國有企業(yè)破產(chǎn)工人的安置

國有企業(yè)破產(chǎn)工人的安置

　　依照《通知》規(guī)定，實施企業(yè)破產(chǎn)必須首先安置好企業(yè)職工，下面學(xué)習(xí)啦小編帶你了解國有企業(yè)破產(chǎn)工人的安置

　　國有企業(yè)破產(chǎn)工人的安置一

　　關(guān)于職工安置方案的編制及注意的問題

　　按照國家有關(guān)政策規(guī)定和各地實踐，目前職工安置的主要途徑有：一是提前退休;二是領(lǐng)取一次性安置費，自謀職業(yè);三是領(lǐng)取經(jīng)濟補償金，進入失業(yè)保險;四是利用關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)重組安置;五是由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或離退休人員管理服務(wù)機構(gòu)安置;六是其他企業(yè)招用或調(diào)動等。

　　企業(yè)在制定職工安置方案時，應(yīng)按照本企業(yè)執(zhí)行的相關(guān)關(guān)閉破產(chǎn)政策和勞社部函35號等文件要求，將企業(yè)各類人員的基本情況、職工安置渠道及安置所需經(jīng)費情況、離退休人員管理服務(wù)及繳納社會保險費用有關(guān)情況、工傷職工及撫恤人員的保障計劃、職工權(quán)益保障計劃等，都要在職工安置方案中予以明確。在制定職工安置方案過程中，企業(yè)要及時與當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T溝通協(xié)調(diào)。職工安置方案編制完成以后，企業(yè)必須將前期準(zhǔn)備工作材料和職工安置方案一同報當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T審核。中央及中央下放企業(yè)須報省級勞動保障部門審核。由于不同的企業(yè)執(zhí)行的是不同的政策，因此，職工安置方案的制定，應(yīng)把握好以下一些問題：

　　(一)關(guān)于在職職工安置問題

　　1.關(guān)于全民所有制職工(原固定工)安置：11號文件規(guī)定主要有：一是提前5年退休;二是特殊工種人員提前10年退休;三是不能提前退休的人員有兩條出路可選擇：或領(lǐng)取經(jīng)濟補償進入失業(yè)保險，或領(lǐng)取一次性安置費，自謀職業(yè)。而33號只提出領(lǐng)取一次性安置費，59號和10號文件除提出領(lǐng)取一次性安置費外，還有提前5年退休的原則規(guī)定。

　　2.關(guān)于特殊工種提前退休人員的范圍：提前退休人員的范圍是全民所有制職工和從事井下、有毒、有害等特殊工種的人員，但對這些人員提前退休有年限要求。對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中的特殊工種問題，只有11號文件才真正得到了解決。而33號、59號和10號文件，均沒有特殊工種提前10年退休問題。

　　3.關(guān)于合同制職工的安置：按目前國家有關(guān)政策規(guī)定，合同制職工不能享受全民所有制職工和特殊工種提前退休政策，應(yīng)按國家有關(guān)政策和勞部發(fā)[1994]481號文件規(guī)定，發(fā)經(jīng)濟補償金，符合條件的應(yīng)享受失業(yè)保險待遇。59號和10號文件，對合同制職工能否領(lǐng)取一次性安置費問題沒有明確規(guī)定，一些地方曾出現(xiàn)了合同制職工要求與全民所有制職工一樣，領(lǐng)取一次性安置費的情況，其依據(jù)是1998年勞動保障部在對山西省勞動保障廳的一個復(fù)函。目前該文件已廢止，不能再作為合同制職工要求領(lǐng)取一次性安置費的依據(jù)。

　　4.關(guān)于混崗工的認(rèn)定和集體企業(yè)職工的處理：對這兩類人員的處理是11號文件開的一個政策口子，目前其他政策包括新制定的行業(yè)政策沒有相應(yīng)規(guī)定。對于混崗工的認(rèn)定，在全國領(lǐng)導(dǎo)小組33號文件中已予明確，主要應(yīng)把握好1992年這個界限。應(yīng)該注意，集體企業(yè)提供勞務(wù)的人員不屬于混崗工范圍。這里講的集體企業(yè)是隨同關(guān)閉破產(chǎn)礦山所屬的集體企業(yè)，而不是其他的集體企業(yè)。對集體企業(yè)職工安置問題，33號文件也只提出了由當(dāng)?shù)卣从嘘P(guān)法規(guī)負(fù)責(zé)安置，59號和10號文件沒有明確提出解決辦法。

　　5.關(guān)于工傷(職業(yè)病)人員的鑒定與待遇：33號文件規(guī)定，資源枯竭礦山的工傷職工，應(yīng)按照《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》的規(guī)定進行傷殘等級鑒定，工傷職工按照《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》規(guī)定，享受工傷保險待遇。但目前的政策中，對已參加工傷保險的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工，其工傷人員傷情加重或舊病復(fù)發(fā)的醫(yī)療費用如何處理、未實行工傷保險制度的職工工傷保險問題、對266號文件實施以前，已成為工傷的人員如何鑒定和享受何種待遇均沒有明確規(guī)定。目前《 工傷保險條例》已正式出臺，即將從2004年1月1日開始實施，政策上如何銜接，我部正在進行研究。

　　6.關(guān)于利用關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)重組安置職工：什么是關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)?在中央下發(fā)的企業(yè)主輔分離配套文件中已有明確界定：即關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)是指政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有一定獲利能力的資產(chǎn)。全國領(lǐng)導(dǎo)小組33號文件對破產(chǎn)企業(yè)重組問題明確提出：即利用關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)重組為股份制或股份合作制企業(yè)的，將應(yīng)支付給所安置職工的經(jīng)濟補償金或一次性安置費折算為企業(yè)股份，由職工個人持有。此后，職工以前的工齡不再作為計算經(jīng)濟補償金的年限。企業(yè)重組后，職工的身份也要隨之改變，不能再搞國有身份。這一重組原則，適用于政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)。

　　7.關(guān)于對12號文件提出的國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需安置人員的認(rèn)定：一是領(lǐng)取經(jīng)濟補償金，享受失業(yè)保險期間尚未再就業(yè)的人員;二是領(lǐng)取一次性安置費仍未再就業(yè)的人員。主要考慮是這部分人員再就業(yè)非常困難，對他們的困難國家應(yīng)該給予幫助和扶持。這些人員在當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T得到認(rèn)定后，可以按規(guī)定辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并享受再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策。

　　8.關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中軍轉(zhuǎn)干部的安置問題：人事部、中組部、勞動保障部等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真解決部分在企業(yè)工作軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部生活困難問題的通知》，對解決軍轉(zhuǎn)干部的生活困難和做好破產(chǎn)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的安置提出了要求。

　　國有企業(yè)破產(chǎn)工人的安置二

　　關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)離退休人員的管理及統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老保險費用問題

　　1.關(guān)于離退休人員管理：為解決企業(yè)離退休人員社會化管理問題，國務(wù)院及我部多次在有關(guān)文件中強調(diào)，要將企業(yè)離退休人員納入社會化管理，并確保離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放。11號文件明確提出：關(guān)閉破產(chǎn)礦山的離退休人員全部交由地方統(tǒng)一管理，養(yǎng)老保險實行省級管理，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，離退休人員由社區(qū)管理機構(gòu)管理。12號文件再次提出：中央企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，由地方與中央有關(guān)單位組成聯(lián)合工作班子，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)離退休人員管理、企業(yè)辦社會職能移交和職工安置等工作。

　　2.關(guān)于統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老保險費用的處理：這是各類破產(chǎn)企業(yè)中職工很關(guān)注的一個問題，11號和33號文件均提出，統(tǒng)籌項目外的養(yǎng)老保險費用，原則上不予考慮。但對確需保留的項目，33號文件提出：從中央財政專戶行業(yè)統(tǒng)籌基金結(jié)余中一次性適當(dāng)補助;11號文件提出：如缺口較大，經(jīng)勞動保障部和財政部核實后，由中央財政給予一次性適當(dāng)補助。全國領(lǐng)導(dǎo)小組[2000]33號要求，資金缺口證明應(yīng)為省級以上文件。59號和10號文件對此沒有明確規(guī)定。

　　(三)關(guān)于社會職能移交人員享受破產(chǎn)政策的問題

　　全國領(lǐng)導(dǎo)小組33號文件規(guī)定，除關(guān)閉破產(chǎn)礦山職工大學(xué)所屬職工外，其他社會職能移交部門的人員均不能直接享受關(guān)閉破產(chǎn)安置政策。這是對資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)的一項特殊政策，33號、10號和59號文件沒有這樣的規(guī)定。其社會職能移交人員的安置，應(yīng)按相應(yīng)文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(四)關(guān)于企業(yè)欠繳社會保險費用的清償及核銷問題

　　根據(jù)國家有關(guān)法律和政策規(guī)定，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定繳納各項社會保險費用，對拖欠的社會保險費應(yīng)當(dāng)予以清償。為解決破產(chǎn)企業(yè)清償社會保險有關(guān)費用問題，近年來，我部已多次發(fā)文提出：清償欠費確有困難的企業(yè)，其欠繳的養(yǎng)老保險保險費包括長期掛帳的欠費，除企業(yè)繳費中應(yīng)劃入職工個人帳戶部分外，經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)同意，勞動保障部門審核，財政部門復(fù)核，報省人民政府批準(zhǔn)后可以核銷。職工按規(guī)定的個人繳費比例補足個人帳戶資金后，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要按規(guī)定及時記錄，職工的繳費年限予以承認(rèn)。

　　(五)關(guān)于社會保險關(guān)系接續(xù)問題

　　11號文件規(guī)定：關(guān)閉破產(chǎn)礦山職工解除勞動關(guān)系后，被其他單位招用的，由用人單位和個人按規(guī)定繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費。職工被解除勞動關(guān)系后，未被其他單位招用，個人自愿參加基本養(yǎng)老保險的，可比照個體工商戶參保辦法繼續(xù)參加基本養(yǎng)老保險。繼續(xù)參加養(yǎng)老保險的，其破產(chǎn)安置前的養(yǎng)老保險繳費年限、視同繳費年限與安置后的繳費年限，可以合并計發(fā)養(yǎng)老金。一次安置后未再就業(yè)、不再繼續(xù)繳費的，原有的養(yǎng)老保險關(guān)系予以保留;達到退休年齡時，根據(jù)其破產(chǎn)時已繳費年限和視同繳費年限，按有關(guān)規(guī)定計發(fā)基本養(yǎng)老金。

　　對企業(yè)破產(chǎn)后需異地安置的職工養(yǎng)老保險的接續(xù)， 按勞動保障部有關(guān)文件規(guī)定，在原同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)時，只轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系和個人帳戶檔案，不轉(zhuǎn)移個人帳戶基金?？缃y(tǒng)籌范圍安置的，除轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系和個人帳戶檔案外，個人帳戶基金隨同轉(zhuǎn)移。

　　以上這些規(guī)定是關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工社會保險關(guān)系接續(xù)的基本政策，對執(zhí)行59號、10號和33號文件的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)同樣適用。