什么是養(yǎng)老的雙軌制
什么是養(yǎng)老的雙軌制
社會養(yǎng)老保險制度是我國社會保障制度的重要組成部分,目前我國現(xiàn)有養(yǎng)老保險雙軌制已成為眾矢之的,其改革與發(fā)展關(guān)系到廣大企業(yè)職工的切身利益和社會的穩(wěn)定和諧.下面是學習啦小編整理的什么是養(yǎng)老的雙軌制，歡迎閱讀。
什么是養(yǎng)老的雙軌制
養(yǎng)老雙軌制一般指退休金雙軌制
所謂“退休養(yǎng)老金雙軌制”，是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。從總體上說，退休養(yǎng)老金雙軌制是計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物。這是因為我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的改革是從企業(yè)開始的，企業(yè)先實行了社會化，而機關(guān)和事業(yè)單位仍然是單位管理，在這個過程中，就形成了一個差距。具體說來，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革以及“退休養(yǎng)老金雙軌制”的形成主要有三個階段。一是傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險制度的建立階段(1951-1978年);二是對養(yǎng)老保險制度實行社會統(tǒng)籌的探索階段(1978-1991年);三是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度的實踐階段(1991年至2014年)。
2015年1月14日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》[1] 決定從2014年10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革，機關(guān)事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，由單位和個人共同繳費。
這標志存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié)，近4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。
養(yǎng)老的雙軌制制度歷史
新中國成立至改革開放前期中國在退休政策上實行的是一軌制。1997年下半年政府把養(yǎng)老金分成二個等級，企業(yè)退休人員領(lǐng)的是“基本養(yǎng)老金”;而對機關(guān)和事業(yè)單位的退休人員卻給的高，叫“養(yǎng)老金”。而且機關(guān)事業(yè)單位是不需要繳納養(yǎng)老保險的。
“雙軌制”問題始于1995年，國家率先對企業(yè)養(yǎng)老制度進行社會保障改革，實行企業(yè)和個人共同承擔為內(nèi)核的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。機關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同的“雙軌”模式。
在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險費以及當年的社會平均工資等因素計發(fā);而機關(guān)和事業(yè)單位，則依據(jù)其工齡和退休前的工資計發(fā)。1990年，中國企業(yè)和機關(guān)職工年人均離退休費分別為1664元、2006元，差距并不大。2004年則分別為8081元、16532元，前者僅是后者的48.8%，差距十分明顯。
原因在于:第一，從1995年起，企業(yè)退休人員的退休金調(diào)整按上年度職工平均工資增長率的40%—60%調(diào)整，而機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金則按同級在職職工工資增長率的90%調(diào)整。第二，公務(wù)員退休金增加還受益于1993年和2006年兩次工資改革，特別是2006年“工資套改”主要體現(xiàn)在工齡和職務(wù)上:工齡越長，職務(wù)越大，則漲幅越大，退休工資也按照這個漲幅得到了較大的提高。這樣就人為地拉大雙軌制的差距。
養(yǎng)老的雙軌制制度定義
養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老金“雙軌制”是計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學歷，同等職稱，同等職務(wù)，同等技能，同等貢獻的人因退休時的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，企業(yè)比政府機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金低兩三倍。
2012年3月，這一制度在全國“兩會”上引起代表委員們的關(guān)注和熱議，對當前的養(yǎng)老體制進行改革、取消養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲高漲。
前一種，按照現(xiàn)行的制度，公務(wù)員退休后能拿到退休前工資90%的退休金。后一種是由企業(yè)繳納占工資總額的20%，職工繳納個人工資的8%，退休后，職工養(yǎng)老金的多少就與個人和單位的繳費額直接相關(guān)，一般來說，按正常工作年齡，據(jù)相應的繳費比例，退休后每月拿到的養(yǎng)老金約為在職工資的60%。
雙軌差異
中國現(xiàn)行的是“退休金雙軌制”，有兩套并行的養(yǎng)老金體系，一套是政府部門、事業(yè)單位的退休制度，由財政統(tǒng)一支付“吃皇糧的人民公仆”的養(yǎng)老金;另一套是社會企業(yè)單位的“繳費型”統(tǒng)籌制度，是單位和職工本人按一定標準繳納。
機關(guān)事業(yè)單位退下來的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退下來的養(yǎng)老金，具體講表現(xiàn)為三個不同：
一是統(tǒng)籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關(guān)事業(yè)單位的則由國家財政統(tǒng)一籌資;
二是支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關(guān)事業(yè)單位則由國家財政統(tǒng)一支付;
三是享受的標準不一樣，即機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員，差距大概是3～5倍。養(yǎng)老金待遇最高相差50倍，從被訪者來看，最低為200元，最高為10000元。[3]
制度形成編輯
計劃經(jīng)濟時期，中國企業(yè)基本上都是國有性質(zhì)，企業(yè)職工是“單位人”，在職時的工資、退休后的養(yǎng)老，完全由單位負責。
1991年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，規(guī)定社會養(yǎng)老保險費用由國家、企業(yè)和個人三方共同負擔，實行社會統(tǒng)籌。企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會保障”。
在這個階段，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度也進行了研究探索，但改革進程相對滯后，仍實行單位退休養(yǎng)老制度。改革的不同步，兩種制度在籌資方式、待遇計發(fā)調(diào)整和管理方式上均不同，形成了所謂的養(yǎng)老“雙軌制”。
養(yǎng)老的雙軌制存在弊端
隨著時間的推移，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端也越來越明顯，它的不合理性、不合法性問題突出。退休金雙軌制是對做出同等貢獻的企業(yè)職工的嚴重不公。
1、調(diào)查顯示，89%的網(wǎng)友對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)幅度和速度表示不滿，尤其對養(yǎng)老金“雙軌制”頗有微詞。
網(wǎng)友認為，企業(yè)退休人員工資過低，如今工資的漲幅也遠低于機關(guān)、事業(yè)單位，導致收入差距越來越大。為此，應該公開機關(guān)、事業(yè)單位退休員工資金表，加大企業(yè)退休人員工資漲幅，甚至徹底取消養(yǎng)老金“雙軌制”。
2、“養(yǎng)老金雙軌制”造成除了保障體系的“雙軌制”問題外，其實與收入分配改革相關(guān)聯(lián)。改變不公平的“養(yǎng)老金雙軌制”，必須把它嵌入社會保障體系改革和收入分配改革里，才能理順分配關(guān)系，縮小不合理差異。
3、退休雙軌制使得機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工退休待遇差距較大，引發(fā)公平性質(zhì)疑;機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老制度上的雙軌制，而制度之間又缺乏合理的轉(zhuǎn)移接續(xù)安排，如果機關(guān)事業(yè)單位人員中途離職只能‘凈身出戶’，阻礙了人才合理流動。
養(yǎng)老的雙軌制必要性
(一)從根本上說退休養(yǎng)老金雙軌制與憲法和有關(guān)法律精神不相符。我國憲法第四十四條明確規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障。”按照規(guī)定，企業(yè)事業(yè)組織的職工與國家機關(guān)工作人員在享受國家和社會的養(yǎng)老保障的權(quán)利上是完全平等的。而現(xiàn)行退休雙軌制卻對不同部門的退休人員執(zhí)行不同制度、不同標準，給予差別化待遇，退休金收入差距十分懸殊，明顯侵犯了養(yǎng)老公平權(quán)。特別是由于實行退休養(yǎng)老金雙軌制，造成明顯的同工不同酬的不合理狀況，這些都是有違憲法精神的。人社部社會保障研究所所長何平在2009年答記者問時也對現(xiàn)行制度的合法性提出質(zhì)疑：“從法律的角度來講，機關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度應該和企業(yè)一樣，個人應該繳費，其他享受的條件和待遇支付的水平都應該在一個統(tǒng)一的平臺上來制定。”而現(xiàn)行雙軌制卻是企業(yè)繳費，機關(guān)不繳費;繳費者的退休金低，不交費的反而比繳費的高出幾倍，享受的條件和待遇支付的水平明顯不在一個平臺上。這種不合法規(guī)的狀況是不可能長期維持下去的，否則對社會造成的危害不可低估。
(二)退休養(yǎng)老金雙軌制與全面小康社會的戰(zhàn)略目標是相違背的。全面小康社會是要建設(shè)“惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”，是要讓億萬人民群眾普遍受惠，共同富裕，共享改革發(fā)展成果。而貧富差距過大已經(jīng)是目前我國社會出現(xiàn)的重要問題之一，基尼系數(shù)早已接近0.5，遠超0.4的國際警戒線。解決這個問題的前提就必須建立合理有序的收入分配格局和養(yǎng)老保險制度，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，使越拉越大的收入差距逐步縮小。而現(xiàn)行退休雙軌制在企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位分別實行兩種養(yǎng)老保險制度，對同類人員執(zhí)行雙重標準，使退休金差距相差巨大。這無異于是為收入差距的繼續(xù)擴大加油添薪。照此發(fā)展下去，極有可能會形成退休養(yǎng)老待遇的兩極分化，出現(xiàn)退休金畸高畸低的不合理狀況。其結(jié)果只能實現(xiàn)少部分人的小康而不是全面小康，改革發(fā)展成果就會僅被少數(shù)人分享而與大多數(shù)人無緣，這與建設(shè)全面小康社會的宏偉目標是完全相背離的。
(三)退休養(yǎng)老金雙軌制不利于社會公平原則和社會穩(wěn)定。雙軌制破壞了按勞分配的平等分配權(quán)。造成貢獻相同而收入懸殊的局面。其實質(zhì)不是按勞分配，而是按部門分配，按等級分配。在這種制度下，自己掏腰包“買保險”的企業(yè)職工相對只得到很低的退休金，而“分文不掏”的機關(guān)事業(yè)單位職工卻得到高于前者幾倍的退休金。企業(yè)職工作為國家物質(zhì)財富的直接生產(chǎn)者、國家財政收入的主要創(chuàng)造者，他們的退休金卻處于相對偏低的水平，這顯然是有違社會公平正義原則的。而自從退休養(yǎng)老金雙軌制形成以來，社會上關(guān)于是否廢除退休養(yǎng)老金雙軌制的爭論就沒停止過。近幾年，隨著黨和政府對社會保障愈加重視，企業(yè)退休人員對雙軌制表現(xiàn)出更強烈的不滿情緒，要求廢除退休雙軌制的呼聲越來越高。對此如不能及時妥善解決，將增加社會不穩(wěn)定因素，對社會的和諧穩(wěn)定造成威脅。
(四)退休養(yǎng)老金雙軌制不利于全社會人才的優(yōu)化配置。退休養(yǎng)老金雙軌制阻礙全社會人才的優(yōu)化配置。其具體體現(xiàn)在兩個方面。一方面造成全社會的人才傾向于退休福利非常好的機關(guān)事業(yè)單位，這就出現(xiàn)了在公務(wù)員考試中“千軍萬馬過獨木橋”的慘烈場面，每年報考公務(wù)員考試的人數(shù)屢創(chuàng)新高，而相當一部分民營企業(yè)卻找不到其緊缺的人才。另一方面機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)作為兩個并行的沒有聯(lián)系的軌道，人才很難在相互之間進行流動，這就導致了機關(guān)事業(yè)單位的職工要么呆在機關(guān)事業(yè)單位，要么為了進企業(yè)放棄以前的積累從零開始繳納社會養(yǎng)老保險。這對哪一方來說都非常的不公平。對國家和社會發(fā)展而言，如果這個問題不能解決，人才就不能各盡其用，不能實現(xiàn)全社會人才的優(yōu)化配置，也就不利于經(jīng)濟社會的發(fā)展。
養(yǎng)老的雙軌制解決措施
人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，國家已采取多種措施，積極推動養(yǎng)老“雙軌制”所導致的不合理差距問題的解決：
1、從2005年開始，連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。對反映差別較大的企業(yè)退休高級職稱科技人員，在這幾年調(diào)整待遇的過程中一直給予傾斜。同時，對退休早、養(yǎng)老金偏低的高齡退休人員的照顧，已形成機制。
2、推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。2008年國務(wù)院確定山西、浙江等5個省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。但事業(yè)單位分類人事制度、工資制度、財政體制改革與之緊密相連，需要同步推進。
3、加快推進企業(yè)年金、職業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險制度發(fā)展，進一步提高職工在退休后的生活水平。
改革試點
2012年8月16日，深圳市人力資源和社會保障局與深圳市財政委員會共同頒發(fā)《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障實行辦法》，決定對《辦法》實施后新進入深圳事業(yè)單位并受聘在常設(shè)崗位的工作人員也試行社會養(yǎng)老保險加職業(yè)年金的養(yǎng)老保障制度?！掇k法》從2012年8月25日起試行，有效期5年。
此次改革將改變現(xiàn)行的以在職工資為基數(shù)核定退休費并由財政現(xiàn)收現(xiàn)付的做法，實行基本養(yǎng)老保險與職業(yè)年金相結(jié)合的社會養(yǎng)老保障制度。納入改革范圍的人員，其養(yǎng)老金由基本養(yǎng)老保險金和職業(yè)年金構(gòu)成?？紤]到引進高層次人才的實際情況，原深圳一些機關(guān)事業(yè)單位在編在崗且未實行養(yǎng)老保障制度改革，通過直聘、選聘方式進入深圳市事業(yè)單位常設(shè)崗位的人員，暫實行老的退休制度。
合并計劃
2012年12月19日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出“在試點的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機關(guān)的社會保險制度改革正在穩(wěn)步推進，其人員與企業(yè)職工一樣逐步參加了各類社會保險。隨著社保標準的提高和改革的不斷推進，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。
養(yǎng)老的雙軌制方案確定
人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，并軌”的大方向是明確的。人社部正在抓緊研究養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案，將在適當?shù)臅r候廣泛征求社會各界的意見，方案成熟后，所涉及的各項改革舉措將逐步實施。
養(yǎng)老的雙軌制養(yǎng)老金改革
2013年10月21日，關(guān)于養(yǎng)老金改革問題引起媒體關(guān)注，中青報《機關(guān)養(yǎng)老金不并軌 改革都似“耍流氓”》一文提到：養(yǎng)老金的現(xiàn)狀會不容樂觀的問題態(tài)度反應。
某網(wǎng)友說的：我們要求并不高，公務(wù)員們交多少，我們也交多少;公務(wù)員們拿
多少，我們也拿多少;公務(wù)員們65歲拿，我們也65歲拿。如今的問題是，公務(wù)員并不繳費，卻拿最高的養(yǎng)老金。因此，只要機關(guān)養(yǎng)老金不并軌，任何需要參保人讓利的養(yǎng)老金改革，都疑似“耍流氓”。
網(wǎng)友普遍表示擔心：幾千萬公務(wù)員未繳納養(yǎng)老金，卻領(lǐng)取一般人三倍的退休養(yǎng)老金，把吃別人當作特權(quán)階層的一種福利?這么大缺口主要是因這種侵占吃出來的吧?等到了65，會不會要到70、80再退休?照此下去，試問：養(yǎng)老金有幾個人能拿到?
專家指出，政府養(yǎng)老成問題了，我們可以引入商業(yè)養(yǎng)老制度。這也是行不通的。根據(jù)美國經(jīng)驗，美國能夠建立起合理的社會保障制度(socialsecurity)和商業(yè)養(yǎng)老制度，家庭人口結(jié)構(gòu)合理，家庭互助保障(family security)也健全，使得老有所養(yǎng)。
但是隨著生育率的下降，西方的社會保障制度、商業(yè)養(yǎng)老制度和家庭養(yǎng)老都面臨危機。美國的人口結(jié)構(gòu)是發(fā)達國家最好的(美國生育率還有2.09)，美國社保制度已經(jīng)建立70多年，但是依照現(xiàn)有的運作方式，2018年社保將會出現(xiàn)入不敷出的情況，到了2042年，整個社保系統(tǒng)將被消耗殆盡，全面破產(chǎn)。
2013年，中國在老齡化社會中要在養(yǎng)老問題上選擇一個行之有效的辦法，最關(guān)鍵的是要取消或適度放寬計劃生育政策。并且在“延退”問題上相關(guān)配套政策要跟上。
我認為，可以實行彈性政策。領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡不應改變，仍然是現(xiàn)行 的退休年齡。但根據(jù)個人身體情況，選擇繼續(xù)工作的，政府要給以獎勵，以此來鼓勵身體好的老人可繼續(xù)參加工作，而不是以強制的方法“一刀切”延長退休年齡!
據(jù)人力資源和社會保障部(下稱：人社部)社會保險事業(yè)管理中心黨委書記皮德海透露，2014年就會拿出養(yǎng)老金雙軌制改革的方案。
與人們普遍認為“事業(yè)單位人員不繳納社會保險”不同，事業(yè)單位實際上也繳納社會保險，只不過，因事業(yè)單位又有全額撥款、差額撥款之分，人員有編制內(nèi)和編制外之分，因此所繳納社保費比例及享受的待遇也就不同，因為一部分人不繳社會保險，便被大眾誤讀為所有事業(yè)單位均不參與社會保險了。
實際上，官方透露的數(shù)據(jù)顯示，在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的參保人數(shù)中，包含著2153萬機關(guān)事業(yè)單位人員，而目前，事業(yè)編制人員總共達3153萬。
長期備受詬病的社保制度改革拉開大幕。國務(wù)院近日發(fā)布《事業(yè)單位人事管理條例》，7月1日起施行。其中強調(diào)，事業(yè)單位工作人員要依法參加社會保險。這意味著法律層面已發(fā)出信號：社保雙軌制改革過程中，最難的養(yǎng)老金改革也箭在弦上。業(yè)內(nèi)專家指出，改革無法一蹴而就，老人老辦法、新人新辦法的“小步走”模式，才能使改革順利推進。[4]
養(yǎng)老的雙軌制對策建議
養(yǎng)老保險事業(yè)是一項關(guān)系著百姓切身利益的大事，盡管由于歷史等原因形成的退休養(yǎng)老金“雙軌制”與當時我國的國情相符合，但“雙軌制”所導致的弊端也越來越明顯。因此，進行退休養(yǎng)老金雙軌制改革是大勢所趨。改革并不就是簡簡單單地由雙軌并為單軌，而是一個循序漸進探索的過程，可以在借鑒國外成功改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際在如下方面努力。
(一)建立合理的養(yǎng)老保險法律體系，強制實行全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度。盡管國務(wù)院連續(xù)8年給企業(yè)退休職工增加養(yǎng)老金，但是如果不解決“養(yǎng)老金雙軌制”這個根本問題，那就會導致許多企業(yè)退休職工長期生活在貧困底線。據(jù)了解，一位擁有40多年工齡、享受政府津貼的專家級人才，退休后養(yǎng)老金卻是他在政府機關(guān)退休的大學同學的四分之一。這就導致年輕人工作的積極性降低，引發(fā)社會效率低下，社會生產(chǎn)力水平降低等一系列社會問題?，F(xiàn)在的問題實質(zhì)不是理論爭論，而是利益調(diào)整。關(guān)鍵不是“提辦法”，而是“下決心”。一方面，政府本是政策的制定者和執(zhí)行者，公務(wù)員養(yǎng)老理應帶頭改;另一方面，與企業(yè)工人、事業(yè)單位員工相比，公務(wù)員數(shù)量最少。現(xiàn)在事業(yè)單位養(yǎng)老金改革難以推進的背后其實是機關(guān)單位養(yǎng)老制度改革滯后在“拖后腿”。為了公平，機關(guān)事業(yè)單位的社保改革應該堅持企業(yè)社保改革的方向，建立合理的的養(yǎng)老保險法律體系，強制實行全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度。應該說，現(xiàn)在公務(wù)員養(yǎng)老制度改革不缺經(jīng)驗，缺的是決心，改革總會有陣痛。
(二)建立多元養(yǎng)老機制，大力加強社會基本養(yǎng)老。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善多元養(yǎng)老機制。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型社會養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老金的成分也可以進一步細化。在這一點上，荷蘭經(jīng)驗值得借鑒。我國可以結(jié)合自身國情，確立不同比例的資金來源，按照國家提供基本保障、個人賬戶為主體、“企業(yè)年金、公務(wù)員職業(yè)年金、集體經(jīng)濟的分紅和土地保障”為增益、個人積蓄和家庭互助為補充的養(yǎng)老資金體系。通過各方努力，確保養(yǎng)老金的資金安全和資金來源，以充分發(fā)揮多元養(yǎng)老機制保障來源、優(yōu)化渠道、增益基礎(chǔ)、促進和諧的作用。
(三)改革我國現(xiàn)行退休制度，適時提高法定退休年齡。養(yǎng)老金的問題不是孤立的問題，它反映出退休制度甚至是社會保障制度設(shè)計上的缺陷和不足，而適度改革我國現(xiàn)行的退休制度則很有必要。這一點，可以向歐洲許多國家學習。法國、德國的退休年齡都從65歲提高到67歲，在很大程度上都減輕了國家的財政負擔。我國也應該適時提高退休年齡。有研究表明，中國目前的退休年齡如果各提高5歲的話，當前退休人口會減少1000萬，在支付水平不變的前提下，養(yǎng)老金的支出可以減少1/3。另外，國家還可以建立彈性退休制度。允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性、較為靈活的退休制度。比如在知識經(jīng)濟領(lǐng)域工作的人，退休年齡可以適當延長一些;從事體力勞動的人，退休年齡則可以適當提前。這樣為每位勞動者根據(jù)自己的具體情況選擇合適的退休年齡留出了充足的空間，這也與世界退休制度的發(fā)展趨勢相符合。
(四)穩(wěn)步推進養(yǎng)老金入市，通過多元投資提高養(yǎng)老金保值增值能力。隨著我國步入老齡化社會，養(yǎng)老壓力日益增大，單純地依靠財政投入解決養(yǎng)老資金來源已經(jīng)捉襟見肘，因此通過多種投資渠道積極穩(wěn)妥地增加養(yǎng)老金的資金源十分必要。這也是世界各國對養(yǎng)老金保值增值的普遍做法。據(jù)2010年社?；鹉甓葓蟾骘@示，2010年社?；鹉媸腥〉?.23%的投資收益率成立以來十年間，社?；鹉昃顿Y收益率高達9.17%。養(yǎng)老金如果能夠穩(wěn)步入市，既可以實現(xiàn)自身的保值增值，又可以提振股市信心，促進市場穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展。但是股票市場是一個高風險的市場，養(yǎng)老金入市必須建立起嚴密的管理體制和投資機制，防止養(yǎng)老金本金流失。此外，還可以通過對部分資金投入運營的方式來增加基金的收入，利用社會保險基金進行投資，購買國債或者存入國有商業(yè)銀行等。這樣一來，國家長期建設(shè)需要的資金也能解決一部分。在進一步規(guī)范國內(nèi)資本市場的前提下，積極開拓基本養(yǎng)老保險基金的投資市場，可以有選擇地以一般投資人身份投資上市流通股，將養(yǎng)老保險基金的投資方向著眼于建設(shè)周期較長、有穩(wěn)定回報的長期投資領(lǐng)域。也可以有選擇地投資于優(yōu)良的企業(yè)債券或基本建設(shè)債券，以真正發(fā)揮長期資金的優(yōu)勢，創(chuàng)造大的經(jīng)濟效益。經(jīng)濟效益的提高，不僅將直接對國民經(jīng)濟產(chǎn)生良好的影響，同時又間接實現(xiàn)了基金收入的穩(wěn)步增加。
(五)努力消弭行業(yè)養(yǎng)老差別，縮小退休養(yǎng)老金差距。繼續(xù)穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，逐漸縮小企業(yè)和機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的差距，緩解退休養(yǎng)老金“雙軌制”的突出矛盾。國家要對企業(yè)的利潤分配進行指導和調(diào)控。各地政府應當適當?shù)亟M織當?shù)仄髽I(yè)將一定規(guī)模的企業(yè)利潤直接轉(zhuǎn)為養(yǎng)老基金。對于經(jīng)營困難的企業(yè)，政府可以予以政策支持，幫助企業(yè)走出困境，以提升企業(yè)經(jīng)濟效益的方式保障養(yǎng)老金的支付安全。在當前的經(jīng)濟領(lǐng)域中，出于競爭的需要，企業(yè)往往將更多的資金投入到再生產(chǎn)之中，忽視了企業(yè)員工的基本權(quán)益訴求，這一趨勢應當?shù)玫郊皶r遏制。即便是剛剛起步的中小企業(yè)，也應該在條件允許的范圍內(nèi)保證員工的合法權(quán)益，最大程度地保障養(yǎng)老金的支付安全。
(六)實行“新人新辦法、老人老辦法”，自覺實現(xiàn)退休養(yǎng)老金制度并軌。退休養(yǎng)老金制度最終肯定會走向并軌，但是如果只是簡簡單單的并軌，真正吃虧的主要還是機關(guān)事業(yè)單位的老同志。如何讓這些老同志能順利地度過改革的陣痛期，有一個最不容易引起爭議、最妥協(xié)也是最和諧的辦法，那就是實行“新人新辦法，老人老辦法”。即對于新進機關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)員和員工，一律參照企業(yè)養(yǎng)老辦法繳納社會保險。這樣，也就能做到一視同仁，既激發(fā)所有勞動者的工作積極性，又能保證養(yǎng)老金發(fā)放的公平性和可持續(xù)性。“老人老辦法，新人新辦法”，幾乎是國際慣例，也是被無數(shù)事實證明了的解決問題的科學良方。比如機關(guān)住房制度改革中實行的新進機關(guān)公務(wù)員住房分配貨幣化(即采取住房補貼的方式)，就得到了社會各方面的認同，改革也得以順利進行。
總之，縮小機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)員工退休養(yǎng)老金收入之間的巨大鴻溝，既是構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)科學發(fā)展的現(xiàn)實需求，同時也是實現(xiàn)共同富裕、消弭社會隔閡的有效舉措。解決養(yǎng)老金雙軌制問題這場改革必須進行，也必須成功。
養(yǎng)老的雙軌制改革方案
第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議2014年12月23日審議了國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告指出，我國將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。
報告稱，按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局會審議通過。
2015年1月14日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》國發(fā)〔2015〕2號。[1] 《決定》明確，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。
決定指出，規(guī)定機關(guān)事業(yè)單位工作人員需繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%，單位繳納比例為本單位工資總額的20%。這意味著養(yǎng)老金雙軌制在制度上被終結(jié)。[5]
養(yǎng)老金雙軌制正式廢除
2015年1月14日，國務(wù)院發(fā)布《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》?！稕Q定》明確，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。對此，中國政法大學教授胡繼曄在中國經(jīng)濟網(wǎng)《經(jīng)濟熱點面對面》節(jié)目中表示，此次“壯士斷腕式”的改革讓養(yǎng)老金正式實現(xiàn)“并軌”，最讓養(yǎng)老金研究者揚眉吐氣，對于事業(yè)單位甚至整個社會來說，意義都非常重大。[6]
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