城鎮(zhèn)和城市的區(qū)別是什么

時(shí)間：2017-09-13 15:08:58 肖陽1034由分享

　　目前，我國在“城市”和“城鎮(zhèn)”的使用上比較混亂，但是兩者之間也是有一定的區(qū)別的。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的城鎮(zhèn)和城市的區(qū)別，希望你們喜歡。

　　城鎮(zhèn)與城市的區(qū)別

　　對(duì)“城市”應(yīng)作廣義理解，因?yàn)椤冻鞘幸?guī)劃法》明確指出：“本法所指的城市，是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)”，把建制鎮(zhèn)納入城市范疇。對(duì)"城鎮(zhèn)"一般作狹義理解，與對(duì)城市的廣義理解完全相同。若在研究城鎮(zhèn)體系的形成和發(fā)育過程中向基層深化，會(huì)涉及到一般集鎮(zhèn)，這時(shí)可對(duì)城鎮(zhèn)作廣義理解。

　　由于對(duì)城市和城鎮(zhèn)概念的混淆，所以出現(xiàn)了“城市化”和“城鎮(zhèn)化”兩種譯法，其實(shí)在英文中都是一個(gè)詞(Urbanization)。在日本和臺(tái)灣又譯成“都市化”，由于在我國大陸一般把都市理解為大城市，所以大陸不采用都市化的說法。如果大家對(duì)城市和城鎮(zhèn)的含義認(rèn)識(shí)比較一致，即廣義的城市和狹義的城鎮(zhèn)是相同的，那么，對(duì)城市化和城鎮(zhèn)化就不會(huì)產(chǎn)生歧義。中國城市與區(qū)域規(guī)劃學(xué)界和地理學(xué)界于1982年在南京召開的“中國城鎮(zhèn)化道路問題學(xué)術(shù)討論會(huì)” 上，明確指出城市化與城鎮(zhèn)化為同義語。并建議以“城市化”替代“城鎮(zhèn)化”，以避免誤解。但現(xiàn)在使用"城鎮(zhèn)化"的說法仍相當(dāng)普遍，在短期內(nèi)還難以統(tǒng)一。我們也不強(qiáng)求統(tǒng)一，關(guān)鍵是要有一個(gè)正確的理解和認(rèn)識(shí)，即：不能把“城市化”片面理解為主要發(fā)展大中城市;也不能把“城鎮(zhèn)化”片面理解為只發(fā)展小城鎮(zhèn)。

　　2001年公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中首次提出：“要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。為統(tǒng)一說法，與國家公布的正式文件的提法相一致，建議都使用“城鎮(zhèn)化”。

　　城鎮(zhèn)與城市的理解

　　(1)城市的狹義理解：只含市不含鎮(zhèn)。

　　(2)城市的廣義理解：含市又含建制鎮(zhèn)。

　　(3)城鎮(zhèn)的狹義理解：含市和建制鎮(zhèn)。

　　(4)城鎮(zhèn)的廣義理解：含市、建制鎮(zhèn)且含集鎮(zhèn)。

　　城市化與城鎮(zhèn)化在中國的不同含義

　　通常情況下人口學(xué)把城市化定義為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。他們所說的城市化就是人口的城市化，指的是“人口向城市地區(qū)集中、或農(nóng)業(yè)人口變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的過程”。城市化就是城市不斷發(fā)展完善、鄉(xiāng)村人口不斷向城市人口轉(zhuǎn)變、由鄉(xiāng)村型社會(huì)不斷向城市型社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過程。和中國許多別的事物，“城市化”也有一個(gè)中國特色的含義?，F(xiàn)在中國學(xué)者把”urbanization”翻譯成“城市化”和“城鎮(zhèn)化”，第一個(gè)翻譯是與國際通用觀點(diǎn)相同的，另一方面，第二個(gè)翻譯是中國的專家創(chuàng)造的，也可被稱為“新型城市化”，主要指居住地由農(nóng)村區(qū)域向城鎮(zhèn)區(qū)域(主要為農(nóng)村小城鎮(zhèn))遷移的空間聚集過程,強(qiáng)調(diào)了小城鎮(zhèn)的重要性。

　　城鎮(zhèn)化是一個(gè)具有中國特色的概念，我國之所以有城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)化之說，我們認(rèn)為主要是由于中國人口眾多，僅僅發(fā)展城市不可能實(shí)現(xiàn)大量鄉(xiāng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，所以才提出在加快城市發(fā)展的基礎(chǔ)上大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，通過小城鎮(zhèn)吸納大量的鄉(xiāng)村人口，并在戰(zhàn)略上將城市與小城鎮(zhèn)的發(fā)展融入一體，就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)化的提法。

　　中國城市化的現(xiàn)狀

　　雖然小城鎮(zhèn)是個(gè)好東西，尤其對(duì)當(dāng)今的中國而言，但是非常遺憾，中國小城鎮(zhèn)發(fā)展得不好。中國小城鎮(zhèn)人口(本文所指小城鎮(zhèn)不含縣城)占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎匾恢北容^低，只有20%多，最高時(shí)，21世紀(jì)初曾達(dá)到過27%。最近幾年甚至出現(xiàn)了下降，2010年下降到24%。這個(gè)趨勢很不好，發(fā)達(dá)國家越到城鎮(zhèn)化后期，小城鎮(zhèn)人口比例越高，而拉美等中等收入陷阱國家小城鎮(zhèn)發(fā)展得不好，越來越大城市化。

　　中國建制鎮(zhèn)有17000多個(gè)，人口超過10萬人的僅有56個(gè)，主要分布在珠三角、長三角。中國小城鎮(zhèn)尚未形成人們穩(wěn)定居住的場所，屬于半成品的城鎮(zhèn)化，基礎(chǔ)設(shè)施不全、公共服務(wù)落后、人居環(huán)境差，小城鎮(zhèn)人口流向城市的現(xiàn)象普遍。另外，許多小城鎮(zhèn)正在逐漸失去特色、失去傳統(tǒng)文化和美麗風(fēng)貌。

　　如果繼續(xù)按照每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長，2015年中國城鎮(zhèn)化率將超過55%，到2020年將達(dá)到60%。每年將有1000多萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，中國城鎮(zhèn)化率被高估，因?yàn)?1.27%的城鎮(zhèn)人口中包括了那些在城市居住半年以上，但是沒有真正享受城市居民待遇的農(nóng)民工。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年全國農(nóng)民工總量超過2.5億人。按照2011年城鎮(zhèn)化率測算，全國城鎮(zhèn)人口應(yīng)為6.9億。但如果按照總?cè)丝?3.5億減去農(nóng)村戶籍人口9.3億來算，全國城鎮(zhèn)人口實(shí)際只有4.2億，兩者相差竟高達(dá)2.7億。

　　51.27%的城鎮(zhèn)化率之中，還包括了被人為拉高的“半城鎮(zhèn)化”部分。有些地區(qū)為了提高行政級(jí)別，爭取更多權(quán)力資源支配，人為提高城鎮(zhèn)化率，通過行政區(qū)劃調(diào)整將縣改市(區(qū))、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)人口比重，原先的農(nóng)民頃刻間變成城鎮(zhèn)居民，但是名不副實(shí)。

　　從規(guī)模上看，由于中國農(nóng)村戶籍人口達(dá)到9億，如果要達(dá)到60%的城市化率，就意味著有3.8億農(nóng)民要進(jìn)入城市定居，這是任何一個(gè)大國都無法承受的。所以這種不以跨地區(qū)人口流動(dòng)為特征的城鎮(zhèn)化，就不容易導(dǎo)致城市失業(yè)率、地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、社會(huì)治安、人口流動(dòng)、傳染病流行等諸多問題。

　　根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，2007年大約有4000萬農(nóng)民是因?yàn)樾姓^(qū)域的“縣改區(qū)”等變化而“被城市化”;此外，因?yàn)榫幼〕^6個(gè)月以上的農(nóng)民工也被統(tǒng)計(jì)為城市常駐人口，故有人估計(jì)實(shí)際城市化率只有34%，而非目前官方統(tǒng)計(jì)的45%

　　今天人們看到的小城鎮(zhèn)多數(shù)屬于農(nóng)村集鎮(zhèn)性質(zhì)，聚集效益差，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口作用有限，不利于真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

　　德國非農(nóng)人口高達(dá)97%，其中70%的城鎮(zhèn)人口居住在2萬人以下的小城鎮(zhèn)。美國65%的人口居住在小城市和小城鎮(zhèn)。同時(shí)這些國家的小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的高端，小城鎮(zhèn)不僅基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平與城市相同，而且許多小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境比城市還好。小城鎮(zhèn)中居住的人群往往是中產(chǎn)階層和富裕階層。這些情況與中國完全相反。

　　中國更適合城鎮(zhèn)化

　　城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的載體，中國的城鎮(zhèn)包括了縣及縣級(jí)以上城市和農(nóng)村性質(zhì)的小城鎮(zhèn)(全國共有近2萬個(gè)建制鎮(zhèn))。國務(wù)院發(fā)展研究中心“中國特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和政策研究”課題組一位專家認(rèn)為，縱觀各國城鎮(zhèn)化模式，主要分為兩種類型，一種是超大城市(日本)和中心城市輻射型(韓國)為主的集中式城鎮(zhèn)化模式，另一種是以中小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型(德國)為主的分散式城鎮(zhèn)化模式。該課題組認(rèn)為對(duì)中國而言，集中式模式更具優(yōu)勢。

　　但是，在政策層面上，中國一直鼓勵(lì)的是后一種城鎮(zhèn)化模式。

　　實(shí)際上都體現(xiàn)出我國提倡的城鎮(zhèn)化主要是以農(nóng)村的城鎮(zhèn)化為特征。

　　小城鎮(zhèn)與生俱來的特性顯示，它更加符合中國的需要，更加符合新型城鎮(zhèn)化的要求

　　小城鎮(zhèn)是農(nóng)村的中心，為農(nóng)民提供公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用比城市更直接發(fā)改委開出的另一劑藥方是城市群，發(fā)改委內(nèi)部一直有一種聲音認(rèn)為解決城市病最好的辦法是建城市群

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題

　　在城市化的背景下，估計(jì)我國今后每年將有1600萬的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，但在現(xiàn)有的行政體制下，當(dāng)?shù)卣块T的主要職責(zé)無非是確保GDP增長率、財(cái)政收入完成情況及戶籍人口的就業(yè)比例等，而且在住房保障、教育及醫(yī)療衛(wèi)生保障，還有老年人生活保障等方面，同一城市不同戶籍的人得到的待遇是不一樣的，

　　以呼吁多年的“鎮(zhèn)改市”為例，東部沿海地區(qū)有些鎮(zhèn)發(fā)展非?？欤丝谝?guī)模大，GDP、財(cái)政收入已經(jīng)相當(dāng)于北方地區(qū)的地級(jí)市，但是仍是鎮(zhèn)級(jí)管理，功能定位與其龐大的經(jīng)濟(jì)總量和繁重的社會(huì)管理任務(wù)嚴(yán)重不匹配。

　　有些流動(dòng)人口達(dá)到幾十萬的發(fā)達(dá)地區(qū)的鎮(zhèn)可以升格為“市級(jí)鎮(zhèn)”，擁有更多的行政權(quán)力以提高其服務(wù)職能。只有這樣，中國的城市化才能順應(yīng)人口流動(dòng)的市場化潮流，而不被納入“行政化”的歧途。

　　呼聲最高的戶籍制度改革，因?yàn)槌鞘袘艨谟绕涫谴蟪鞘袘艨陔[藏著巨大的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的福利，改革難度極大。

　　不改變現(xiàn)行土地管理制度，切斷地方政府賣地生財(cái)動(dòng)力機(jī)制

　　首先是塔式級(jí)別化的行政體制。這是制約中國小城鎮(zhèn)發(fā)展的最大原因。中國省-市-縣-鎮(zhèn)的塔式級(jí)別化行政體制，首先會(huì)造成上下級(jí)行政體之間資源分配不公，更嚴(yán)重的是這種塔式級(jí)別化行政體制促使優(yōu)秀資源向上一級(jí)行政單元集聚

　　與中國不同，歐美國家行政體制扁平化，是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要原因之一。美國加州州政府所在地薩克拉門托只是一個(gè)小城市，人口規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及州內(nèi)的洛杉磯、舊金山等世界級(jí)大城市，這些大城市也沒有什么行政級(jí)別。

　　第三個(gè)原因是缺乏國家的支持政策

　　第二個(gè)原因是小城鎮(zhèn)缺乏內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，規(guī)劃體制不完善。

　　城鎮(zhèn)化的四個(gè)堅(jiān)持

　　45.68%的城鎮(zhèn)化率，表明中國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。然而，我們的國情卻是耕地、淡水、能源和重要礦產(chǎn)資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，各種矛盾相互交織。因此，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、集約緊湊的具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，是我國在眾多約束條件下的必然選擇。

　　堅(jiān)持因地制宜

　　促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就要堅(jiān)持因地制宜的方針，合理確定發(fā)展目標(biāo)。我國區(qū)域差異大，不同地區(qū)城鎮(zhèn)化條件、發(fā)展水平和發(fā)展階段不同。要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和環(huán)境基礎(chǔ)，合理確定各地城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)，因地制宜地制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及相關(guān)政策措施，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與區(qū)域的人口資源環(huán)境條件相協(xié)調(diào)。東部地區(qū)要重點(diǎn)提升中心城市服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)，著重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量;中部地區(qū)要完善中心城市功能，提高綜合承載能力，大力提高縣城、中心城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)水平，促進(jìn)人口有序轉(zhuǎn)移和聚集，重點(diǎn)建設(shè)糧食、能源新型材料、裝備制造業(yè)基地和綜合交通樞紐;西部地區(qū)要圍繞大中城市，進(jìn)一步增強(qiáng)人口聚集能力，扶持為旅游、內(nèi)陸邊貿(mào)服務(wù)的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，加大對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的扶持力度;東北地區(qū)要加強(qiáng)區(qū)域性交通設(shè)施、能源電力、節(jié)水節(jié)能工程建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，注重資源枯竭型城市、老工業(yè)基地城市、森林工業(yè)城市和國有農(nóng)場地區(qū)城鎮(zhèn)的建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

　　堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

　　促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國長期以來形成的城鄉(xiāng)二元管理的體制和機(jī)制已不適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求。這就需要我們從全面建設(shè)小康社會(huì)全局的高度，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

　　進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。引導(dǎo)農(nóng)民向中心村集中，加強(qiáng)對(duì)閑置的鄉(xiāng)村建設(shè)用地的整理，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總體集約節(jié)約。結(jié)合“村村通”工程的實(shí)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。改善農(nóng)村居住和生活條件，使廣大鄉(xiāng)村居民共享改革開放的成果。

　　堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

　　促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)空間的規(guī)劃管理。要把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)放在城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，突出節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材。將基本農(nóng)田、重要自然人文資源和生態(tài)保護(hù)區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)作為禁止和限制開發(fā)的地區(qū)，嚴(yán)格控制這些地區(qū)的建設(shè)活動(dòng)。同時(shí)，還要?jiǎng)澏ǔ擎?zhèn)增長邊界，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用效率，促進(jìn)城鎮(zhèn)緊湊布局，集約發(fā)展。

　　堅(jiān)持以人為本

　　促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就要堅(jiān)持以人為本，提高城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)水平。要加強(qiáng)住房建設(shè)，特別是保障性住房和廉租住房建設(shè)，提升居住品質(zhì)，使“居者有其屋”。完善城市服務(wù)功能，加快對(duì)“城中村”、城鄉(xiāng)接合部的改造，降低中心城區(qū)過高的人口密度，增加公共綠地。積極發(fā)展大運(yùn)量的城市軌道交通，改善路網(wǎng)布局，完善城市公共交通系統(tǒng)。