互聯(lián)網信息服務管理辦法新版
互聯(lián)網信息服務管理辦法新版
《互聯(lián)網信息服務管理辦法》已經2000年9月20日國務院第31次常務會議通過。下文是互聯(lián)網信息服務管理辦法，歡迎閱讀!
互聯(lián)網信息服務管理辦法最新全文
第一條 為了規(guī)范互聯(lián)網信息服務活動，促進互聯(lián)網信息服務健康有序發(fā)展，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內從事互聯(lián)網信息服務活動，必須遵守本辦法。本辦法所稱互聯(lián)網信息服務，是指通過互聯(lián)網向上網用戶提供信息的服務活動。
第三條 互聯(lián)網信息服務分為經營性和非經營性兩類。
經營性互聯(lián)網信息服務，是指通過互聯(lián)網向上網用戶有償提供信息或者網頁制作等服務活動。
非經營性互聯(lián)網信息服務，是指通過互聯(lián)網向上網用戶無償提供具有公開性、共享性信息的服務活動。
第四條 國家對經營性互聯(lián)網信息服務實行許可制度;對非經營性互聯(lián)網信息服務實行備案制度。未取得許可或者未履行備案手續(xù)的，不得從事互聯(lián)網信息服務。
第五條 從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網信息服務，依照法律、行政法規(guī)以及國家有關規(guī)定須經有關主管部門審核同意的，在申請經營許可或者履行備案手續(xù)前，應當依法經有關主管部門審核同意。
第六條 從事經營性互聯(lián)網信息服務，除應當符合《中華人民共和國電信條例》規(guī)定的要求外，還應當具備下列條件：
(一)有業(yè)務發(fā)展計劃及相關技術方案;
(二)有健全的網絡與信息安全保障措施，包括網站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度;
(三)服務項目屬于本辦法第五條規(guī)定范圍的，已取得有關主管部門同意的文件。
第七條 從事經營性互聯(lián)網信息服務，應當向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構或者國務院信息產業(yè)主管部門申請辦理互聯(lián)網信息服務增值電信業(yè)務經營許可證(以下簡稱經營許可證)。省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構或者國務院信息產業(yè)主管部門應當自收到申請之日起60日內審查完畢，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)經營許可證;不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。申請人取得經營許可證后，應當持經營許可證向企業(yè)登記機關辦理登記手續(xù)。
第八條 從事非經營性互聯(lián)網信息服務，應當向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構或者國務院信息產業(yè)主管部門辦理備案手續(xù)。辦理備案時，應當提交下列材料：
(一)主辦單位和網站負責人的基本情況;
(二)網站網址和服務項目;
(三)服務項目屬于本辦法第五條規(guī)定范圍的，已取得有關主管部門的同意文件。
省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構對備案材料齊全的，應當予以備案并編號。
第九條 從事互聯(lián)網信息服務，擬開辦電子公告服務的，應當在申請經營性互聯(lián)網信息服務許可或者辦理非經營性互聯(lián)網信息服務備案時，按照國家有關規(guī)定提出專項申請或者專項備案。
第十條 省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構和國務院信息產業(yè)主管部門應當公布取得經營許可證或者已履行備案手續(xù)的互聯(lián)網信息服務提供者名單。
第十一條 互聯(lián)網信息服務提供者應當按照經許可或者備案的項目提供服務，不得超出經許可或者備案的項目提供服務。非經營性互聯(lián)網信息服務提供者不得從事有償服務。
互聯(lián)網信息服務提供者變更服務項目、網站網址等事項的，應當提前30日向原審核、發(fā)證或者備案機關辦理變更手續(xù)。
第十二條 互聯(lián)網信息服務提供者應當在其網站主頁的顯著位置標明其經營許可證編號或者備案編號。
第十三條 互聯(lián)網信息服務提供者應當向上網用戶提供良好的服務，并保證所提供的信息內容合法。
第十四條 從事新聞、出版以及電子公告等服務項目的互聯(lián)網信息服務提供者，應當記錄提供的信息內容及其發(fā)布時間、互聯(lián)網地址或者域名;互聯(lián)網接入服務提供者應當記錄上網用戶的上網時間、用戶帳號、互聯(lián)網地址或者域名、主叫電話號碼等信息?；ヂ?lián)網信息服務提供者和互聯(lián)網接入服務提供者的記錄備份應當保存60日，并在國家有關機關依法查詢時，予以提供。
第十五條 互聯(lián)網信息服務提供者不得制作、復制、發(fā)布、傳播含有下列內容的信息：
(一)反對憲法所確定的基本原則的;
(二)危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的;
(三)損害國家榮譽和利益的;
(四)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的;
(五)破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的;
(六)散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的;
(七)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(八)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的;
(九)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內容的。
第十六條 互聯(lián)網信息服務提供者發(fā)現(xiàn)其網站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于本辦法第十五條所列內容之一的，應當立即停止傳輸，保存有關記錄，并向國家有關機關報告。
第十七條 經營性互聯(lián)網信息服務提供者申請在境內境外上市或者同外商合資、合作，應當事先經國務院信息產業(yè)主管部門審查同意;其中，外商投資的比例應當符合有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
第十八條 國務院信息產業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構，依法對互聯(lián)網信息服務實施監(jiān)督管理。新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理、工商行政管理和公安、國家安全等有關主管部門，在各自職責范圍內依法對互聯(lián)網信息內容實施監(jiān)督管理。
第十九條 違反本辦法的規(guī)定，未取得經營許可證，擅自從事經營性互聯(lián)網信息服務，或者超出許可的項目提供服務的，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構責令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得3倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，處10萬元以上100萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責令關閉網站。違反本辦法的規(guī)定，未履行備案手續(xù)，擅自從事非經營性互聯(lián)網信息服務，或者超出備案的項目提供服務的，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構責令限期改正;拒不改正的，責令關閉網站。
第二十條 制作、復制、發(fā)布、傳播本辦法第十五條所列內容之一的信息，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，由公安機關、國家安全機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《計算機信息網絡國際聯(lián)網安全保護管理辦法》等有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰;對經營性互聯(lián)網信息服務提供者，并由發(fā)證機關責令停業(yè)整頓直至吊銷經營許可證，通知企業(yè)登記機關;對非經營性互聯(lián)網信息服務提供者，并由備案機關責令暫時關閉網站直至關閉網站。
第二十一條 未履行本辦法第十四條規(guī)定的義務的，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構責令改正;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者暫時關閉網站。
第二十二條 違反本辦法的規(guī)定，未在其網站主頁上標明其經營許可證編號或者備案編號的，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構責令改正，處5000元以上5萬元以下的罰款。
第二十三條 違反本辦法第十六條規(guī)定的義務的，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構責令改正;情節(jié)嚴重的，對經營性互聯(lián)網信息服務提供者，并由發(fā)證機關吊銷經營許可證，對非經營性互聯(lián)網信息服務提供者，并由備案機關責令關閉網站。
第二十四條 互聯(lián)網信息服務提供者在其業(yè)務活動中，違反其他法律、法規(guī)的，由新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理和工商行政管理等有關主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第二十五條 電信管理機構和其他有關主管部門及其工作人員，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，疏于對互聯(lián)網信息服務的監(jiān)督管理，造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職直至開除的行政處分。
第二十六條 在本辦法公布前從事互聯(lián)網信息服務的，應當自本辦法公布之日起60日內依照本辦法的有關規(guī)定補辦有關手續(xù)。
第二十七條 本辦法自公布之日起施行。
國家衛(wèi)計委互聯(lián)網診療管理辦法對自由執(zhí)業(yè)醫(yī)生的影響
最近在互聯(lián)網醫(yī)療行業(yè)內部掀起軒然大波的，是一份據(jù)說是內部流傳出來的《關于征求互聯(lián)網診療管理辦法(試行)(征求意見稿)和關于推進互聯(lián)網醫(yī)療服務發(fā)展的意見》(下稱《意見》)。在經過這兩天的事件發(fā)酵后，我認為這并不是一個偶然泄露，很可能是國家衛(wèi)計委在推行政策之前進行的一次有意試探。
但如果真的這樣實施，整個行業(yè)都會互聯(lián)網醫(yī)患行業(yè)都會重創(chuàng)，并沒有什么公司受益，包括所有人都認為會受益的微醫(yī)。
本次《意見》中利空的內容很多，但真正的大殺器并不是人云亦云的“必須結合線下醫(yī)療機構提供線上服務”，而是“執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊”的問題。
如果只是線下機構做載體的話，那自建或收購或合作，都可以曲線獲得牌照，對實力玩家來說根本不是個問題，但是在林林總總幾十條規(guī)定中，看似不起眼的一條中提到，醫(yī)生要在互聯(lián)網醫(yī)療平臺開展診療服務，必須進行第二執(zhí)業(yè)地點注冊，并且要獲得原執(zhí)業(yè)單位的同意。有人會說原執(zhí)業(yè)單位可能會變成重重障礙是主要原因，其實這根本不算個事，真正無解的事是執(zhí)業(yè)注冊!
執(zhí)業(yè)注冊無解，可能出現(xiàn)非法行醫(yī)
我們國家目前還沒有行醫(yī)資格全國自由注冊的制度，而是以省或者直轄市為屬地管轄，跨省必須重新去衛(wèi)生局換證備案注冊，這不免勾起了塵封的回憶，我當年轉業(yè)回上海的時候也來來回回跑了三次，再體檢，單位介紹信和資格審查后才弄好，換句話說，你幾乎不可能同時在兩到三個省同時進行執(zhí)業(yè)地點注冊!
《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》中是這樣規(guī)定的：
第十七條 醫(yī)師申請變更執(zhí)業(yè)注冊事項屬于原注冊主管部門管轄的，申請人應到原注冊主管部門申請辦理變更手續(xù)。
醫(yī)師申請變更執(zhí)業(yè)注冊事項不屬于原注冊主管部門管轄的，申請人應當先到原注冊主管部門申請辦理變更注冊事項和醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書編碼，然后到擬執(zhí)業(yè)地點注冊主管部門申請辦理變更執(zhí)行注冊手續(xù)。
跨省、自治區(qū)、直轄市變更執(zhí)業(yè)注冊事項的，除依照前款規(guī)定辦理有關手續(xù)外，新的執(zhí)業(yè)地點注冊主管部門在辦理執(zhí)業(yè)注冊手續(xù)時，應收回原《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》，并發(fā)給新的《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》。
第十八條 注冊主管部門應當自收到變更注冊申請之日起30日內辦理變更注冊手續(xù)。對因不符合變更注冊條件不予以變更的，應當自收到變更注冊申請之日起30日內書面通知申請人，并說明理由。申請人如有異議的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起訴訟。
第十九條 醫(yī)師在辦理變更注冊手續(xù)過程中，在《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》原注冊事項已被變更，未完成新的變更事項許可前，不得從事執(zhí)業(yè)活動。
執(zhí)業(yè)醫(yī)師法的效力要遠大于衛(wèi)計委行政部門出的意見，以法為準。如果要進行跨省同時注冊的話，要進行執(zhí)業(yè)醫(yī)師法的變更，至少是要報人大會或者是上級相關部門審議通過，而無法由衛(wèi)生部門的單一意見作出決策。
看起來在全國很多地方都開了互聯(lián)網醫(yī)院的微醫(yī)似乎受益，可是微醫(yī)有一條核心競爭力就是平臺圍繞很多大牌專家打造了醫(yī)療團隊，服務全國患者，而這些大牌專家多數(shù)在北京上海，也是吸引全國患者的關鍵點之一。
那么即使拿現(xiàn)在業(yè)務最好的烏鎮(zhèn)互聯(lián)網醫(yī)院來說，如果嚴格執(zhí)行這個意見，那么最多該載體只能供浙江省內的名醫(yī)進行第二執(zhí)業(yè)地點注冊，超出省外的所有醫(yī)生理論上都無法在這個載體上進行注冊，不但不行，還得主動離開，否則會有系列問題，乃至非法行醫(yī)的情況發(fā)生!
同樣的問題出現(xiàn)在春雨和好大夫，即便在銀川收購或者合作一家醫(yī)療機構，也無濟于事，而且行業(yè)內幾乎所有的平臺都以“北上廣三甲名醫(yī)”作為支點去拓展業(yè)務，當互聯(lián)網醫(yī)療參照嚴格的屬地化醫(yī)療機構進行管理后，事實上出現(xiàn)了一種歷史的倒退，難道決策者認為，各個省市“原湯化原食”的小而散平臺，只聚集當?shù)蒯t(yī)生，才是真正符合歷史進步方向的嗎?
法規(guī)與醫(yī)療改革不符
說完最重大的問題，再來看看下面幾個法規(guī)，我認為其展現(xiàn)的內容并不符合以科技創(chuàng)新為目的的醫(yī)療改革，甚至有些刻舟求劍!
《意見》第十四條提到“醫(yī)療機構不得對首診患者進行互聯(lián)網診療活動。”
其實從市場需求和運營效率來說，非常多患者在首診的時候并不知道他們該看什么病，看錯病掛錯號的人占門診的10%~20%的比例。
美國有數(shù)據(jù)表明，無論是梅奧還是克利夫蘭，每年完成的百萬次的線上診療中，有接近一半的患者是初診。其實由互聯(lián)網進行初診，后面還可以利用人工智能與機器學習，進行以醫(yī)療為目的精確分診和導診是有效提高供給側增量，降低全社會就醫(yī)成本的好辦法。
在臨床實踐中， “首診”是很難定義的，他來過平臺，但這次看診的不是你，怎么具體規(guī)定，如果患者在A機構看過病，在B機構沒有看過。那在B機構是算初診吧?但是如果AB機構做到病歷互通互聯(lián)，那在A機構就診過后在B機構是否還算初診呢?
同時隨著科學技術的日益進步，所謂一定要當面才能做出正確診療這本身就是很不合理的。極端來說，你覺得手術的時候是否必須要求外科醫(yī)生拿著手術刀，站在患者身邊為他們進行手術才是唯一正確的?——事實上達芬奇手術機器人，甚至可以通過遠程操作為遠在千里之外的軍艦上的患者提供手術。按照此辦法的邏輯，那是醫(yī)療風險過大必須禁止的。
我們會考慮互聯(lián)網診療的就醫(yī)風險，但是其實線下診療同樣會有風險和誤診。有時候甚至會有蝴蝶效應：很多互聯(lián)網醫(yī)療的用戶都是輕癥患者，你必須讓他們到實體醫(yī)院求醫(yī)問藥，那患者在就醫(yī)過程中，行走過程中，會不會有意外發(fā)生，就拿在醫(yī)院中二次感染耐藥菌來說其實并不是偶發(fā)事件?即便對個體來說是偶然事件，對群體來說卻是會有必然事件發(fā)生，只是概率的問題。所以只是概率問題，應該交給專業(yè)人士和患者進行選擇，而不是一刀切。
同樣以所謂面診為絕對安全而忽視未來科技的進步帶來的行業(yè)變化，也是很荒.唐的事情?，F(xiàn)在有POCT檢測、可穿戴監(jiān)測、第三方檢驗等方式幫助患者進行輔助診療，未來會有越來越多的疾病初診在互聯(lián)網診療和面診之間的區(qū)別不大。就算有些現(xiàn)在還有困難，但是隨著科技的進步，以后也一定可以實現(xiàn)。
而且一棒打死所有的科室首診是否妥當?有些比如皮膚病，或者一些兒科疾病如感冒，傷風，咳嗽，只需要簡單的診斷和對癥處理即可。臨床常見病占了整個臨床診療的90%，為片面強調小概率事件而無視衛(wèi)生經濟學規(guī)律，可能會導致無效的醫(yī)療資源和全社會成本浪費，而這些是完全是可以救助更多的人。即使有一些疑難病癥，經過首診分診后也能夠獲得有效的甄別，在這些時候是否一定要讓患者跑到醫(yī)院去看病?我認為不如提升能參與互聯(lián)網診斷的醫(yī)生的資質和培訓會更為妥當。
《意見》第七條提到“互聯(lián)網診療活動應當由去的《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的醫(yī)療機構提供。”
這一點會否有悖于醫(yī)生自由執(zhí)業(yè)。有不少醫(yī)生自由執(zhí)業(yè)是自己一個人開診所，這到底應該理解為機構還是個人呢?如果一定要以機構才能開展互聯(lián)網診療，個人不可以的話，是否有準入性的主體歧視呢?事實上，這個條例根本與國家大力推進的自由執(zhí)業(yè)政策相違背。
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