ppp項目融資基本合同體系詳解

ppp項目融資基本合同體系詳解

　　在PPP項目中，項目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，構(gòu)成PPP項目的基本合同體系。根據(jù)項目的不同特點，相應(yīng)的合同體系也會不同。下面小編為大家介ppp項目融資合同。

　　1、政府實施機(jī)構(gòu)與社會資本方的框架協(xié)議

　　框架協(xié)議，也可以稱為投資協(xié)議。Ppp項目的社會投資方一般由政府通過招標(biāo)方式選定，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，對于中標(biāo)人的社會投資人，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日簽訂框架協(xié)議。協(xié)議簽約方一般是代表政府的實施機(jī)構(gòu)和中標(biāo)的社會資本方，主要內(nèi)容是明確政府與社會資本方在ppp項目上的核心權(quán)利義務(wù)，以及對ppp項目招、投標(biāo)內(nèi)容和過程的確認(rèn)，對后續(xù)工作的安排，對將來PPP合同安排，以及PPP合同不能體現(xiàn)的內(nèi)容等。對社會資本方而言，可以起到鎖定項目投資權(quán)利及政府的主要支持條件的目的;對于政府而言，可以起到鎖定社會資本方的投資建設(shè)等責(zé)任的目的。

　　2、項目公司股東協(xié)議

　　依據(jù)我國現(xiàn)行ppp項目公司的政策規(guī)定，中標(biāo)的社會資本方應(yīng)當(dāng)與政府出資方共同組建項目公司實施ppp項目的建設(shè)運營等工作。Ppp項目公司股東協(xié)議一般由項目各參與方作為股東簽訂，用以在股東之間建立長期的、有約束力的合約關(guān)系。股東協(xié)議通常包括以下主要條款：前提條件、項目公司的設(shè)立和融資、項目公司的經(jīng)營范圍、股東權(quán)利、履行PPP項目合同的股東承諾、股東的商業(yè)計劃、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股東會、董事會、監(jiān)事會組成及其職權(quán)范圍、股息分配、違約、終止及終止后處理機(jī)制、不可抗力、適用法律和爭議解決等。

　　在有的ppp項目中，也可以將股東協(xié)議的內(nèi)容體現(xiàn)在項目公司章程的約定上。

　　與普通的投資項目出資協(xié)議不同的是，PPP項目股東比較復(fù)雜，既有代表政府利益的國有平臺股東，又可能有中標(biāo)ppp項目的聯(lián)合體成員單位(如設(shè)計、施工、采購、運營、投資等)，項目公司的交易主要是與上述股東及股東相關(guān)方的關(guān)聯(lián)交易(如設(shè)計、施工、采購、運營、投資等)，各個股東加入項目公司的目的、投資、退出等不盡相同，因此股東協(xié)議既要體現(xiàn)各股東之間的相互制約和平衡，又要實現(xiàn)控制項目公司實施ppp項目中的風(fēng)險。

　　3、實施機(jī)構(gòu)與項目公司的ppp合同

　　PPP項目合同是項目實施機(jī)構(gòu)與項目公司簽訂的，約定項目合作主要內(nèi)容和雙方基本權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。其目的是在項目實施機(jī)構(gòu)與社會資本之間合理分配項目風(fēng)險，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障雙方能夠依據(jù)合同約定合理主張權(quán)利，妥善履行義務(wù)，確保項目全生命周期內(nèi)的順利實施。PPP項目合同是整個PPP項目合同體系的核心，也是其項目履約合同等其他合同產(chǎn)生的基礎(chǔ)。

　　4、項目公司實施ppp項目的履約合同

　　(一)工程承包合同。項目公司可以作為融資主體和項目管理者而存在，也可以作為主要履行項目建設(shè)運營的主體。項目公司可能會將部分或全部設(shè)計、采購、建設(shè)工作委托給工程承包商，簽訂工程承包合同，也可以自行完成設(shè)計、采購、施工任務(wù)(EPC交鑰匙)。

　　(二)運營服務(wù)合同。根據(jù)PPP項目運營內(nèi)容和項目公司管理能力的不同，事先取得政府的同意(或依ppp項目合同約定)后，項目公司也可能將項目全部或部分的運營和維護(hù)事務(wù)外包給有經(jīng)驗的運營商，并與其簽訂運營服務(wù)合同。但是，PPP項目合同中約定的項目公司的運營和維護(hù)義務(wù)并不因項目公司將全部或部分運營維護(hù)事務(wù)分包給其他運營商實施而豁免或解除。

　　5、PPP項目融資合同

　　項目融資是PPP模式中的重要內(nèi)容，是社會資本方或項目公司完成項目建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，也是政府最為關(guān)注的問題。因社會資本只占項目投資的一少部分內(nèi)容，PPP項目能否順利實施，取決于融資條件能否實現(xiàn)，所以一般PPP項目合同都把融資交割作為合同必要條款。因此，社會資本方的的融資方案，以及融資方案項下的借款合同及其生效條件、關(guān)鍵條款，特別是融資方的介入條款設(shè)定，是項目公司獲得特許權(quán)的重要前提。而且當(dāng)前的融資方式和渠道比較廣泛，如項目公司與借款人的借款合同體系以及項目公司以項目收益權(quán)為質(zhì)押品與借款人的融資抵押合同或項目公司大股東或?qū)嶋H控制人與借款人簽訂的融資擔(dān)何合同。

　　6、其他合同

　　(1)保險合同

　　由于PPP項目通常資金規(guī)模大、生命周期長，負(fù)責(zé)項目實施的項目公司及其他相關(guān)參與方通常需要對項目融資、建設(shè)、運營等不同階段的不同類型的風(fēng)險分別進(jìn)行投保。通?？赡苌婕暗谋ｋU種類包括貨物運輸險、建筑工程險、針對設(shè)計或其它專業(yè)服務(wù)的專業(yè)保障險、針對間接損失的保險、第三人責(zé)任險、政治風(fēng)險保險等。在PPP項目中，政府方一般會對保險協(xié)議進(jìn)行相應(yīng)的要求：主要包括社會資本需要持續(xù)進(jìn)行投保且需將保險憑證提交政府;被保險人應(yīng)為政府或其指定機(jī)構(gòu);保險人需要同意放棄一些關(guān)鍵性權(quán)利，包括代位權(quán)、抵扣權(quán)等;保險合同的變更，政府方需要事先同意等。

　　(2)監(jiān)理合同

　　項目公司是PPP工程管理主體又是風(fēng)險承擔(dān)主體，是PPP項目的業(yè)主，有權(quán)委托監(jiān)理單位執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。

　　PPP項目中，政府具有兩種角色身份，一種是作為公共產(chǎn)品或服務(wù)的購買者，政府基于PPP項目合同形成與項目公司之間的平等民事主體關(guān)系，按照PPP項目合同的約定行使權(quán)利、履行義務(wù)，另一種是政府作為公共事務(wù)的管理者，負(fù)有向公眾提供優(yōu)質(zhì)且價格合理的公共產(chǎn)品和服務(wù)的義務(wù)，承擔(dān)PPP項目的規(guī)劃、采購、管理、監(jiān)督等行政管理職能，并在行使上述行政管理職能時形成與項目公司之間的行政法律關(guān)系。因此，為了更好了解PPP項目進(jìn)展、確保項目能夠按照合同約定履行，政府方可以對PPP項目實施進(jìn)行規(guī)劃、管理，在PPP合同中約定由政府方依法選定監(jiān)理單位。且在項目公司未成立前，PPP項目業(yè)主為政府，政府作為PPP項目實施主體，有權(quán)選定監(jiān)理單位。