國家公務(wù)員制度實施方案

國家公務(wù)員制度實施方案

　　《國家公務(wù)員暫行條例》已經(jīng)國務(wù)院發(fā)布，并于一九九三年十月一日起施行。現(xiàn)根據(jù)條例規(guī)定，制定本實施方案。那么對于這些條例，大家知道得有多少呢?今天就讓小編來告訴你們吧!

　　國家公務(wù)員制度實施方案

　　一、實施范圍

　　根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定及目前國家行政機關(guān)機構(gòu)編制的實際情況，實施國家公務(wù)員制度的范圍包括：

　　(一)各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員;

　　(二)其他行使國家行政職能、從事行政管理活動的單位中除工勤人員以外的工作人員。

　　上述工作人員包括在國家行政機關(guān)中從事黨群工作的人員。

　　凡實行國家公務(wù)員制度的單位，不得實行企業(yè)、事業(yè)單位的職稱、工資及獎金等人事管理制度。

　　二、實施步驟

　　國家公務(wù)員制度的實施，要結(jié)合機構(gòu)改革和工資制度改革，有計劃、有步驟地進行。爭取用三年或更多一點時間，在全國范圍內(nèi)基本建立起國家公務(wù)員制度，然后再逐步加以完善。

　　一九九三年重點做好國務(wù)院所屬部門、單位實施國家公務(wù)員制度的工作;各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及市(地)、縣、鄉(xiāng)人民政府機關(guān)的實施工作，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)各地機構(gòu)改革的進程具體安排。

　　已開始機構(gòu)改革的單位，實施國家公務(wù)員制度工作分三個階段進行：

　　準備階段。組織工作班子;進行《國家公務(wù)員暫行條例》的宣傳教育;培訓(xùn)骨干;擬定本單位的具體實施意見。

　　實施階段。具體實施工作分三個步驟進行：第一，在確定“三定”(定職能、定機構(gòu)、定編制)方案的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置職位，將機關(guān)的職能分解落實到各個職位，明確各職位的職責任務(wù)和任職條件，制定職位說明書。第二，在對現(xiàn)有機關(guān)工作人員進行嚴格考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)職位的任職條件，選擇配備人員;按照規(guī)定的標準和程序，確定國家公務(wù)員的職務(wù)和級別，完成向國家公務(wù)員的過渡。同時采取妥善措施，安置分流出機關(guān)的人員。第三，結(jié)合單位實際，實施國家公務(wù)員錄用、職務(wù)升降、培訓(xùn)、獎勵、紀律、交流、回避、退休等項制度。

　　檢查驗收階段。主要是檢查驗收職位設(shè)置、職務(wù)(包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))任命、級別確定以及其他制度的實施情況并加以總結(jié)完善。

　　尚未進行機構(gòu)改革的單位，要結(jié)合本單位的人事管理實際，積極組織實施錄用、考核、獎勵、紀律、培訓(xùn)、交流、回避、退休等項制度;職位設(shè)置、確定非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和人員過渡等工作，要待機構(gòu)改革開始后進行。

　　三、實施方法

　　國家公務(wù)員制度的實施，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步進行。在實施的初始階段，重點是進行職位設(shè)置、選配人員、確定職務(wù)與級別、完成人員過渡和建立國家公務(wù)員錄用、考核、獎勵、紀律、職務(wù)升降、培訓(xùn)、交流、退休等項制度的工作，使新制度盡快入軌運行;對于聘任制、任職最高年齡的限制、辭退和地區(qū)回避等項制度，可根據(jù)各地區(qū)、各部門的實際情況，經(jīng)過探索和試驗，積累經(jīng)驗，逐步實行。

　　(一)關(guān)于現(xiàn)有機關(guān)工作人員向國家公務(wù)員的過渡。

　　現(xiàn)有機關(guān)工作人員過渡為國家公務(wù)員，必須結(jié)合機構(gòu)改革，在核定的編制內(nèi)和考核的基礎(chǔ)上，按照一定的標準和條件，履行法定的程序。過渡工作中要注意保持機關(guān)的穩(wěn)定，保證機關(guān)工作的正常運行。過渡為國家公務(wù)員的人員，必須符合國家公務(wù)員的基本條件和所任職位的任職條件，確保國家公務(wù)員的素質(zhì)和合理的結(jié)構(gòu)。具體過渡辦法，由各地區(qū)、各部門根據(jù)實際情況確定。

　　(二)關(guān)于國家公務(wù)員級別的確定。

　　國家公務(wù)員的級別，按照所任職務(wù)及所在職位的責任大小、工作難易程度以及工作人員的德才表現(xiàn)、工作實績和工作經(jīng)歷確定。要嚴格執(zhí)行國家的統(tǒng)一規(guī)定。在機構(gòu)改革中，確因職數(shù)限制和工作需要而作低職安排的，可按原任職務(wù)確定級別。確定國家公務(wù)員的級別，應(yīng)按管理權(quán)限辦理審批手續(xù)。

　　對于在確定級別中遇到的政策性問題，由省級人民政府的人事部門或國務(wù)院所屬部門、單位的人事機構(gòu)提出解決意見，報人事部商中央組織部審定。

　　(三)關(guān)于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要結(jié)合機構(gòu)改革，以工作需要為主要依據(jù)合理設(shè)置。設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)必須與機構(gòu)規(guī)格相符合，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的標準。擔任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要有嚴格的任職條件。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任命，要在國家規(guī)定的職數(shù)限額內(nèi)，按照管理權(quán)限和審批程序辦理。對各地區(qū)、各部門、各單位原來任命的巡視員、調(diào)研員等，要在規(guī)定的職數(shù)限額內(nèi)，按國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職條件重新確定。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　國家公務(wù)員制度的實施工作，要在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行?？h以上地方各級人民政府和國務(wù)院各部門、各單位，要組成由黨政領(lǐng)導(dǎo)同志負責的工作班子，負責本地區(qū)、本部門、本單位實施國家公務(wù)員制度的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)工作。具體實施工作由政府人事部門負責，黨委組織部門積極支持、參與指導(dǎo)。要注意研究實施工作中出現(xiàn)的新情況、解決新問題，切實加強思想政治工作，保證實施工作的順利進行。

　　附件一：國務(wù)院所屬部門、單位實施國家公務(wù)員制度的范圍

　　附件二：國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法

　　附件一：國務(wù)院所屬部門、單位實施國家公務(wù)員制度的范圍

　　根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》和 《國家公務(wù)員制度實施方案》， 本著從嚴掌握的原則和與機構(gòu)改革、工資制度改革相協(xié)調(diào)配套的精神，現(xiàn)對國務(wù)院所屬部門、單位實施國家公務(wù)員制度的范圍規(guī)定如下：

　　一、國務(wù)院各部委、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、部委管理的國家局及其派出機構(gòu)，實行國家公務(wù)員制度。

　　二、國務(wù)院直屬事業(yè)單位，根據(jù)職能的不同，分別加以確定。

　　(一)行使政府行政職能的事業(yè)單位，列入實施國家公務(wù)員制度范圍。

　　(二)具有部分行政職能或受行政機關(guān)委托承擔某些行政職能的事業(yè)單位以及不具有行政職能的事業(yè)單位，不實行國家公務(wù)員制度。

　　三、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)所設(shè)的辦事機構(gòu)，列入實施國家公務(wù)員制度范圍。

　　四、國務(wù)院各部委、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、部委管理的國家局所屬的行使行政職能的單位，列入實施國家公務(wù)員制度范圍。具體單位由各部委、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)提出意見，報人事部審定。

　　五、上述實行國家公務(wù)員制度的部門和單位的離退休干部管理機構(gòu)，列入實施國家公務(wù)員制度的范圍。

　　六、國務(wù)院各部委、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、部委管理的國家局等所屬的學(xué)會、協(xié)會、研究會等社團組織，管理干部院校及其他培訓(xùn)機構(gòu)，不實行國家公務(wù)員制度。

　　地方國家行政機關(guān)實施國家公務(wù)員制度的范圍，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府人事部門參照上述規(guī)定的原則精神提出意見，在征得人事部同意后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審定。

　　附件二：國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法

　　一、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置原則

　　(一)國家行政機關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置，要在機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，按照國家公務(wù)員制度的實施計劃逐步進行;要有利于精兵簡政、提高效率、理順關(guān)系。

　　(二)各級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置，要依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置情況確定適當比例限額。各級政府部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置，分別按國務(wù)院和各級地方人民政府組織法的規(guī)定執(zhí)行;各級政府部門內(nèi)設(shè)的司、局或處(科)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)按“三定”方案的規(guī)定執(zhí)行;“三定”方案中沒有規(guī)定的處(科)級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置原則為：三人以下的處(科)設(shè)一職;四至七人的處(科)設(shè)一正一副;八人以上的處(科)設(shè)一正二副。人數(shù)特別多、下設(shè)科(股、隊)室的處(科)級機構(gòu)，副職可適當增加，但最多不得超過四人。

　　(三)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)工作需要設(shè)置，是實職，但不具有行政領(lǐng)導(dǎo)職責。

　　(四)各級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置，不得突破規(guī)定的比例限額。各工作部門之間、各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置的具體職數(shù)，應(yīng)根據(jù)工作需要確定，不搞平均設(shè)置。

　　(五)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置職數(shù)，上級機關(guān)應(yīng)多于下級機關(guān)，綜合部門應(yīng)多于專業(yè)部門。

　　二、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置規(guī)格

　　各級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置規(guī)格，不得高于所在部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　(一)巡視員、助理巡視員在中央、省級國家行政機關(guān)設(shè)置。省級國家行政機關(guān)需設(shè)置巡視員、助理巡視員職務(wù)的部門，由省級人民政府人事部門提出意見，報省級人民政府確定。

　　(二)調(diào)研員、助理調(diào)研員在市(地)級以上國家行政機關(guān)設(shè)置。市(地)級國家行政機關(guān)需設(shè)置調(diào)研員、助理調(diào)研員職務(wù)的部門，由市(地)人事部門提出意見，報市(地)級人民政府確定。

　　(三)主任科員、副主任科員在縣級以上國家行政機關(guān)設(shè)置?？h級國家行政機關(guān)需設(shè)置主任科員、副主任科員職務(wù)的部門，由縣級人民政府人事部門提出意見，報縣級人民政府確定。

　　設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。擔任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的具體人選，按管理權(quán)限報批。

　　為便于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員更好地開展工作，有關(guān)部門根據(jù)其職業(yè)特點設(shè)置的有別于上述統(tǒng)一名稱的其他非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱，經(jīng)人事部批準可以保留，但必須與上述名稱的職務(wù)規(guī)格相一致。

　　三、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職條件

　　各級國家行政機關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職條件，必須堅持德才兼?zhèn)涞臉藴?，其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、工作能力應(yīng)達到相應(yīng)的任職標準，身體健康，能堅持正常工作，并且具備下列資格條件：

　　(一)巡視員應(yīng)具備大學(xué)專科以上文化程度，任副局級職務(wù)五年以上;

　　(二)助理巡視員應(yīng)具備大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，任正處級職務(wù)五年以上;

　　(三)調(diào)研員應(yīng)具備大學(xué)專科以上文化程度，任副處級職務(wù)四年以上;

　　(四)助理調(diào)研員應(yīng)具備大學(xué)專科以上文化程度，任正科級職務(wù)四年以上;

　　(五)主任科員應(yīng)具備中專、高中以上文化程度，任副科級職務(wù)三年以上;

　　(六)副主任科員應(yīng)具備中專、高中以上文化程度，任科員級職務(wù)三年以上;

　　(七)科員應(yīng)具備中專、高中以上文化程度，任辦事員三年以上;

　　(八)辦事員應(yīng)具備高中以上文化程度。

　　國家機關(guān)新錄用人員初定職務(wù)按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　對德才表現(xiàn)突出及少數(shù)民族地區(qū)和邊遠地區(qū)的國家公務(wù)員擔任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，經(jīng)批準可以適當放寬上述資格條件要求。

　　其他具體任職條件，各地區(qū)、各部門可以根據(jù)各自的實際情況作出規(guī)定。

　　由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可不受上述資格條件的限制。

　　四、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的比例限額

　　(一)中央國家行政機關(guān)。

　　國務(wù)院各部門的巡視員和助理巡視員職數(shù)，不得超過該部門司局級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中巡視員不得超過40%(副部級行政機構(gòu)中所設(shè)的巡視員和助理巡視員相當于本單位的正司級和副司級)。任務(wù)特別繁重、工作特別需要增加巡視員、助理巡視員職數(shù)的，應(yīng)報人事部核準。調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的75%。

　　(二)省級國家行政機關(guān)。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)置的巡視員、助理巡視員職數(shù)，不得超過廳(局)級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中巡視員不得超過30%;調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50%。

　　(三)市(地)級國家行政機關(guān)。

　　省轄市(行署、州、盟、直轄市的區(qū))人民政府機關(guān)設(shè)置的調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中調(diào)研員不得超過30%;主任科員和副主任科員職數(shù)，不得超過科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50%。

　　(四)縣級國家行政機關(guān)。

　　縣級(地轄市、旗、省轄市的區(qū))人民政府機關(guān)各部門，設(shè)置主任科員和副主任科員職數(shù)，不得超過科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50%。

　　五、實施步驟和要求

　　(一)中央國家行政機關(guān)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置工作，由各部門在制定機構(gòu)改革實施辦法時，按以上原則提出具體意見，經(jīng)人事部核準后組織實施，具體人選按管理權(quán)限報批。

　　(二)地方國家行政機關(guān)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置工作，由各級人事部門提出實施意見，在征得上級人民政府人事部門同意、經(jīng)同級人民政府批準后，在核定的職數(shù)限額內(nèi)，由各部門組織實施。具體人選按管理權(quán)限報批。

　　(三)對各地區(qū)、各部門、各單位原來任命的巡視員、調(diào)研員，要在規(guī)定的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)比例限額內(nèi)，根據(jù)任職條件重新確定非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　(四)為保證設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的質(zhì)量，各地區(qū)、各部門要從嚴控制首次任命非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的數(shù)量，綜合考核擬任對象的政治表現(xiàn)、思想品德、工作經(jīng)歷、工作能力、行政管理水平、工作實績等情況，認真征求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的意見，逐個審批。

　　(五)對在建立非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列工作中違反規(guī)定、放寬條件搞“突擊晉升”的部門和單位，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責任。上級組織、人事部門有權(quán)糾正違反規(guī)定所設(shè)置的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　公務(wù)員過渡

　　現(xiàn)除了事業(yè)單位轉(zhuǎn)為參照公務(wù)員法管理單位外，進入公務(wù)員系統(tǒng)都必須進行統(tǒng)一的國家招考。

　　國家行政機關(guān)現(xiàn)有工作人員過渡為國家公務(wù)員，必須結(jié)合機構(gòu)改革，在核定的編制內(nèi)和嚴格考核的基礎(chǔ)上，按照一定的標準和條件，履行法定的程序。過渡為國家公務(wù)員的人員，必須符合國家公務(wù)員的基本條件和所任職位的任職條件，

　　(一)下列人員可作為過渡對象：

　　列入國家公務(wù)員制度實施范圍的單位，在機構(gòu)改革“三定”方案確定時在編制內(nèi)在職的(含下派掛職鍛煉的)具有國家干部身份的工作人員.

　　(二)有下列情況之一者暫緩過渡：

　　1、 新錄用人員見習(試用)期未滿的;

　　2、被紀檢監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)立案審查尚未結(jié)案的;

　　3、受行政處分尚未解除的;

　　4、受黨內(nèi)警告處分未滿半年，嚴重警告處分未滿一年，撤銷黨內(nèi)職務(wù)，留黨察看、開除黨籍處分未滿兩年的;

　　5、因健康原因連續(xù)一年或兩年累計病休一年以上的;

　　6、其它應(yīng)予暫緩過渡的;

　　(三)有下列情況之一者不能過渡：

　　1、截止本單位實行國家公務(wù)員制度時，巳到達離，退休年齡的;

　　2、參照《國家公務(wù)員暫行條例，第七十四條規(guī)定應(yīng)予辭退的;

　　3、被勞動教養(yǎng)或受刑事(管制、緩刑)處罰的;

　　4、因其它原因不宜過渡的;

　　過渡的程序：

　　(一)資格審查。要求過渡為國家公務(wù)員的，填寫《國家公務(wù)員審批表，由單位人事部門進行資格審查.

　　(二)考試、考核評定。按照過渡的標準和條件，采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的辦法，對要求過渡人員的德、能、勤、績進行全面考核，根據(jù)其德才表現(xiàn)，作出綜合考核評定.

　　(三)選配人員.依據(jù)職位設(shè)置，職數(shù)限額和任職條件選配人員。選配人員應(yīng)貫徹公開平等，競爭.擇優(yōu)的原則，并符合有關(guān)職務(wù)回避的規(guī)定，同時，應(yīng)結(jié)合本單位實際情況，有計劃地進行職位輪換.

　　(四)審批任命。對擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，職務(wù)不變動的，按管理權(quán)限審批，過渡為國家公務(wù)員，職務(wù)不再重新任命.對各地區(qū).各部門，各單位原來任命的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員，要在規(guī)定的職敷限額內(nèi)，按照國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職條件，依照國家公務(wù)員職務(wù)任免暫行規(guī)定，所規(guī)定的任免機關(guān)、任免權(quán)限和審批程序，重新任命職務(wù)、確定級別。