèn)建設(shè)并可以依法多渠道、多形式籌措資金，加大對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的投入。
第六條 自治縣人大會(huì)每年聽取和審議縣人民政府城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作報(bào)告;對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行評(píng)議;對(duì)規(guī)劃批準(zhǔn)以后改變?nèi)莘e率、用地性質(zhì)等其它重大事項(xiàng)聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告，必要時(shí)作出相應(yīng)的決議決定。
第七條 自治縣住建部門負(fù)責(zé)自治縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理工作，自治縣城管部門負(fù)責(zé)市政公用設(shè)施、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，綜合設(shè)置管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通等有關(guān)部門依照各自職責(zé)，做好城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。
建制鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鎮(zhèn)管理工作。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門做好所在地城鎮(zhèn)建設(shè)管理的具體工作。
第八條 首先接到舉報(bào)的住建部門、城管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為首問責(zé)任機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。對(duì)于不屬于其管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)移交法定職能部門管轄。
第九條 自治縣鼓勵(lì)自治縣內(nèi)外公民、法人和其他組織投資參與自治縣城鎮(zhèn)建設(shè)，并依法保護(hù)其合法權(quán)益。
第十條 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有單位和個(gè)人都有維護(hù)城鎮(zhèn)規(guī)劃、市政公用設(shè)施、園林綠化以及市容環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù)，并有權(quán)舉報(bào)、投訴違反城鎮(zhèn)建設(shè)管理規(guī)定的行為。自治縣城管部門應(yīng)當(dāng)建立違法舉報(bào)平臺(tái)，查證屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。
任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)尊重市容環(huán)境衛(wèi)生工人的勞動(dòng)，不得妨礙、阻撓其正常工作。
第十一條 自治縣、建制鎮(zhèn)人民政府對(duì)在城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 規(guī)劃建設(shè)管理
第十二條 自治縣城區(qū)總體規(guī)劃由自治縣人民政府組織編制，經(jīng)自治縣人大常務(wù)委員會(huì)審查同意后，按照法定程序上報(bào)審批。其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由建制鎮(zhèn)人民政府會(huì)同自治縣住建部門組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議后，報(bào)自治縣人民政府審批。
自治縣城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由自治縣住建部門組織編制，報(bào)自治縣人民政府審查批準(zhǔn)。其他建制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，自治縣住建部門給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，報(bào)自治縣人民政府批準(zhǔn)。
城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人不得擅自變更，確需調(diào)整的，由原制定機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序辦理。
城市規(guī)劃、城市管理相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開。
第十三條 編制城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)道路、港口、供水、供電、供氣、消防、通信、文化、體育、廣播電視、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、集貿(mào)市場、停車場、視頻監(jiān)控、垃圾處理、污水排放、公廁等設(shè)施的布局和建設(shè)統(tǒng)籌合理規(guī)劃。任何單位和個(gè)人不得侵占規(guī)劃用于上述設(shè)施建設(shè)的土地，不得改變規(guī)劃用于上述設(shè)施建設(shè)的土地的用途。
自治縣住建部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃，遵循節(jié)約、便民的原則，合理有序安排前款所列設(shè)施的建設(shè)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)積極配合、服從安排，避免重復(fù)開挖道路、浪費(fèi)資源等現(xiàn)象發(fā)生。
第十四條 自治縣、建制鎮(zhèn)人民政府在規(guī)劃和建設(shè)中應(yīng)當(dāng)保護(hù)、支持具有民族特點(diǎn)的公用設(shè)施和民居等建筑，逐步形成自治縣整體建筑的民族文化風(fēng)格。
第十五條 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)，必須依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證。以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，還應(yīng)申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。各類證書不得買賣或者轉(zhuǎn)讓。
建設(shè)單位和個(gè)人從取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證之日起二年內(nèi)未辦理用地手續(xù)或者取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之日起二年未動(dòng)工興建的，且未辦理延期手續(xù)的，所取得的證書自行失效。
第十六條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的位置、范圍、標(biāo)高、建筑面積等內(nèi)容不得擅自變更;確需變更的，須經(jīng)原核發(fā)單位同意并辦理有關(guān)手續(xù)。
第十七條 禁止在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)非居住用地范圍內(nèi)建設(shè)單門獨(dú)院式住宅。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)居住用地范圍內(nèi)，農(nóng)村村民在集體所有的土地上建設(shè)個(gè)人住宅的，建設(shè)用地每戶不得超過140平方米。城鎮(zhèn)居民建設(shè)個(gè)人住宅的，建設(shè)用地每戶不得超過100平方米，不得占用集體土地。
第十八條 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物，不得影響相鄰建筑物的供水、排水、通風(fēng)、采光和通行，不得影響文物古跡安全，不得破壞文物保護(hù)單位的環(huán)境風(fēng)貌。
任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得占用公共空間在屋頂加層或者依附主體建筑搭建建筑物、構(gòu)筑物。
第十九條 在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得占用或填堵河道、溝叉，不得占用河岸、水面搭建設(shè)施從事餐飲娛樂和水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動(dòng)。河道沿岸建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從防洪、綠化、環(huán)保和文物保護(hù)的要求。
第二十條 在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事開礦、采石、打井、挖砂取土、堆積渣土、填占水面等改變地形地貌的活動(dòng)，必須經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。
第二十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，禁止在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他任何地方埋葬遺體、建造墳?zāi)埂?/p>
禁止占用耕地建造墳?zāi)埂?/p>
第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)修建的臨時(shí)建筑，使用期不得超過二年。確需延期的，可依法申請(qǐng)延期一年。
第二十三條 禁止在室內(nèi)裝飾裝修活動(dòng)中改變建筑結(jié)構(gòu)及有其他影響房屋使用安全的行為。搭建建筑物、構(gòu)筑物，或者改變住宅外立面，在非承重外墻上開門窗的，應(yīng)報(bào)經(jīng)自治縣住建部門批準(zhǔn)。
第三章 市政公用設(shè)施管理
第二十四條 城鎮(zhèn)街道應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置街名標(biāo)志、照明、通信、交通、消防、環(huán)境衛(wèi)生、視頻監(jiān)控等公共設(shè)施，任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、拆除或者損壞。
依附于城鎮(zhèn)道路建設(shè)的供電、供水、供氣、通信、有線電視等各種管線、桿線設(shè)施，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先地下、后地上的施工原則，經(jīng)自治縣住建部門批準(zhǔn)后，與道路同步建設(shè)。管線、桿線設(shè)置應(yīng)當(dāng)整齊有序，規(guī)范安裝。
城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施相關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)市政公用設(shè)施進(jìn)行維護(hù)或者更新，保持整潔、完好。
第二十五條 任何單位和個(gè)人不得隨意挖掘或者占用城鎮(zhèn)道路、廣場、防洪堤、停車場、綠地及供水、排水、供電、供氣、通信等附屬設(shè)施用地。確需要挖掘或臨時(shí)占用的，必須按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)自治縣城管部門或有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，并依法繳納占用費(fèi)或者挖掘修復(fù)費(fèi)方可施工。
新建、改建、擴(kuò)建的城鎮(zhèn)道路交付使用后五年內(nèi)，大修的城鎮(zhèn)道路竣工后三年內(nèi)不得挖掘。因特殊情況需要挖掘的，須經(jīng)自治縣人民政府批準(zhǔn)。
依附于城鎮(zhèn)道路的地下管線，因發(fā)生故障需要緊急搶修的，可先破路搶修，并及時(shí)辦理審批手續(xù)，搶修完工后立即修復(fù)，保證路面質(zhì)量和暢通。
第二十六條 任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的橋梁、涵洞及其設(shè)施范圍內(nèi)挖沙取土、堆放物件、搭建設(shè)施和進(jìn)行各種作業(yè)。
第二十七條 履帶車、鐵輪車或超重、超高、超長車輛因特殊情況需要在城市道路上行駛的，須先經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，通過城鎮(zhèn)道路時(shí)應(yīng)采取必要的保護(hù)措施，在不損壞道路及其設(shè)施的前提下，按指定的路線和時(shí)間通過。
在城鎮(zhèn)營運(yùn)的機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車應(yīng)在規(guī)定的站、點(diǎn)、路段停靠或搭載乘客。
禁止利用機(jī)動(dòng)車或非機(jī)動(dòng)車占用城鎮(zhèn)道路進(jìn)行銷售、收購或者加工等活動(dòng)。
第二十八條 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)本單位和住宅相關(guān)排水設(shè)施的維修和養(yǎng)護(hù)，保持排水設(shè)施暢通。
新建、改建、擴(kuò)建工程需接通城鎮(zhèn)排水設(shè)施和變更排水條件的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
任何單位和個(gè)人不得向排水設(shè)施、檢查井、雨水口內(nèi)傾倒垃圾、糞便、渣土以及有毒、有害、易燃易爆物質(zhì)。
第二十九條 禁止下列影響市政公用設(shè)施安全使用的行為：
(一)損壞市政公用設(shè)施;
(二)干擾市政公用設(shè)施正常運(yùn)行;
(三)擅自連接或者移動(dòng)各種市政公用設(shè)施;
(四)擅自在市政公用設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工或者堆放物料;
(五)其他影響市政公用設(shè)施安全使用的行為。
第四章 園林綠化管理
第三十條 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的園林綠化管理按下列規(guī)定實(shí)施：
(一)縣城區(qū)內(nèi)的公共綠地、風(fēng)景林地、行道樹及干道綠化帶由園林綠化部門負(fù)責(zé)管理;其他建制鎮(zhèn)的綠化由該建制鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)管理。
(二)公路、河道、鐵路兩側(cè)的綠化由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)管理。
(三)單位附屬綠地和單位管界內(nèi)的防護(hù)綠地由單位負(fù)責(zé)管理。
(四)住宅區(qū)綠地由住宅區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。
第三十一條 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的古樹名木實(shí)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)保護(hù)管理和責(zé)任單位、責(zé)任人保護(hù)管理相結(jié)合的原則。園林綠化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按實(shí)際情況分株制定養(yǎng)護(hù)、管理方案，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位、責(zé)任人，并進(jìn)行檢查指導(dǎo)。
禁止任何單位和個(gè)人擅自砍伐或者移植古樹名木。
第三十二條 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將園林綠化與主體工程項(xiàng)目同時(shí)規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)和建設(shè)。
新建項(xiàng)目綠化用地面積不得低于建設(shè)用地總面積的百分之三十，舊城改建區(qū)綠化用地面積不得低于建設(shè)用地總面積的百分之二十。因特殊原因無法達(dá)到規(guī)定的綠化面積標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納綠化補(bǔ)償費(fèi)。項(xiàng)目建設(shè)前，對(duì)未達(dá)到規(guī)定的綠化面積標(biāo)準(zhǔn)，又未繳納綠化補(bǔ)償費(fèi)的，不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第三十三條 任何單位和個(gè)人不得擅自改變城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)綠地的用地性質(zhì)。
嚴(yán)格控制臨時(shí)占用城鎮(zhèn)綠地，因國家建設(shè)和其他特殊需要臨時(shí)占用城鎮(zhèn)綠化用地的，須經(jīng)自治縣城管部門批準(zhǔn)，并繳納綠地臨時(shí)占用費(fèi)。
第三十四條 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有山體、河岸均屬綠化重點(diǎn)保護(hù)范圍。禁止在綠化重點(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)擅自開山、炸石或者以其他方式破壞其地形、地貌、植被和景觀。
第三十五條 任何單位或者個(gè)人不得擅自砍伐、移植和修剪城鎮(zhèn)樹木。
為保證管線的安全使用或者因其他特殊原因需要砍伐、移植、修剪城鎮(zhèn)樹木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自治縣城管部門批準(zhǔn)，申請(qǐng)單位負(fù)責(zé)承擔(dān)砍伐、移植、修剪費(fèi)用，由園林綠化部門組織施工。因不可抗力致使樹木傾斜危及管線安全時(shí)，管線管理單位可先行修剪、扶正或者砍伐樹木，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告自治縣城管部門和園林綠化部門。
第三十六條 在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止下列損害城鎮(zhèn)綠化及其設(shè)施的行為：
(一)在樹木上架設(shè)線纜;
(二)就樹蓋房，設(shè)置廣告、標(biāo)語牌;
(三)在樹木上刻劃、張貼或者懸掛物品;
(四)在施工作業(yè)時(shí)借樹木作為支撐物或固定物;
(五)攀樹、折枝、挖根或者剝損樹干、樹皮;
(六)在樹木下、綠地內(nèi)搭灶生火或傾倒油污等有害物質(zhì);
(七)在綠地內(nèi)亂扔廢棄物、堆放物料、放養(yǎng)牲畜家禽;
(八)在綠地和道路兩側(cè)綠籬內(nèi)挖坑取土;
(九)損壞草坪、花壇、綠籬;
(十)盜竊、損壞綠化設(shè)施;
(十一)其他損害綠化及其設(shè)施的行為。
第五章 市容環(huán)境衛(wèi)生管理
第三十七條 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑物的設(shè)計(jì)風(fēng)格和色調(diào)應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃要求，新建、改建、擴(kuò)建建筑物應(yīng)當(dāng)與周圍市容環(huán)境相協(xié)調(diào)。
建筑物、構(gòu)筑物外立面應(yīng)當(dāng)保持整潔，其市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定定期進(jìn)行清洗、粉刷和修飾。
城鎮(zhèn)主要街道兩側(cè)的建筑物和重點(diǎn)地區(qū)臨街建筑物的屋頂、陽臺(tái)外和窗外不得吊掛、晾曬、堆放影響市容的物品或者搭建構(gòu)筑物。
城鎮(zhèn)主要街道兩側(cè)的建筑物和重點(diǎn)地區(qū)臨街建筑物的外立面上安裝窗欄、空調(diào)等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)保持其安全、整潔，不得影響行人通行。
第三十八條 任何單位和個(gè)人不得擅自在城鎮(zhèn)道路兩側(cè)和公共場所堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施。
禁止在城鎮(zhèn)道路和其他公共場所的樹木和護(hù)欄、電線桿、路牌等設(shè)施上晾曬、吊掛物品。
禁止在城鎮(zhèn)道路、廣場等公共場所清洗車輛，從事車輛清洗、修理和廢品收購、廢棄物接納作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)保持經(jīng)營場所周圍的環(huán)境衛(wèi)生，采取措施防止污水外流或者廢棄物向外散落。
第三十九條 任何單位和個(gè)人不得擅自占用城鎮(zhèn)道路、橋梁、廣場以及其他公共場所擺攤設(shè)點(diǎn)、銷售或者加工制作商品。經(jīng)依法批準(zhǔn)臨時(shí)占用城鎮(zhèn)道路或者其他公共場所從事經(jīng)營或者舉辦活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的時(shí)間、地點(diǎn)和要求進(jìn)行。
臨街商場或門店的經(jīng)營者不得超出門、窗、外墻搭建遮陽棚等附屬設(shè)施，或者在臨街面屋外擺攤經(jīng)營、作業(yè)、展示商品。
第四十條 在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)運(yùn)行的車輛應(yīng)當(dāng)保持外觀整潔，車身不整潔的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清洗、維修。運(yùn)載散體、流體物質(zhì)的車輛必須有嚴(yán)實(shí)密封的防護(hù)設(shè)施，不得有泄漏、遺撒物污染路面。
第四十一條 公民、法人和其他組織的名稱、字號(hào)、標(biāo)志等牌匾的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)容貌標(biāo)準(zhǔn)。
戶外廣告、牌匾、燈箱、畫廊、標(biāo)語、宣傳欄等戶外設(shè)施的設(shè)置人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)施的日常管理，保持外形美觀、安全牢固以及功能完好。因畫面污損、字體殘缺、燈光顯示不完整等影響市容的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修或者更換。
戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
第四十二條 自治縣城管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)置公共信息欄供公民發(fā)布信息，并負(fù)責(zé)日常管理和保持整潔。
任何單位和個(gè)人不得在公共信息欄以外的地方隨意刻畫、涂寫、張貼。
第四十三條 禁止在人行道上亂停亂放和行駛機(jī)動(dòng)車輛。
在不影響行人正常通行的道路寬闊地段由城管部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門劃定停車區(qū)域。
第四十四條 禁止下列影響環(huán)境衛(wèi)生的行為：
(一)隨地吐痰、便溺;
(二)亂扔瓜果皮核、紙屑、煙蒂、飲料罐、飯盒、口香糖、塑料袋等廢棄物;
(三)亂倒垃圾、污水、糞便，亂棄動(dòng)物尸體;
(四)散養(yǎng)、放養(yǎng)動(dòng)物;
(五)在露天場地或者公共垃圾收集容器內(nèi)焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物;
(六)在道路或者公共場所拋撒、焚燒物品等;
(七)其他有損環(huán)境衛(wèi)生的行為。
第四十五條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的地點(diǎn)和方式傾倒生活垃圾。餐飲經(jīng)營服務(wù)者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定單獨(dú)收集和處理餐廚垃圾。
產(chǎn)生建筑垃圾的單位應(yīng)當(dāng)向自治縣城管部門提出申請(qǐng)，獲得建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，方可處置。居民裝修房屋產(chǎn)生的垃圾，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定投放到指定地點(diǎn)，不得與生活垃圾混放。
禁止向河道傾倒垃圾渣土以及其他污染河道、影響行洪的行為。
產(chǎn)生建筑垃圾、生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納垃圾處置費(fèi)。
第四十六條 禁止在城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)燃放煙花炮竹。具體辦法由自治縣人民政府規(guī)定。
第四十七條 工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物以及其他危險(xiǎn)廢物，必須按國家規(guī)定單獨(dú)收集、運(yùn)輸和處置，禁止混入城市生活垃圾。
第四十八條 因修建養(yǎng)護(hù)市政、供電、供水、供氣、通信、防空、交通、消防、綠化、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施所產(chǎn)生的渣土、淤泥、枝葉以及其他廢棄物，其作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)施工單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行封閉作業(yè)，不得在建設(shè)工地圍欄外堆放建筑垃圾、工程渣土和建筑材料。施工中產(chǎn)生的垃圾、渣土應(yīng)當(dāng)集中堆放，及時(shí)清運(yùn)，并采取措施防止塵土和污水污染周圍環(huán)境。建設(shè)工程竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)平整建設(shè)工地，清除建筑廢棄物，拆除施工臨時(shí)設(shè)施。
廣場文化娛樂活動(dòng)、商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)及其他娛樂活動(dòng)產(chǎn)生的噪音應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第四十九條 城鎮(zhèn)生活垃圾、建筑垃圾處理場所等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求。
各類客運(yùn)交通工具、公共場所及其他人流集散場所的經(jīng)營管理單位，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置垃圾收集容器。
環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的管理和使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的管理，定期進(jìn)行保養(yǎng)、維修，保持其整潔、完好。
任何單位和個(gè)人不得侵占、損壞或者擅自拆除、遷移、封閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，不得擅自改變公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的使用性質(zhì)。因城鎮(zhèn)建設(shè)確需拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先提出拆遷還建方案，報(bào)自治縣城管部門批準(zhǔn)。城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地，不得擅自改變其用途。
第五十條 市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
(一)城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的主要道路及其他公共場所由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)。
(二)實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé);未實(shí)行物業(yè)管理的，由原產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)，產(chǎn)權(quán)單位破產(chǎn)、停業(yè)的，由原主管單位負(fù)責(zé)，無主管單位的由居民委員會(huì)負(fù)責(zé)。
(三)各類經(jīng)營場所由經(jīng)營管理者負(fù)責(zé)。
(四)建筑工程施工現(xiàn)場由施工單位負(fù)責(zé)。
(五)車站、碼頭、廣場、影劇院、公共廁所等由經(jīng)營管理者負(fù)責(zé)。
(六)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)由該單位負(fù)責(zé)。
(七)臨街房屋由房屋產(chǎn)權(quán)人或者使用人負(fù)責(zé)。
第五十一條 市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：
(一)保持市容整潔。無亂擺攤、搭建、張貼、涂寫、刻畫、吊掛、堆放等行為。
(二)保持環(huán)境衛(wèi)生整潔。無暴露垃圾、糞便、污水、污跡、渣土，路面無積水、無污泥。
(三)保持環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的整潔、完好。
市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人對(duì)在市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生的損害、破壞市容環(huán)境衛(wèi)生行為，有權(quán)予以勸阻、制止或向自治縣城管部門舉報(bào)。自治縣城管部門對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人不履行責(zé)任的，可以予以通報(bào)批評(píng)。
第六章 法律責(zé)任
第五十二條 違反本條例關(guān)于規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定，有下列情形之一的，按照下列規(guī)定予以處罰：
(一)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，影響城鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由城管部門責(zé)令限期改正，補(bǔ)辦手續(xù)，并處違法建筑工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)規(guī)劃，不能采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)設(shè)施。
(二)買賣、騙取建設(shè)用地規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，由自治縣住建部門依法予以撤銷，沒收違法收入，并處1萬元以上5萬元以下罰款。
(三)臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的，由自治縣住建部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。
第五十三條 違反本條例有關(guān)市政公用設(shè)施管理規(guī)定，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定;沒有規(guī)定的，責(zé)令其限期改正，造成市政公用設(shè)施損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
第五十四條 違反本條例有關(guān)園林綠化管理規(guī)定，有下列行為之一的，由城管部門按下列規(guī)定予以處罰：
(一)擅自改變城市綠化用地性質(zhì)的，責(zé)令采取補(bǔ)救措施，并處以1萬元以下罰款。
(二)砍伐、擅自遷移古樹名木或者因養(yǎng)護(hù)不善致使古樹名木受到損傷或者死亡的，責(zé)令停止侵害，并可處以罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理處罰行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
(三)擅自砍伐、修剪、移植城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的樹木，或有第三十六條所列損害城鎮(zhèn)綠化及其設(shè)施行為之一的，責(zé)令改正或者采取補(bǔ)救措施，并可處以200元以上2千元以下罰款。
第五十五條 違反本條例有關(guān)市容環(huán)境衛(wèi)生管理，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。有下列行為之一的，由城管部門按照下列規(guī)定予以處理：
(一)擅自占用城鎮(zhèn)道路、橋梁、廣場及其他公共場所擺攤設(shè)點(diǎn)從事經(jīng)營銷售或者加工制作商品的，責(zé)令停止違法行為，處50元以上1千元以下罰款。
(二)侵占、損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，或者擅自拆除、遷移、封閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，或者擅自改變公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施使用性質(zhì)的，責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施造價(jià)一倍以上二倍以下罰款。
(三)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人不認(rèn)真履行職責(zé)或有違反城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定行為的，予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正，并視其情節(jié)輕重對(duì)其責(zé)任人給予行政處分。
第五十六條 違反本條例有關(guān)市容管理的，未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)的要求和期限設(shè)置戶外廣告的，由城管部門責(zé)令改正，可以并處1千元以上2萬元以下罰款，逾期未改正的，依法強(qiáng)制拆除。
第五十七條 違反本條例第十七條規(guī)定在非居住用地范圍內(nèi)建設(shè)單門獨(dú)院式住宅的，由住建部門責(zé)令限期拆除。當(dāng)事人逾期不拆除的，自治縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆除。
違反本條例第二十一條規(guī)定，由民政部門依照國家殯葬管理的相關(guān)規(guī)定予以處罰。
違反本條例第四十三條、第四十六條規(guī)定的，由城管部門和公安、安監(jiān)等部門依照法定職權(quán)予以處罰。
第五十八條 以暴力或者其他方法阻撓、妨礙城管部門執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)、構(gòu)成違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處理;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第五十九條 當(dāng)事人對(duì)行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第六十條 城鎮(zhèn)建設(shè)管理有關(guān)部門及其工作人員在實(shí)施城市建設(shè)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上一級(jí)行政主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第六十一條 城管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查，發(fā)現(xiàn)正在建設(shè)中的違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除。
第七章 附則
第六十二條 自治縣所轄鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，參照本條例執(zhí)行。
第六十三條 本條例自2016年9月1日起施行。
關(guān)于《長陽土家族自治縣城鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例(修訂)》的說明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受長陽土家族自治縣人大會(huì)的委托，就《長陽土家族自治縣城鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例(修訂)》(以下簡稱“條例修訂”)作如下說明：
一、修改《長陽土家族自治縣城鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》的必要性
現(xiàn)行《長陽土家族自治縣城鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》(以下簡稱條例)自2007年施行以來，對(duì)規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)管理，推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)發(fā)展，改善居民住房和生活環(huán)境，發(fā)揮了重要作用。但隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，人民群眾對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作有許多新期盼。同時(shí)隨著《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，部分條款需要進(jìn)行修改和完善。條例施行以來積累的成熟的城市管理方法和經(jīng)驗(yàn)也需要通過立法的形式固定下來。為了適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作新形勢(shì)和任務(wù)的需求，修改條例很有必要。
二、條例修改的過程及主要依據(jù)
2015年3月18日，條例修改工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，擬定工作日程，廣泛收集資料。先后深入到龍舟坪鎮(zhèn)、磨市鎮(zhèn)、高家堰鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地察看和調(diào)研;赴恩施市、利川市和巴東縣就城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作進(jìn)行考察學(xué)習(xí);組織縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談?dòng)懻摗?月24日，自治縣人大會(huì)黨組就有關(guān)條款修改問題書面請(qǐng)示縣委。8月21日，縣委會(huì)就條例修改的主要內(nèi)容進(jìn)行了審議。7月20日，自治縣人民政府第五次縣長辦公會(huì)聽取了匯報(bào)，進(jìn)行了討論修改。8月11日，自治縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員對(duì)條例修改進(jìn)行了專題協(xié)商。8月28日，自治縣人大會(huì)第28次會(huì)議對(duì)條例修訂(草案)進(jìn)行了審議。11月17日?qǐng)?bào)宜昌市人民政府審查并轉(zhuǎn)報(bào)省人民政府。2016年2月4日，省人民政府批復(fù)原則同意。2月27日，自治縣第八屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議審議通過(會(huì)議應(yīng)到代表211名，實(shí)到代表193名，以193票贊成通過)。
條例修改的主要依據(jù)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等。
三、條例修改的主要內(nèi)容
加強(qiáng)人大監(jiān)督。增加一條作為第六條“自治縣人大會(huì)每年聽取和審議縣人民政府城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作報(bào)告;對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行評(píng)議;對(duì)規(guī)劃批準(zhǔn)以后改變?nèi)莘e率、用地性質(zhì)等其它重大事項(xiàng)聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告，必要時(shí)作出相應(yīng)的決議決定。”
完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)。將第六條改為第七條，第一款修改為“自治縣住建部門負(fù)責(zé)自治縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理工作，自治縣城管部門負(fù)責(zé)市政公用設(shè)施、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，綜合設(shè)置管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)。”
明確首問責(zé)任。增加一條作為第八條：“首先接到舉報(bào)的住建部門、城管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為首問責(zé)任機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。對(duì)于不屬于其管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)移交法定職能部門管轄。”
落實(shí)公開制度。將第十條改為第十二條，增加一款，作為第四款“城市規(guī)劃和城市管理相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開。”
規(guī)范私人建房。將第十五條改為第十七條，修改為“禁止在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)非居住用地范圍內(nèi)建設(shè)單門獨(dú)院式住宅。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)居住用地范圍內(nèi)，農(nóng)村村民在集體所有的土地上建設(shè)個(gè)人住宅的，建設(shè)用地每戶不得超過140平方米。城鎮(zhèn)居民建設(shè)個(gè)人住宅的，建設(shè)用地每戶不得超過100平方米，不得占用集體土地。”
加強(qiáng)殯葬管理。增加一條作為第二十一條“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，禁止在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他任何地方埋葬遺體、建造墳?zāi)埂Ｔ谕猎釁^(qū)內(nèi)，安葬單人墓地不得超過6平方米。
禁止占用耕地建造墳?zāi)埂?rdquo;
規(guī)范車輛停放。增加一條作為第四十三條“禁止在人行道上亂停亂放和行駛機(jī)動(dòng)車輛。
在不影響行人正常通行的道路寬闊地段由城市管理部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門劃定停車區(qū)域。”
強(qiáng)化環(huán)境管理。增加一條作為第四十六條“禁止在城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)燃燒煙花炮竹。具體辦法由自治縣人民政府規(guī)定。”
以上說明，連同《長陽土家族自治縣城鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例(修訂)》，請(qǐng)予審議。
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