2017年出租車管理辦法

2017年出租車管理辦法

　　《城市出租汽車管理辦法》經建設部、公安部批準，現予發(fā)布，自一九九八年二月一日起施行。2016年3月16日，住房城鄉(xiāng)建設部、公安部發(fā)布關于廢止《城市出租汽車管理辦法》的決定。對于出租車的相關管理辦法，大家又知道多少呢?下面是相關信息。

　　城市出租汽車管理暫行辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為加強對城市出租汽車行業(yè)的管理，維護社會治安，保護合法經營，維護乘客與經營者的合法權益，促進城市客運交通事業(yè)的發(fā)展，特制定本辦法。

　　第二條　凡在城市(含市轄行政區(qū)，下同)經營(含兼營)客運出租汽車業(yè)務(含旅游客運，賓館、旅社、招待所、接待站客運業(yè)務)的國營、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)和個體工商戶、合伙經營者(以下統(tǒng)稱出租汽車經營者)，必須遵守本辦法。

　　第三條　對城市客運出租汽車應貫徹“多家經營、統(tǒng)一管理”的原則，由當地人民政府主管公共交通的部門統(tǒng)一管理，并建立和完善客運交通管理機構，負責組織實施本辦法。

　　第二章　管理機構

　　第四條　客運管理機構對出租汽車管理的職責是：

　　(一)對全市客運出租汽車的發(fā)展實行統(tǒng)一規(guī)劃，制定有關出租汽車管理的規(guī)章制度;

　　(二)在出租汽車經營者向工商行政管理機關申請開業(yè)、歇業(yè)或停業(yè)前，對其情況進行審查并提出意見，制發(fā)有關出租汽車經營的證件;

　　(三)配合物價、稅務部門制定出租汽車統(tǒng)一收費標準、收費方法和收費票據(國際旅游(涉外)出租汽車收費標準按國家旅游局和國家價局制定的《中國國際旅游價格管理暫行規(guī)定》執(zhí)行);

　　(四)配合公安部門加強對出租汽車行業(yè)的治安和交通安全管理;

　　(五)對出租汽車經營者的經營活動，依照有關規(guī)定進行監(jiān)督、檢查、指導;

　　(六)負責處理乘客的投訴;

　　(七)檢查本辦法的執(zhí)行情況，對違反本辦法有關規(guī)定者進行教育、處罰。

　　第五條　各市的客運管理機構必須按所管車輛數的適當比例建立并充實專職和兼職的稽查隊伍，進行經常性的檢查，以維護出租汽車市場的正常秩序。

　　第六條　客運管理機構及其工作人員，應當模范遵守和執(zhí)行本辦法，認真履行職責?；槿藛T執(zhí)行任務時要身著統(tǒng)一制式的識別服裝，出示證件。對以權謀私、濫用職權或玩忽職守的要嚴肅處理。

　　第七條　客運管理機構可以向出租汽車經營者按其營業(yè)收入或車輛客位征收管理費。收費標準由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

　　(注：經營出租汽車業(yè)務的個體工商戶，應按照1987年8月5日國務院發(fā)布的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》第十三條的規(guī)定，向工商行政管理機關繳納登記費和管理費。)

　　第三章　開業(yè)　停業(yè)

　　第八條　申請經營出租汽車業(yè)務的單位和個人，必須履行下列手續(xù)：

　　(一)單位持上級主管機關證明，個人持戶籍證明和居住地街道辦事處或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的證明，向客運管理機構提出申請;

　　(二)憑客運管理機構同意經營的證明和申請牌照的證件，向公安部門辦理車輛檢驗登記手續(xù)，并登記備案;

　　(三)按照國家登記管理法規(guī)的有關規(guī)定，向工商行政管理機關申領營業(yè)執(zhí)照，同時辦理稅務登記、第三者責任保險和乘客意外傷害保險，并報請物價管理部門核定所經營車輛的租價標準;

　　凡接待涉外旅行團出租汽車業(yè)務者，須符合涉外旅游汽車接待標準。

　　(四)憑取得的上述證件向客運管理機構領取準運證件和服務標志，并辦理統(tǒng)一收費憑證。

　　第九條　在本辦法公布前開業(yè)未辦理上述手續(xù)的，應于本辦法公布之日起30天內向當地有關部門補辦審批手續(xù)。逾期未辦的，不準營業(yè)。

　　第十條　出租汽車經營者停業(yè)或歇業(yè)，須于10日前向客運管理機構申報，經批準后繳銷有關出租汽車運營證件，向公安部門辦理車輛停駛手續(xù)。辦理歇業(yè)的，還須向工商行政管理機關辦理注銷登記手續(xù)，向公安部門辦理注銷登記和車輛停駛手續(xù)。

　　第四章　車輛管理

　　第十一條　出租汽車除應當符合公安部門對機動車輛的統(tǒng)一規(guī)定外，還必須符合下列規(guī)定：

　　(一)在車頂安裝出租汽車標志燈，裝置顯示空車待租的明顯標志(大客車和經批準的特殊用車除外);

　　(二)在明顯部位有經營者名稱或標記;

　　(三)應安裝經公安部門鑒定合格的報警裝置;

　　(四)安裝經計量部門鑒定合格的收費計價器，在車內張貼經當地物價部門確定的租價標準;

　　(五)保持車輛技術性能完好、車容整潔。

　　第五章　經營者

　　第十二條　出租汽車經營者必須嚴格遵守國家法律和各項法規(guī)，接受當地客運管理、公安、旅游、物價、稅務、計量部門和工商行政管理機關的管理、指導、監(jiān)督和檢查。

　　第十三條　出租汽車經營者必須執(zhí)行當地物價部門制定的統(tǒng)一收費標準，使用統(tǒng)一票據。任何單位和個人不得擅自定價、改變收費方法或印制票據。

　　第十四條　出租汽車經營者要按照“安全第一、優(yōu)質服務”的原則，建立、健全各項規(guī)章制度，并認真執(zhí)行。

　　(一)經營出租汽車的單位必須有一位領導人負責安全管理工作，并根據車輛數量相應設置保衛(wèi)和行車安全管理機構?；蚺鋫鋵?兼)職保衛(wèi)和行車安全管理人員，建立治安保衛(wèi)和交通安全組織，做好本單位出租汽車的治安保衛(wèi)和交通安全工作。

　　(二)必須建立健全安全責任制度和治安防范措施。

　　第十五條　出租汽車經營者要對本單位從業(yè)人員經常進行遵紀守法、職業(yè)道德教育和專業(yè)培訓，不斷提高從業(yè)人員的素質。對有嚴重不良行為、經教育不改正的駕駛人員，應堅決調離、辭退或除名。

　　第十六條　出租汽車經營者必須執(zhí)行客運管理機構協(xié)調運營業(yè)務的各項措施，及時調度車輛完成外事、搶險、救災等特殊任務。

　　第六章　駕駛員

　　第十七條　出租汽車駕駛人員在運營服務時必須嚴格遵守下列規(guī)定：

　　(一)遵守國家治安、交通法規(guī)及有關各項規(guī)章制度;

　　(二)攜帶、佩戴準運證件和服務標志;

　　(三)按計價器照章收費，不得以任何方式直接或變相多收車費，不得暗示、索要、私收禮物和小費;

　　(四)遵守國家外匯管理規(guī)定，不得收取和索要外幣，不得與乘客套匯、換匯，營業(yè)中收取的外匯人民幣應按國家規(guī)定上繳;

　　(五)接受客運管理稽查人員和公安、工商行政管理、物價等部門的檢查，遵守營業(yè)場所秩序，服從調度人員調派，在公安部門同意?？康穆范?，遇招手即停車;

　　(六)夜間去遠郊或出市運營，要到營業(yè)站點登記;

　　(七)儀表端莊、服裝整潔、熱情服務、禮貌待客，不論里程遠近，無正當理由不得拒載;

　　(八)發(fā)現違法犯罪分子或有違法犯罪嫌疑的人，應及時報告公安部門和本單位保衛(wèi)部門，不得知情不報;

　　(九)嚴禁利用出租汽車運載贓物、違禁物品和進行流氓、賭博等犯罪活動。

　　第七章　站點管理

　　第十八條　在乘客比較集中的機場、火車站、碼頭、飯店、賓館等公共場所和風景名勝地區(qū)，客運管理機構應建立出租汽車公用站點，并組織一定數量的工作人員負責維持秩序，按順序派車。各出租汽車公用站點必須對所有出租汽車經營者開放，不得以任何借口獨占、壟斷業(yè)務。

　　第八章　獎罰

　　第十九條　對認真執(zhí)行本辦法，在運營服務中成績顯著的出租汽車經營者和駕駛員，由當地客運出租汽車主管部門或有關部門給予適當的表彰、獎勵。

　　第二十條　對違反本辦法的經營者或駕駛員，視其情節(jié)輕重，分別由當地客運管理機構給予批評教育、罰款、沒收非法所得、停業(yè)整頓、注銷準運證件的處理;違反工商行政管理法規(guī)的，由工商行政管理機關依照有關規(guī)定處罰直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照;屬于違反治安管理行為的，由公安部門依照有關規(guī)定予以處罰;構成犯罪的，送交司法機關依法追究其刑事責任。

　　第九章　附則

　　第二十一條　各地公共交通主管部門應會同公安、旅游主管部門，參照本辦法，結合當地情況制定或修訂出租汽車管理規(guī)定，報當地人民政府批準后組織實施。

　　第二十二條　本辦法自發(fā)布之日起實行。

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　　網約車管理暫行辦法公布即將“滿月”，但地方細則的制定卻步伐緩慢。最近，有地方陸續(xù)公布網約車管理細則的征求意見稿，在準入門檻、運營方式上做出嚴格限制，引發(fā)爭議。公眾擔憂，網約車管理會駛上出租車管理的老路。如何避免地方網約車管理“新瓶裝舊酒”，甚至出現改革“落地偏差”，是擺在各級地方政府面前的新考題。

　　個別地方的網約車管理細則，確有“新瓶裝舊酒”之嫌。如蘭州規(guī)定：網約車要控制在3000輛的規(guī)模，要統(tǒng)一標識，統(tǒng)一提供出租車發(fā)票，與出租車一樣6年退出，車型和價格必須高于出租車，而且執(zhí)行政府定價，等等?？傊?，蘭州管理網約車，幾乎是從總量規(guī)模、準入條件、運營價格、經營模式、形象標識、執(zhí)法監(jiān)管、經營期限等方面，沿襲了管理出租車的舊有思路。難怪有網民大呼“改革精神落地變味”。

　　事實上，網約車不該被管理成出租車。從網約車角度說，它是基于“互聯(lián)網+”出現的新生事物，屬于互聯(lián)網共享經濟的產物，它的出現，本身不是相關部門主動發(fā)展與管控的結果，而是市場需求的結果，有助于緩解老百姓打車難。國家層面從頂層設計給予網約車合法地位，是尊重互聯(lián)網、尊重共享經濟、尊重市場規(guī)律的表現。如果將網約車管理成翻版出租車，只相當于將網約車“招了安”，使出租車隊伍擴了容，只相當于“線上出租車”，網約車也就失去了最初的意義，失去了共享經濟的最大特質。

　　從出租車角度說，長期以來，出租車的壟斷頗遭詬病，老百姓始終處于打車難、司機態(tài)度差、出行價格高的尷尬。在出租車行業(yè)也是份子錢居高不下、司企關系緊張、黑車屢禁不止。歸根結底，癥結在于，地方部門與壟斷集團在租車行業(yè)的利益聯(lián)盟固化已久，不愿改革。而從“互聯(lián)網+”中潛滋暗長、最終成勢的網約車則如同一條“鲇魚”，打破了出租車的壟斷地位，為公眾付出合理價錢就能出行帶來方便和舒適，也倒逼出租車改變固有疲態(tài)。如果把網約車管理成翻版出租車，這一切豈不是要回歸原點?

　　尤其是，網約車價格只許比出租車貴的地方規(guī)定，更是違反了共享經濟的實惠原則。網約車之所以被消費者普遍青睞，除了呼叫方便快捷，便宜實惠是最重要原因。若非要網約車比出租車貴，弄得其低價優(yōu)勢不再，又靠什么贏得客戶?隨著網約車獲得合法身份以及網約車平臺合并，網約車價格已在悄然上漲，優(yōu)勢已不像此前那樣明顯，若再要它只許比出租車貴，豈不是要將網約車逼到被人厭棄的境地?網約車本是市場的產物，其價格應取決于市場需求的變化，網約車可以死于市場競爭，但不能死于行政限制。

　　把網約車管成出租車是在“開倒車”，折射出一些地方在網約車被合法化后，仍不肯放手讓網約車取得良好發(fā)展。這種管理心態(tài)隱藏著兩種利益驅動：一是相關地方部門仍想把網約車資源、平臺與管理權掌握在自己手里。比如蘭州對網約車只予以3000輛的規(guī)模，本是“免費”的網約車牌照會變成炙手可熱的資源。比如成立國有約車平臺。二是保護出租車企業(yè)的壟斷暴利，保護出租車從業(yè)者的現有利益。國家交通部門在給予網約車合法地位、賦予地方部門改革自主權時，要防止改革自主權變成利益保護傘。