安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲規(guī)定最新修訂
《安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)是集團(tuán)公司安全生產(chǎn)管理的一項(xiàng)基本制度，既體現(xiàn)激勵(lì)和引導(dǎo)，也代表著事故追責(zé)的紅線和高壓線。本次修訂主要調(diào)整和強(qiáng)化了以下內(nèi)容。
《安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲規(guī)定》修訂版
一、明確懲處范圍，體現(xiàn)事故必究
一是界定“追什么責(zé)”。《規(guī)定》明確予以追責(zé)的安全事故分為三類：國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院493號令)確定的生產(chǎn)安全事故，包括人身事故和設(shè)備事故;《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院599號令)確定的電力安全事故，包括影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或電力、熱力正常供應(yīng)的事故;《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院501號令)確定的鐵路交通事故。事故按傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失分為四個(gè)等級：特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。鑒于環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故的特殊性和專業(yè)性，《規(guī)定》明確集團(tuán)公司對這兩類事故的懲處將另行提出要求。
二是界定“追多大的責(zé)”。本次修訂拓寬了事故懲處范圍，由“負(fù)主要責(zé)任和重要責(zé)任的事故”調(diào)整為“負(fù)有責(zé)任的事故”，即無論是本企業(yè)事故還是承包商事故，無論是負(fù)主要責(zé)任的事故還是負(fù)次要責(zé)任的事故，只要對事故負(fù)有責(zé)任，一律進(jìn)行追責(zé)，實(shí)現(xiàn)事故懲處的“全覆蓋”。
三是界定“追誰的責(zé)”?！兑?guī)定》明確三級單位是安全生產(chǎn)管理的主體，對事故承擔(dān)主體責(zé)任;二級單位對事故承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。按照各負(fù)其責(zé)、失職追責(zé)的原則，對直接責(zé)任人員追究主要責(zé)任和次要責(zé)任，對主要負(fù)責(zé)人、分管副職、領(lǐng)導(dǎo)班子相關(guān)成員、有關(guān)管理人員追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
二、加大處罰力度，強(qiáng)調(diào)重典治安
一是加大行政處分力度。根據(jù)國家對事故責(zé)任人處理的有關(guān)要求，結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際情況，《規(guī)定》對事故行政懲處部分進(jìn)行了較大調(diào)整，核心就是“嚴(yán)懲”。將重大事故與特別重大事故等同處理，一票否決，對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的三級單位主要負(fù)責(zé)人、分管副職給予撤職處分，對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的二級單位主要負(fù)責(zé)人、分管副職給予降級、撤職處分。發(fā)生較大事故，對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的三級單位主要負(fù)責(zé)人、分管副職給予降級、撤職處分，對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的二級單位主要負(fù)責(zé)人、分管副職給予記過、記大過處分。發(fā)生一般事故，對三級單位主要負(fù)責(zé)人的處理由上一版制度的“誡勉談話至記過”提高到“警告至記大過”?！兑?guī)定》明確員工在受處分期間不得參加各類評優(yōu)評先，不得列為后備干部，不得晉升工資、級別和職務(wù)。
《規(guī)定》將“不發(fā)生人身死亡事故”作為安全生產(chǎn)工作的底線和不可逾越的紅線，以零容忍的態(tài)度對人身死亡事故和性質(zhì)嚴(yán)重的事故予以從重懲處：
1.發(fā)生較大人身死亡事故和性質(zhì)嚴(yán)重的其它較大事故，對三級單位主要負(fù)責(zé)人、分管副職給予降級、撤職處分;
2.發(fā)生較大人身死亡事故，對二級單位主要負(fù)責(zé)人、分管副職給予記大過處分;
3.發(fā)生一般人身死亡事故和性質(zhì)嚴(yán)重的其它一般事故，對三級單位主要負(fù)責(zé)人、分管副職給予記大過至撤職處分;
4.發(fā)生一般人身死亡事故，對二級單位主要負(fù)責(zé)人、分管副職給予警告、記過處分。
今后，發(fā)生性質(zhì)嚴(yán)重的事故，集團(tuán)公司黨組、集團(tuán)公司將對二級單位進(jìn)行通報(bào)批評，并責(zé)成二級單位向集團(tuán)公司黨組、集團(tuán)公司做出深刻檢查。
二是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)懲處。《規(guī)定》增加了經(jīng)濟(jì)懲處內(nèi)容，核心就是“重罰”。對三級單位，按照《安全生產(chǎn)法》確定的標(biāo)準(zhǔn)，視事故嚴(yán)重程度扣減事故責(zé)任人的年度收入，最高為80%。對二級單位，視事故嚴(yán)重程度扣減年度綜合績效得分，最高一票否決，不得分;同時(shí)按照事故三級單位上一年度工資總額的一定比例扣除二級單位當(dāng)年工資總額，最高為5%。
三是設(shè)置禁業(yè)條款?！兑?guī)定》明確：發(fā)生重大、特別重大事故，對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的三級單位主要負(fù)責(zé)人、分管副職終結(jié)從業(yè)資格，不得再擔(dān)任集團(tuán)公司同行業(yè)企業(yè)的行政正職、副職。發(fā)生較大事故，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的三級單位主要負(fù)責(zé)人、分管副職5年內(nèi)不得擔(dān)任集團(tuán)公司同行業(yè)企業(yè)的行政正職、副職。
四是對性質(zhì)嚴(yán)重的事故加重處罰?！兑?guī)定》明確了10類性質(zhì)嚴(yán)重必須從重處理的情形：
1.造成1人以上死亡或3人以上重傷;
2.故意嚴(yán)重違反法律、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程;
3.對集團(tuán)公司三令五申的要求仍不執(zhí)行，三令五申是指集團(tuán)公司在正式會(huì)議、文件中提出2次以上明確要求的;
4.對集團(tuán)公司其他單位已經(jīng)發(fā)生的事故不認(rèn)真吸取教訓(xùn)，導(dǎo)致出現(xiàn)同類事故;
5.發(fā)生鍋爐爐膛爆炸、汽輪機(jī)(燃?xì)廨啓C(jī))軸系斷裂、汽輪機(jī)大軸彎曲、汽輪機(jī)(燃?xì)廨啓C(jī))斷油燒瓦等典型電力事故;
6.發(fā)生礦山瓦斯煤塵爆炸、煤與瓦斯突出和透水事故;
7.發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸、火災(zāi)事故;
8.發(fā)生水電廠(水庫)大壩垮壩、尾礦庫(赤泥庫)及燃煤發(fā)電廠貯灰場垮壩;
9.發(fā)生熔融金屬爆炸事故;
10.集團(tuán)公司認(rèn)定為“性質(zhì)嚴(yán)重”的其他情形。
五是連續(xù)發(fā)生事故加重處罰。三級單位一年內(nèi)發(fā)生2次以上一般事故，按較大事故對領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行懲處。二級單位一年內(nèi)發(fā)生3次以上一般事故或2次以上一般人身死亡事故，按較大事故對領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行懲處;二級單位一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生較大事故，按重大事故進(jìn)行懲處。
六是隱瞞事故加重處罰。存在遲報(bào)、漏報(bào)事故行為，對三級單位和負(fù)有責(zé)任的二級單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員按同一事故等級規(guī)定上限進(jìn)行懲處。存在謊報(bào)、瞞報(bào)事故行為或事故發(fā)生后阻礙調(diào)查、擅離職守，對三級單位和負(fù)有責(zé)任的二級單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員按上一事故等級規(guī)定上限進(jìn)行懲處，同時(shí)，二、三級單位年度綜合業(yè)績考核不得分。
七是強(qiáng)化連帶責(zé)任考核。《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)安全意識，即每一名員工不只對自身安全負(fù)責(zé)，還要關(guān)注他人安全。發(fā)生事故，對直接責(zé)任人員所在工作組、班組和部門的全體人員都要給予相應(yīng)懲處。
八是將隱患當(dāng)成事故來處理?！兑?guī)定》將隱患排查不到位、整改未落實(shí)列入安全生產(chǎn)違法違紀(jì)行為懲處范圍。隱患排查不到位是指未按《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理規(guī)定》開展隱患排查工作或現(xiàn)場存在未被排查出來的事故隱患;整改未落實(shí)是指隱患整改未做到目標(biāo)、資金、人員、時(shí)限、措施“五落實(shí)”。明確發(fā)現(xiàn)上述情形，對三級單位主要負(fù)責(zé)人和分管副職進(jìn)行約談、誡勉談話或通報(bào)批評，責(zé)令限期整改。如果存在的隱患危及員工生命安全，對主要負(fù)責(zé)人和分管副職給予警告至記過處分，責(zé)令立即整改。危及員工生命安全是指按照《危害辨識與風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)》，存在的隱患達(dá)到高風(fēng)險(xiǎn)等級，隨時(shí)可能導(dǎo)致人身傷亡事故或性質(zhì)嚴(yán)重的事故。對超過規(guī)定時(shí)限仍未整改或未按要求整改到位的三級單位，等同于發(fā)生性質(zhì)嚴(yán)重的事故予以處理，對主要負(fù)責(zé)人和分管副職給予記大過至撤職處分。超過規(guī)定時(shí)限是指超過限期整改明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，未按要求整改到位是指隱患整未徹底消除或風(fēng)險(xiǎn)未降低到可接受的程度。
(三)突出獎(jiǎng)勵(lì)作用，做到獎(jiǎng)懲分明
《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)在開展懲處的同時(shí)，充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的作用，使各個(gè)層面既有事故追責(zé)的壓力，又有做好安全生產(chǎn)工作的動(dòng)力。明確集團(tuán)公司每年開展安全生產(chǎn)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人評選表彰;對安全生產(chǎn)工作中有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人在提拔使用上優(yōu)先考慮。同時(shí)“設(shè)立安全特別獎(jiǎng)勵(lì)，對當(dāng)年安全生產(chǎn)工作中做出特殊貢獻(xiàn)的二、三級單位領(lǐng)導(dǎo)班子，在其領(lǐng)導(dǎo)人員年度薪酬之外給予特殊獎(jiǎng)勵(lì)”。
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